6/09.01.96 Распоряжение о гражданской защите в 1996 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

№ 6-р от 09.01.96

 (в силу 11.06.1996) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 35-37 ст.272 от 11.06.1996

* * *

1. Утвердить:

Организационно-методические указания по гражданской защите в 1996 году (приложение № 1);

План подготовки гражданской защиты на 1996 год (приложение № 2)

План комплектования Республиканского центра подготовки по гражданской защите слушателями на 1996 год (приложение № 3)

2. Департаменту гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций довести до министерств, департаментов, органов местного управления документы в части, касающейся их деятельности.

3. Руководителям министерств, департаментов, органов местного публичного управления, предприятий, учреждений и организаций республики, независимо от формы собственности, принять необходимые меры по реализации планов подготовки гражданской защиты.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Андрей САНГЕЛИ

г.Кишинэу, 9 января 1996 г.

№ 6-p.

Приложение № 1

к Распоряжению Правительства

Республики Молдова

№ 6-р от 9 января 1996 г.

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ

указания по гражданской защите в 1996 году

Гражданская защита в Республике Молдова в 1995 году осуществлялась в условиях внедрения в практику Закона “О гражданской защите”, решения задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Природного и техногенного характера и была направлена на повышение уровня готовности органов управления и сил гражданской защиты к защите населения и экономики республики, а также на поднятие ответственности и исполнительской дисциплины во всех ее звеньях.

Анализ происшедших в этот период аварий, катастроф и стихийных бедствий показывает, что причиненный ими материальный yщepб достаточно внушителен. Главной проблемой остается защита населения и окружающей среды в чрезвычайных ситуациях.

Прошедшие в ряде центральных и северных районов республики периодические ливневые дожди, местами с градом и шквальным ветром, нанесли серьезный материальный ущерб, потребовали от органов управления и сил гражданской защиты большой самоотдачи при оказании помощи пострадавшему населению.

Умелые действия в чрезвычайных ситуациях проявили органы управления и силы гражданской защиты Фэлештского, Унгенского, Теленештского и Кантемирского районов, а также личный состав 2-го аварийно-спасательного батальона.

Значительные результаты в ходе выполнения мероприятий по оперативной подготовке показали руководящие кадры и органы управления сил гражданской защиты Дондушенского, Фэлештского, Чимишлийского, Кантемирского, Унгенского, Яловенского, Орхейского районов.

Лучших результатов в выполнении всего комплекса задач гражданской защиты достигли отделы гражданской защиты Фэлештского, Чимишлийского, Кантемирского и Унгенского районов; секторов Чокана и Ботаника муниципия Кишинэу; Министерства здравоохранения, республиканского водохозяйственного концерна “Apele Moldovei”, государственной компании “Moldenergo”, государственного концерна “Moldova-gaz”.

В основном задачи по организации гражданской защиты в республике в 1995 году выполнены.

Вместе с тем продолжают иметь место недостатки, снижающие готовность органов управления, сил гражданской защиты и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Практика показала, что задачи, возложенные на гражданскую защиту в чрезвычайных ситуациях, не везде выполняются в соответствии с разработанными планами.

В большинстве районов и городов начальники отделов гражданской защиты вовремя не уточняют планы гражданской защиты.

В планы по гражданской защите на мирное время своевременно не вносятся изменения, принятые постановлениями Правительства Республики Молдова по вопросам гражданской защиты.

Количественные показатели своевременно не уточняются, расчеты сил и средств, планируемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не соответствуют масштабам возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Неудовлетворительно отражены вопросы взаимодействия городских и районных медицинской, противопожарной служб, службы охраны общественного порядка при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Недостаточное внимание уделяется повышению безопасности химически опасных объектов, созданию на них диспетчерских служб и систем аварийного оповещения как работающего персонала, так и проживающего вблизи населения.

Недопустимо медленно решаются вопросы оповещения населения, проживающего в зонах возможного катастрофического затопления.

Руководители отдельных министерств, департаментов, органов местного публичного управления недостаточно внимания уделяют повышению готовности руководимых ими органов, практически не занимаются плановой подготовкой их к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Не уделяется должное внимание подготовке невоенизированных формирований к практическому решению задач в чрезвычайных ситуациях в Дрокиевском, Хынчештском районах, секторе Чентру муниципия Кишинэу, концерне “Inmacom” и др.

Медленно идет восстановление должностей штатных (освобожденных) специалистов (инспекторов) но гражданской защите.

Недостаточное внимание уделяется содержанию защитных сооружений, степени готовности их к приему укрываемых и использованию для нужд населения и объектов национальной экономики.

Значительно снизился годовой объем строительства защитных сооружений.

Мало внимания уделяется состоянию объектов, представляющих взрыво-, пожаро- и другую опасность, территориям повышенного риска (оползнеопасным участкам), дамбам, плотинам.

На основании вышеизложенного главной задачей в организации гражданской защиты в Республике Молдова в 1996 году следует считать обеспечение готовности органов управления и сил гражданской защиты к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также приведение организационно-штатной системы гражданской зашиты в строгое соответствие с Законом “О гражданской защите”.

Для выполнения этой задачи необходимо:

1. Исходя из роли гражданской защиты в обеспечении безопасности населения республики не допустить снижения уровня готовности органов управления и сил гражданской защиты к решению задач в чрезвычайных ситуациях.

Продолжить работу по приведению всех звеньев гражданской защиты в строгое соответствие с Законом Республики Молдова “О гражданской защите”

Совершенствовать методы передачи информации с мест и организацию оперативного дежурства в системе гражданской защиты Республики Молдова.

Освоить прием-передачу информации в системе “Электронная почта”

2. Оперативную подготовку проводить в соответствии с настоящими организационно-методическими указаниями, в ходе учений и тренировок проверять реальность планов приведения органов управления и сил гражданской защиты в готовность.

Добиться в оперативной подготовке конкретных результатов, выработать у руководящего состава гражданской защиты умение принимать обоснованные решения и управлять силами гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях, повысить степень защиты населения, создать условия для безопасной работы людей на потенциально опасных объектах, сократить сроки приведения в готовность сил и средств, а также других качественных показателей гражданской защиты.

Наладить взаимодействие служб гражданской защиты постоянной готовности: медицинской, противопожарной, охраны общественного порядка.

Разработать планы эвакуации населения, проживающею вблизи химически опасных объектов и в зонах возможного катастрофического затопления.

Определить комплексную тематику учений.

Запланировать практические мероприятия, которые принесут значительный экономический эффект.

В 1996 году провести:

I. Под руководством председателя Комиссии по чрезвычайным

ситуациям (КЧС) Республики Молдова:

1) учения ни гражданской защите в 3-4 районах (городах) продолжительностью 2-3 суток. Перед началом учений в течение 1,5-2 суток проводить проверку состояния гражданской защиты в соответствующих районах;

2) тренировку с учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля продолжительностью 3 суток, в мае;

3) соревнование санитарных дружин в масштабе республики, в июне;

4) сборы с председателями КЧС, начальниками управлений и отделов гражданской защиты муниципиев, районов, секторов, со специалистами (инспекторами) гражданской защиты министерств и департаментов по подведению итогов подготовки гражданской защиты за 1996 год и постановке задач на 1997 год – 1 день в декабре

II. Под руководством начальника Департамента гражданской

защиты и чрезвычайных ситуаций:

1) две тренировки с расчетом пункта управления Департамента гражданской зашиты и чрезвычайных ситуаций (первую раздельную, продолжительностью 6-8 часов; вторую – совместную продолжительностью 2 суток);

2) тактико-специальные учения с участием спасательной команды, команды механизации работ муниципия Кишинэу и спасательной команды муниципия Бэлць продолжительностью 2 суток в сентябре;

3) комплексные проверки состояния гражданской защиты в 2-3 районах (городах; и 1-2 министерствах департаментах, продолжительностью 2 дня;

4) проверку состояния химически опасных объектов в июне;

5) сборы:

командирские занятия с офицерами Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, по 1-2 дня ежемесячно;

с начальниками отделов гражданской защиты городов и районов, 5 дней в декабре;

с начальником Республиканского центра подготовки (РЦП) по гражданской защите и начальниками его филиалов, преподавателями и мастерами производственного обучения, 2 дня в декабре;

со специалистами (инспекторами) гражданской защиты и преподавателями вузов по гражданской защите, 2 дня в январе;

с начальниками отделов гражданской защиты городов, районов, специалистами (инспекторами) гражданской защиты министерств и департаментов по планированию основных мероприятий гражданской защиты на 1997 год – 1 день в октябре.

III. Под руководством председателей КЧС министерств, департаментов:

1) учения по гражданской защите продолжительностью 2 суток и научные конференции согласно приложению № 3;

2) тренировки с:

КЧС по действиям в чрезвычайных ситуациях (раздельная, продолжительностью 2-4 часа);

расчетом пункта управления (раздельная, продолжительностью 6-8 часов);

3) проверки состояния гражданской защиты на подведомственных (не менее 5) объектах – по одному дню на каждый;

4) сборы:

по планированию основных мероприятий по гражданской защите на 1997 год – 1 день;

по подведению итогов выполнения плана основных мероприятий по гражданской защите за 1996 год и постановке задач на 1997 год – 1 день.

Акты проверок объектов, на которых в вопросах организации гражданской защиты выявлены серьезные недостатки и которые не принимают мер по их устранению, представлять в Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.

IV. Под руководством председателей КЧС и начальников

управлений (отделов) гражданской защиты муниципиев

Кишинэу, Бэлць, Бендер, Тирасполь:

1) учения:

одно комплексное (показательное) учение на наиболее важном объекте для руководящего состава гражданской защиты города;

2) тренировки:

с членами КЧС по действиям в чрезвычайных ситуациях (раздельная, продолжительностью 4-6 часов);

с расчетом пункта управления (раздельная, продолжительностью 6-8 часов);

с КЧС, расчетом пункта управления, службами гражданской защиты (совместная, продолжительностью 1 сутки);

по одной тренировке и одному тактико-специальному учению с территориальными формированиями гражданской защиты повышенной готовности;

соревнование санитарных дружин – в мае;

3) сборы:

по планированию основных мероприятий гражданской защиты на 1997 год – 1 день;

по подведению итогов выполнения плана основных мероприятий за 1996 год и постановке задач на 1997 год

– 1 день;

с освобожденными специалистами (инспекторами) гражданской защиты объектов национальной экономики

– 1 день в месяц;

4) проверки состояния гражданской защиты:

двух-трех служб гражданской защиты муниципиев;

100% химически опасных объектов (для Управления гражданской защиты муниципия Кишинэу – 50%);

объектов национальной экономики – не менее 10.

V. Под руководством председателей КЧС и начальников отделов

гражданской защиты районов (секторов):

1) учения:

самостоятельное учение по гражданской защите района продолжительностью 2 суток;

одно комплексное (показательное) учение на наиболее важном объекте – для руководящего состава гражданской защиты района;

2) тренировки:

с КЧС по действиям в чрезвычайных ситуациях (раздельная, продолжительностью 4-6 часов);

с расчетом пункта управления (раздельная, продолжительностью 6-8 часов);

с КЧС, расчетом пункта управления, службами гражданской защиты (совместная, продолжительностью 1 сутки);

по одной тренировке и одному тактико-специальному учению с территориальными формированиями гражданской защиты повышенной готовности;

соревнование санитарных дружин – в мае;

3) сборы:

по планированию основных мероприятий гражданской защиты на 1997 год – 1 день;

по подведению итогов выполнения плана основных мероприятий гражданской защиты за 1996 год и постановке задач на 1997 год – 1 день;

с освобожденными специалистами (инспекторами) гражданской защиты объектов национальной экономики – 1 день в месяц;

4) проверки состояния гражданской защиты: д

вух-трех служб гражданской защиты района (сектора);

100% химически опасных объектов (для отделов гражданской защиты секторов муниципия Кишинэу – 50%);

объектов национальной экономики – не менее 5.

3. Принять меры по обеспечению защиты населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Особое внимание следует обратить на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на ограничение их возможных последствий путем заблаговременного проведения комплекса предупредительных мероприятий, направленных на безаварийное функционирование потенциально опасных объектов, исключение или максимальное снижение потерь населения и экономического ущерба.

Завершить паспортизацию потенциально опасных объектов и провести паспортизацию искусственных водоемов.

Обеспечить постоянное наблюдение за потенциально опасными для населения объектами, а также за территориями повышенного риска. Произвести расчеты сил и средств для действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на этих объектах и территориях. Комиссиям по чрезвычайным ситуациям районов (муниципиев) планировать ежегодное обследование всех территорий повышенного риска района (муниципия).

Не допустить потери существующего фонда защитных сооружений при переходе государственных предприятий в другие формы собственности.

Обеспечить 100-процентную готовность убежищ и противорадиационных укрытий к приему укрываемых. Обеспечить их ремонт и качественное обслуживание.

Осуществить в филиалах Республиканского центра подготовки по гражданской защите подготовку командиров групп и звеньев по обслуживанию защитных сооружений.

Постоянно контролировать выполнение норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской защиты.

Провести проверку состояния и эксплуатации противорадиационных укрытий в районах (городах), привлекаемых на учения, и комплексные проверки состояния гражданской защиты.

Контроль за устранением недостатков в содержании убежищ муниципия Кишинэу провести в сентябре.

Совершенствовать методы и средства радиационной и химической защиты населения. Основные усилия сосредоточить на рациональном накоплении, правильном хранении, создании и использовании условий для немедленной выдачи средств индивидуальной защиты населению, особенно проживающему вблизи химически опасных объектов.

Постоянно осуществлять дозиметрический и химический контроль на радиационно и химически опасных объектах, а также радиационную и химическую разведку на прилегающей к ним местности.

Контроль состояния химически опасных объектов в районах (городах), привлекаемых на учения и комплексные проверки состояния гражданской защиты, осуществлять в ходе учений, остальных объектов – в июне.

Разработать и утвердить в установленном порядке документы, определяющие основы деятельности сети наблюдения и лабораторного контроля (CHЛK).

Добиться повышения технической оснащенности и готовности СНЛК к выполнению задач.

В целях обеспечения медицинской защиты населения подготовку сил здравоохранения осуществлять дифференцированно, исходя из особенностей регионов, опираясь на силы постоянной готовности учреждений Министерства здравоохранения.

Умело применять, в зависимости от обстановки, наличия времени и местных условий, различные способы эвакуации населения (локальную, постоянную эвакуацию, кратковременный вывод людей из опасных районов).

4. Обеспечить дальнейшее развитие систем управления, связи и оповещения. Принять меры по сохранению и поддержанию существующих пунктов управления органов публичной власти в состоянии готовности к функционированию.

Обеспечить создание и содержание в рабочем состоянии подвижных пунктов управления во всех звеньях управления и дооснащение их необходимыми средствами связи.

Добиться выполнения планов реконструкции территориальных и внедрения местных систем оповещения на базе аппаратуры “Сенсор”.

Выполнить требования Постановления Правительства Республики Молдова № 664 от 12 октября 1992 г., провести конкретные мероприятия по созданию местных систем оповещения, защите и эвакуации населения и материальных ценностей.

Проверку системы централизованного оповещения с запуском электросирен провести в июне, а проверки прохождения речевой информации по сетям проводного и радиовещания проводить ежемесячно.

Проверки оповещения руководства и органов управления гражданской защиты районов и городов по аппаратуре П-164, централизованного оповещения проводить не реже двух раз в месяц, запуск электросирен – 1-2 раза в год.

5. Руководителям органов местного публичного управления, министерств, департаментов, государственных, кооперативных, акционерных предприятий, организаций и объектов национальной экономики, независимо от форм собственности, принять практические меры по повышению готовности отраслей и объектов экономики к работе в чрезвычайных ситуациях.

Обеспечить необходимый уровень подготовки руководящего состава отраслей и объектов экономики по гражданской защите. Выполнить в полном объеме план комплектования Республиканского центра подготовки по гражданской защите слушателями.

Совершенствовать средства защиты рабочих и служащих от радиоактивных и сильнодействующих ядовитых веществ, а также населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов.

Оказать подведомственным объектам, представляющим химическую опасность, практическую помощь в создании и совершенствовании локальных систем оповещения.

Планирование и подготовку по гражданской защите проводить следующим образом:

1) руководящий состав гражданской защиты всех уровней готовить непосредственно по месту работы по 15-часовой программе, а также в Республиканском центре подготовки по гражданской защите – по 35-часовой (для отдельных категорий – по 70-часовой) программе согласно плану комплектования.

Для проведения практических занятий с руководящим составом гражданской защиты за Республиканским центром подготовки по гражданской защите закреплены следующие объекты национальной экономики:

Производственное объединение “Alfa”;

Производственное объединение “Signal”;

Производственное объединение “Uzina de tractoare”;

Производственное объединение “Lapte”;

Акционерное общество “Aviatehnologia”;

Комбинат хлебопродуктов “Cereale”;

Торгово-производственная фирма “Zorile”;

Швейная фабрика “Ionel”;

Мебельная фабрика “Viitorul”;

сельскохозяйственные объекты Яловецского, Стрэшенского, Криуленского районов, а также района Анений Ной.

В ходе подготовки руководящего состава особое внимание обратить на привитие ему твердых практических навыков в оценке обстановки, в организации и проведении предупредительных защитных мероприятий, управлении силами и средствами в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

2) председатели КЧС всех уровней, управления (отделы) гражданской защиты районов и городов, получив распоряжения о создании новых невоенизированных формирований, должны организовать их создание и до конца года с каждым из этих формирований провести учение, в ходе которого проверить организационную структуру и ее возможности.

Учения начинать с оповещения, сбора и выдачи положенного табельного имущества и снаряжения. В течение года с каждым территориальным формированием гражданской защиты провести, кроме учений, не менее двух тренировок по оповещению и сбору.

Организовать обучение командиров команд, отдельных групп и колонн в Республиканском центре подготовки по гражданской защите по 35-часовой программе, а остального командно-начальствующего состава формирований – непосредственно на объектах по 15-часовой программе, в филиалах центра – по 21-часовой программе.

Личный состав формирований готовить непосредственно на объектах по 15-часовой программе.

Начальникам управлений (отделов) гражданской защиты муниципиев и районов (секторов) провести в мае соревнование санитарных дружин.

В июне провести соревнование санитарных дружин в масштабе республики.

С группами и звеньями по содержанию и обслуживанию защитных сооружений провести смотр состояния убежищ и противорадиационных укрытий, проверку выполнения служебных обязанностей и владения практическими навыками согласно планам начальников управлений (отделов) гражданской защиты районов (секторов) городов;

3) обучение рабочих и служащих объектов национальной экономики, в том числе работников агропромышленного комплекса, не входящих в состав невоенизированных формирований, проводить по 12-часовой программе непосредственно по месту работы, путем привлечения на учения и тренировки.

Особое внимание обратить на привитие навыков при предупредительном сигнале “Внимание всем!” и устной информации органов гражданской защиты.

На химически опасных объектах, не защищенных от взрывов, не реже двух раз в году проводить тренировки с производственным персоналом и проживающим вокруг этих объектов населением по координированию действий в случае аварии с отработкой всех методов оповещения и экстренной эвакуации;

4) руководителям органов местного публичного управления организовать обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания посредством радио- и телепередач, лекций, а также самостоятельного изучения памяток;

5) обучение учащейся молодежи по гражданской защите проводить согласно приказу министра образования и начальника Департамента гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, а также по программам обучения по гражданской защите.

Организовать и провести обучение учащихся:

2-х и 4-х классов – по 8-часовой программе;

6-х классов – по 10-часовой программе;

8-9-х классов – по 12-часовой программе;

11-х классов лицеев – по 14-часовой программе;

профессионально-технических училищ – по 25-часовой программе;

колледжей – по 28-часовой программе;

гимназий – по 30-часовой программе.

С учащимися 3, 5, 7, 10, 12-х классов провести по 5 тренировок продолжительностью 15-20 минут каждая.

Завершить программу обучения проведением в каждом учебном заведении Дня гражданской защиты.

Преподавателям 2, 6, 8, 9~х классов и мастерам производственного обучения гимназий при назначении их на должность необходимо пройти подготовку по гражданской защите в филиалах Республиканского центра подготовки по гражданской защите на однодневных сборах, а в последующем – через каждые 3 года.

Изучение курса “Гражданская защита” с учащимися организовать и провести во II и III семестрах (15.01-31.05);

6) обучение студентов вузов организовать и провести согласно приказу министра образования и программам подготовки по гражданской защите, обратив особое внимание на привитие будущим специалистам практических навыков в чрезвычайных ситуациях;

7) проведение объектовых учений:

Объектовые учения по гражданской защите, продолжительностью 8 часов, на 1/3 объектов района (сектора), города с привлечением всех невоенизированных формирований.

Объектовые учения по гражданской защите, продолжительностью 8 часов, на всех взрыво-, пожаро-, химически опасных объектах района (сектора), города с привлечением всех невоенизированных формирований;

8) тренировки:

Раздельные тренировки КЧС, продолжительностью 3 часа, на всех объектах района (сектора), города.

Совместные тренировки КЧС, продолжительностью 5 часов, с привлечением 1/3 невоенизированных формирований с объектов, не привлекаемых на объектовые учения

Для руководителей гражданской защиты района (города) перед началом учебного года провести показное объектовое учение на наиболее важном объекте национальной экономики

6. С целью дальнейшего совершенствования правовой и законодательной базы гражданской защиты Департаменту гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций совместно с министерствами, департаментами республики обеспечить разработку основных законодательных и правовых актов по гражданской защите.

7. Воспитательную работу направить на выработку у личного состава органов управления и сил гражданской защиты высоких морально-психологических качеств, необходимых при выполнении задач в экстремальных условиях.

8. Оперативную подготовку, подготовку объектов национальной экономики, сил гражданской защиты и всех категорий населения к гражданской защите запланировать и проводить в соответствии с настоящими организационно-методическими указаниями.

Планирование организации гражданской защиты на 1996 год во всех звеньях завершить к 20 декабря 1995 года.

Учебный год начать 2 января и закончить 30 ноября 1996 года.

В Департамент гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций представить:

планы организации гражданской защиты на 1996 год для их согласования – до 20 декабря 1995 года (в двух экземплярах);

планы проведения самостоятельных учений и штабных учений по гражданской защите – за месяц до их проведения;

отчеты о проведении учений и конференций – в течение двух недель после их проведения;

отчеты об оперативной подготовке, подготовке объектов национальной экономики и всех категорий населения (с соответствующими приложениями) – в сроки, определенные Табелем срочных донесений.

Приложение № 2

к Распоряжению Правительства

№ 6-р от 9 января 1996 г.

ПЛАН

подготовки гражданской защиты на 1996 год

Приложение № 3

к Распоряжению Правительства

Республики Молдова

№ 6-p от 9 января 1996 г.

ПЛАН

комплектования Республиканского центра подготовки

по гражданской защите слушателями на 1996 год