6/13.01.2023 Распоряжение об утверждении Типового положения о специализированных комиссиях, создаваемых в рамках Национального совета по правам человека

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

об утверждении Типового положения о специализированных комиссиях,

создаваемых в рамках Национального совета по правам человека

№ 6-р  от  13.01.2023

 (в силу 09.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 35-38 ст. 81 от 09.02.2023

* * *

На основании пункта k) статьи 7 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, и Решения № 1/2022 Национального совета по правам человека, Правительство

РАСПОРЯЖАЕТСЯ:

1. Утвердить Типовое положение о специализированных комиссиях, создаваемых в рамках Национального совета по правам человека (прилагается).

2. Государственной канцелярии, Министерству юстиции, Министерству внутренних дел, Министерству труда и социальной защиты и Министерству образования и исследований в целях обеспечения эффективного осуществления миссии и функций в соответствии с требованиями Типового положения, указанного в пункте 1:

1) в 2-месячный срок с даты утверждения настоящего распоряжения представить Правительству для утверждения распоряжением Правительства собственные положения о комиссиях по координированию и мониторингу на национальном уровне выполнения международных договоров Совета Европы и Организации Объединенных Наций, стороной которых Республика Молдова является, a также рекомендаций обладателей мандатов;

2) назначить лиц, ответственных за обеспечение функционирования специализированных комиссий, созданных в рамках Национального совета по правам человека, из числа сотрудников своих внутренних подразделений и актуализировать внутренние положения об указанных подразделениях, а также, при необходимости, должностные инструкции;

3) в 7-дневный срок с даты опубликования настоящего распоряжения подать официальное ходатайство о назначении в состав специализированных комиссий центральных органов публичного управления представителей учреждений в области защиты прав человека, представителей научных кругов, деловой среды, гражданского общества и партнеров по развитию;

4) в 10-дневный срок с даты опубликования настоящего распоряжения назначить представителей учреждений в состав комиссий по координированию и мониторингу выполнения международных договоров;

5) обеспечить реализацию положений настоящего распоряжения.

3. Государственной канцелярии:

1) оказывать министерствам необходимую методологическую помощь в разработке положений специализированных комиссий, созданных в рамках Национального совета по правам человека, и представлении их для утверждения распоряжением Правительства;

2) обеспечить делегирование представителей для участия в работе специализированных комиссий, созданных в рамках Национального совета по правам человека;

3) осуществлять координирование и мониторинг деятельности специализированных комиссий, созданных в рамках Национального совета по правам человека, посредством Постоянного секретариата Национального совета по правам человека, обеспечиваемого Управлением по правам человека и взаимодействию с гражданским обществом;

4) сотрудничать с секретарями специализированных комиссий, созданных в рамках Национального совета по правам человека, для обеспечения прозрачности их деятельности и актуализации информации, размещаемой на официальной веб-странице;

5) способствовать укреплению потенциала специализированных комиссий, созданных в рамках Национального совета по правам человека, путем оказания помощи и поддержки, a также организации обучающих мероприятий.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на генерального секретаря Правительства.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Распоряжением Правительства

№ 6-р/2023

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о специализированных комиссиях, создаваемых в рамках

Национального совета по правам человека

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Типовое положение о специализированных комиссиях, создаваемых в рамках Национального совета по правам человека, регламентирует миссию, задачи, функции, состав, права, обязанности и порядок организации деятельности специализированных комиссий, созданных в рамках Национального совета по правам человека (в дальнейшем – специализированные комиссии).

2. Специализированные комиссии являются структурами, создаваемыми по решению Национального совета по правам человека (в дальнейшем – НСПЧ), которое передается на согласование в Государственную канцелярию и министерства, указанные в пункте 2 настоящего распоряжения, и подчиняющимися Генеральному секретарю Правительства и министрам – членам НСПЧ.

3. Для осуществления своей миссии, задач и функций специализированные комиссии сотрудничают со структурными подразделениями Государственной канцелярии и министерств, указанных в пункте 2 настоящего распоряжения, с другими министерствами и органами публичного управления, с представителями учреждений в области защиты прав человека, представителями научных кругов, деловой среды, профсоюзов, гражданского общества и партнерами по развитию.

4. В контексте обеспечения функционирования специализированных комиссий укрепление их потенциала и координирование деятельности будет осуществляться Постоянным секретариатом НСПЧ.

Глава II

МИССИЯ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ КОМИССИЙ

5. Миссией специализированных комиссий является обеспечение и мониторинг на национальном уровне, в соответствии со своей сферой компетенции, выполнения международных договоров Совета Европы и Организации Объединенных Наций, стороной которых Республика Молдова является, и рекомендаций их комитетов, а также НСПЧ, в том числе рекомендаций международных специальных докладчиков – обладателей мандатов специальных и тематических процедур – по сферам деятельности, входящим в компетенцию публичного органа управления.

6. Для осуществления своей миссии специализированные комиссии выполняют следующие задачи:

1) планирование и мониторинг действий и мер, необходимых для выполнения международных договоров в области прав человека, стороной которых Республика Молдова является, а также полученных рекомендаций;

2) оказание помощи НСПЧ в процессе мониторинга внедрения и оценки документов политик в областях, касающихся выполнения международных договоров, стороной которых Республика Молдова является;

3) обеспечение функционирования платформ для проведения дискуссий с представителями научных кругов, учреждений в области защиты прав человека, гражданского общества, профсоюзов и патронатов относительно вызовов, с которыми сталкиваются органы управления в процессе выполнения международных договоров и рекомендаций.

7. В процессе выполнения поставленных задач специализированные комиссии осуществляют следующие функции:

1) для выполнения задачи, заключающейся в планировании и мониторинге действий и мер, необходимых для выполнения международных договоров в области прав человека, стороной которых Республика Молдова является, а также полученных рекомендаций:

а) осуществляют процесс планирования действий в рамках специализированных комиссий в соответствии с договорами Совета Европы и Организации Объединенных Наций, за выполнение которых несут ответственность органы публичного управления;

b) обеспечивают процесс составления национальных отчетов о выполнении международных договоров и полученных рекомендаций в соответствии с требованиями каждого отдельно взятого механизма и соблюдают сроки их представления на утверждение НСПЧ;

с) обеспечивают сбор и хранение информации, имеющей отношение к отчетности, а также материалов, необходимых для осуществления процесса мониторинга выполнения договоров;

d) изучают и заполняют вопросники и запросы, поступающие от специализированных комитетов и комиссий, которым Республика Молдова представляет отчеты;

e) обеспечивают представление НСПЧ замечаний и ответов органов публичного управления на отчеты, составленные по результатам оценочных визитов, проводимых в Республике Молдова – обладателями мандатов специальных и тематических процедур;

2) для выполнения задачи, заключающейся в оказании помощи НСПЧ в процессе мониторинга внедрения и оценки документов политик в областях, касающихся выполнения международных договоров, стороной которых Республика Молдова является:

а) изучают проекты документов публичных политик, разработанные министерствами и другими органами, обеспечивающими выполнение международных рекомендаций;

b) осуществляют мониторинг инициатив и проектов документов политик, разработанных для выполнения рекомендаций и международных договоров, стороной которых Республика Молдова является;

c) осуществляют мониторинг внедрения на национальном уровне документов политик, инициированных для выполнения международных договоров, стороной которых Республика Молдова является;

d) изучают выводы/рекомендации анализов ex-ante и ex-post, отчеты о прогрессе и оценке, разработанные центральными органами публичного управления в отношении межотраслевых документов публичных политик в области прав человека, в том числе в отношении их соответствия положениям международных договоров, а также представляют предложения касательно новых документов политик в соответствующей области;

e) представляют НСПЧ предложения по обеспечению соблюдения прав человека и выполнению международных рекомендаций;

f) ходатайствуют о вовлечении центральных органов публичного управления, учреждений в области защиты прав человека, гражданского общества, профсоюзов, патронатов и партнеров по развитию в процесс оценки документов политик в данной области, а также в другие процессы для эффективного выполнения своей миссии, задач и функций;

3) для выполнения задачи, заключающейся в обеспечении функционирования платформ для проведения дискуссий с представителями научных кругов, учреждений в области защиты прав человека, гражданского общества, профсоюзов и патронатов относительно вызовов, с которыми сталкиваются органы управления в процессе выполнения международных договоров и рекомендаций:

а) определяют решения, способствующие обеспечению функционирования институциональных механизмов в различных областях, рекомендованных международными договорами, стороной которых Республика Молдова является;

b) ходатайствуют об осуществлении необходимых действий в процессе выполнения рекомендаций, полученных в результате представления национальных отчетов по международным договорам;

c) поощряют активное участие министерств и других органов, ответственных в соответствующих областях, учреждений в области защиты прав человека, представителей гражданского общества в выполнении договоров и международных рекомендаций;

d) обеспечивают межинституциональный обмен информацией, данными и передовым опытом в этой области;

e) разрабатывают и представляют НСПЧ аналитические записки, касающиеся процесса планирования и мониторинга выполнения международных рекомендаций;

f) осуществляют другие функции, необходимые для выполнения указанной задачи.

Глава III

СОСТАВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ КОМИССИЙ,

ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ

8. Состав специализированных комиссий устанавливается согласно международным договорам Организации Объединенных Наций и Совета Европы (отдельным приложениям к положению о специализированной комиссии), в соответствии с конвенциями, мониторинг которых осуществляется каждым субъектом, следующим образом:

1) председатель – на уровне государственного секретаря/генерального секретаря министерства (координатор в области прав человека/действительный национальный корреспондент, назначенный по вопросам механизмов Совета Европы);

2) состав специализированных комиссий – члены на уровне руководителей подразделений, обладающих компетенцией в данной области, назначаются от Государственной канцелярии, министерств и других органов публичного управления;

3) секретарь комиссии – назначается подразделениями органов публичного управления, обладающими компетенцией в данной области;

4) члены, назначаемые от учреждений в области защиты прав человека (Институт народного адвоката и Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, которые будут осуществлять мониторинг выполнения договоров и международных рекомендаций);

5) члены, назначаемые от некоммерческих организаций, профсоюзов, патронатов и международных организаций.

9. Председатель выполняет следующие функции:

1) созывает заседания и председательствует на них;

2) координирует и руководит деятельностью специализированной комиссии;

3) утверждает проект повестки дня заседаний, разработанный секретарем специализированной комиссии, и вносит его на утверждение присутствующим на заседании членам;

4) привлекает членов специализированной комиссии, а также другие компетентные органы, и координирует процесс заполнения общих/тематических вопросников и подготовки ответов на срочные запросы, поступающие от комитетов, членом которых Республика Молдова является;

5) находит решения для преодоления трудностей или препятствий, возникающих в процессе обеспечения функционирования институциональных механизмов в различных областях, рекомендуемых международными договорами;

6) подписывает документы, издаваемые в рамках специализированной комиссии;

7) представляет отчет о деятельности специализированной комиссии в рамках НСЧП, а также о совместной деятельности с другими субъектами, при необходимости.

10. Поименный список членов специализированных комиссий публикуется на официальной веб-странице Государственной канцелярии в разделе, посвященном НСЧП, и актуализируется по мере необходимости.

11. Члены специализированных комиссий имеют следующие права и обязанности:

права:

a) предлагать созыв заседания специализированных комиссий и участвовать в заседаниях;

b) предлагать вопросы для повестки дня заседаний специализированных комиссий и ходатайствовать о включении дополнительных вопросов;

с) запрашивать через учреждения, в котором осуществляют свою деятельность, информацию и данные, необходимые для осуществления деятельности специализированных комиссий;

d) предлагать, при необходимости, пригласить на заседания специализированной комиссии представителей других органов управления, представителей организаций гражданского общества и научных кругов;

обязанности:

a) способствовать выполнению задач и функций специализированных комиссий и задач, определяемых в ходе заседаний;

b) обеспечивать мониторинг выполнения конкретных действий, предусмотренных документами национальных секторальных политик, направленных на выполнение международных договоров и возложенных на орган управления, к которому они относятся;

с) информировать в ходе заседаний специализированных комиссий о действиях/мерах, запланированных, начатых или осуществленных представляемым им органом, а также о проблемах и вызовах, встречающихся в процессе реализации;

d) информировать в соответствии с внутренними процедурами руководство органа публичного управления, к которому они относятся, о своей деятельности в рамках специализированных комиссий.

Глава IV

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ КОМИССИЙ

12. Специализированные комиссии осуществляют свою деятельность посредством публичных заседаний.

13. Заседания специализированных комиссий созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

14. Заседания считаются правомочными, если в них участвует большинство членов специализированных комиссий.

15. Материалы по вопросам, подлежащим рассмотрению, и по проекту повестки дня заседания передаются членам специализированной комиссии секретарем не позднее чем за пять дней до даты проведения заседания.

16. На заседаниях специализированных комиссий решения принимаются на основе консенсуса присутствующих членов.

17. Ведение делопроизводства специализированных комиссий обеспечивается секретарем специализированной комиссии.

18. Представитель Государственной канцелярии участвует в заседаниях специализированных комиссий и сотрудничает с секретарем специализированной комиссии в целях обеспечения прозрачности их деятельности.

19. В результате выполнения своих функций специализированные комиссии составляют протокол заседания, или, в зависимости от обстоятельств, издают решения.

20. Протоколы заседаний составляются секретарем специализированной комиссии и передаются ее членам в течение пяти рабочих дней с даты проведения заседания.

21. Протокол заседания подписывается секретарем и председателем специализированной комиссии.

22. Корреспонденция специализированных комиссий обеспечивается секретарем и подписывается председателем.