Постановление № 601 от 27.06.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы

«Профессиональная армия 2018-2021»

№ 601  от  27.06.2018

 (в силу 29.06.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 235-244 ст. 657 от 29.06.2018

* * *

На основании пункта k) статьи 4 и пункта h) статьи 6 Закона № 136 от 7 июля 2017 года о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу «Профессиональная армия 2018-2021» (прилагается).

2. Министерствам и органам центрального публичного управления согласно компетенциям:

1) предпринять необходимые меры для реализации в установленные сроки действий, запланированных в указанной Программе;

2) обеспечить ежегодное и среднесрочное бюджетное планирование финансовых средств, необходимых для осуществления данной Программы.

3. Министерству обороны обеспечить контроль и координирование процесса реализации Программы «Профессиональная армия 2018-2021» и ежегодно до 1 марта предоставлять Правительству отчет о ходе реализации указанной Программы.

Утверждена

Постановлением Правительства 

№ 601 от 27 июня 2018 г.

ПРОГРАММА

«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АРМИЯ 2018-2021»

I. ВВЕДЕНИЕ

1. В настоящее время система безопасности и обороны Республики Молдова находится в полномасштабном процессе трансформации и адаптации ввиду произошедших геополитических изменений на международном и региональном уровне. Сложность вызовов в отношении безопасности и нынешняя практика международных отношений подчеркивает весомость военного фактора в реализации национальной политики. Чтобы соответствовать реалиям, необходим комплексный подход, унитарный и незамедлительный, выраженный в виде конкретных действий по укреплению обороноспособности.

2. Программа «Профессиональная армия 2018-2021» (в дальнейшем – Программа) вписывается в комплекс мер Правительства Республики Молдова по укреплению и развитию текущего оперативного потенциала Национальной армии. Программа также является вспомогательным элементом процесса стратегического планирования, намеченного в Стратегии национальной обороны и Военной стратегии. Целью документа является количественное определение и пропорциональное и эффективное распределение ресурсов, предназначенных для обороны. Реализация настоящей Программы будет осуществляться поэтапно, на протяжении 2018-2021 годов, в соответствии с бюджетными ассигнованиями и дополнительными ресурсами, находящимися в распоряжении. В данном процессе будут рассмотрены в приоритетном порядке наиболее актуальные проблемы, оказывающие воздействие на деятельность армии и условия выполнения военной службы.

3. Данная Программа сосредоточена на двух аспектах, являющихся особо важными для Национальной армии.

Первый аспект подчеркивает важность и роль военнослужащего (личности) в рамках системы национальной обороны. В контексте снижения привлекательности военной службы и повышенного оттока персонала, концентрация внимания на качестве человеческого фактора, а именно на отборе, оснащении, обучении и обеспечении социальных льгот, является обязательным условием. Этот новый подход, ориентированный на качество личности, направлен на укрепление важнейшего элемента любой системы – человеческого ресурса.

Второй важный аспект Программы направлен на структурную реформу Национальной армии. Необходимость этой реформы продиктована эволюцией среды безопасности и обороны на региональном и глобальном уровнях. Национальная армия должна создать структуру и оптимальный потенциал, необходимый для выполнения возложенных на нее задач. Эта реформа, запланированная на среднесрочный и долгосрочный периоды, будет внедряться постепенно, и ее целью является создание эффективного, устойчивого, многосторонне оснащенного института.

4. Указанные аспекты подчеркивают важность Программы, которая станет основным механизмом Правительства в запуске и реализации начального этапа процесса стратегического реформирования обороны. Вместе с тем цели и ее место в иерархии стратегических документов способствуют формированию и укреплению механизма межинституционального сотрудничества в области обороны. Данный механизм будет иметь решающую роль в реализации последующих этапов процесса реформ.

5. Разработка и внедрение Программы осуществляется исходя из следующих общих соображений:

1) Статус нейтралитета Республики Молдова не только не исключает, но и определяет необходимость собственных сил обороны. Статус нейтралитета государства не является препятствием для участия Республики Молдова в качестве полноправного государства в международном сообществе в обеспечении мира и безопасности в мире совместно с другими государствами и международными организациями. Статус нейтралитета не является препятствием для перенятия опыта других государств и международных организаций в военной сфере, а допускает сотрудничество с ними для развития собственного военного потенциала.

2) Среда безопасности, в которой находится Республика Молдова, будет оставаться нестабильной, создавая некоторые угрозы и риски военного характера. Это требует быстрой адаптации сил национальной системы безопасности и обороны, и в первую очередь Национальной армии, к сложным вызовам любого характера, которые могут угрожать суверенитету, независимости и территориальной целостности Республики Молдова.

3) Процесс преобразования Национальной армии будет поддержан органами власти и обществом Республики Молдова. Сферы социального и экономического развития государства тесно взаимосвязаны с национальной безопасностью и обороной, и взаимообусловлены. Обеспечение условий для лучшей жизни предполагает развитие активной и эффективной платформы безопасности и обороны. Это, в свою очередь, предполагает эффективное сообщение между оборонным ведомством, с одной стороны, и руководством государства и обществом, с другой стороны, в целях осознания стратегических выгод в результате возможных инвестиций в развитие Национальной армии.

II. СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДОСТИЖЕНИЯ

6. Оборонная политика

1) В контексте обеспечения стратегических рамок планирования обороны соответствующее министерство сосредоточило свои усилия на разработке и утверждении Стратегии национальной обороны и Военной стратегии. Стратегия национальной обороны – это документ политики, который определяет порядок выполнения функций государственных учреждений в целях обеспечения национальной обороны. Стратегия предполагает укрепление, развитие и модернизацию национальной системы обороны в соответствии с положениями и требованиями стратегической обстановки безопасности. Документ определяет среду безопасности, описывает текущую обстановку с выявлением рисков и угроз в сфере обороны, и представляет стратегическое видение, цели оборонной политики, пути и ресурсы, необходимые для их реализации.

2) В дополнение, при участии экспертов НАТО, был разработан проект Военной стратегии и инициирован процесс создания при Министерстве обороны Бюро преобразования. Данное подразделение будет ответственным за преобразование взглядов и стратегических концепций в планах построения и развития Национальной армии в долгосрочной перспективе. Успехи, достигнутые в этом направлении, станут подспорьем в процессе реализации II этапа Инициативы по укреплению обороноспособности, а также способствуют укреплению стратегических рамок планирования обороны.

7. Социальная защита военнослужащих и ветеранов войны. В контексте обеспечения социальной защиты военнослужащих по контракту и членов их семей Министерство обороны предпринимает меры для обеспечения всех военнослужащих Национальной армии служебным жильем. В связи с этим в последнее время было инициировано два проекта государственно-частного партнерства в гарнизонах Бэлць и Кишинэу. Кроме того, были предприняты меры по укреплению доверия и улучшению социальной защиты и прав ветеранов войны и участников боевых действий в Афганистане и по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова. В то же время, помимо увеличения на 10% должностного оклада для всех работников согласно единой тарифной сетке, были инициированы процедуры предоставления некоторых льгот и прерогатив для военнослужащих по контракту.

8. Двустороннее и многостороннее военное сотрудничество. Область сотрудничества всегда была приоритетной для Министерства обороны. Таким образом, его усилия направлены на укрепление и развитие отношений двустороннего и многостороннего военного сотрудничества и повышение авторитета Министерства обороны в отношениях с партнерами. Оценка вклада Республики Молдова в региональные и международные меры по обеспечению мира дает четкие показатели прогресса в этом направлении. В целях улучшения военного сотрудничества со стратегическими партнерами руководство Министерства обороны планирует учреждение должностей советников (военных атташе) в посольствах Республики Молдова, аккредитованных в Соединенных Штатах Америки, Румынии и Украине. Для реализации стратегических целей развития армии Министерство обороны, посредствам Инициативы по укреплению обороноспособности, укрепляет свое сотрудничество с государствами-членами НАТО.

9. Развитие и модернизация Национальной армии

1) В этом плане усилия Министерства обороны ориентированы на поддержание и развитие обороноспособности Национальной армии, в частности, оперативного потенциала. В связи с этим были организованы мероприятия по повышению эффективности системы принятия решений, а также планирования и реагирования в ходе военных действий. Развитие армии включает в себя и совершенствование системы обучения путем его приближения к стандартам западных армий. Здесь предпринимаются меры по модернизации учебных программ и инфраструктуры, в том числе посредством программ помощи, предоставляемой партнерами по развитию. В целях повышения уровня взаимодействия и участия в международных операциях по поддержанию мира, личный состав Национальной армии обучается и оценивается в соответствии с Концепцией оперативного потенциала НАТО. Особое внимание уделяется силам и средствам, предназначенным для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2) Важным аспектом в реализации Программы является выделение финансовых средств на приобретение вооружения и боеприпасов. В то же время по сравнению с предыдущими годами были значительно увеличены ассигнования на ремонт и развитие объектов военной инфраструктуры. В целях улучшения условий жизни и работы персонала были инициированы процессы модернизации военной инфраструктуры в составе некоторых частей Национальной армии.

10. Вклад Национальной армии в укрепление мира. Национальная армия продолжает участвовать в миротворческой миссии в зоне безопасности Республики Молдова, тем самым способствуя стабильности и безопасности в регионе. Кроме того, участие армии представлено военным контингентом в миротворческой миссии KFOR в Косово, а также специалистами в рамках миссии ООН в Южном Судане, в Центральноафриканской Республике, в Косово и в Департаменте операций по поддержанию мира в Нью-Йорке, США. В целях содействия региональной безопасности и стабильности молдавские военнослужащие участвуют в Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине. На 2018 год в бюджете Министерства обороны были запланированы финансовые средства для делегирования двух военнослужащих в миссии Европейского Союза по урегулированию кризисов.

11. Другим важным аспектом в деятельности Министерства обороны является имплементация Резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о женщинах, мире и безопасности. В связи с этим, а также в целях продвижения гендерного равенства в секторе безопасности и обороны был разработан План действий на 2018-2021 годы. Ключевые цели направлены на снижение стереотипов, связанных с ролью женщин в секторе безопасности и обороны, предупреждение и пресечение дискриминации, домогательств и гендерного насилия, и повышения участия женщин в процессе укрепления мира на международном уровне.

12. Также был отмечен постоянный прогресс в рамках Программы укрепления профессиональной неподкупности в секторе обороны и безопасности “Building Integrity” (BI). Министерство обороны заполнило Анкету самооценки своей компетенции в профессиональной неподкупности в секторе безопасности и обороны. На основе данного опроса эксперты НАТО BI составили отчет об оценке, в котором выдвинули предложения и рекомендации о внедрении в будущем программы BI. Последующей мерой Министерства обороны, в качестве координатора Программы BI на национальном уровне, стало информирование учреждений сектора безопасности и обороны¹, вовлеченных в данный процесс. Вместе с тем, в соответствии с рекомендациями экспертов НАТО BI, был разработан и утвержден План действий по снижению риска коррупции в Министерстве обороны.

____________________

¹ Национальный центр по борьбе с коррупцией, Войска карабинеров и Пограничная полиция Министерства внутренних дел и Военная прокуратура.

III. ВЫЯВЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

13. Концептуально данная Программа выражает усилия Правительства по переходу Национальной армии от нынешнего ее состояния и потенциала к западным стандартам в военной области. Этот переход будет произведен последовательно, ответственно и унитарно (межинституционально), и ключевым словом данного перехода является профессионализация.

14. Профессионализация – это сложный, многоаспектный и длительный процесс, воздействие которого варьирует в зависимости от факторов, с которыми он взаимодействует. Этот процесс предполагает глубокие преобразования на уровне организации, оснащения оборудованием, вооружением и современной боевой техникой, обучения и функционирования военного организма. Дополнительно профессионализация способствует активизации взаимоотношений и уровня сообщения между армией и обществом (политический класс, гражданское общество, государственные учреждения и др.), что повысит ее вовлеченность и присутствие в различных сферах социальной жизни.

15. Настоящая Программа определяет и подчеркивает нужды Национальной армии. Документ поддерживает общую идею, в которой военнослужащий (личность) представляет собой центр тяжести системы, а решение проблем, с которыми он сталкивается, является основной предпосылкой процесса реформ.

16. Таким образом, процесс реформирования поставит акцент на необходимости поднятия морального духа военнослужащих и сокращение условий для развития коррупции на уровне учреждений, ответственных за учет и отбор личного состава военнослужащих. В связи с этим возникает необходимость сокращения оттока хорошо подготовленных, опытных специалистов активной военной службы, а также укрепление потенциала Национальной армии по привлечению молодых специалистов, в том числе из сферы медицины, финансов, инженерии, образования, информационных технологий и других.

17. Данная реформа подчеркивает необходимость улучшения социального пакета военнослужащих и членов их семей, а также указывает на срочную необходимость выделения ресурсов для ремонта техники, вооружения и оборудования Национальной армии и инфраструктуры, предназначенной для военной подготовки. В то же время указывает на необходимость ремонта и строительства инфраструктуры, предназначенной для размещения личного состава Национальной армии. Большая часть фонда казарм (ванные комнаты, столовые, склады продуктов питания и т.д.) требуют ремонта и улучшения. Другим важным аспектом является необходимость ремонта тепловых и водопроводных сетей военных городков.

18. Реформа, изложенная в настоящей Программе, также предусматривает необходимость обеспечения адекватной логистики для военнослужащих и подразделений Национальной армии. Также необходимо принять конкретные меры для пополнения неприкосновенных запасов Национальной армии оборудованием, продовольствием, топливом, боеприпасами и другими товарами. Особое значение должно быть уделено логистическому обеспечению национальных подразделений в составе Совместных миротворческих сил в зоне безопасности Республики Молдова. В то же время встает вопрос обеспечения информационной безопасности, включая системы связи и информации, боеспособности и мобилизации Национальной армии.

IV. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

19. Конкретные цели вытекают из проекта Стратегии национальной обороны, утвержденного Постановлением Правительства № 1043 от 5 декабря 2017 года. Они создают структуру практической деятельности для достижения ожидаемых результатов. Внедрение настоящей Программы предлагает достижение следующих конкретных целей:

1) постепенный переход от срочной военной службы к службе на контрактной основе;

2) обеспечение социальной защиты персоналу Национальной армии;

3) укрепление и модернизация нынешнего оперативного потенциала Национальной армии;

4) развитие и модернизация обороноспособности Национальной армии в соответствии с требованиями новой конфигурации сил;

5) развитие уровня взаимодействия с вооруженными силами других государств;

6) увеличение и поддержание вклада Республики Молдова в международные миротворческие миссии и операции;

7) развитие сотрудничества с внешними партнерами.

V. НЕОБХОДИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ

20. Реализация Программы будет сосредоточена на следующих приоритетных направлениях:

1) Постепенный переход от срочной к контрактной военной службе. Исходя из финансовых, законодательных причин и причин, касающихся процедуры, этот процесс будет осуществляться поэтапно в период между 2018 и 2020 годами. В то же время в течение 2018 года будут созданы условия для инициирования процесса постепенного сокращения числа призывников на срочную военную службу, параллельно с увеличением числа военнослужащих по контракту. Кроме того, будут пересмотрены нормативные акты в данной области.

2) Пополнение должностей военнослужащих по контракту. Принцип пополнения вытекает из положений Стратегии национальной обороны, которая четко предусматривает необходимость начала процесса развития потенциала оперативного компонента Национальной армии. В Программе разработана концепция укомплектования вакантных должностей в подразделениях военных на контрактной основе с указанием приоритетов по категориям: солдаты, сержанты, субофицеры и офицеры. Укомплектование будет проводиться в приоритетном порядке, соблюдая принцип пропорциональности между соответствующими подразделениями. В этом же контексте военные подразделения, составляющие оперативный компонент Национальной армии, будут рассмотрены в приоритетном порядке.

3) Пересмотр и адаптация системы мобилизации. В 2018 году усилия будут сосредоточены на пересмотре системы мобилизации Национальной армии и организации учения. В течение первых двух лет будет создан Государственный реестр мобилизационных ресурсов и будет инициирован процесс корректировки нормативной базы. В этот период систематически будут организованы мероприятия по повышению мобилизационного потенциала. В период 2019-2020 годов в соответствии с положениями Стратегии национальной обороны Министерство обороны примет участие в разработке Плана мобилизации национальной экономики. Программы и механизмы сотрудничества будут использованы на протяжении всего периода действия данной Программы с целью перенятия передовой практики в сфере мобилизации.

4) Пересмотр системы заработной платы военнослужащих и улучшение социального пакета. В том, что касается заработной платы военнослужащих, будет предложен и внедрен переход на единый оклад для всех силовых структур национальной системы безопасности и обороны государства. Будут приняты меры по расширению преимуществ социального пакета для военнослужащих Национальной армии. К ним относятся: предоставление финансовой компенсации на аренду жилья, создание государственно-частных партнерств для обеспечения военнослужащих по контракту служебным жильем и запуска программ типа «Первый дом». Эти действия будут сопровождаться действиями по реорганизации медицинской системы Национальной армии.

5) Повышение эффективности и развитие логистической системы. Было разработано технико-экономическое обоснование (экономическая эффективность) с целью пересмотра порядка обеспечения обмундированием военнослужащих по контракту. В исследовании, которое началось с пересмотра модели полевой формы, был учтен опыт европейских стран в данной области. Также был начат пересмотр концепции обеспечения продовольственным пайком военнослужащих по контракту и срочной службы (до полного перехода на военную службу по контракту) для определения и внедрения вариантов, характерных для каждой категории. Процесс стандартизации логистической системы будет осуществляться при поддержке внешних партнеров по развитию.

6) Модернизация военной и социальной инфраструктур. Планируется продолжить процесс модернизации военной и социальной инфраструктур, предусматривающий реконструкцию и постепенное строительство инфраструктуры Национальной армии (казармы, санитарные блоки, столовые, спортивные комплексы, комнаты хранения оружия, медицинские пункты, контрольно-пропускные пункты). В целях улучшения условий жизни и работы были начаты процессы модернизации военной инфраструктуры в некоторых подразделениях Национальной армии. С этой же целью были начаты проекты, реализация которых будет основываться на помощи внешних партнеров по развитию. Впоследствии усилия будут сосредоточены на постепенном обновлении административных зданий ввиду улучшения условий труда персонала. В то же время продолжится реализация проектов государственно-частного партнерства, которые предусматривают обеспечение военнослужащих служебным жильем.

7) Переоценка службы охраны и обеспечения. Данное направление носит инновационный характер, основанный на практике армий западных государств. Оно нацелено на повышении эффективности военной службы за счет сокращения числа военнослужащих в охране и обеспечении повседневной жизни. Программа направлена на переориентацию личного состава на процесс боевой подготовки. Осуществление данного действия стартовало в первые месяцы 2018 года с рассмотрения возможности пересмотра службы охраны и обеспечения и разработки в этом контексте некоторых проектов и технико-экономических обоснований. Целью этих исследований является выявление возможностей заключения договоров с частными агентствами для охраны воинских частей, переподготовка военнослужащих, участвующих в повседневном обеспечении, ремонте и снабжении военных объектов со специальными системами видеонаблюдения. Эти действия способствуют улучшению безопасности военных объектов и значительно сократят число военных, участвующих в подобных мероприятиях.

8) Улучшение процесса боевой подготовки. Боевая подготовка является одной из важнейших задач процесса развития и модернизации Национальной армии и будет проводиться в течение всего периода действия данной Программы. Этот процесс направлен на приведение существующего военного потенциала в соответствие со стандартами западных армий и предполагает обширные преобразования в кадровом, процедурном и техническом аспектах. В этом контексте усилия будут направлены на стандартизацию и постоянное совершенствование подготовки, оснащения и практической деятельности состава Национальной армии. Кроме того, будет проведена постепенная реконструкция инфраструктуры для обучения и учебно-материальной базы. Также будут предприняты усилия по замене устаревшей военной техники, в том числе посредством внешней помощи.

9) Выполнение миссии в зоне безопасности. Основной целью действий этого направления на период 2018-2021 годов является повышение привлекательности и качества условий выполнения службы в рамках Совместных миротворческих сил в зоне безопасности Республики Молдова. Особое внимание будет уделено оснащению и обучению персонала, прикомандированного к этой миссии. Кроме того, будет внедрена концепция полной ротации по подразделениям, личного состава Республики Молдова в составе Совместных миротворческих сил в зоне безопасности. В период 2019-2020 годов будут проведены работы по ремонту инфраструктуры некоторых объектов.

10) Развитие отношений сотрудничества с внешними партнерами. Учитывая важность программ и проектов внешней помощи в процессе консолидации национальной системы обороны, в период 2018-2021 годов Министерство обороны продолжит прилагать усилия по развитию сотрудничества с международными партнерами. Приоритетным в этом смысле будет учреждение должностей советников (военных атташе) в посольствах Республики Молдова, аккредитованных в государствах-партнерах (США, Румыния и Украина). В этом же направлении будут предприняты меры по увеличению и поддержанию вклада в международные миссии и операции по консолидации мира.

VI. ЭТАПЫ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ.

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

21. Для реализации конкретных целей и достижения ожидаемых результатов был разработан План поэтапного осуществления (этап I: 2018-2019 гг., этап II: 2019-2020 гг.; этап III: 2020-2021 гг.) Программы (ограниченный доступ). План внедрения устанавливает ответственных лиц за осуществление действий, конкретные сроки по кварталам, сметные расходы (запланированные и необходимые ресурсы для каждого действия) и показатели эффективности. Переход от одного этапа к другому будет выполняться только при условии достижения основных целей и действий, предусмотренных на предыдущем этапе.

VII. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СТОИМОСТИ

22. Финансовое обеспечение для реализации данной Программы будет осуществляться из средств государственного бюджета, а также посредством совместных программ и проектов по развитию с внешними партнерами. Финансирование будет происходить постепенно в соответствии с этапами, указанными в разделе 21 настоящей Программы.

23. Важным аспектом процесса внедрения является определение и выделение необходимых финансовых ресурсов. Поэтому, учитывая важность сферы обороны в обеспечении безопасности и устойчивого развития государства, проблема финансирования настоящей Программы становится приоритетом для Правительства.

VIII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

24. Усилия Программы направлены на достижение следующих результатов:

1) военная служба в Национальной армии осуществляется военнослужащими по контракту;

2) уровень мотивации военного и гражданского состава Национальной армии высок;

3) военная профессия ценится и привлекательна в обществе;

4) оптимальный потенциал реагирования Национальной армии на военные и гибридные вызовы среды безопасности обеспечен;

5) вклад Национальной армии в международные миссии и операции по поддержанию мира растет;

6) потенциал Национальной армии по оказанию помощи гражданским властям в управлении кризисными ситуациями обеспечен.

IX. ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА, ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ

25. Министерство обороны обеспечит внедрение настоящей Программы. В свою очередь, Правительство обеспечит эффективность механизма мониторинга и оценки процесса реализации. Мониторинг процесса внедрения будет проведен на основе показателей прогресса, изложенных в Плане реализации. Это будет обеспечено за счет непрерывного процесса отчетности, в том числе путем оперативного обмена информацией и оценки уровня реализации.

26. Соответствующие учреждения и структуры будут оценивать выполнение целей, за которые они ответственны, и представят отчеты о достигнутых результатах Министерству обороны, которое обеспечит разработку общего отчета о реализации данной Программы. В установленные сроки Министерство обороны представит Правительству отчет о достигнутых результатах. В то же время в нем будут содержаться предложения по улучшению и коррекции запланированных целей и действий. Для невыполненных целей и действий будут указаны причины неисполнения (или частичного исполнения) и будут изложены предложения для решения возникших проблем.