Постановление № 609 от 28.07.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Бюджетного прогноза на

среднесрочный период (2018-2020 годы)

№ 609  от  28.07.2017

 (в силу 28.07.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 274-276 ст. 701 от 28.07.2017

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2018-2020 годы) (прилагается).

2. Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2018-2020 годы) будет служить центральным отраслевым органам публичного управления и другим центральным административным органам основой для разработки проекта государственного бюджета на 2018 год, а органам местного публичного управления – поддержкой при планировании местных бюджетов и разработке местных программ развития соответствующих территорий.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 609 от 28 июля 2017 г.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

(2018-2020 годы)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

A. Введение

Бюджетный прогноз на среднесрочный период (в дальнейшем – БПСП (2018-2020 годы) является основным документом, на основе которого будет разработан бюджет на 2018 год. Цель разработки БПСП (2018-2020 годы) состоит в предоставлении анализа, основанного на макроэкономическом развитии страны, создавая, таким образом, базу для бюджетного планирования на последующие годы, в соответствии со стратегическими приоритетами Правительства.

Основной краткосрочной и среднесрочной целью остается дальнейшее внедрение структурных реформ, укрепление государственных финансов и финансовой стабильности в качестве предпосылок для достижения бюджетной устойчивости путем поддержания дефицита национального публичного бюджета на устойчивом уровне, избегая рисков, связанных с внутренними и внешними шоками, а также зависимости от внешней финансовой помощи.

Принятием Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности введены правила для усиления бюджетно-налогового управления. Применение и укрепление правил бюджетно-налоговой политики в национальном законодательстве приобретают первоочередное значение в контексте бюджетной проекции на 2018 год и на перспективу 2019-2020 годов.

БПСП (2018-2020 годы) представляет актуализированный БПСП (2017-2019 годы) с расширением прогнозов и анализа на 2020 год, и разработан в соответствии с целевыми показателями и обязательствами, принятыми в Меморандуме об экономической и финансовой политике, подписанном с Международным валютным фондом 24 октября 2016 года. БПСП (2018-2020 годы) преследует продвижение осмотрительной бюджетно-налоговой политики с осторожным профилем долга, сосредоточив, в то же время, внимание на выделении необходимых ресурсов на социальные расходы и расходы, стимулирующие экономический рост.Таким образом, при определении дефицита национального публичного бюджета применялась клаузула об отступлении для государственных капитальных вложений, финансируемых из внешних источников.

Также при актуализации БПСП учитывалась действующая законодательная база, а также все нормативные акты, принятые Парламентом и Правительством в 2017 году, которые имеют воздействие на доходы и расходы бюджета в период 2018-2020 годов, включая утвержденный бюджет на 2017 год.

Одной из основных целей БПСП (2018-2020 годы), которая составляет и предпосылку для поддержки новых инициатив в области политики, является более эффективное использование бюджетных средств и перенаправление существующих ресурсов на программы первоочередного значения. Требование о повышении эффективности использования существующих бюджетов с перенаправлением высвобождающихся ресурсов на новые политики становится еще более безотлагательным в связи с необходимостью сосредоточить имеющиеся ресурсы преимущественно для целей и действий Программы деятельности Правительства на 2016-2018 годы и поддержки приоритетов Национальной стратегии развития «Молдова 2020», утвержденной Постановлением Правительства № 857 от 31 октября 2013 г.

Таким образом, приоритеты в контексте БПСП (2018-2020 годы) определены и вытекают из Национальной стратегии развития «Молдова-2020», Программы деятельности Правительства на 2016-2018 годы и Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский союз. Приоритеты политик по секторам основаны, также на других отраслевых стратегических документах, которые предоставляют бюджетным органам гибкость при определении наиболее адекватной структуры и возможных уровней финансирования для достижения этих целей.

Вместе с тем некоторые меры политик и новые приоритетные проекты будут анализированы и рассмотрены на последующих переговорах с Международным валютным фондом, а возможные корректировки будут отражены при разработке бюджета на 2018 год и при последующей актуализации БПСП.

Структура документа БПСП (2018-2020 годы), по сравнению с предыдущими годами, была изменена в целях улучшения. В процессе его разработки пилотирован новый элемент, предназначенный ввести формат политического диалога при планировании бюджета на среднесрочный период. Основным государственным органам/министерствам-лидерам было предложено подготовить слушания по политикам, которые состоялись в июле. В результате слушаний/обсуждений актуализированы отраслевые лимиты расходов. Последние, а также основные отраслевые приоритеты отражены в главе IV и в приложениях № 2 и 3.

На основании отраслевых лимитов расходов органам публичного управления необходимо обновить/завершить отраслевые стратегии по расходам, с последующим их размещением на своих веб-сайтах. Кроме того, на основе отраслевых лимитов расходов разрабатываются лимиты расходов по центральным органам публичного управления, финансируемым из государственного бюджета на 2018-2020 годы.

B. Улучшение экономических достижений

Макроэкономические результаты в последний период превысили ожидания. В 2016 году зарегистрирован экономический рост на 4,3%, который сложился за счет высокого урожая и роста экспорта, а также роста потребления домашних хозяйств. Инфляция зарегистрировала значительное снижение до уровня 2,4% (в годовом исчислении) на конец 2016 года (с 13,5% в 2015 году). Дефицит текущего счета был сокращен вследствие значительного увеличения экспорта продукции сельского хозяйства. Дефицит национального публичного бюджета составил 1,9% ВВП (по сравнению с прогнозируемым – на 3,2 %).

Макроэкономические тенденции, зарегистрированные в 2016 году, были продолжены и в первой половине текущего года, некоторые из них продемонстрировали еще более выраженную тенденцию с положительным воздействием на бюджет. В среднесрочной перспективе макроэкономический прогноз не предусматривает ухудшение макроэкономических показателей, а намеченные структурные реформы должны оказать благотворное влияние на макроэкономическую среду.

C. Управление постоянными бюджетными вызовами

Дальнейшее укрепление бюджетно-налоговой позиции и ответственного управления публичными финансами продолжает оставаться главной задачей Правительства в среднесрочной перспективе на 2018-2020 годы. В этом контексте планирование и исполнение бюджета будут соответствовать бюджетно-налоговому правилу, которое ограничивает бюджетный дефицит до 2,5% ВВП, без учета грантов. Поскольку существующее дискреционное пространство ограниченно, Правительство намерено достичь целей, поставленных в стратегических документах, перераспределением в рамках существующего лимита, установленного в рамках макрофискальных показателей.

Вместе с тем применение клаузулы об отступлении позволяет Правительству финансировать капитальные инвестиционные проекты сверх лимита установленного дефицита (без грантов) на 2,5% ВВП, при условии, что эти проекты финансируются международными финансовыми институтами и агентствами по развитию, располагая, таким образом, реальными источниками финансирования и возможностям по внедрению.

Основными целями БПСП (2018-2020 годы) являются:

- консолидация публичных финансов – внедрение бюджетно-налогового правила, ограничивающего бюджетный дефицит (без грантов) до 2,5% ВВП, а также принятие мер по улучшению структуры бюджетных расходов за счет сокращения непроизводительных текущих расходов и создания пространства для проектов по развитию;

- консолидация доходов за счет расширения налоговой базы, принятие мер по борьбе с теневой экономикой и продвижение во внедрении реформы налогового администрирования и налогового согласования. Кроме того, будут пересмотрены и оптимизированы различные освобождения и/или пониженные ставки НДС, акцизов, подоходного налога с физических лиц, подоходного налога с юридических лиц и налога на недвижимость. Эти усилия помогут постепенно снизить зависимость от иностранных грантов;

- продвижение взвешенной политики в области занятости и оплаты труда. В этом контексте Правительство намерено ограничить наем в объеме, необходимом для эффективного и действенного предоставления товаров и общественных услуг;

- эффективизность расходования и финансирование капитальных расходов, повышение эффективности расходов на образование и улучшение достижений в области здравоохранения;

- внедрение четкой политики социальной защиты, которая будет не только поддерживать уязвимую категорию населения, но и способствовать занятости, обеспечению финансовой устойчивости и быстрому и эффективному управлению этими расходами. Таким образом, Правительство намерено поддерживать основу, необходимую для стимулирования устойчивого роста и занятости.

Эти элементы в равной степени затрагивают все бюджетные органы, поэтому необходимо развивать сотрудничество на государственном уровне, чтобы обеспечить мониторинг национальной программы экономического развития, сохраняя при этом макрофискальную стабильность.

D. Повышение эффективности публичных расходов

Процесс разработки прогноза расходов на период 2018-2020 годов осуществлялся с соблюдением следующих принципов, которые следует принимать во внимание при оценке предложений по бюджету в процессе планирования бюджета, где оценки расходов поддерживаются в агрегированном лимите, предусмотренном в отраслевых лимитах на 2018 год в БПСП (2018-2020 годы).

Выделение ресурсов в БПСП (2018-2020 годы) предусматривает:

- тесную взаимосвязь с приоритетами, установленными в национальных документах стратегического планирования – Национальной стратегии развития «Молдова-2020», Соглашении об ассоциации Республика Молдова –Европейский Союз, Программой деятельности Правительства на 2016-2018 годы;

- выделение ресурсов для программ расходов, которые являются более эффективными и имеют большее влияние на достижение целей политик Правительства;

- получение высокого соотношения «цена – качество», путем направления ресурсов для более высоких приоритетов;

- взаимосвязь с внешним финансированием, предоставленным посредством партнеров по развитию и по другим каналам.

Данные принципы служат руководством для новых инициатив по финансированию и распределению дискреционных расходов (бюджетные расходы, которые Правительство может принять, не ставя под угрозу бюджетно-налоговую позицию и экономическую стабильность). Все принятые новые инициативы включены в лимиты окончательно установленных расходов.

При подготовке предложений по бюджету на 2018 год и оценок в среднесрочной перспективе (2018-2020 годы) бюджетные органы/учреждения должны продемонстрировать, каким образом их бюджетные планы отвечают приоритетам политики Правительства. Бюджетным органам/учреждениям рекомендуется повысить эффективность расходов с учетом данных приоритетов, в том числе через перераспределение ресурсов в рамках существующих лимитов по расходам.

II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

A. Глобальные экономические перспективы

1. Рост мировой экономики составил 3,4% в 2015 году и 3,1% в 2016 году. Экономический рост восстанавливается в развитых странах, в США зарегистрирован 1,6%, в зоне евро – 1,7% в 2016 году. Экономика в странах Содружества Независимых Государств зарегистрировала спад на 2,2% в 2015 году, в 2016 году – рост на 0,3%. В Китае и Индии производство увеличивалось на 6,7% в год. На период 2017-2018 годов Международный валютный фонд предусматривает рост экономического роста практически во всех странах, за исключением Китая, где ожидается несколько замедленный рост по сравнению с прошлыми годами.

2. Предполагается, что потребительские цены в странах с развитой экономикой вырастут с 0,3% в 2015 году до 0,8% в 2016 году, до 2,0% в течение следующих двух лет. Прогнозируемая инфляция в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах установится в пределах 4,4-4,7% в течение следующих лет (таблица 2.1).

3. Объем мировой торговли увеличился на 2,7% в 2015 году и на 2,2% в 2016 году, и, как ожидается, увеличится до 3,8% в 2018 году.

4. Риски прогноза включают возможные сбои мировой торговли, потоков капитала и миграции, ужесточение экономических и финансовых условий, неопределенность, плюс неэкономические факторы, такие как геополитические риски.

B. Экономика Республики Молдова – последние события и перспективы

5. После роста на 4,8% реального ВВП Республики Молдова в 2014 году, в 2015 году зарегистрирован спад на 0,4%. Это связано с неблагоприятными погодными условиями, их влиянием на сельское хозяйство и переработку сельскохозяйственной продукции, последствиями банковского кризиса. Предварительные оценки показывают, что в 2016 году экономика выросла примерно на 4,3%. Это связано с хорошим урожаем сельскохозяйственных культур и значительным ростом сельскохозяйственной и пищевой промышленности. Частное потребление и экспорт восстановились во второй половине года.

6. Средний темп инфляции в течение 2014-2016 годов был нестабильным, поднявшись до 9,7% в 2015 году и снизившись до 6,4% в 2016 году. Национальная валюта обесценилась с 14,04 лея за доллар США в 2014 году до 18,82 леев в 2015 году вследствие банковского кризиса и достигла 19,92 леев в 2016 году. Жесткая денежная политика при поддержке стабилизации национальной валюты привела к достижению уровня инфляции в пределах намеченного диапазона в 5 +/- 1,5%.

7. После снижений, зарегистрированных в 2014-2015 годах (3,7 и 15,9% соответственно), экспорт увеличился примерно на 4% в 2016 году, а по импорту было зарегистрировано снижение на 3,2% в 2014 году и на 25% в 2015 году и увеличение на 0,8% в 2016 году.

8. В Национальной стратегии развития «Молдова 2020» и недавно принятом Документе экономического развития Молдовы, в которых подчеркивается важность повышения производительности, привлечения инвестиций и содействия развитию человеческого потенциала, сформулированы политики для обеспечения устойчивого и инклюзивного экономического роста. Документ экономического развития определяет приоритетные сферы для экономического роста и искоренения бедности – образование, финансовый сектор, бизнес-климат, энергетика и энергетическая эффективность, сельскохозяйственный сектор и переработка сельскохозяйственной продукции, диверсификация экспорта (вставка 2.1).

9. Прогноз основных макроэкономических показателей Республики Молдова на период 2017-2020 годов (таблица 2.2) основан на ряде гипотез. Они включают в себя поддержание благоприятных международных условий, продолжение структурных реформ, стимулирование экспорта и поддержку частного сектора за счет упрощения и либерализации условий, поддержание взвешенной налоговой политики и финансовой стабильности, цен и обменного курса.

В период 2017-2020 годов:

- ожидается, что реальный ВВП зарегистрирует среднегодовой прирост в 4,0%;

- монетарная политика по-прежнему будет направлена на удержание инфляции в целевом диапазоне для обеспечения ценовой стабильности в среднесрочной перспективе;

- ожидается обесценивание среднего обменного курса по отношению к доллару США с 20 леев в 2017 году до 22,4 леев в 2020 году;

- ожидается, что экспорт возрастет в среднем на 7,5%, а импорт на 5,75%. Эти оценки предполагают, что внешняя торговля с государствами-членами ЕС будет увеличиваться в результате полного внедрения Соглашения о свободной торговле с ЕС.

10. Факторы риска для макроэкономического прогноза включают:

1) региональную нестабильность, что приведет к увеличению неопределенности;

2) неблагоприятные изменения в экономике основных торговых партнеров Республики Молдова и стран назначения для молдавских мигрантов; и

3) неблагоприятные погодные условия, которые влияют на сельское хозяйство и на сектора переработки сельскохозяйственной продукции.

11. Подробный прогноз макроэкономических показателей, которые взяты за основу оценок БПСП (2018-2020 годы), представлен в приложении № 1.

III. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОГНОЗЫ

БПСП (2018-2020 годы)

A. Общий обзор политик

12. В период 2018-2020 годов Правительство будет укреплять достигнутый прогресс в восстановлении стабильности и устойчивости публичных финансов, одновременно защищая ассигнования на социальные расходы и на капитальные инвестиции.

Основные меры, которые необходимо предпринять, включают:

- укрепление налоговой базы за счет рационализации налоговых освобождений, улучшения отчетности по подоходному налогу и консолидация налогового администрирования;

- финансирование социального и медицинского страхования на более устойчивой основе;

- повышение эффективности публичных расходов, реструктуризацию системы государственного управления, лучшую направленность социальных льгот и улучшение финансирования и управления государственной инвестиционной программой;

- расширение и углубление внутреннего рынка государственных ценных бумаг, в том числе как ответ в связи с сокращением возможностей для льготных иностранных займов;

- укрепление мониторинга и управления бюджетно-налоговыми рисками.

Соблюдение бюджетно-налоговых правил

13. Начиная с первого года периода БПСП (2018-2020 годы), предусмотрено внедрение бюджетно-налоговых правил, согласно Закону № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. Бюджетно-налоговое правило предполагает, что дефицит национального публичного бюджета без учета грантов не превысит 2,5% ВВП.

14. Одновременно в условиях существования реальных источников финансирования капитальных инвестиционных проектов, финансируемых из внешних источников, разрешается превысить предельный уровень дефицита национального публичного бюджета.

15. Отрицательное бюджетное сальдо национального публичного бюджета, согласно оценкам, составит 3,0% ВВП в 2017 году и 2,5% в 2020 году. Применение клаузулы об отступлении для капитальных расходов, финансируемых из внешних источников, с одновременным соблюдением целей дефицита, изложенных в Меморандуме с Международным валютным фондом в период2018-2020 годов, отражает соответствие бюджетного сальдо бюджетно-налоговому правилу (таблица 3.1).

Бюджетно-налоговые рамки в соответствии с целями Программы Международного валютного фонда

16. БПСП (2018-2020 годы) разработан с соблюдением целевых показателей в рамках макробюджетной границы, согласованной в ходе первой оценки (в период с 14 по 28 февраля 2017 года) программы, поддерживаемой Международным валютным фондом через механизм расширенного финансирования (EFF) и расширенный механизм кредитования (FCF).

17. Вместе с тем в дополнение к мерам политики, имеющим финансовую поддержку и включенным в БПСП (2018-2020 годы), были определены некоторые меры политик/проектов, которые являются частью программы реформ Правительства и являются приоритетными для внедрения в среднесрочной перспективе, но о которых не было известно на стадии планирования среднесрочных показателей и, соответственно, не были включены в макробюджетную основу, согласованную с Международным валютным фондом.

В их число входят:

1) увеличение норм на оплату труда:

а) увеличение заработной платы работников, согласно Единой тарифной сетке, на 10% с 1 января 2018 года;

b) повышение заработной платы государственных служащих и лиц, занимающих высокие государственные должности, на 10% с 1 января 2018 года;

2) приоритетные проекты, финансируемые из внешних источников,рекредитованных для государственных предприятий:

а) возрождение и развитие железнодорожного транспорта, который предусматривает осуществление проекта по реструктуризации и реорганизации железных дорог Молдовы;

b) строительство трубопровода для природного газа в направлении Унгень-Кишинэу, который будет внедрен ГП “Vestmoldtransgaz”;

с) подключение Республики Молдова к электроэнергетической системе Румынии путем строительства линии электропередачи Вулкэнешть-Кишинэу.

18. Включение этих мер в БПСП (2018-2020 годы) будет проанализировано с точки зрения соблюдения цели продвижения взвешенной бюджетно-налоговой политики и будет обсуждаться в рамках второй оценки программы, поддерживаемой Международным валютным фондом осенью 2017 года.

Ограниченная налоговая и бюджетная перспектива – ограниченное дискреционное пространство

19. Бюджетные агрегаты за период БПСП (2018-2020 годы) подтверждают, что Молдова стабильно восстанавливается, но все еще находится в ограниченных бюджетно-налоговых рамках (таблица 3.2).

Покрытие текущих расходов их государственных доходов, за исключением грантов

20. В период БПСП (2018-2020 годы) бюджетная устойчивость, оцененная путем покрытия текущих расходов за счет доходов (без учета грантов), будет неуклонно улучшаться от дефицита на 0,7% в 2017 году до профицита на 1,7% в 2020 году. Это свидетельствует о том, что Правительство будет в состоянии покрыть основные расходы, не прибегая к кредитам, что является важным показателем возврата на путь устойчивого развития. Тем не менее это является только хорошим началом для восстановления, поскольку бюджетные перспективы очень ограничены на период БПСП. Доходы еще должны быть собраны, а варианты финансирования ограничены.

Сокращение помощи в виде внешних грантов

21. Начиная с 2019 года объем внешних грантов значительно сократится, особенно за счет сокращения бюджетной поддержки со стороны ЕС. Это будет частично компенсировано за счет сокращения текущих расходов в период БПСП. Однако уменьшенный объем бюджетной поддержки неизбежно будет влиять на бюджетно-налоговые дискреционные расходы, особенно для капитальных расходов.

Ограниченные расходы на капитальные инвестиции

22. Доля капитальных расходов в общем объеме расходов остается скромной и снизилась до 10% общих расходов бюджета в 2016 году. В среднесрочной перспективе потребуется больший объем публичных инвестиций в инфраструктуру и другие важные области. БПСП (2018-2020 годы) предусматривает среднесрочное увеличение капитальных затрат примерно до 13% общего объема расходов.

Проблема нефинансируемых обязательств

23. Некоторые обязательства, принятые ранее, остаются еще финансово необеспеченными. Таким образом, общая сумма дополнительных запросов бюджетных средств, выдвинутых публичными органами в ходе слушаний политик в процессе разработки БПСП, составляет 6,7 млрд. леев в 2018 году, 5,4 млрд. леев в 2019 году и 7,4 млрд. леев в 2020 году. Из этих запросов в рамках имеющихся финансовых возможностей (дискреционные расходы) были приняты меры/действия социального характера, а также для инвестиционных проектов более 60% на каждый год БПСП. Меры/действия, предложенные центральными органами власти и поддержанные в результате слушаний политик, отражены в приложении № 3.

B. Доходы

Выполнение в 2016 году

24. Доходы национального публичного бюджета составили в 2016 году 45,953 млн. леев (34,2% в ВВП) по сравнению с 43.681 млн. леев (35,6% в ВВП) в 2015 году. Снижение доходов в процентном отношении к ВВП было связано с уменьшением притока иностранных грантов и непоступлением в 2016 году прибыли Национального банка Молдовы, которая в 2015 году составила 0,7% в ВВП в результате изменений в законодательстве. Исполнение по основным группам доходов за 2016 год можно обобщить следующим образом:

- поступления от налогов на доход выросли на 18,2% в 2016 году, отражая прирост средней заработной платы в экономике в целом;

- поступления от взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования выросли на 8,2% и 13,5% в 2016 году. Увеличение может быть связано с увеличением фонда оплаты труда, а также с ростом взносов обязательного медицинского страхования в форме процентных взносов к заработной плате и другим выплатам, которые имели место в середине 2015 года;

- поступления от налогов и сборов на товары и услуги выросли на 7,4% в 2016 году. Наибольший рост был зафиксирован по доходам от акцизов (18,3%) в связи с увеличением акцизных ставок и объемов импорта подакцизной продукции. Доходы от НДС росли медленнее (6,2%);

- прочие доходы (за исключением чистой прибыли Национального банка Молдовы) снизились на 2,5% в 2016 году, в основном за счет снижения доходов от штрафов и пеней;

- внешние гранты для бюджетной поддержки и для проектов, финансируемых из внешних источников, в 2016 году снизились на 28%. Гранты на поддержку бюджета, которые были приостановлены в 2015 году из-за блокирования внешнего финансирования, были возобновлены во второй половине 2016 года и поступили в сумме 952 млн. леев (2% от общего дохода). Тем не менее наблюдалось резкое снижение от 1,906 млн. леев до 420 млн. леев от грантов для финансирования инвестиционных проектов вследствие завершения ряда крупных проектов в 2015 году.

Среднесрочные перспективы по доходам

25. Бюджетные прогнозы на 2018-2020 годы основываются на мерах по укреплению доходов, которые собирается предпринять Правительство. В среднесрочной перспективе предполагается, что доходы бюджета увеличатся в номинальном выражении с 51593,0 млн. леев в 2017 г. (36,1% в ВВП) до 65202,7 млн. леев (33,9% в ВВП) в 2020 году (таблица 3.3). Увеличение доходов будет поддерживаться ростом ВВП, ростом внешней торговли, увеличением ставок акцизов, а также предпринятыми мерами с целью рационализации налоговых льгот и укрепления налогового администрирования.

Внешние гранты

26. По оценкам, внешние гранты снизятся с 2,1% в ВВП в 2017 году до 1,3% в 2018 году. На последующие годы согласно БПСП, доступ Молдовы к дополнительному финансированию в виде грантов на поддержку бюджета является неопределенным. Прогнозы БПСП на 2019 и 2020 годы, таким образом, предполагают, что финансирование за счет грантов сократится до 0,6% от ВВП.

Налоговая и таможенная политика

27. В основе налоговой и таможенной политики на 2018-2020 годы будет заложена Концепция переписывания Налогового кодекса и Таможенного кодекса. Этот стратегический документ направлен на гармонизацию национального законодательства с положениями директив Европейского Союза и усовершенствования существующей законодательной базы на основе согласованного графика.

28. Меры налоговой и таможенной политики на 2018-2020 годы направлены на достижение следующих целей политик:

- гармонизация политик и налогового законодательства со стандартами Европейского Союза, связанными с реализацией Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз;

- обеспечение благоприятной деловой среды для развития и роста;

- создание стабильных и достаточных доходов для финансирования публичных расходов;

- содействие справедливому и равному распределению доходов;

- улучшение и упрощение налоговой системы.

Налог на доход

29. Поступления от налога на доход физических и юридических лиц составляют примерно 15% от общих налогов и сборов в 2016 году. Ставки налога на доход физических лиц, которые в настоящее время составляют 7% и 18%, останутся неизменными в течение 2018-2020 годов. Части налогооблагаемого дохода, а также личное освобождение, освобождение, выданное мужу (жене), освобождение на иждивенцев будут скорректированы с учетом инфляции. Ставка налога на доход юридических лиц, которая на данный момент составляет 12%, останется неизменной. Будут предприняты меры для сокращения уклонения от уплаты налогов, в особенности в отношении «зарплаты в конверте», акцентируя внимание на предотвращении «заниженных деклараций»/уклонений от декларирования доходов.

Налоги на товары и услуги

30. Доходы от налога на добавленную стоимость в 2016 году составили примерно 34% от общей суммы налогов и сборов. В период 2018-2020 годов планируется сохранить стандартную ставку НДС в размере 20%, пониженную ставку в размере 8%, а также замещение нулевых ставок НДС освобождением от НДС с правом его вычета. В 2017 году было отменено освобождение от НДС для услуг, связанных с операциями лицензирования и выдачи патентов, а также применение пониженной ставки НДС в размере 8% на твердое биотопливо, предназначенное для производства электроэнергии, теплоэнергии и горячей воды, поставляемой на территории Республики Молдова, в обмен на нулевую ставку НДС.

31. В среднесрочный период предусмотрен пересмотр популистских и неэффективных налоговых и таможенных льгот. В этом смысле ограничение налоговых льгот, связанных с НДС, будет сформулировано таким образом, чтобы его можно было задействовать по 3 направлениям. Первое направление будет заключаться в применении стандартной ставки НДС на некоторые товары и услуги, ранее освобожденные от НДС. Второе направление предполагает перенаправление применения пониженной ставки НДС в обмен на освобождение от НДС, и третье направление предусматривает переформулировку налоговых льгот посредством их ограничения. Переформулировка освобождений от НДС на импорт/поставки товаров и услуг будет выполняться в течение двух последовательных периодов, а именно тех, которые будут пересмотрены и исключены до 1 января 2018 года, и соответственно до 1 января 2019 года.

32. Таким образом, освобождения от НДС поставок, связанных с жильем, землей, товарами, и услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, товаров и продуктов питания для детей, услуг по уходу за больными и пожилыми людьми, медицинских услуг, финансовых услуг, будут рассмотрены и переформулированы в контексте, в котором положения директив Европейского Союза регулируют освобождение от НДС на товары и услуги, о которых идет речь.

33. Импорт/поставка пакетов туристических услуг, а также путевок на лечение и отдых в санаториях, сельскохозяйственных тракторов и сельскохозяйственной техники, строительно-монтажных работ и ветровых установок и фотогальванических парков, оборудования и техники для сбора отходов, самолетов, локомотивов и автомоторных вагонов и т.д. не находят отражения в положениях директив Европейского Союза, касающихся освобождения от уплаты НДС или, по крайней мере, по пониженной ставке НДС, для которых данные категории должны быть пересмотрены и исключены.

34. Сборы на внешнюю торговлю. На среднесрочный период меры таможенной политики будут сосредоточены на оптимизации таможенного законодательства и внедрении нового Таможенного кодекса, соответствующего таможенному законодательству Европейского Союза и стран региона. Спектр таможенных услуг, за которые уплачивается сбор для осуществления таможенных процедур, предлагается пересмотреть через призму нового Таможенного кодекса в соответствии с обязательствами, принятыми на себя в рамках Соглашения об ассоциации, которое предусматривает, что этот сбор может применяться только вне рабочего времени и в других местах, отличных от таможенных бюро и таможенных постов; не превышая стоимость оказанных услуг.

35. Соответственно, предлагается постепенный отказ от налоговых и таможенных льгот, предоставленных магазинам, осуществляющим свою деятельность в беспошлинном режиме «duty-free», согласно следующему плану:

- с 1 июля 2018 года, но до истечения срока действия лицензии, которая действительна на дату вступления в силу закона, – аннулирование налоговых и таможенных льгот для магазинов, осуществляющих свою деятельность в беспошлинном режиме «duty-free», находящихся на территории страны или при въезде в страну (Аэропорт, Леушень, Крива, Кишинэу). Данные магазины имеют возможность осуществлять деятельность в общем режиме, с выплатой всех импортных пошлин;

- к моменту присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу – аннулирование налоговых и таможенных льгот для магазинов, осуществляющих свою деятельность в беспошлинном режиме «duty-free», при выезде из страны на международных пропускных пунктах государственной границы, а также тех, что находятся в приднестровском регионе.

Акцизы

36. В 2016 году доходы от акцизов составили 11% от общей суммы налогов и сборов. В период 2017-2020 годов будут приняты меры по гармонизации концепций, законодательства и нормативных актов, касающихся акцизов, для более точного приближения к стандартам Европейского Союза. Ставки на табачные изделия, алкогольные напитки и нефтепродукты будут увеличены, чтобы привести их в соответствие с минимальными показателями, установленными в директивах ЕС.

Взносы обязательного государственного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования

37. Поступления взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования составили 31,2% от общей суммы налогов и сборов в 2016 году. Финансовая устойчивость бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования является одним из приоритетных направлений политик в среднесрочной перспективе.

38. Взносы обязательного медицинского страхования увеличились в апреле 2015 года с 4,0% до 4,5%, как для работодателей, так и для работников. В случае взносов государственного социального страхования, устойчивость решается путем реформирования пенсионной системы, в том числе путем включения в списки плательщиков социальных взносов военнослужащих, принятых на службу по контракту, и других лиц из силовых структур, начиная с 2017 года.

39. В среднесрочной перспективе размер ставок взносов государственного социального страхования и обязательного медицинского страхования будет оставаться неизменным.

Налог на недвижимое имущество и поимущественный налог

40. В настоящее время налог на недвижимость составляет менее 1% от всех налогов и сборов, осуществленных в 2016 году, но представляет важный источник финансирования для местного публичного управления. Корректировка системы налогообложения недвижимого имущества будет производиться после комплексного анализа процесса оценки недвижимого имущества.

41. Начиная с 2016 года был введен новый налог – поимущественный налог – на имущество физических лиц – владельцев недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Республики Молдова, имеющей площадь более 120 кв. м и оценочную стоимость согласно территориальным кадастровым органам, превышающую 1,5 млн. леев. Цель поимущественного налога заключается в стимулировании инвестиций в коммерческие активы, которые создают спрос на рабочую силу, экономический рост.Данный налог направлен на обложение капитала, который не используется продуктивно, он рассматривается в качестве налога на потенциальный доход от капитала.

42. В 2018 предполагается расширение базы его применения к другим составляющим имущества, не только в виде недвижимости, но и в форме движимого имущества, в данном случае, автомобилей стоимостью более чем 1,5 млн. леев, а также усовершенствование налога на имущество путем исключения площади в размере 120 кв.м в качестве критерия для определения субъекта налогообложения, деления совместного имущества собственников для определения субъекта и объекта налогообложения, в том числе исключения возможности вычета стоимости кредита на недвижимость (ипотечного).

Прочие налоги и сборы

Единый налог в области информационных технологий

43. Предусматривается корректировка необходимой законодательной базы для внедрения единого налога, взимаемого с резидентов информационно-технологических парков в размере 7% дохода от продаж, который включает в себя следующие налоги и сборы: налог на доход от предпринимательской деятельности, налог на доход с заработной платы, взносы обязательного государственного социального страхования за счет работников и работодателей, взносы обязательного медицинского страхования за счет работников и работодателей, местные сборы, налог на недвижимое имущество и плату за пользование автомобильными дорогами транспортными средствами, зарегистрированными в Республике Молдова, выплачиваемый резидентами парков в соответствии с действующим законодательством.

Плата за загрязнение окружающей среды

44. Начиная с 2017 года был регламентирован новый механизм по обеспечению сбора и администрирования платежей и налогов за загрязнение окружающей среды, а именно, обязанности налогового администрирования для товаров, которые в процессе использования вызывают загрязнение окружающей среды, были переданы от Таможенной службы к Государственной налоговой службе, в том числе были пересмотрены субъекты обложения и установлена единая ставка для товаров, вызывающих загрязнение окружающей среды в размере 2%, а также были пересмотрены ставки на упаковку данных товаров. Платежи и сборы за загрязнение окружающей среды поступают в государственный бюджет, а не в отдельный фонд, а исполнение полномочий, связанных с учетом обязательств, контролем и взиманием платежей и сборов за загрязнение окружающей среды обеспечивается Государственной налоговой службой.

45. В среднесрочной перспективе предполагается пересмотр платы за загрязнение окружающей среды за счет введения нового закона об отходах и на основе лучших международных практик. Таким образом, будут пересмотрены ставки сбора за загрязнение окружающей среды и механизм применения платы к товарам, которые в процессе переработки приводят к загрязнению окружающей среды, а также и к упаковке данных товаров.

Политика налогового и таможенного администрирования

46. Политика налогового и таможенного администрирования в среднесрочной перспективе на 2018-2020 годы направлена на обеспечение справедливости, согласованности и прозрачности в налоговом и таможенном администрировании.

47. В целях повышения эффективности служб налогового администрирования и улучшения сборов налогов и пошлин в 2018-2020 годы будут приняты следующие меры:

- объединение налоговых органов в один орган с современной организационной структурой;

- модернизация систем финансового управления и повышение эффективности;

- консолидированное оперативное управление (контроль процессов, контроль соблюдения налогового законодательства, налоговый контроль и управление просроченными задолженностями);

- улучшение управления человеческими ресурсами.

48. Будут приняты меры для повышения эффективности главного управления крупных налогоплательщиков и индивидуальной программы имущества/предметов роскоши.

49. Политика таможенного администрирования будет усилена за счет следующих мер:

- продвижение добровольного соблюдения законодательства путем модернизации таможенных процедур; снижение сроков и оптимизация таможенных процедур; модернизация таможенных постов и оборудования для контроля, а также модернизация информационных систем;

- укрепление применения мер по борьбе с таможенными нарушениями; усовершенствование управления рисками и улучшение лабораторных таможенных услуг;

- усовершенствование стандартов профессионализма и неподкупности персонала.

С. Расходы

Исполнение в 2016 году

50. В 2016 году государственные расходы в номинальном выражении увеличились до 48462,6 млн. леев (35,9% в ВВП) по сравнению с 46479,1 млн. леев (37,9% в ВВП) в 2015 году. Снижение государственных расходов в доле ВВП отражает результат ограничительных мер, которые были предприняты для обеспечения стабильности в финансовом секторе. Это также является результатом значительного сокращения расходов по отношению к утвержденному объему, а также последствием неопределенности во внешнем финансировании и задержке получения грантов на поддержку бюджета.

51. Расходы на персонал были увеличены в номинальном объеме, однако уменьшились с 8,6% в 2015 году до 8,1% в ВВП в 2016 году. Расходы на товары и услуги, а также на основные средства были значительно сокращены. Затраты на уплату процентов увеличились в номинальном выражении примерно на 65% из-за роста процентных ставок на внутреннем рынке государственных ценных бумаг в 2015 году, что оказало существенное влияние на расходы, связанные с уплатой процентов по внутреннему государственному долгу на 2016 год.

Политика и прогноз расходов: 2018 – 2020 годы

Приоритеты политик в области расходов

52. Как и в предыдущие годы, Правительство намерено сохранять осторожность и содействовать эффективному использованию государственных ресурсов, выделяемых на публичные услуги, программы социальной помощи, а также развитие и содержание инфраструктуры. Эти цели будут достигнуты за счет следующих мер:

- эффективное управление заработной платой в государственном секторе в связи с внедрением планируемой реструктуризации государственного управления в Республике Молдова. Это будет включать в себя сокращение количества министерств и других государственных учреждений центрального публичного управления;

- поддержка структурных реформ в ключевых секторах, таких как образование и здравоохранение, в целях обеспечения более эффективного предоставления услуг в соответствии с имеющимися бюджетными ресурсами;

- приоритезация операционных расходов и расходов на содержание центральных органов публичного управления в целях обеспечения более эффективного распределения ресурсов для публичных служб;

- обеспечение необходимого финансирования для программ социальной защиты и более эффективного руководства и управления программами с целью обеспечения наибольшего влияния на снижение бедности;

- повышение эффективности управления программой капитальных вложений;

- внедрение Стратегии по развитию системы государственных закупок на 2016-2020 годы, которая обеспечит функциональную, прозрачную и справедливую систему.

Заработная плата

53. В области заработной платы работников государственного сектора предусматривается дальнейшее осуществление предусмотренных мер, а также увеличение минимальной заработной платы в стране для повышения социальной защиты работников. Одновременно предусматривается повышение активности и престижа государственной должности путем усовершенствования системы мотивации оплаты труда. Планируемая реструктуризация публичных органов приведет к сокращению и более эффективному государственному управлению с конкурентоспособной структурой заработных плат. Следовательно, несмотря на то, что расходы на персонал в период 2017-2020 годов будут выше на 17,1% в номинальном выражении, ожидается снижение ВВП с 8,1% в 2016 году до 7,6% в 2020 году. Динамика расходов на персонал в период 2017-2020 годов представлена в таблице 3.6.

54. В области оплаты труда основной целью в среднесрочной перспективе является укрепление законодательно-нормативной базы в данной области для усовершенствования и повышения эффективности системы оплаты труда работникам в национальной экономике, направленной на обеспечение непрерывного увеличения заработной платы всех работников, соотнесенной с темпами роста производительности труда.

55. В государственном секторе будут внедрены следующие меры для повышения заработной платы:

- повышение социальной защиты низкооплачиваемых работников отраслей государственного сектора за счет увеличения основной зарплаты;

- непрерывность во внедрении системы оплаты труда государственных служащих и системы оплаты труда судей;

- внедрение единой системы оплаты труда военнослужащих рядового и командного состава, проходящих службу в органах национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка, на базе месячных окладов.

56. В целях государственной защиты работников с низкой заработной платой на предприятиях, осуществляющих деятельность на принципах самофинансирования, размер минимальной гарантированной заработной платы в реальном секторе каждый год будет пересматриваться в зависимости от годового индекса потребительских цен и роста производительности труда на национальном уровне.

57. Будет расширено применение нетарифных систем в качестве средства дифференциации заработной платы работников, ориентированной на конечный результат производственной и финансовой деятельности подразделений.

58. Одновременно в этот период будут разработаны и осуществлены меры по минимизации практики выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости, а также в целях увеличения доли зарегистрированной зарплаты будет рассмотрена возможность изменения порядка применения размера минимальной гарантированной заработной платы в реальном секторе при установлении заработной платы для I разряда оплаты труда, согласно Единой тарифной сетке, включая его дифференциацию по категориям работников, в зависимости от степени сложности трудовой деятельности и ответственности.

59. В условиях финансовых ограничений, которые имеют постоянный характер, для поддержания в дальнейшем отраслевых и административных реформ необходимо ограничить и рационализировать расходы на персонал в бюджетном секторе в целом, таким образом, чтобы часть расходов на увеличение заработной платы была осуществлена за счет экономии ресурсов в результате структурной реорганизации и оптимизации численности персонала в бюджетном секторе.

60. Высокий уровень расходов на персонал (более 20% из общих расходов национального публичного бюджета) и недостатки действующей системы оплаты труда требуют постоянного мониторинга и жестких мер контроля, а также принятия необходимых мер в процессе планирования в целях повышения прозрачности расходов на персонал в бюджетном секторе.

61. Таким образом, при разработке органами центрального и местного публичного управления проекта бюджета на 2018 год и прогнозов на 2019-2020 годы необходимо учитывать повышение заработной платы, произведенное в 2017 году, которое будет продолжено согласно положениям действующего законодательства, уже приведенные в соответствие структурные изменения и структурные реформы, запланированные на период 2018-2020 в соответствующих областях (которые предполагают изменение расходов на персонал по сравнению с 2017 г.), а также принятые новые политики на 2018-2020 годы, которые предусматривают расходы на персонал.

62. В данном контексте политика оплаты труда на 2018-2020 годы предусматривает внедрение следующих норм заработной платы, которые будут учтены при оценке затрат на персонал в течение соответствующих лет:

В 2018 году:

- Дальнейшее повышение заработной платы учителей на 11,3% с1 сентября 2017 года в процентном отношении к среднемесячной заработной плате учителей, достигнутой в IV квартале 2016 года (5 032 лея), и среднемесячной заработной плате, прогнозируемой в национальной экономике на 2017 год (5 600 леев);

- Повышение заработной платы учителей с 1 сентября 2018 года на 9,8% в процентном отношении к прогнозирумой средней заработной плате учителей, достижение которой планируется в IV квартале 2017 года (5 600 леев), и среднемесячной заработной плате, прогнозируемой в национальной экономике на 2018 год (6 150 леев);

- Увеличение заработной платы работников, получающих заработную плату в соответствии с Единой тарифной сеткой, на 10% начиная с 1 января 2018 года;

- Корректировка надбавки за эффективность в деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией с 1 апреля 2018 года на основании прогнозируемой средней заработной платы в экономике, которая будет достигнута в 2017 году (5 600 леев);

- Переход государственных служащих на следующие ступени оплаты труда по результатам оценки за предыдущий год с 1 марта 2018 года и перерасчет годовой премии в связи с продвижением на следующие ступени уровня оплаты труда;

- Повышение заработной платы государственных служащих и лиц, исполняющих ответственные государственные должности, на 10% с 1 января 2018 года;

- Перерасчет с 1 апреля 2018 года окладов судей и прокуроров с учетом средней заработной платы по экономике, прогнозируемой на 2017 год (5 600 леев), с увеличением на 10,2%.

В 2019 году:

- Повышение заработной платы учителей на 8,9% начиная с 1 сентября 2019 года в процентном отношении к прогнозируемой среднемесячной заработной плате учителей, которая будет достигнута в IV квартале 2018 года (6 150 леев), и среднемесячной заработной плате, прогнозируемой в национальной экономике на 2019 год (6 700 леев);

- Корректировка надбавки за эффективность в деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией с 1 апреля 2019 года на основании прогнозируемой средней заработной платы по экономике, которая будет достигнута в 2018 году (6 150 леев);

- Переход государственных служащих с 1 марта 2019 года на следующие ступени оплаты труда по результатам оценки за предыдущий год, а также перерасчет годовой премии в связи с продвижением на следующие ступени уровня оплаты труда;

- Перерасчет с 1 апреля 2019 года окладов судей и прокуроров с учетом средней заработной платы, прогнозируемой на 2018 год (6 150 леев), с увеличением на 9,8%.

В 2020 году:

- Повышение заработной платы учителей на 9,0%, начиная с 1 сентября 2020 года в процентном отношении к прогнозируемой среднемесячной заработной плате учителей, которая будет достигнута в IV квартале 2019 года (6 700 леев), и среднемесячной заработной плате, прогнозируемой в национальной экономике на 2020 год (7 300 леев);

- Корректировка надбавки за эффективность в деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией с 1 апреля 2020 года на основании прогнозируемой средней заработной платы по экономике, которая будет достигнута в 2019 году (6 700 леев);

- Переход государственных служащих на следующие ступени оплаты труда по результатам оценки за предыдущий год начиная с 1 марта 2020 года, а также перерасчет размера годовой премии в связи с продвижением на следующие ступени уровня оплаты труда;

- Перерасчет с 1 апреля 2020 года окладов судей и прокуроров с учетом средней заработной платы, планируемой на 2019 год (6 700 леев), с увеличением на 8,9%.

Расходы на товары и услуги

63. Расходы на товары и услуги, которые резко сократились в 2016 году, как ожидается, сохранят тот же уровень в размере 7,0% в ВВП до 2020 года. Этот факт позволит значительно увеличить уровень расходов в связи с повышением качества государственных услуг.

Уплата процентов

64. По оценкам, процентные выплаты будут расти медленнее, чем в последние годы, и останутся на уровне около 1,2% в ВВП в течение 2018-2020 гг. Политика и менеджмент государственного долга представлены в разделе D настоящей главы.

Субсидии

65. По оценкам, в 2018-2020 годах экономическому сектору будут предоставлены субсидии в размере около 1,8% в ВВП. Наиболее важные программы субсидирования предназначены для сельскохозяйственных производителей, дорожного и автотранспортного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства. В период 2017-2020 годов основные программы по субсидированию будут пересмотрены с целью определения их эффективности и результативности, а также для определения, где необходимы реформы.

Социальные пособия

66. Социальные пособия являются наибольшей категорией расходов по экономике, которая включает три группы социальных пособий:

- пособия социального страхования, финансируемые непосредственно за счет доходов бюджета государственного социального страхования;

- пособия по социальному обеспечению, выплачиваемые за счет средств государственного бюджета, и социальные пособия, выплачиваемые по месту работы из средств работодателя.

Пособия социального страхования составляют 68,8% от общей суммы социальных пособий, а пособия по социальному обеспечению – 28,7% и социальные пособия, выплачиваемые из средств работодателя, – 2,5%. Государственный бюджет покрывает также любой дефицит взносов социального страхования, необходимых для покрытия выплат на государственные социальные пособия.

67. По оценкам, общий объем капитальных расходов вернется к уровню 4,5% в ВВП в 2018 году, и будет оставаться на том же уровне до 4,8% в ВВП в 2020 году (таблица 3.7). Базовым приоритетом для периода 2018-2020 годов будет улучшение качества планирования и управления государственными инвестициями. В настоящее время оно характеризуется отсутствием четко определенных государственных инвестиционных приоритетов, плохой оценкой проектов и процедурой их утверждения, а также неудовлетворительным портфелем текущих проектов.

68. Моментом, заслуживающим внимания в краткосрочном периоде, является оценка портфеля инвестиционных проектов и выбор из них наиболее жизнеспособных, которые заслуживают продолжения (англ. portfolio cleaning – очистка портфолио). Таким образом, к концу 2017 года будет разработана Методология очистки портфеля для определения и закрытия неэффективных проектов. В последующем будут приняты меры для постепенного внедрения усовершенствованных процедур, изложенных в Руководстве по подготовке и оценке общественных капитальных инвестиционных проектов в государственном секторе.

D. Финансирование и государственный долг

Цели управления государственным долгом

69. Основной целью управления государственным долгом в Республике Молдова является обеспечение потребностей в финансировании остатка (дефицита) государственного бюджета на приемлемом уровне расходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе в условиях ограничения существующих рисков. В соответствии с этой политической целью действия в период 2018-2020 будут направлены на:

- развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг;

- привлечение внешних государственных кредитов с учетом соотношения стоимость/риск;

- улучшение управления операционными рисками, связанными с государственным долгом.

Внешнее финансирование

70. Среднесрочные прогнозы указывают на снижение финансирования сальдо государственного бюджета из внешних источников из-за значительного уменьшения потоков, направленных на поддержку бюджета, что свидетельствует о том, что иностранные кредиторы будут выделять ресурсы, в основном, для реализации проектов капитальных инвестиций. По оценкам, крупнейшими иностранными кредиторами Правительства в среднесрочной перспективе будут оставаться Всемирный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Банк развития Совета Европы, Международный валютный фонд, Международный фонд сельскохозяйственного развития и т.д.

Внутреннее финансирование

71. По оценкам, чистое внутреннее финансирование государственного бюджета увеличится с 0,3% в ВВП к 2018 году до 2,5% в ВВП в 2020 году. Это отражает растущий спрос на финансирование в результате снижения внешнего финансирования.

72. В настоящее время преобладает внутреннее финансирование за счет выпуска государственных ценных бумаг со сроком погашения до 12 месяцев. Основной целью является продление срока погашения государственных ценных бумаг и развитие рынка государственных ценных бумаг, которая остается одной из целей управления государственным долгом на период 2018-2020 гг. Действия Министерства финансов, предпринимаемые в среднесрочном периоде для достижения этой цели, будут направлены на укрепление связи с участниками рынка государственных ценных бумаг; пересмотр прав и обязанностей первичных дилеров, а также дальнейшее обеспечение прозрачности и предсказуемости рынка государственных ценных бумаг.

Сальдо и обслуживание долга

73. В среднесрочной перспективе доля правительственного долга (государственный долг плюс долг административно-территориальных единиц) в ВВП увеличится с 38,9% на конец 2017 года до 40,3% на конец 2020 года, что объясняется увеличением остатка государственного долга примерно на 35% на протяжении анализируемого периода. На конец 2020 года государственный долг составит 99,1% от общего долга правительственного сектора.

74. Прогнозируется увеличение сальдо государственного долга с 57752,9 млн. леев (38,9% в ВВП) на конец 2017 года до 77455,3 млн.леев (40,3% в ВВП) на конец 2020 года. Сальдо долга в 2020 году останется на относительно низком, но устойчивом уровне, по сравнению с другими странами региона. Ожидается, что доля в ВВП внешнего долга возрастет с 22,7% в 2017 году до 23,2% в 2020 году, а доля внутреннего долга увеличится с 15,7% до 16,7% на протяжении того же периода (таблица 3.9).

75. По оценкам, выплаты процентов и комиссионных платежей по государственному долгу будут расти медленнее, чем в последние годы, и будут оставаться на уровне около 1,2% в ВВП в течение 2018-2020 гг. В этом периоде для обслуживания внешнего государственного долга предполагается использовать средства в размере 1 384,7 млн. леев (22,5% от общего объема), а для обслуживания внутреннего государственного долга – 4771,8 млн. леев (77,5% от общего объема). В каждом следующем году – 2018, 2019 и 2020 расходы на обслуживание внутреннего государственного долга будут колебаться в связи с увеличением сальдо государственного внутреннего долга в течение этого периода, а также в условиях снижения процентных ставок по государственным ценным бумагам.

Государственное рекредитование

76. Государственное рекредитование в 2016 году составило 546,3 млн.леев (0,4% в ВВП) и прогнозируется, что достигнет 1640,9 млн. леев (0,9% в ВВП) в 2020 году. В структуре финансовых средств, предназначенных для рекридитования на период 2018-2020 годов, с точки зрения отраслей национальной экономики основная доля принадлежит энергетическому сектору, агропромышленному комплексу и транспорту.

Государственные гарантии

77. В среднесрочной перспективе ожидается, что сальдо государственных гарантий будет равно сальдо гарантий, выпущенных для ипотечных кредитов в рамках программы «Первый дом».

Прямое рекредитование государственных предприятий и частного сектора

78. Низкая эффективность погашения предприятиями государственного сектора займов, рекредитованных государством, привела к регистрации долгов с истекшим сроком погашения. Это оказало дестабилизирующее влияние на бюджет и привело к сокращению располагаемых финансовых средств для других запланированных расходов.

79. В течение 2018-2020 годов отмечается незначительное снижение рекредитования государственных предприятий (с 0,7% в ВВП в 2018 году до 0,5% в ВВП в 2020 году). Будущие предложения по займам должны сопровождаться:

1) обширными технико-экономическими обоснованиями, которые были предметом независимого рассмотрения, подтверждающего экономическую и финансовую жизнеспособность проекта;

2) среднесрочным бизнес-планом для государственных предприятий, демонстрирующих подтверждение жизнеспособности своих основных операций; и

3) независимой оценкой кредитного риска, выявляющей необходимые меры по укреплению администрирования и управления предприятием.

Займы, выданные через банковский сектор

80. Внешние займы привлекаются в частный сектор через банковский сектор. В этом случае банки несут ответственность за оценку кредитных заявок и утверждение кредитов и берут на себя кредитный риск. На среднесрочную и долгосрочную перспективу данный способ остается приоритетным. В течение 2018-2020 годов предусматривается рекредитование частного сектора в сумме 2 150,8 млн. леев.

Рекредитование административно-территориальных единиц

81. В целях реализации проектов, финансируемых из внешних источников на местах, Министерство финансов рекредитует внешние государственные займы органам местной власти. Таким способом реализуются проекты в области строительства социального жилья и развития услуг по водоснабжению питьевой водой.

РАСХОДЫ НА 2018-2020 ГОДЫ

A. Базовая линия и дискреционные расходы

82. Данная глава рассматривает приоритетные расходы и выделение бюджетных ресурсов в 10 отраслевых группах с соблюдением международной классификации государственных функций (CoFoG), применяемой Министерством финансов для отчетности по государственным расходам. Осуществляется разграничение между двумя основными элементами в рамках расходов:

- базовая линия: среднесрочные расходы для финансового обеспечения нынешнего объема государственных услуг на основании существующих политик и действующих нормативных актов (исключая выплаты по процентным ставкам);

- дискреционные расходы: доступное финансирование для государственных инвестиционных проектов (текущих и новых), а также новых политических инициатив на период 2018-2020 гг.;

- информация относительно базовой линии и дискреционных расходов, предусматриваемых для БПСП (2018-2020), представлена в таблице 4.1.

83. Базовая линия была установлена в соответствии с ограниченными бюджетными расходами и составляет около 92% от общего объема расходов. Необходимо продолжать работу по выявлению мер экономии и повышения эффективности программ в рамках базовой линии для выделения ресурсов для поддержания и улучшения услуг и для удовлетворения потребностей в недискреционных расходах.

84. Основные расходы в контексте БПСП (2018-2020) были определены путем анализа выделенных бюджетных ассигнований в 2016 году, ассигнований, утвержденных в 2017 году, а также актуализации некоторых расходов, принимая во внимание такие технические факторы, как прогнозируемые изменения в поступлениях в образовательные учреждения и число получателей социальных пособий. Впоследствии с учетом оцененного объема располагаемых ресурсов были рассчитаны дискреционные расходы.

85. Лимиты основных расходов на 2018-2020 годы снизились по сравнению с прогнозами годовых лимитов в последние годы для БПСП (2017-2019). Задачей на среднесрочный период является обеспечение жизнеспособного бюджета, обеспечивая при этом возможности для финансирования новых приоритетных мер политик.

86. Существенным фактором в увеличении объема дискреционных расходов для капитальных инвестиций являются проекты, финансируемые за счет внешних источников, а именно проекты в дорожной сфере, в пенитенциарной системе и в секторе водоснабжения и канализации.

B. Воздействие и приоритеты в рамках отраслевых расходов

Последние тенденции

87. Выделенные расходы для групп социального сектора (здравоохранение, отдых, культура, образование и социальная защита) составили 25,1% в ВВП в бюджете 2017 года и 69% от общих расходов, запланированных в национальном публичном бюджете (за исключением выплат по процентным ставкам). Начиная с 2015 года общие расходы снизились в среднем примерно на один процентный пункт в ВВП с заметным снижением ассигнований на государственные услуги общего назначения, образование и услуги в сфере экономики (в том числе в сельском хозяйстве, энергетике, развитии частного сектора и сектора транспорта).

C. Политика и приоритеты по расходам

Перспективы БПСП (2018-2020)

88. Программа деятельности Правительства на 2016-2018, Национальная стратегия развития «Молдова -2020» и Соглашение об ассоциации между Республикой Молдовой и ЕС являются основными документами, послужившими основой для определения приоритетности отраслевой политики в Бюджетном прогнозе на среднесрочный период на 2018 -2020 годы.

89. Приоритеты политик по отраслям основаны также на других отраслевых стратегических документах, которые предоставляют бюджетным органам гибкость для определения наиболее подходящей структуры программы расходов и возможных уровней финансирования для их внедрения.

90. Основой для распределения ресурсов по секторам в БПСП (2018-2020) служат следующие приоритеты:

- расходы на капитальные вложения в секторах экономической инфраструктуры;

- обеспечение устойчивости программ в социальной сфере;

- улучшение эффективности государственных услуг/общей государственной администрации.

Прогноз расходов по отраслевым группам на 2017-2020 годы

91. В таблице 4.3 кратко представлены отчисления, прогнозируемые на БПСП (2018-2020) по основным категориям CoFoG.

92. Основные задачи и приоритетные области представлены ниже.

Государственные услуги общего назначения

93. Одной из задач Правительства на среднесрочный период является усиление ответственности органов публичного управления путем улучшения их управления и обеспечения предоставления качественных государственных услуг.

94. Рационализация структуры центрального публичного управления на основе приоритетов социально-экономического развития и выполнение обязательств перед иностранными партнерами являются началом комплексного процесса системы подотчетности (повышения ответственности) публичной администрации. В этом смысле была утверждена Стратегия реформирования государственного управления на 2016-2020 годы (Постановление Правительства № 911 от 25 июля 2016 года), целью которой является создание общей основы для реформирования государственного управления на 2016-2020 годы.

95. В настоящее время начался фактический этап реформы центрального публичного управления и реформа институциональной основы в области государственного контроля предпринимательской деятельности.

96. Общими целями реформы центрального публичного управления являются: пересмотр/улучшение структуры Правительства, снижение затрат на содержание Правительства, повышение эффективности процессов принятия решений, сокращение количества единиц персонала на уровне министерства, четкое разграничение функций разработки политики по отношению к функциям по их реализации. Реформа центрального публичного управления предполагает реорганизацию министерств и подведомственных учреждений за счет сокращения числа министерств с 16 до 9.

97. Концепция в области институциональной реформы государственного контроля предпринимательской деятельности предполагает: объединение органов контроля по аналогичным областям и на основании рисков, уменьшение бремени путем избегания дублирования и излишних нагрузок на бизнес, соответствие государственного контроля процессам производства и предоставления услуг (а не приспосабливание производителя к государственной структуре); внедрение комбинированного контроля и распределение функций в рамках контрольного органа с целью сокращения количества проверок; применение подобных и идентичных процедур для всех типов контролей независимо от учреждения; уменьшение количества государственных органов с целью достижения экономии расходов на управление, инфраструктуру и системы коммуникаций.

98. В рамках институциональной реформы в области государственного контроля предпринимательской деятельности предлагается создание 13 учреждений с функциями контроля и 5 независимых регуляторов из около 60 учреждений, существующих в настоящее время, а также внесение изменений и дополнений приблизительно в 80 законодательных актов.

Юстиция, общественный порядок и национальная безопасность

99. Сектор «Общественный порядок и национальная безопасность» включает области: «Общественный порядок», «Национальная безопасность», «Юстиция» и «Пенитенциарные учреждения».

100. В последние годы в этом секторе была утверждена нормативно-правовая база, большое количество стратегических документов, которые концептуально реформировали ряд ключевых учреждений в данном секторе, а именно: судебную систему, органы прокуратуры, адвокатуры, исполнительную систему, полицию и т.д. Были приняты законы, посредством которых были созданы новые механизмы и институты.

101. Основной целью в области правосудия является разработка и подготовка законодательства и политики в области юстиции, внедрение передовой правовой системы в соответствии с международными стандартами и передовой европейской практикой. Кроме того, этот сектор намерен создать независимую судебную систему и систему уголовного преследования в целях обеспечения правового государства, защиты прав, свобод и собственности граждан.

102. Среднесрочные приоритеты в данном секторе вытекают из множества стратегических документов, среди которых: Национальный план действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годы, Национальная стратегия общественного порядка и безопасности на 2017-2020 годы, Стратегия развития полиции на 2016-2020 годы, Стратегия реформирования войск карабинеров на 2017-2020 годы, Стратегия развития пенитенциарной системы на 2016-2020 годы, Стратегия реформирования Службы информации и безопасности Республики Молдова.

103. В данных областях на среднесрочный период был выявлен ряд первоочередных вызовов:

- выполнение плана строительства новых зданий и/или реконструкции существующих зданий, необходимых для хорошего функционирования системы судебных инстанций;

- реформирование пенитенциарной системы с целью сокращения большого количества приговоров в адрес Республики Молдова в Европейском суде по правам человека;

- реформирование полиции и войск карабинеров;

- укрепление потенциала эффективного обеспечения национальной безопасности,

- повышение уровня безопасности границ и безопасности людей;

- улучшение качества предоставляемых гражданам услуг и т.д.

104. Для поддержки реализации действий, предусмотренных в Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы и в Стратегии реформирования войск карабинеров на 2017-2020 годы, были привлечены финансовые средства, предоставленные Европейским Союзом через бюджетную поддержку реформы полиции, стоимость которой составляет в период 2017-2021 – 51,0 млн. евро.

Экономический сектор

105. На протяжении следующего периода Правительство сосредоточится в основном на экономическом развитии, занятости населения и социальной обеспеченности. Реализация этих приоритетов составит большую часть бюджетного прогноза в усилиях Правительства по обеспечению экономического роста и созданию новых рабочих мест.Для достижения этих целей Правительство сосредоточится на создании более благоприятного налогового режима, улучшении торговой политики и интеграции в мировую экономику, в том числе на улучшении бизнес-среды, дальнейшем внедрении существующих проектов по модернизации инфраструктуры, а также политик в области энергетики и постоянной поддержке сельского хозяйства и развития сельской местности.

106. Являясь одним из главных столпов экономического развития, государственная поддержка направлена на выделение финансовых средств, которые способствуют укреплению деятельности экономических агентов в частности и бизнеса в целом. Основными механизмами для поддержки экономического сектора являются субсидии, выделяемые из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности через программы поддержки малого и среднего бизнеса (PARE 1 + 1), а также программы для открытия бизнеса для молодых предпринимателей (PNAET).

Развитие частного сектора

107. Поддержка развития частного сектора является одной из основных задач Правительства, закрепленной в основных документах стратегического развития страны. Согласно Национальной стратегии развития «Молдова 2020», в целях обеспечения устойчивого экономического роста к 2020 году должны быть обеспечены структурные изменения в национальной экономике путем замены инертной модели роста, основанной на потреблении, подпитываемом счет денежных переводов на динамическую модель, основанную на привлечении инвестиций, развитии отраслей-экспортеров товаров и услуг. Таким образом, для развития частного сектора государственная политика направлена на следующие области, требующие вмешательства:

- продвижение экспорта и привлечение инвестиций за счет кумулятивного эффекта местных и иностранных инвестиций, интегрированных в технологические цепочки зарубежных инвесторов и направленных на экспортно-ориентированные отрасли экономики;

- улучшение деловой среды – Республика Молдова задается целью усовершенствовать бизнес-среду таким образом, чтобы к 2020 году риски и расходы, приходящиеся на каждый этап жизненного цикла бизнеса, были ниже, чем в странах региона;

- развитие сектора малых и средних предприятий путем преобразования малых и средних предприятий в фактор устойчивого экономического роста путем улучшения доступа малых и средних предприятий к финансированию, развития предпринимательской культуры, поощрения новаторского духа, развития делового партнерства;

- эффективное управление государственной собственностью путем поддержания процесса приватизации активов.

108. Для достижения установленных целей в данной области были определены следующие приоритеты:

- улучшение инвестиционного климата и продвижение имиджа Республики Молдова в качестве пункта назначения для прямых иностранных инвестиций;

- увеличение экспортного потенциала отечественных производителей и обеспечение использования экспортного потенциала на мировом рынке, в частности, на рынке Европейского Союза;

- улучшение системы подготовки рабочей силы для экспортно-ориентированных приоритетных секторов;

- устранение административных барьеров и ограничений в отношении открытия, развертывания и закрытия бизнеса;

- облегчение доступа к инструментам финансирования для малого и среднего бизнеса и продвижение предпринимательской культуры среди населения;

- продвижение процесса приватизации государственных активов в либерализованных областях, основанного на принципах прозрачности, законности и эффективности.

109. Правительство приложит усилия по устранению правовых барьеров и сокращению бюрократии, субсидированию предприятий с экспортным потенциалом, запуску работы зон свободной торговли и борьбе с теневой экономикой. Цель состоит в развитии политик, способствующих увеличению инвестиций в бизнес, в частности, в сфере производства и услуг с добавленной стоимостью. Для оказания поддержки предприятиям с экспортным потенциалом Правительство намерено осуществлять и разрабатывать новые программы при поддержке партнеров по развитию. Также субсидирование рабочих мест является одним из приоритетов Правительства, который, как и другие политики, направлен на содействие экономическому росту.

Энергетический сектор

110. Энергетический сектор является еще одним основным сектором национальной экономики, играющим важную роль в успешной реализации программ экономического развития и поддержания социальной стабильности.

111. Среди основных проблем, с которыми сталкивается энергетический сектор Республики Молдова в настоящее время, можно назвать:

- зависимость от импорта энергии и электроэнергии;

- необходимость в высоковольтных линиях электропередачи в электроэнергетическом секторе, позволяющих соответствовать критериям безопасности и повысить потенциал взаимодействия с электроэнергетической системой Румынии;

- необходимость обеспечения в сфере природного газа диверсификации источников и маршрутов поставок;

- низкая эффективность в производстве и распределении электро- и теплоэнергии из-за устаревших установок и сетей;

- недостаточное внедрение законодательства в области энергоэффективности зданий, энергетической эффективности и продвижения использования возобновляемых источников энергии;

- недостаточная реализация проектов по энергоэффективности и освоению возобновляемого потенциала.

112. С целью снижения влияния данных проблем на БПСП (2018-2020 годы) определены следующие приоритеты:

- обеспечение безопасности поставок газа за счет диверсификации маршрутов и источников поставок, одновременно с усилением роли Республики Молдова в качестве транзитного двунаправленного коридора природного газа;

- обеспечение безопасности поставок электроэнергии и усиление роли Республики Молдова в качестве транзитного коридора для электроэнергии;

- создание платформы для выработки электро- и теплоэнергии путем переоборудования и эффективного централизованного теплоснабжения с использованием когенерационных технологий;

- улучшение энергоэффективности и увеличение уровня использования возобновляемых источников энергии к 2020 году.

113. Развитие энергетической инфраструктуры для обеспечения стабильного источника энергии и природного газа будет рассматриваться в качестве приоритета государственной политики в этом секторе. В частности, на указанный период при поддержке партнеров по развитию Правительство намерено реализовать основные проекты капитальных вложений:

- строительство трубопровода для природного газа по направлению Унгень-Кишинэу, который будет внедрен ГП «Vestmoldtransgaz»;

- взаимоподключение электроэнергетической системы Республики Молдова и Румынии путем строительства линии электропередачи Вулкэнешть-Кишинэу;

- восстановление электрических сетей, предполагающее модернизацию и переоборудование электрической инфраструктуры.

Сельское хозяйство

114. Сельское хозяйство в Республике Молдова является очень нестабильной и подверженной риску деятельностью, чувствительной к влиянию таких природных факторов, как морозы, наводнения, засухи, эрозии и град. Снижение зависимости от таких явлений является приоритетной задачей для отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Другими проблемами, требующими решения, в том числе на среднесрочную перспективу, являются:

- низкая конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции;

- недостаточность инвестиций и капитала;

- отсутствие рыночной инфраструктуры, как на национальном уровне, так и на местном;

- отсутствие разнообразия продукции;

- чрезмерная фрагментация сельскохозяйственных земель, приводящая к снижению производственных показателей посредством несоблюдения технологий возделывания и деградации почв;

- высокая степень уязвимости к климатическим изменениям;

- доступность входящих ресурсов сельскохозяйственного сектора;

- невозможность расширения орошаемого земледелия, как меры для контроля риска в сельском хозяйстве;

- технологическая передача научных результатов исследований в среду бизнеса.

115. Продолжая начатые реформы и поддержку сельского хозяйства через Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности, а также за счет значительных внешних источников, Правительство будет продолжать оказывать поддержку сельскохозяйственному сектору, что является приоритетом в реализации Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы.

116. Для БПСП (2018-2020 годы) в этой области в качестве основных приоритетов были определены:

- повышение конкурентоспособности сектора сельскохозяйственной пищевой промышленности за счет реструктуризации и модернизации рынка;

- обеспечение устойчивого управления природными ресурсами в сельском хозяйстве;

- поддержка практики управления сельскохозяйственными землями и водными ресурсами;

- поддержка экологически чистых технологий производства, экологически чистых продуктов, включая биоразнообразие;

- поддержка в адаптации и смягчении последствий изменения климата для сельскохозяйственного производства.

117. Основными мерами, которые будут реализованы в данном секторе, являются:

- Национальный фонд для развития сельского хозяйства и сельской местности, который предусматривает субсидирование сельскохозяйственных производителей в стратегических областях сектора;

- Проект «Конкурентное сельское хозяйство», который предусматривает предоставление грантов сельскохозяйственным производителям и группам производителей;

- Программа для сельской местности по инклюзивной экономическо-климатической устойчивости (МФСР VI) и Программа устойчивости сельской местности (МФСР VII);

- Проект «Сад Молдовы», посредством которого будут поддерживаться сельскохозяйственные производители в области садоводства;

- Проект «Помощь в рамках Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Польши».

Транспорт и дорожное хозяйство

118. Транспорт и дорожное хозяйство включают в себя пять наиболее важных отраслей реального сектора национальной экономики страны, в числе которых: автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт, водный и воздушный транспорт, а также дорожное хозяйство.

119. Качество транспортной инфраструктуры широко рассматривается в качестве важной составляющей конкурентоспособности бизнес-среды в целом и, следовательно, является важным фактором в привлечении инвестиций и обеспечении конкурентоспособности экспорта. Плохое состояние дорог рассматривается в качестве основного препятствия, задерживающего экономическое развитие, и требует значительных государственных инвестиций. Кроме того, адекватная дорожная инфраструктура является необходимым условием для гармоничного регионального развития и для доступа населения к публичным услугам. В перспективе вследствие создания углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом, дорожная инфраструктура является неотъемлемой составляющей для использования экспортного потенциала отечественных производителей.

120. Основными проблемами и задачами, стоящими перед данным сектором, являются:

- плохое состояние объектов инфраструктуры – национальных и местных дорог;

- отсутствие современного оборудования для технического обслуживания национальных и местных дорог;

- плохое состояние объектов инфраструктуры – внутренних водных путей.

121. В связи с этим на 2018-2020 годы был определен ряд приоритетов, которые должны быть реализованы при поддержке внешних доноров, в частности, Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития:

- обеспечение развития и реализации устойчивой национальной политики в транспортной сфере и дорожной инфраструктуре;

- обеспечение развития и поддержания инфраструктуры общественных дорог в условиях максимальной безопасности;

- возрождение и развитие судоходства;

- возрождение и развитие железнодорожного транспорта, что предусматривает осуществление проекта по преобразованию и реорганизации ГП «Calea Ferată din Moldova».

122. На период БПСП финансовая поддержка данного сектора будет осуществляться через средства дорожного фонда, предназначенного для обслуживания, ремонта и реконструкции государственных национальных и местных дорог, за счет средств внешних доноров, в частности, предназначенных для реконструкции и строительства новых дорог.

123. Для достижения этих приоритетов помимо простого распределения государственных финансовых ресурсов необходимо предпринять такие меры, как использование потенциала государственно-частного партнерства в сфере дорожной инфраструктуры и служб логистики, связанных с транспортнами службами, а также службами, связанными с дорожной инфраструктурой. Управление дорожной сетью также находится в поле зрения Правительства. Сокращение административных расходов до предписанного законом стандарта является источником сбережений, которые могут способствовать реализации в более адекватной мере работ по техническому обслуживанию.

Сектор водоснабжения и канализации

124. Сектор водоснабжения и канализации является частью жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства, создающей условия для повседневной жизни жителей Республики Молдова.

125. Основными проблемами и задачами, стоящими перед данным сектором, являются:

- ограниченный доступ населения (особенно в сельской местности) к безопасным источникам питьевой воды и канализационным системам, что негативно влияет на условия жизни и представляет собой фактор риска для возникновения болезней, обусловленных потреблением ненадлежащей питьевой воды;

- инфраструктуры, функционирующие в области водоснабжения и канализации, и в области очистки сточных вод, находящиеся в плохом состоянии и непрерывной деградации, также нуждаются в реабилитации и модернизации;

- недостаточное инвестирование, отсутствие интереса частного сектора в инвестировании в развитие инфраструктуры водоснабжения и канализации, недостаточная способность абсорбировать ориентированные фонды в данном секторе еще больше осложняет ситуацию в этом секторе.

126. С целью снижения влияния данных проблем на БПСП (2018-2020 годы) были определены следующие приоритеты:

- постепенное обеспечение доступа к безопасным источникам питьевой воды и надлежащей санитарии для всех населенных пунктов и населения Республики Молдова, тем самым способствуя улучшению здоровья, достоинства и качества жизни, а также экономическому развитию страны;

- обеспечение очистки городских сточных вод в соответствии с требованиями Директивы 91/271/CEE;

- расширение системы централизованного водоснабжения и канализации в рамках районирования услуг.

127. В указанный период при поддержке партнеров по развитию Правительство намерено реализовать основные проекты капитальных вложений:

- Программа водоснабжения в северных регионах, которая позволит обеспечить безопасными источниками питьевой воды население северных районов Республики Молдова;

- Реабилитация устройства северной ГЭС «Костешть-Стынка».

Здравоохранение

128. Финансирование сектора улучшилось с середины 2015 года в результате роста тарифов взносов обязательного медицинского страхования в качестве процента от заработной платы и других компенсаций.

129. На основные доли объема финансовых ресурсов на 2017 год приходятся средства, полученные от взносов обязательного медицинского страхования в процентном отношении и в фиксированной сумме, которые составляют 49,6%, и трансферты, перечисленные из государственного бюджета (47,8%). Оценка среднесрочных расходов данного сектора на 2017-2020 годы представлена в таблице 4.4.

130. Хотя существует ряд результатов в данном секторе, все же система здравоохранения сталкивается с проблемами, связанными с: (1) обеспечением семейными врачами, особенно в сельской местности, большой разницей в структуре и оказании медицинских услуг в муниципиях и районах; (2) системой здравоохранения, основанной, главным образом, на услугах стационарной помощи, с обширной сетью больниц и их повышенной концентрацией в мун. Кишинэу, низкой эффективностью поставщиков больничных услуг из-за чрезмерной емкости больничной системы; (3) чрезмерно большой структурой Службы государственного надзора за общественным здоровьем, дублированием функций с Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов, затруднительной функциональностью оперативного управления; (4) недостаточном доступом пациентов к вмешательствам и специфическому лечению, низкой эффективностью механизма централизованных закупок лекарственных средств, устаревшим медицинским оборудованием.

131. На среднесрочный период в данном секторе определены следующие приоритетные политики:

- реформа первичной медицинской помощи;

- реформа стационарной медицинской помощи;

- реформа Службы государственного надзора за общественным здоровьем;

- разработка стратегического механизма закупок в секторе здравоохранения.

Образование

132. Негативные демографические тенденции вызывают проблемы избыточности сети образовательных учреждений, особенно в системе общего образования, что приводит к неэффективному использованию ресурсов и препятствует инвестированию в модернизацию и оснащение школ. Население школьного возраста постепенно снижалось в период 2005-2016 годов, зарегистрировав 30% сокращения по сравнению с 2005 годом. Таким образом, общее количество учеников/студентов в начале 2016-2017 учебного года было на 18% ниже, чем в 2010-2011 учебном году. В результате сокращения числа учащихся/студентов поддерживается неэффективное использование возможностей проекта учебных заведений.

133. В период 2018-2020 годов среди основных проблем можно выделить:

- начальное и среднее общее образование сталкивается и с проблемой низкого уровня набора. Таким образом, в начальном образовании в 2016 году уровень набора снизился на 0,6 процентного пункта по сравнению с 2015 годом и составил 91,8%, а в гимназическом образовании – на 0,1 процентного пункта и составил 86,7%;

- профессионально-технические образовательные учреждения сталкиваются в своей деятельности с недостаточным соответствием существующей структуры сети профессионально-технических образовательных учреждений требованиям современного рынка труда и с недостаточностью типовых учреждений (лидеров в своей области компетенции), специализированных в областях национальной экономики в процессе профессионального обучения;

- сеть учреждений высшего образования по-прежнему обширна и в то же время неэффективна;

- ограниченный доступ к качественному образованию.

134. Основанием для сокращения расходов на образование послужила консолидация сектора, а именно, реорганизация путем изменения статуса или ликвидация общеобразовательных учреждений, а также завершение некоторых проектов, финансируемых из внешних источников. Ассигнование на период БПСП будет оставаться в среднем на уровне 5,5% от ВВП.

135. В то же время необходимо отметить, что в секторе предусматриваются меры по повышению заработной платы педагогических кадров, направленные на привлечение и удержание человеческого капитала в этой области. Для этих мер в период БПСП (2018-2020 годы) будет выделено дополнительно 1,5 млрд. леев.

136. Основными приоритетами, опеределенными в данном секторе на среднесрочный период, являются:

- укрепление образовательных учреждений согласно стандартам обеспечения качества;

- разработка формулы финансирования на одного ребенка для области раннего образования и на одного студента в учреждении высшего образования;

- повышение эффективности использования помещений образовательных учреждений; реорганизация путем изменения статуса или ликвидация общеобразовательных учреждений.

Социальная защита

137. Сектор социальной защиты с двумя взаимосвязанными областями – социальной помощью и социальным обеспечением, к которым присоединяются область труда с политиками занятости, имеет самую высокую долю – около 41,9% в национальном публичном бюджете.

138. Оценка среднесрочных расходов для данного сектора на 2017-2020 годы представлена в следующей таблице.

139. В период БПСП (2018-2020 годы) Правительство намерено ускорить процесс реформирования политик, программ и мероприятий в социальной сфере на основе комплексного, гармонизированного и скоординированного подхода. Ориентиры Правительства на среднесрочный период, как главного инициатора социальной политики и пропагандиста социальных прав, направлены на изменение подхода к системе, а также ее перехода в проактивную систему. Подобное изменение может быть достигнуто путем смещения акцента с пассивной индивидуальной помощи на создание альтернативных мер, означающих усиление роли личности, семьи, уменьшение зависимости людей в затруднительном положении, а также продвижение активной старости. На 2017 год запланирован ряд мер и изменений законодательства, относящихся, в основном, к наращиванию потенциала публичных социальных услуг для предоставления качественных социальных услуг, доступных и соответствующих индивидуальным потребностям уязвимым личностям общества.

Государственное социальное страхование

140. Для обеспечения функционирования справедливой и устойчивой системы социального обеспечения, способной гарантировать достойные условия для жизни получателям услуг по социальному обеспечению, в среднесрочной перспективе намечены следующие цели:

- обеспечение функционирования устойчивой системы социального обеспечения, в первую очередь в финансовом плане;

- уменьшение неравенства в системе страхования, подключение к принципам социального страхования (унификация условий выхода на пенсию, исключение «специального стажа»);

- повышение уровня прибыли для достойных условий проживания (установление минимальной пенсии на уровне минимально гарантированного ежемесячного дохода (МГЕД), оценка застрахованного дохода, включенного в расчет установленных пенсий, в соответствии с установленным графиком, индексация пенсий и социальных пособий, новая формула расчета пенсий);

- прозрачное управление и с укрепленным потенциалом администрирования системы социального обеспечения (принятие Национальной кассой социального страхования обязанностей по установлению и выплате пенсий для сотрудников силовых структур, по укреплению институционального потенциала).

Социальное обеспечение

141. В существующей системе социального обеспечения преобладает ситуация, когда льготы не фокусируются на самых бедных слоях населения, а охватывают примерно одинаково все уровни потребления. В связи с этим были введены улучшения в программу социальной помощи, касающиеся отбора, разницы между доходами, индексации минимального гарантированного ежемесячного дохода, обязанностей лиц, участвующих в данной программе.

142. Программа социального обеспечения (социальная поддержка и помощь в холодное время года) в период 2018-2020 годов имеет в качестве приоритета поддержку малоимущих семей с низкими доходами, в том числе в холодное время года для преодоления сложных ситуаций, посредством реализации следующих целей:

- ежегодная индексация с 1 апреля минимального гарантированного ежемесячного дохода, в зависимости от индекса роста потребительских цен за предыдущий год;

- включение деятельности, представляющей общественный интерес, путем вовлечения безработных, зарегистрированных в территориальном агентстве занятости населения, из семей, получающих социальную помощь.

143. В то же время, отмечается ограниченный доступ людей с ограниченными возможностями к инфраструктуре социальных услуг и образованию, препятствия и ограничения в устройстве на работу. В целях уменьшения воздействия этого феномена будет внедряться Национальная программа по социальной интеграции людей с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы.

144. В области защиты семьи и ребенка будет обеспечено переложение действующих правовых норм, а также социальная защиты семей с детьми. Также с 2019 года предусмотрено создание дополнительной опции поэтапного предоставления пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.

Политика занятости

145. Реализация стратегических рамок в этой области будет способствовать созданию новых возможностей по трудоустройству, повышению конкурентоспособности рабочей силы и сокращению разрыва между спросом и предложением на рынке труда, улучшению управления рынком труда и более эффективному управлению миграцией путем принятия новых активных мер, таких как: профессиональное обучение на рабочем месте, стажировка, субсидированная занятость, субсидирование предприятий, которые нанимают людей с ограниченными возможностями, поддержка самозанятости, поддержка проектов инициатив на местах и т.д.

Культура, спорт и молодежь

146. Основные приоритеты политик и действий в этом секторе вытекают из обязательств, взятых в рамках национальных и отраслевых документов, в частности, из Плана мероприятий по внедрению Стратегии развития культуры «Культура 2020», утвержденной Постановлением Правительства № 271 от 9 апреля 2014 г. В среднесрочной перспективе были определены следующие приоритеты:

- реабилитация инфраструктуры культурных учреждений;

- сохранение и продвижение национального культурного наследия;

- разработка системы документации, защиты и оцифровки национального культурного наследия;

- обеспечение функциональности культурных учреждений, телевидения и радиовещания.

147. Для достижения этих приоритетов государство обеспечивает функционирование культурных учреждений, организацию и проведение различных национальных праздников и крупномасштабных мероприятий. Также предоставляет субсидии концертным и театральным учреждениям, радиовещателю Национальной общественной компании по телевидению и радиовещанию «Teleradio-Moldova», а также поддержку культурным проектам/ программам общественных объединений.

148. Тем не менее, основная доля средств направлена в учреждения, в частности, для оплаты труда работников и предоставления услуг по техническому обслуживанию зданий, в то время как для развития данного сектора наблюдается нехватка финансовых средств. Таким образом, на среднесрочный период основные проблемы, требующие решения, в этом секторе следующие:

- непрерывная деградация культурного наследия Республики Молдова;

- отсутствие правовых механизмов, которые обеспечивали бы целостность национального культурного наследия в необходимой мере;

- отсутствие средств для документирования, сохранения и защиты национального культурного наследия.

149. В области молодежи и спорта основными задачами, стоящими перед сектором, являются неудовлетворительные условия для организации и проведения тренировок и соревнований в спортивных учреждениях, слабые механизмы поддержки спортсменов высших достижений, недостаточность средств и программ по поддержанию молодежных организаций.

150. Приоритетами государственной политики в области спорта являются: создание и развитие спортивной инфраструктуры путем реконструкции комплексов и спортивных площадок; обеспечение непрерывного развития достижений молдавских спортсменов на международной арене; укрепление потенциала Национального антидопингового агентства; оказание поддержки в работе спортивных школ.

151. В области молодежи приоритетом является увеличение уровня вовлеченности молодежи путем поддержания программ и проектов для молодежи, а также создание институциональной основы для обеспечения реализации молодежной политики.

Наука и инновации

152. При разработке отраслевых политик в области науки и инноваций на 2018-2020 годы был представлен краткий и реалистичный анализ ключевых проблем и приоритетных действий в данном секторе, который затрагивает деятельность Академии наук Молдова, Государственной канцелярии, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерства окружающей среды, Министерства образования, Министерства культуры, Министерства здравоохранения, Национального совета по аккредитации, а также местных бюджетов (АТО Гагаузия и Чимишлия).

153. Расходы на этот сектор в период БПСП 2018-2020 годов предусмотрены в среднем в размере 459,1 млн. леев, со снижением в среднем на 27,9 млн. леев по сравнению с 2017 годом. На протяжении всего периода общие ресурсы для этого сектора сохраняются на уровне 2017 года, а снижение имеет место за счет собираемых доходов и инвестиционных проектов.

154. Для достижения целей, установленных в Программе деятельности Правительства на 2016-2018 годы, а именно: реформирование управления государственной национальной системой научных исследований, технологическое развитие и инновации в целях принятия более открытой, всеобъемлющей и прозрачной модели, ожидается полный пересмотр механизма процесса разработки политик, внедрения и управления фондами в области исследований и инноваций.

155. Конечная цель этих реформ связана с укреплением и повышением научно-исследовательской и инновационной эффективности путем применения принципа конкуренции при распределении средств и направлении ресурсов для исследователей, которые могут обеспечить лучшую производительность в этой области.

D. Проекты капитальных инвестиций

156. Программа капитальных инвестиций с точки зрения источников финансирования и распределение по секторам представлено в следующей таблице.

157. Реформа управления государственными капитальными инвестициями способствовала утверждению нормативно-правовой базы в этой области, а также утверждению приказом министра финансов Инструкции по управлению проектами капитальных инвестиций. Все эти мероприятия были направлены на установление единой и прозрачной методологии рассмотрения и определения приоритетности проектов.

158. Следующим этапом является создание единой базы данных проектов капитальных инвестиций, незаменимого аналитического инструмента в процессе анализа и приоритезации проектов. Завершение создания этой базы данных планируется к концу 2017 года. Параллельно разрабатывается методология анализа и исключения проектов, не являющихся приоритетными (portfolio cleaning).

Примечание: В приложении № 3 слова «Агентство по защите прав потребителей» заменены словами «Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком», согласно Пост.Прав. N 1089 от 18.12.2017, в силу 20.12.2017

Приложение № 4

Бюджетно-налоговые риски

Бюджетно-налоговые риски представляют собой факторы, определяющие отклонения бюджетно-налоговых результатов от ожиданий и первоначальных прогнозов или требующих упреждающего управления. Риски для бюджета могут появиться в результате макроэкономических потрясений, специальных решений, касающихся бюджетно-налоговой политики и/или из материализации условных обязательств. Условные обязательства могут быть явными, с четкой правовой базой, такие как государственные гарантии по займам; или возможные, которые не основаны на четких правилах, но могут произойти вследствие некоторых непредвиденных событий, которые требуют вмешательства государства.

Государственные финансы Молдовы подвергаются большему количеству крупных бюджетно-налоговых рисков. Ниже представлена таблица бюджетно-налоговых рисков, с кратким объяснением их типов, а также предварительная оценка их потенциальной важности для Республики Молдова (по необходимости).

Воздействие риска

Низкое – если отклонение между оценкой и описанными данными менее 1% от ВВП

Среднее – отклонение между оценкой и описанными данными составляет от 1 до 3% от ВВП

Высокое – если отклонение между оценкой и описанными данными превышает 3% от ВВП

Вероятность риска

Низкая – если риск возникновения в менее чем 10% случаев

Средняя – если риск возникновения от 10 до 30% случаев

Высокая – если риск возникновения превышает 30% случаев

Помимо явных описанных рисков, государственные финансы подвергаются воздействию подразумеваемых рисков, которые представлены ниже.

Оценка этих рисков является более сложной и требует более тщательного анализа. Пояснительная записка по бюджетно-налоговым рискам, которая будет охватывать более подробный анализ всех рисков, указанных в вышеприведенных таблицах, составит часть бюджетной документации, которая будет сопровождать проект бюджета на 2018 год.