Постановление № 616 от 11.11.1996

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции развития агропромышленного

комплекса до 2000 года

N 616  от  11.11.96

 (в силу 20.02.1997) 

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Концепцию развития агропромышленного комплекса до 2000 года, разработанную Министерством сельского хозяйства и продовольствия во исполнение Постановления Правительства Республики Молдова № 867 от 29 декабря 1995 г. “Об основных мероприятиях по реализации в 1996-1997 годах Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 1994 -1997 годы” (прилагается).

Приложение

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

№ 616 от 11 ноября 1996 г.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО

КОМПЛЕКСА ДО 2000 ГОДА

Агропромышленный комплекс (АПК) Республики Молдова Составляет основу национальной экономики и существования государства.

Основная цель данной концепции заключается в определении базисных принципов государственной политики по обеспечению населения продовольственными товарами, развитию производства продукции АПК, конкурентно способной на внутреннем и внешнем рынках.

1. Современный этап развития агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс обеспечивает население страны основными продуктами питания, поставляет значительное количество продукции на экспорт.

Оценивая современное состояние агропромышленного комплекса, следует отменить резкое уменьшение объемов производства вследствие изменившихся внутренних и внешних условий.

Основными параметрами, характеризующими новую экономическую среду, являются: уменьшившийся платежеспособный спрос населения на продовольствие; относительно высокие цены на сельскохозяйственные машины удобрения, горюче-смазочные материалы; возросшие транспортные расходы, меняющие структуру внешнеэкономических связей агропромышленного комплекса республики; высокие процентные ставки сельскохозяйственного кредита.

Рынок сельскохозяйственной продукции формировался в последние годы под влиянием радикальных изменений в экономической политике государства в условиях становления его независимости. Наметилась тенденция к самообеспечению, произошло изменение внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, снизился экспортный потенциал.

В новых условиях Правительство Республики Молдова с целью поддержания уровня обеспечения продовольственной продукцией населения было вынуждено ввести лицензирование большинства видов экспортируемой продукции.

Лишь в последнее время благодаря некоторой стабилизации спроса и предложения на внутреннем рынке, восстановления внешних экономических связей стало возможным ограничение перечня продукции (зерно, кожа), подлежащей лицензированию, в условиях сохраняющейся системы таможенных пошлин на импортируемые товары с целью защиты местных товаропроизводителей.

Изменение внешних экономических условий привело к нарушению процесса воспроизводства, прекращению развития социальной инфраструктуры села, ухудшению материально-технологического и инвестиционного обеспечения АПК. Большая часть машин и оборудования в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности морально и физически устарели.

Сельское хозяйство по-прежнему зависит от монополистов, поставляющих ему средства производства и реализующих его продукцию, что позволяет им покрывать свои растущие издержки за счет аграрного сектора.

Не реорганизованная адекватно изменениям форм хозяйствования система закупок и оптовой торговли отдалила сельское хозяйство от потребителя. Конкуренция более привлекательных и относительно дешевых (за счет субсидий ЕС) продуктов питания из западных стран усложняет экспорт продовольственных товаров.

Переходный период характеризуется растущим аграрным перенаселением. В сельском хозяйстве в настоящее время занято около 40 процентов трудоспособного населения, растет явная и скрытая безработица, увеличивается дифференциация личных доходов.

Отмеченные негативные тенденции являются также следствием непоследовательного, некомплексного проведения земельной и экономической реформ, игнорирования интересов крестьян в осуществлении преобразований, нерациональном использовании накопленных в республике научного, кадрового и материально-технического потенциалов.

2. Цели и задачи развития агропромышленного комплекса

Аграрная политика 1996-2000 годах должна быть направлена на улучшение продовольственного обеспечения населения, формирование новой структуры производства в соответствии с потребностями внутреннего и внешнего рынков.

В среднесрочной перспективе (1996-2000 гг.) надлежит преодолеть кризисные явления в АПК, улучшить продовольственное обеспечение населения, развить экспорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия на традиционные и новые рынки, завершить приватизацию и сформировать эффективный механизм, стимулирующий высокопроизводительный труд.

В долгосрочной перспективе стратегия АПК должна быть ориентирована на повышение конкурентоспособности производства, путем структурной перестройки и внедрения современных техники и технологий; использование возобновляемых источников энергии и природных ресурсов; повышение качества жизни сельского населения; сохранение природных ландшафтов и экосистем.

Удовлетворение потребностей в продукции агропромышленного комплекса на внутреннем рынке должно быть обеспечено за счет совершенствования сортимента продовольственных и непродовольственных товаров из сельскохозяйственного сырья, позволяющего удовлетворять нужды различных социальных слоев и групп населения, повышения качества готовой продукции снижения до безопасного уровня содержания токсичных и других вредных веществ в продуктах питания, достижения и поддержания равновесия между платежеспособным спросом и предложением на продовольственные товары.

Повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках возможно на основе роста производительности труда, снижения удельных затрат ресурсов на единицу продукции путем применения новых высокопродуктивных устойчивых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, линий и кроссов животных и птицы, а также энерго- и ресурсосберегающих технологий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, эффективных мер повышения почвенного плодородия, оснащения отраслей данного комплекса техникой и оборудованием, ликвидации безработицы среди сельского населения, повышения в сравнении с импортом экспортного сальдо в торговле сельскохозяйственной продукцией, расширения ассортимента и улучшения качества производимой продукции.

Исходя из этого, намечается следующая этапность реализации задач:

в 1996-1997 годах осуществляются неотложные меры по преодолению кризисных явлений в экономике. Принимаются первоочередные нормативно-правовые акты функционирования предприятий всех форм хозяйствования, упорядочивающие организационные формы хозяйствования в сельском хозяйстве, агросервисе, переработке и сбыте продукции. Совершенствуется система кредитных учреждений, обслуживающих АПК. Обеспечивается инвестиционная деятельность, производится адаптация структуры производства к новым условиям, формируется рыночная инфраструктура;

в 1998-2000 годах продолжается структурная перестройка агропромышленного комплекса, обеспечивается прирост его конечной продукции на основе применения эффективности технологий ее производства, хранения и переработки. Создается система государственной поддержки развития сельского хозяйства, за счет концентрации внутренних ресурсов и привлечения иностранных инвестиций создаются условия для расширенного воспроизводства во всех сферах агропромышленного комплекса.

3. Основные направления экономической реформы

Аграрную политику предстоит проводить путем улучшения использования рыночных инструментов (цен, налогов, кредитов, пошлин и др.), действующих как единая согласованная система, основанная на принципах государственного регулирования.

Кредитная политика

Сложившаяся в республике двухуровневая система “Национальный банк – коммерческие банки” не позволяет направить кредитные ресурсы в сферу агропромышленного комплекса.

Совершенствование кредитной системы следует осуществить через формирование специализированных банков и фондов (Банк реконструкции и развития при Правительстве Республики Молдова, Земельный банк, Фонд поддержки сельскохозяйственных производителей). Наряду с этим надлежит создать кредитные структуры, функционирующие по принципу обществ, кооперативов взаимного кредитования, учрежденных представителями малого бизнеса, крестьянских хозяйств, жителями сел, занятых в других сферах материального производства, в культуре и образования, что позволит удешевить кредит, предотвратить утечку денежных средств в несельскохозяйственную сферу.

Кредитная база будет расширена за счет внедрения механизма долгосрочного кредита под залог недвижимости, трансформации части традиционных ссуд под сезонные затраты в кредиты под залог продукции и сырья, что повысит кредитные гарантии.

Необходимо развитие сектора нетрадиционного сельскохозяйственного кредитования фирмами, поставляющими ресурсы для сельскохозяйственных предприятий или же занятыми переработкой сырья. Благоприятные условия кредитования станут важным условием установления долговременных связей, развития процессов агропромышленной интеграции.

Надлежит обеспечить привлечение средств иностранных инвесторов, предприятий промышленности, торговли, сферы услуг для кредитования сельскохозяйственного производства.

Финансирование из бюджета капитальных вложений будет осуществляться только в рамках государственных программ, участие в которых экономических агентов указанного комплекса будет добровольным.

Налоговая политика

Налоговая политика должна быть направлена на сокращение налогового бремени на экономических агентов агропромышленного комплекса и осуществление следующих направлений:

сохранение для сельских товаропроизводителей единого земельного налога;

уменьшение земельного налога на сумму собственных средств, вложенных в работы по улучшению качества земельных угодий;

введение льгот по налогообложению для предприятий промышленности, торговли и других отраслей, вкладывающих средства в развитие сельского хозяйства;

снижение ставки налога на добавленную стоимость на средства производства, поставляемые селу, на основные продовольственные товары;

предоставление возможности декларировать до 50 процентов полученной прибыли как инвестиции, освободив соответствующую сумму от налогообложения;

освобождение от налогообложения производства продуктов детского питания и экологически чистых продуктов;

введение налога на импортные товары, которые могут производится в стране.

Ценовая политика

Ценовая политика должна быть адекватной развивающимся рыночным отношениям, а корреляция цен на закупаемые средства производства и реализуемую продукцию призвана стимулировать крестьян в увеличении объемов производства путем рационального использования земли, других ресурсов, натурально-стоимостной эквивалентности обмена.

Система цен в агропромышленном комплексе должна включать:

свободные (рыночные) цены, складывающиеся под воздействием спроса и предложения по продовольственном рынке. По мере становления рыночных структур по этой модели будет реализовываться основная часть продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

государственные базовые минимальные цены, обеспечивающие защиту производителей на внутреннем продовольственном рынке и при экспорте товаров:

залоговые цены, по которым будут осуществляться залоговые операции с зерном, сахарной свеклой и другими продуктами, гарантирующие их сбыт на льготных условиях;

биржевые цены, включая фьючерные сделки, основанные на предоставлении производителям сельскохозяйственной продукции льготных кредитов с погашением их в счет будущего урожая;

регулируемые цены предприятий-монополистов.

Страховая защита

Страхование должно стимулироваться государственной поддержкой за счет средств бюджета. Страховая защита осуществляется как частными страховыми компаниями, так и через Фонд поддержки сельскохозяйственных производителей. Государственная программа страхования сельскохозяйственных производителей должна обеспечить экономически выгодные условия ее участникам, привлечь средства экономических агентов, заинтересованных в снижении производственного риска.

4. Земельные отношения

Земельные реформы призваны обеспечить рациональное использование и охрану земель как важнейшего природного ресурса, создание правовых, экономических, организационно-технологических и других условий, способствующих воспроизводству и повышению плодородия почвы, сохранению и улучшению природной среды, эффективному развитию многоукладной экономики.

Земельная реформа привела к созданию множественных форм собственности на землю, однако главным направлением земельных преобразований должна быть дальнейшая демократизация земельных отношений формирование рыночного оборота земельных участков. Создание земельного рынка, утверждение принципа платности землевладения и землепользования предстоит осуществлять поэтапно, по мере создания необходимой законодательной базы, подготовки кадров, укрепления материально-технической базы для ведения земельного кадастра.

На первом этапе объектом купли-продажи признаны приусадебные и дачные участки.

На втором этапе может быть организована продажа земельных квот и участков, землевладений в коммунах.

Третий этап, предполагающий полноправное функционирование земельного рынка, начнется после создания необходимой инфраструктуры.

Основными направлениями совершенствования земельных отношений являются:

организация государственного контроля за рациональным использованием земель;

ведение земельного кадастра;

контроль за территорией.

Приватизация и разгосударствление земельного фонда должна обязательно сопровождаться внедрением экономических механизмов, способствующих повышению ответственности землевладельцев и землепользователей за сохранение и повышение плодородия почв при условии научно обоснованной организации территории, регулярного внесения рекомендуемых норм удобрений, применения химических, биологических методов защиты растений, сохранения экологического баланса природы.

За счет средств республиканского и местных бюджетов, внесенных в счет уплаты земельного налога, должны финансироваться работы по борьбе с эрозией почв, по восстановлению плодородия сильно смытых и деградированных почв, закладке защитных лесных полос, строительству противоэрозионных гидротехнических сооружений, засыпке и выхолаживанию органов, другие культуртехнические работы.

В качестве экономических стимулов, способствующих выполнению природоохранных мероприятий, могут служить: предоставление льготных кредитов; освобождение от уплаты и снижение размера земельного налога; частичная или полная компенсация дополнительных затрат на выращивание экологически чистой продукции.

5. Формирование многоукладной экономики

В агропромышленном комплексе республики должна быть завершена работы по реформированию предприятий в соответствии с новыми экономическими условиями на внутреннем и внешнем рынках средств производства и продовольствия.

Новые формирования должны быть ориентированы на получение прибыли в рыночной среде, на основе четко выраженной частной собственности на землю и другие средства производства.

Социально-экономическая структура сельского хозяйства должна основываться на принципах равноправия форм хозяйствования, добровольности и свободы их выбора землепользователями, владельцами и совладельцами земли и иных средств производства агропромышленного комплекса. Необходимо учитывать региональные особенности производства, традиции и ценностные ориентации населения, социально-психологическое восприятие реформы различными категориями граждан. Лишь по мере укрепления социальной базы реформы будет создана многоукладная экономика состоящая из производителей сельскохозяйственной продукции, способных перепрофилироваться в соответствии с требованиями рынка, с развитой сетью кооперации и агросервиса.

Трансформацию организационных структур и собственности в агропромышленном комплексе следует осуществлять постепенно, под контролем и при поддержке государства, сохраняя и в перспективе многоукладность сельского хозяйства.

Каждая из форм, отличаясь видом собственности на землю и средства производства, принципами управления, определенной мерой ответственности за результаты производственной деятельности, принципами формирования и распределения доходов, должна в равной степени поддерживаться государством и иметь равный доступ к объектам производственной и социальной инфраструктуры.

В государственной собственности остаются предприятия, обеспечивающие научно-технический прогресс в отрасли, – семеноводческие, по племенному животноводству и др.

Приватизация собственности на предприятиях перерабатывающей промышленности завершена. В постприватизационный период должны быть созданы новые организационно-правовые формы хозяйствования, позволяющие концентрировать финансовые ресурсы для решения долгосрочных и среднесрочных задач. Объединение банковского и промышленного капитала в холдинговых компаниях и финансово-промышленных группах позволит повысить через реструктуризацию предприятий эффективность производства и конкурентоспособность конечной продукции АПК.

В целях обеспечения условий, необходимых для производства, закупок, транспортировки, хранения, переработки сельскохозяйственной продукции, создаются разнообразные типы агропромышленных формирований: акционерные общества, агрофирмы, агроконсорцумы, научно-производственные и производственные объединения, другие объединения, союзы, совместные предприятия.

Организационно-правовой статус агросервисных предприятий агропромышленного комплекса будет определяться в процессе реформирования колхозов и совхозов. По существу на основе коллективно-долевой собственности предстоит создать кооперативы по реализации продукции, ее переработке и хранению, материально-техническому обеспечению и другим видам обслуживания.

Развитие рыночной инфраструктуры должно осуществляться на основе расширения базы фирменной торговли, формирования оптовых продовольственных рынков, торговых домов, обеспечения товаропроизводителям благоприятных условий для выхода на внутренний и внешний рынок. Надлежит создать единую информационно-маркетинковую систему обслуживания агропромышленного комплекса при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия.

6. Восстановление производственного потенциала агропромышленного комплекса

В работе по востановлению производственного потенциала и обеспечении структурной перестройки необходимо выделить два этапа. На первом этапе основными экспортными продуктами остаются полуфабрикаты и сельскохозяйственное сырье, в частности виноград и винопродукты, фрукты, овощи, табак и табачные изделия, ограниченное количество растительного масла и сахара. В этот период, учитывая сложившееся положение дел, экспорт и импорт большинства видов животноводческой продукции экономически нецелесообразен.

На втором этапе по мере накопления валютных средств для реструктурирования экономики, освоения системы маркетинга в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности производство дешевой и трудоемкой продукции должно быть заменено передовыми технологиями, комплексом современных машин.

Технологические уровень агропромышленного производства будет определяться реально складывающейся коньюктурой на рынке труда и капитала, что требует пересмотра ранее действовавшей концепции технического перевооружения агропромышленного комплекса.

В создавшейся ситуации во всех сферах АПК надлежит внедрить некапиталоемкие, энергосберегающие технологии, подтвержденные наукой и практикой в предшествующие годы, в том числе основанные на использование энергии солнца, ветра, мускульной силы животных и других ранее традиционных энергетических источников.

В организационном аспекте во всех отраслях агропромышленного производства неизбежным является отказ от крупномасштабных производственных формирований, основанных на монопольно-государственной собственности, что создаст предпосылки для освоения комплекса экономически более эффективных технологий.

В растениеводстве и животноводстве наряду с комплексами машин и механизмов, обеспечивающих применение индустриальных технологий, будут использоваться универсальные комплексы технических средств для механизации наиболее тяжелых видов ручных работ в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

При определении перспектив развития лесного хозяйства следует обеспечить оценку и воспроизводство лесных ресурсов, поднять роль лесных насаждений в сельском хозяйства, как основы биологической защиты и экологической стабильности, за счет увеличения площадей и повышения качества лесов и лесозащитных полос во всех сельскохозяйственных формированиях.

Возможности и объемы мелиоративных работ будут определены в зависимости от почвенно-климатических условий каждой конкретной зоны и наличия водных ресурсов, пригодных для использования в орошении, земельных площадей, с учетом экономической эффективности конкретных мероприятий.

Ретехнологизация агропромышленного производства требует разработки системы машин для комплексной механизации технологических процессов и системы технических услуг.

Технический прогресс должен обеспечить применение высокопроизводительных, экономичных, надежных и удобных в эксплуатации технических средств, удовлетворение потребности в высокопроизводительных тракторах, автомобилях и сельскохозяйственных машинах, повышение эффективности и полное использование мощности, завершение комплексной механизации сельского хозяйства. В перерабатывающей промышленности этот процесс будет сопровождаться приближением предприятий первичной переработки к местам производства сырья. По мере реконструкции действующих предприятий, занятых отпуском кончной продукции агропромышленного комплекса потребителями, и строительства новых предприятий на основе совершенствования технологий получаемая продукция должна быть полностью расфасована согласно требованиям международных стандартов.

Восстановление производственного потенциала отраслей промышленности, транспорта, капитального строительства, торговли, связи, сферы социально-бытовых услуг приведет к усилению миграции трудоспособного населения из села в промышленные центры республики. Часть занятого в мельскохозяйственном производстве населения переместиться в сферу несельскохозяйственной деятельности (социально-бытовое обслуживание села), которая оживится одновременно с нормализацией положения дел в отраслях материального производства.

Для обеспечения полной занятости сельского населения предстоит всемерно развивать производство продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках, и наращивать мощности по переработке сырья, хранению и транспортировке продукции.

В сельской местности необходимо реализовать комплекс мероприятий по развитию подсобного промышленного производства. Помимо традиционных подсобных производств и промыслов, в сельскую местность нужно продвинуть более сложные в техническом отношении производства – текстильные, строительных материалов, машиностроение и т.д.

Целью экономической и социальной политики Правительства будет увеличение притока иностранного капитала в сельскую местность. Для этого будет продолжена работа по приближению законодательной базы к мировым стандартам, ознакомлению потенциальных инвесторов через систему бизнес-центров с возможностями предельных зон республики по развитию производств, требующих прямых и косвенных инвестиций. Для ускоренного привлечения капитала в сельскую местность намечается создать несколько свободных экономических зон в приграничных районах.

7. Внешнеэкономическая политика

Международная торговля продовольствием и сельскохозяйственным сырьем постепенно приводится в соответствие с требованиями ориентированной на рынок экономики.

В 1997-2000 годах постепенно будут отменены ограничения на экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Межгосударственные соглашения о поставках в страны бывшего Советского Союза будут заменены торговлей на коммерческой основе. Либерализуется импорт средств производства для АПК. Лицензированию будет подлежать деятельность, связанная с охраной окружающей среды, здоровьем населения, безопасностью труда.

Развитие сотрудничества со странами СНГ осуществляется путем участия Молдова в работе Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса и организации общего аграрного рынка, использования механизмов межгосударственного регулирования и реализации общих программ, создания корпораций в сфере производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем межгосударственные соглашения стран СНГ не должны сдерживать интеграцию в мировую торговлю. Молдова экспортирует сельскохозяйственное сырье и продовольствие главным образом в ближайшие страны Восточной и Центральной Европы. В перспективе молдавским экспортером надлежит расширить торговые связи, освоить новые рынки в быстроразвивающихся странах.

Все большее значение для Молдовы как торговый партнер приобретает Европейский союз. Молдова сможет расширить экспорт только производя высококачественную, экологически чистую, но трудоемкую продукцию.

Торговля с Россией, с другими странами СНГ будет осуществляться на базе прежней специализации республики на производстве фруктов, овощей, винограда, плодоовощных консервов и вина.

Для интеграции в мировую торговлю будут проведены необходимые институциональные реформы. На завершающем этапе этих реформ Молдова станет членом Организации мировой торговли.

В ближайшем будущем республика сможет обеспечить потребность в зерне из собственных ресурсов. На экспорт будет предложено 670-740 муб плодоовощных консервов, 95-130 тыс.тонн сахара 12,5 млн.дал вина, 350 тыс.дал коньяка, 19-28 млн.бутылок шампанского, 6,4-6,8 млрд.штук сигарет.

8. Управление агропромышленным комплексом

Ведущим органом управления агропромышленного комплекса является Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Управление агропромышленном комплексом основывается на разграничении государственного и хозяйственного управления на всех уровнях, невмешательстве государства в хозяйственную деятельность экономических агентов, предоставлении им права создавать хозяйственные и общественные органы. Функции органов государственного управления ограничатся в основном следующим:

координация и контроль развития технологической, технической политики, соблюдения стандартов, ветеринарный контроль, защита растений, сортосеменной контроль, племенное дело, рациональное использование земельного фонда и основных средств;

Обеспечение сферы услуг, информация о внутреннем и внешнем рынках, научно-консультационная помощь, подготовка и повышение квалификации кадров;

анализ, мониторинг, обобщение и выявление причин и следствий изменений в экономическом развитии АПК.

Расширится самоуправление товаропроизводителей, которые, объединившись на добровольной основе, создадут за счет своих средств такие органы управления, которые будут защищать их интересы. В каждом продуктовом подкомплексе будут созданы ассоциации товаропроизводителей.

9. Научное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса

Научное обеспечение должно реализовываться на основе государственных научно-технических программ, включающих государственный заказ и программы научно-технического сотрудничества с зарубежными научными организациями.

Исполнителями работ могут быть научно-исследовательские институты, центры, объединения любой формы собственности. Разработка исследовательских программ осуществляться, как правило, на конкурсной основе, с учетом перспективных направлений развития мировой науки.

Финансирование отраслевых научно-технических программ должно осуществляться следующим образом:

из государственного бюджета – работы включенные в государственный заказ, в частности по земельным, водным проблемам, вопросам экономики, стандартизации и метрологии;

из собственных источников – работы по внедрению новых сортов, гибридов, клонов, производству сортовых семян, посадочного материала, выращиванию племенного молодняка.

Прибыль научно-исследовательских институтов, направляемая на финансирование научных исследований, освобождается от налогов.

Необходимо расширение практики выполнения исследовательских, проектно-технических и внедренческих работ на основе договоров с экономическими агентами агропромышленного комплекса, производства сортовых семян, посадочного материала, выращивания племенного молодняка животных.

Внедрение сортов, гибридов растений, пород животных технологий, техники, средств защиты растений, ветеринарных препаратов, организационно-экономических решений, предлагаемых научными институтами, творческими коллективами, специалистами агропромышленного комплекса, должно осуществляться только на основе решений официальных комиссий, инспекций и Научно-технического совета Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Вся работы по освоению новых и перспективных средств и способов хозяйствования в АПК должна осуществляться на основе отраслевых комплексных долгосрочных программ технологического обеспечения, согласованных с отраслевыми подразделениями Министерства.

В новых условиях предстоит работа по укреплению и поддержке научно-учебных и консультационных центров, опытно-производственных хозяйств, научно-производственных объединений, призванных оказывать помощь предприятиям и крестьянским хозяйством в освоении достижений науки и техники, обучении передовым технологиям и методам хозяйствования.

Для эффективного функционирования системы научно обеспечения потребуется разработка новых и совершенствование действующих нормативных актов, регламентирующих деятельности научно-исследовательских и проектных учреждений, а также разработка системы мер по поддержанию деятельности научно-производственных объединений, новых форм кооперации науки с производством.

Обеспечение экономических агентов рекомендациями, инструкциями, разрабатываемыми периодически научными учреждениями для обоснования развития агропромышленного комплекса, иной специальной литературой должно осуществляться и в дальнейшем в централизованном порядке за счет средств государственного бюджета.

В целях поддержания надлежащего уровня технологического выполнения работ следует завершить процесс формирования единой системы образования агропромышленного комплекса, обеспечивающей функционирование универсальной системы непрерывного образования с учетом преемственности многовариантности и гибкости всех форм обучения, на базе интеграции образования, производства и науки.

Особое внимание будет уделяться подготовке кадров, способных вести крестьянское хозяйство и предпринимательскую деятельность в области агробизнеса, менеджмента в области банковского дела, маркетинга. В системе подготовки и переподготовки кадров в республике и за рубежом будет реализована подготовка и переподготовка руководителей предприятий и подразделений, специалистов, предпринимателей и квалифицированных рабочих.

10. Социальное и культурное развитие села

Основу социальной политики составляет обеспечение высокого уровня жизни и полноценной среды обитания всех социальных слоев сельского населения.

Социальные и культурные преобразования на селе должны быть ориентированы на возрождение и развитие национально-культурных и исторических традиций, укрепление нравственного и физического здоровья сельских тружеников, воспитание в обществе глубокого уважения к крестьянскому труду.

Через кредиты и субсидии надлежит стимулировать жилищное строительство и развитие хозяйств молодых семей в сельской местности, практику надомного труда женщин, детей и лиц престарелого возраста, производство средств механизации ручного труда.

Необходимо предусмотреть выделение средств из государственного и местных бюджетов на содержание социальной инфраструктуры, обеспечение бесперебойного функционирования школ, культурно-просветительных и медицинских учреждений. Надлежит предоставлять льготы предприятиям и организациям, ведущим строительство объектов социальной инфраструктуры в сельской местности.

Государственная социальная политика должна быть направлена на реализацию крупных программ создания объектов здравоохранения, развитие систем водоснабжения, газификации, телефонизации, строительства республиканской сети автодорог, ускоренного развития инфраструктуры южных районов республики.

Органам местного публичного управления предстоит образовать фонды социального развития села за счет добровольных целевых отчислений предприятий, организаций, крестьянских хозяйств, предназначенные для строительства и содержания школ, больниц, детских дошкольных учреждений, местных систем водоснабжения и других объектов.

11. Правовое обеспечение развития агропромышленного комплекса

Совершенствование законодательства должно осуществляться в направлении его упорядочения, приведения в соответствие с международными стандартами, устранения противоречий в действующих нормативных актах. Необходимо добиться разработки в комплексе всех нормативных актов-законов, принимаемых Парламентом, инструкций и положений, разрабатываемых министерствами и департаментами.

В целях улучшения правовой помощи в сфере сельскохозяйственного производства предстоит разработать нормативные акты, регламентирующие формирование земельного рынка, реструктуризацию предприятий, мониторинг и защиту природных ресурсов.

12. Направления развития отраслей АПК

В перспективной структуре сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности предпочтение будет отдано производству зерновых как основе продовольственной безопасности государства, а также развитию экспортных производств в отраслях табачной, винодельческой и консервной промышленности.

Валовые сборы зерна составят в ближайшие годы от 2,4 до 3,3 млн.тонн, что в основном обеспечит потребности населения в продовольствии, а животноводства – в концентрированных кормах. Увеличится производство зерна кукурузы, часть которого будет использоваться для экспорта. Будет восстановлено производство гибридных семян на экспорт.

Намечено расширение производства элитных семян подсолнечника на экспорт. К числу факторов, определяющих перспективы развития овощеводства, относятся мощный научно-производственный потенциал по производству овощеводческой продукции, что создает возможность диверсификации структуры посевов овощных культур.

Благоприятные природно-климатические условия позволяют возделывать довольно разнообразный ассортимент плодовых культур. Вместе с тем в условиях экономического кризиса практически прекратилась закладка новых насаждений. Поэтому плодоводство остро нуждается в новых инвестициях для дальнейшего развития отрасли. Стабильным спросом пользуется сырье для производства концентрированного яблочного сока.

Достигнутый уровень и темпы развития виноградно-винодельческого подкомплекса АПК на перспективу определяются наличием в республике благоприятных природно-климатических условий для возделывания винограда.

Одним из факторов интенсификации развития виноградно-винодельческого подкомплекса является совершенствование сортового состава. Структура виноградников будет заменена в пользу роста площадей и сортов для производства высококачественных марочных вин и шампанских виноматериалов комплексно устойчивых столовых сортов.

В предстоящий период в животноводстве произойдут существенные структурные изменения. Производство будет ориентировано на новые рынки и новый уровень спроса. Крупное производство сохранится в хозяйствах с хорошо развитой кормовой базой и технологией, адаптированной к новым условиям.

Будут поддержаны отрасли промышленности, имеющие ярко выраженную экспортную направленность. Это прежде всего, винодельческая, плодово-консервная, табачная отрасли.

Винодельческая промышленность будет переориентирована на производство сухих вин, коньяка, шампанского.

В консервной промышленности увеличится выпуск концентрированных соков, фруктовых пюре, получит развитие производство пектина. Особое значение приобретает техническое перевооружение отрасли с установкой оборудования для фасовки продукции в соответствии с требованиями международных стандартов.

Развитие консервной и винодельческой отраслей активно поддерживается международными кредитными организациями, что привлекает также частных инвесторов.

Табачная промышленность в настоящее время перерабатывает большую часть табачного сырья в полуфабрикат (табачную смесь).Перспективным направлением является производство в республике соусированных сигарет. Реконструкция отрасли будет произведена за счет собственных средств и привлечения средств частных отечественных и зарубежных инвесторов.

Особое место занимает сахарная промышленность, потенциал которой используется не полностью. Молдова располагает ограниченными возможностями увеличения производства сахарной свеклы, однако затраты на выращивание этой культуры самые низкие среди других стран СНГ. Это определяет значение отрасли для обеспечения внутренних потребностей и экспорта части продукции.