Постановление № 636 от 26.05.2003

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы освоения новых

земель и повышения плодородия почв

N 636  от  26.05.2003

 (в силу 06.06.2003) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 99-103 ст.675 от 06.06.2003

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В соответствии со статьями 12 и 14 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли N 1308-XIII от 25 июля 1997 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., N 57-58, ст.515) (с последующими изменениями и дополнениями) Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу освоения новых земель и повышения плодородия почв (прилагается).

2. Государственному агентству земельных отношений и кадастра, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству экологии, строительства и развития территорий, государственному агентству по лесному хозяйству "Moldsilva", префектурам и советам уездов и муниципия Кишинэу, а также Исполнительному комитету АТО Гагаузия и органам местного публичного управления принять необходимые меры по выполнению данной программы.

3. Государственному агентству земельных отношений и кадастра по требованию Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерства экологии, строительства и развития территорий, государственного агентства по лесному хозяйству "Moldsilva", префектур и советов уездов и муниципия Кишинэу, а также Исполнительного комитета АТО Гагаузия и других органов местного публичного управления ежегодно вносить предложения Министерству финансов о выделении денежных средств, накопленных во Внебюджетном фонде Государственного агентства земельных отношений и кадастра, для выполнения указанной программы.

4. Министерству финансов совместно с заинтересованными министерствами и департаментами ежегодно, по предложению Государственного агентства земельных отношений и кадастра, изыскивать возможности финансирования указанной программы.

5. Государственному агентству земельных отношений и кадастра ежегодно информировать Правительство о ходе выполнения работ по освоению новых земель и повышению плодородия почв.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

N 636 от 26 мая 2003 г.

ПРОГРАММА

освоения новых земель и повышения плодородия

почвы на 2003-2010 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Почвы являются основным природным ресурсом и национальным богатством Республики Молдова, на использовании которого базируется 75% национальной экономики.

В последние десятилетия высокоплодородные почвы подвергаются все большей деградации в результате деятельности человека, уменьшения площадей защитных лесонасаждений, разрушения противоэрозионных гидротехнических сооружений, природных катаклизмов, нерационального использования земельных ресурсов, игнорирования научно обоснованных методов культивирования сельскохозяйственных культур (особенно в период после приватизации сельскохозяйственных земель) и других факторов, что привело к существенному снижению продуктивности почв.

Помимо этого, в сложившихся условиях возможна дальнейшая интенсификация процессов деградации, ухудшения экологической ситуации в Республике Молдова.

В настоящее время процессами деградации различной степени затронуто 56,4% всех сельскохозяйственных угодий, в результате чего ежегодный ущерб, наносимый экономике республики, составляет около 3 млрд.леев.

Учитывая изложенное и положения Земельного кодекса, Закона о государственном землеустройстве, государственном земельном кадастре и мониторинге земель и других законов, возникла острая необходимость в принятии срочных мер по защите и улучшению деградированных почв и разработке специальной программы в данной области.

Программа освоения новых земель и повышения плодородия почв (далее - программа) была разработана проектным институтом по землеустройству (ответственный исполнитель), научно-исследовательским институтом почвоведения, агрохимии и гидрологии им.Н.Димо, Национальным институтом экологии и институтом лесных исследований и лесоустройства.

Цели и задачи программы - противоэрозионная защита почв, улучшение деградированных почв, освоение сильно деградированных земель. Программа определяет необходимые мероприятия и затраты на их выполнение по административно-территориальным единицам, а в отдельных случаях - по группам коммун (секторов).

Программа разработана на перспективу и устанавливает очередность проведения противоэрозионно-мелиоративных работ и других мероприятий по улучшению деградированных земель, в том числе в 2003-2010 годах.

В программе рассматриваются виды деградации почв в зависимости от процессов водной и ветровой эрозии, избыточного увлажнения, засоления, солонцеватости и оползнеобразования.

Основным принципом стратегии борьбы с деградацией почв является создание защитного каркаса на основе облесения территории республики с одновременным созданием лесных полос, строительством гидротехнических сооружений, выполнением противоэрозионных агротехнических мероприятий, которые в целом обеспечат защиту земель от процессов деградации.

Программа разработана на основе современных научных исследований и материалов масштабных почвенных обследований, учета текущих изменений в структуре сельскохозяйственных угодий Республики Молдова, без земель административно-территориальных единиц на левом берегу Днестра, в соответствии с инструкцией, разработанной и утвержденной Государственным агентством земельных отношений и кадастра в 2000 году.

При разработке программы были использованы материалы обследования на местах оврагов, оползней, почвозащитных лесонасаждений и противоэрозионных гидротехнических сооружений. Учтены также положения проектов по организации земель сельскохозяйственных предприятий и Национальной программы действий по борьбе с опустыниванием.

Программа является основным документом по планированию и реализации органами центрального и местного публичного управления единой государственной политики по охране земельных ресурсов.

Программа предусматривает проведение территориально-организационных, агротехнических, лесомелиоративных и гидромелиоративных (гидротехнических) работ для борьбы с эрозией почв.

II. ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РАБОТЫ

Территориально-организационные работы предусматривают:

разработку проектов консолидации сельскохозяйственных угодий;

разработку и использование системы работ по сохранению почвы;

разработку проектов по организации сельскохозяйственных угодий с применением севооборотов на основании топографических материалов и почвенных, гидротехнических, геоботанических и экономических обследований;

соблюдение владельцами земель противоэрозионных мероприятий при обработке почв и др.

III. АГРОТЕХНИЧЕСКИЕ РАБОТЫ

Агротехнические работы проводятся владельцами земель по проектам их организации с внедрением севооборотов.

Согласно земельному кадастру 81% сельскохозяйственных угодий расположены на склонах, в том числе 87% - под садами, 92% - под виноградниками.

Для многолетних насаждений рекомендуется проводить комплекс агротехнических противоэрозионных мероприятий:

рыхление почвы путем проведения пахотных полос на глубину 40-60 см в каждом 5-м междурядье;

рыхление почвы под колесный след трактора (18-20 см) вместе с культивацией междурядий;

заложение травами каждого 4-го ряда один раз в 3-4 года.

Для склоновых территорий пахота и посев считаются основной обработкой почвы и должны выполняться только по горизонталям рельефа.

Противоэрозионные агротехнические мероприятия менее дорогостоящие, но очень эффективные. Все агротехнические мероприятия в комплексе должны выполняться ежегодно.

Расходы по выполнению всех противоэрозионных агротехнических работ составляют 41339 тыс.леев, в том числе на пахотных землях - 25328 тыс.леев, в садах - 1503 тыс.леев, на виноградниках - 3023 тыс.леев и на пастбищах - 11485 тыс.леев (таблицы 1 и 2).

IV. ЛЕСОМЕЛИОРАТИВНЫЕ РАБОТЫ

Лесомелиоративные работы предусматривают:

создание новых защитных лесополос, реконструкцию лесозащитных насаждений;

облесение поврежденных земель на площади 133,1 тыс.га (по уездам согласно таблицам 3 и 4), включая:

полезащитные лесополосы - 12,14 тыс.га;

противоэрозионные лесополосы - 28,33 тыс.га;

прибрежные лесополосы - 14,94 тыс.га;

лесонасаждения на деградированных землях - 72,65 тыс.га;

реконструкцию лесополос - 5,02 тыс.га.

На первом этапе предполагается провести реконструкцию существующих лесополос, посадку новых полезащитных лесополос, лесополос вокруг прудов и водоемов (согласно Постановлению Правительства Республики Молдова N 32 от 16 января 2001 г. "О мероприятиях по установлению прибрежных водоохранных зон и полос рек и водоемов"), а также на деградированных землях.

Одновременно предусматривается, при необходимости, реконструкция лесонасаждений вдоль автодорог и железнодорожных линий.

Как правило, деградированные земли не были приватизированы, оставшись в публичной собственности административно-территориальных единиц (коммун, городов, муниципиев), и могут быть переданы, с согласия заинтересованных сторон, безвозмездно или на основании договора государственному агентству по лесному хозяйству "Moldsilva".

Согласно действующему законодательству выполнение работ по мелиорации путем облесения деградированных земель является обязательным как для физических, так и для юридических лиц в тех случаях, когда невыполнение этих работ ставит под угрозу населенный пункт, объекты национального значения или жизнь граждан или когда они могут нанести материальный ущерб населению и экономическим агентам.

V. ГИДРОМЕЛИОРАТИВНЫЕ (ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ) РАБОТЫ

Гидромелиоративные (гидротехнические) противоэрозионные работы, оцениваемые суммой 11246 млн.леев (по уездам согласно таблицам 5-18), предусматривают:

стабилизацию оползней на площади 38,2 тыс.га;

освоение и рекультивацию поврежденных земель на площади 4,3 тыс.га;

рекультивацию карьеров площадью 0,7 тыс.га;

химическую мелиорацию засоленных и солонцеватых почв на площади 191 тыс.га.

При выборе типов противоэрозионных гидротехнических сооружений учитываются их эффективность и рентабельность. На первом этапе предусматривается реконструкция разрушающихся плотин прудов из местных более дешевых материалов.

В первые 5-10 лет бетонные сооружения предполагается возводить только в тех местах, где эрозия почв представляет опасность для населенных пунктов.

Освоение и радикальное улучшение деградированных земель предусматривает улучшение земель, пересеченных оврагами, стабилизацию оползней, осушение переувлажненных земель, химическую мелиорацию солонцов, рекультивацию карьеров и сильноэродированных почв.

В первую очередь предусматривается освоение малых оврагов, находящихся на пахотных землях, с уклоном до 8 градусов, затем, постепенно, полная засыпка и нивелирование оврагов с последующим их облесением.

На первом этапе работы по стабилизации оползней будут проводиться только в местах, представляющих опасность для населенных пунктов, а также на ценных землях, остальные земли будут облесены в установленном порядке.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, которые выполняют строительные работы, приводящие к разрушению верхнего слоя почвы, обязаны сохранять плодородный слой почвы и после завершения работ за счет собственных средств приводить их в надлежащее состояние для использования по назначению.

Мероприятия по осушению переувлажненных земель выполняются в два этапа: осушение заболоченных земель и земель, занятых сенокосами, закрытым дренажем;

осушение и нивелирование земель в поймах рек и ложбинах путем открытого дренажа.

Реализация этих мероприятий возможна только на базе специальных исследований, выработки конкретных предложений, обоснованных с эколого-экономической точки зрения необходимостью улучшения переувлажненных земель в поймах рек Днестр, Прут и других малых рек.

Засоленные гидроморфные земли будут осваиваться постепенно, параллельно с выполнением работ по осушению. В первую очередь предусматривается улучшение гипсованием пахотных земель, затем садов, виноградников и пастбищ. Необходимо отметить, что значительная часть солонцов расположена в поймах рек южной зоны.

Срок выполнения программы 2003-2010 годы (таблицы 19 и 20).

Финансирование программы предусматривается осуществить за счет внебюджетных фондов заинтересованных министерств и агентов, денежных средств, поступающих от возмещения потерь, связанных с отчуждением сельскохозяйственных угодий, от купли-продажи земель публичной собственности, а также от привлечения инвестиций, сбора земельного налога, средств государственного бюджета и экономических агентов.