Постановление № 657 от 11.07.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о создании

Инвестиционной схемы в области производства фильма

и других аудиовизуальных произведений

№ 657  от  11.07.2018

 (в силу 20.07.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-275 ст. 734 от 20.07.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о создании Инвестиционной схемы в области производства фильма и других аудиовизуальных произведений.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 657 от 11 июля 2018 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о проекте Закона о создании Инвестиционной схемы в области

производства фильма и других аудиовизуальных произведений

Правительство рассмотрело проект Закона о создании Инвестиционной схемы для производства фильма и других аудиовизуальных произведений, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 179 от 4 июня 2018 года) группой депутатов Парламента, и сообщает, что поддерживает его с учетом некоторых изменений.

Считаем, что проект закона имеет особое значение для возрождения сектора местной киноиндустрии. В дополнение к пояснительной записке, представленной авторами проекта закона, следует отметить, что такая практика встречается в подавляющем большинстве государств, которые хотят увеличить объем отечественной киноиндустрии и привлечь группы кинематографистов из других стран. Констатируем факт, что конкурентоспособность в области киноиндустрии Республики Молдова в настоящее время низкая, отсутствие инвестиционной схемы в области производства кино и других аудиовизуальных произведений еще больше ведет к понижению и без того скромных значений этого показателя. Конкуренция в регионе в отношении инвестиционных схем в области кинопроизводства очень сильна, и без принятия аналогичного механизма будут упущены многие привлекательные возможности для инвесторов.

Также отметим, что в целом закон характеризуется определенным уровнем обобщения, абстракции и концептуализации. В качестве рекомендации предлагается инициаторам проекта пересмотреть предлагаемую концепцию с тем, чтобы положения в процессуальном порядке /подробно были предусмотрены в нормативном акте подзаконного характера для последующего развития правовых положений.

В части, связанной с положением о принятии, отмечаем, что из анализа содержания законодательной инициативы, область, которая должна регулироваться, не обосновывает принятие органического закона, а именно ординарного закона.

В статье 1:

Часть (2) диспозиции является предметом пояснительной записки и носит декларативный характер без юридической силы, а второе положение дублирует принцип применения законодательного акта в целом. Более того, норма, предусмотренная в части (2), не соотносится с положением части (1) той же статьи. Исходя из нормы, содержащейся в части (1), которая предусматривает установление юридической базы посредством закона о создании Инвестиционной схемы, уточняется, что утверждение/организация этой схемы будет осуществляться посредством нормативного акта Правительства (см. статью 4 проекта).

В части (3) слова «настоящей статьи» не являются необходимыми, по этой причине их предлагается исключить.

В статье 2 следует учитывать, что нет необходимости пояснять понятия, которые уже были определены в законодательных актах. Как следствие, понятия «автор фильма», «кинематография», «сопродюсер», «разработка кинематографического проекта», «дистрибуция фильма», «дистрибьютор фильма», «фильм», «фильм совместного производства», «продюсер», «кинопроизводство», «кинопроект», которые находятся в статье 2 Закона о кино № 116 от 3 июля 2014 года, должны быть исключены.

Отмечаем, что в соответствии с нормами законодательной техники, объяснение терминов и определение концепций осуществляются только в том случае, если их смысл может вызвать трудности в интерпретации или им придается конкретное значение. Таким образом, считаем, что нет необходимости пояснять определения терминов и выражений, которые ясны в их обычном смысле и не вызывают проблем с интерпретацией. Таким образом, список определенных понятий необходимо пересмотреть.

Предлагается исключить понятие «бенефициара Инвестиционной схемы», поскольку оно дублирует то же положение, которое содержится в части (1) статьи 5.

В тексте понятия «Инвестиционная схема» слова «квалификационные условия» предлагается заменить словами «условия отбора», поскольку они более подходят в данном контексте. Также считаем, что слова «в общем и абстрактном порядке, без необходимости дополнительных мер по введению в действие на неопределенный период времени и/или в неопределенном объеме» вызывают трудности понимания, влияющие на ясность и предсказуемость нормы. Следовательно, необходимо пересмотреть существующее понятие.

Также в статье 2 из определения понятия «дистрибьютор фильмов» считаем необходимым исключить слова «определенным образом» с целью приведения в соответствие с положениями Закона о кинематографии № 116 от 3 июля 2014 г.

В понятии «Культурный и производственный тест» слова «и должен быть заверен» следует конкретизировать, так как в части (3) статьи 14 проекта закона, производство фильма или аудиовизуальных произведений в результате проведения Культурно-производственного теста считается «квалифицированным». В этом смысле считаем целесообразным указать, является ли производство «сертифицированным» или «квалифицированным».

В части (1) статьи 5 предусматривается, что бенефициарами Инвестиционной схемы могут быть только юридические лица, зарегистрированные в Республике Молдова. В этом случае следует уточнить, что сопродюсер, включенный в список бенефициаров, также может являться физическим лицом (см. понятие в статье 2).

Часть (2) статьи 6 исключить, поскольку она является лишней. Либо в соответствии с наименованием статьи 6 она должна предусматривать категории продукции, которые получат финансовую поддержку.

В части (3) статьи 8 слово «настоящее» исключить, поскольку оно является бесполезным.

Часть (2) статьи 10 предусматривает, что досье бенефициара Инвестиционной схемы может быть представлено на протяжении всего года. Однако содержанием этой статьи и закона в целом не предусматривается допустимое число бенефициаров в год.

Части (1) и (2) статьи 11, которые повторяются второй раз в тексте, должны быть исключены, поскольку они декларативного характера и не имеют юридического содержания.

Кроме того, следует дополнительно проанализировать необходимость сохранения части (3) статьи 11, поскольку эти положения не соответствуют тематическому содержанию статьи.

Что касается статьи12:

Положения статьи 12, согласно предмету регулирования, должны быть включены в содержание статьи 10. А часть (1) лишена юридического эффекта и носит только декларативный характер.

В части (3) слова «в соответствии с требованиями Положения об Инвестиционной схеме в области производства фильма и других аудиовизуальных произведений» необходимо исключить, так как в части (1) статьи 4 указано использование по всему тексту закона наименование Положение. В то же время предлагается пересмотреть редакцию части (3) с целью указания критериев/требований или аспектов, на которых будет основан анализ досье бенефициара экспертами Комиссии.

Положения частей (1) и (5) статьи 13 должны быть исключены, поскольку они не имеют нормативного характера.

В то же время нормы, предусмотренные в частях (2)-(4) статьи 13 предлагается интегрировать в содержание статьи 12.

В соответствии с пунктом e) части (4) статьи 14 проекта закона Координационный совет по телевидению и радио назначается действительным членом Совета для предоставления финансовой поддержки. В данном смысле просим исключить Координационный совет по телевидению и радио (действительный член) из Совета по предоставлению финансовой поддержки. Указывается факт, что Координационный совет по телевидению и радио имеет косвенные отношения с областью производства фильма и других аудиовизуальных произведений. Более того, область финансов и область государственной помощи не входят в компетенцию Координационного совета по телевидению и радио.

В части (3) статьи 15 относительно сертификации оплаты бюджетных ассигнований уполномоченными аудиторскими компаниями сообщаем, что в соответствии с положениями статьи 6 Закона № 61-XVI от 16 марта 2007 года об аудиторской деятельности, аудиторское общество /индивидуальное аудиторское общество не предоставляют таких «сертификационных» услуг. Более того, относительно слов «уполномоченные аудиторские компании», напоминаем, что в соответствии с положениями Закона № 185 от 21 сентября 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты выполнение аудиторской деятельности обеспечивается на основании свидетельства о квалификации аудитора, выданного Министерством финансов. Замечания действительны и в отношении части (2) статьи 17.

В части (3) статьи 16 использование слов «в исключительных случаях» придает норме непредсказуемость, по этой причине необходимо уточнить, в каких случаях может быть продлен срок производства.

В условиях, в которых пояснительная записка не отражает финансовое воздействие на государственный бюджет, а внедрение проекта закона требует финансовой поддержки со стороны государства, считаем, что нет возможности для вступления закона в силу с 1 сентября 2018 г. В то же время, поскольку уже завершается процесс разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период 2019-2021 гг. на основе приоритетов секторальных политик на среднесрочный период, утвержденных Постановлением Правительства № 350 от 18 апреля 2018 года, считаем необходимым перенести сроки внедрения закона с 1 сентября 2018 года на 1 января 2019 г. В этом смысле будет предусмотрено в том числе, что объем финансовых средств, выделяемых на Схему инвестиций в области производства фильма и других аудиовизуальных произведений, должен ежегодно устанавливаться в законе о государственном бюджете, в зависимости от финансовой доступности бюджета на соответствующий год, а среднесрочное планирование расходов должно быть произведено при разработке Бюджетного прогноза на среднесрочный период. В то же время Министерство образования, культуры и исследований проинформирует о бюджетном воздействии на данный сектор для оценки выполнения разработки бюджетного прогноза на среднесрочной период 2019-2021 годы.

Предлагаем предусмотреть финансовые средства в размере 10 млн.леев на 2019 год для бюджета Инвестиционной схемы.

Проект следует также пересмотреть с точки зрения правил законодательной техники, предусмотренных в Законе № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, и доработать в соответствии с положениями Закона № 81-XV от 18 марта 2004 года об инвестициях в предпринимательскую деятельность, учитывая тот факт, что посредством данного проекта внедряется новый инвестиционный механизм.

Таким образом, проект поддерживается с учетом приведения его в соответствие с предложениями настоящего заключения.