657/11.07.2018 Hotărîre pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind instituirea Schemei de investiţii în domeniul producţiei de film şi altor opere audiovizuale

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea  Avizului la proiectul de  lege privind

instituirea Schemei de investiţii în domeniul producţiei

de film şi altor opere audiovizuale

nr. 657  din  11.07.2018

 (în vigoare 20.07.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-275 art. 734 din 20.07.2018

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind instituirea Schemei de investiţii în domeniul producţiei de film şi altor opere audiovizuale.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.657 din 11 iulie 2018

AVIZ

la proiectul de lege privind instituirea Schemei de investiţii

în domeniul producţiei de film şi altor opere audiovizuale

Guvernul a examinat proiectul de lege privind instituirea Schemei de investiţii în domeniul producţiei de film şi altor opere audiovizuale, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.179 din 4 iunie 2018) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică susţinerea acestuia, cu unele modificări.

Considerăm proiectul de lege de maximă importanţă pentru revitalizarea sectorului cinematografic autohton. Adiţional notei informative prezentate de către autorii proiectului de lege, trebuie menţionat că o astfel de practică este întîlnită la majoritatea statelor care îşi doresc creşterea producţiilor cinematografice interne şi atragerea echipelor de filmare din alte state. Constatăm că, actualmente, competitivitatea cinematografică a Republicii Moldova este scăzută, lipsa unei scheme de investiţii în domeniul producţiei de film şi altor opere audiovizuale contribuind şi mai mult la valorile modeste ale acestui indicator. Concurenţa regională în materie de scheme de investiţii în domeniul producţiei de film este foarte puternică şi fără adoptarea unui mecanism similar vor fi ratate multiple oportunităţi atractive pentru investitori.

De ordin general, remarcăm faptul că legea se caracterizează printr-un anumit nivel de generalitate, abstractizare şi conceptualizare. Cu titlu de recomandare, se propune iniţiatorilor proiectului să revadă conceptul propus, astfel încît reglementările procedurale/de detaliu să fie prevăzute în actul normativ cu caracter infralegal care să dezvolte prevederile legale.

În partea ce ţine de clauza de adoptare, se menţionează că din analiza conţinutului iniţiativei legislative, domeniul care se doreşte a fi reglementat nu justifică adoptarea unei legi organice, ci a unei legi ordinare.

La art.1:

Alin. (2) dispoziţia face obiectul notei informative şi are un caracter declarativ, fără efect juridic, iar teza a doua dublează principiul aplicării actului legislativ în spaţiu. De altfel, norma prevăzută la alin.(2) nu corelează cu dispoziţia alin.(1) al aceluiaşi articol. Or, pornind de la norma conţinută la alin.(1) care prevede stabilirea cadrului juridic prin lege privind instituirea Schemei de investiţii, se apreciază că aprobarea/organizarea acestei scheme se va efectua prin actul normativ al Guvernului (a se vedea art.4 din proiect).

La alin.(3), precizarea cuvintelor “ale prezentului articol” nu este necesară, motiv pentru care se propun a fi excluse.

La art.2 urmează a ţine cont că nu este necesar a expune noţiunile, care deja au fost definite în actele legislative. Drept consecinţă, se vor exclude noţiunile “autor de film”, “cinematografie”, “coproducător”, “dezvoltare de proiect cinematografice”, “distribuire de filme”, “distribuitor de film”, “film”, “film în coproducţie”, “producător”, “producţie cinematografică”, “proiect cinematografic”, care se regăsesc la art.2 din Legea cinematografiei nr.116 din 3 iulie 2014.

De menţionat că, potrivit normelor de tehnică legislativă, explicarea termenilor şi definirea conceptelor se efectuează doar în cazul în care sensul acestora poate crea dificultăţi în interpretare sau li se atribuie un sens specific. Astfel, apreciem că nu este necesară expunerea definiţiilor pentru termenii şi expresiile care sînt clare în sensul lor uzual şi nu ridică probleme de interpretare. În acest sens, trebuie revizuită lista noţiunilor definite.

Noţiunea “beneficiar al Schemei de investiţii” se propune a fi exclusă, deoarece dublează aceeaşi prevedere conţinută la art.5 alin.(1).

În textul noţiunii “Schema de investiţii” cuvintele “condiţiile de calificare” se sugerează a fi substituite cu cuvintele “condiţiile de eligibilitate”, mai adecvate în context. Totodată, se consideră cuvintele “în mod general şi abstract, fără a fi necesare măsuri suplimentare de punere în aplicare, pentru o perioadă nedeterminată de timp şi/sau într-un cuantum nedeterminat” generează dificultăţi de înţelegere, afectând claritatea şi predictibilitatea normei. Prin urmare, se expune necesar revizuirea noţiunii respective.

De asemenea, la art.2, din definiţia noţiunii “distribuitor de film” considerăm necesar de exclus cuvintele “într-o anumită modalitate”, în vederea ajustării la prevederile Legii cinematografiei nr.116 din 3 iulie 2014.

La noţiunea “Test cultural şi de producţie” cuvintele “şi poate fi certificată” urmează a fi concretizate, ori în art.14 alin.(3) din proiectul de lege, producţia de film sau a unei opere audiovizuale ca urmare a Testului cultural şi de producţie este considerată “calificată”. În acest sens, considerăm oportun de specificat dacă producţia este “certificată” sau “calificată”.

La art.5 alin.(1) se prevede că beneficiari ai Schemei de investiţii pot fi doar persoanele juridice înregistrate în Republica Moldova. În cazul dat, trebuie să se precizeze că coproducătorul care este inclus în lista beneficiarilor poate fi şi persoana fizică (a se vedea noţiunea de la art.2).

La art.6, alin.(2) se va exclude, deoarece este de prisos. Or, potrivit titlului art.6, acesta urmează să prevadă categoriile de producţii care beneficiază de suport financiar.

La art.8 alin.(3) cuvîntul “prezentei” se va exclude, întrucît este inutil.

La art.10 alin.(2) se prevede că dosarul de beneficiar al Schemei de investiţii poate fi depus pe tot parcursul anului. Totuşi, din conţinutul acestui articol şi al legii în integralitate nu este prevăzut numărul total estimat de beneficiari pe an.

La art.11 alin.(1) şi (2), care se repetă pentru a doua oară în text, se vor exclude, întrucît sînt declarative, neavînd un conţinut normativ.

Suplimentar, de reanalizat necesitatea menţinerii la art.11 al alin.(3), deoarece aceste prevederi nu se integrează tematic în conţinutul articolului.

Cu privire la art.12:

Normele art.12, conform obiectului de reglementare, trebuie incluse în conţinutul art.10. Alin.(1) pare a fi lipsit de efect juridic, avînd doar caracter declarativ.

La alin.(3) cuvintele “potrivit cerinţelor Regulamentului privind Schema de investiţii în domeniul producţiilor de film şi altor opere audiovizuale” necesită a fi excluse, deoarece la art.4 alin.(1) s-a dispus utilizarea, pe tot parcursul legii, a denumirii de Regulament. Totodată, se propune revizuirea redacţiei alin.(3) în sensul specificării criteriilor/cerinţelor sau aspectelor care vor sta la baza analizei dosarului de beneficiar de către Comisia de experţi.

Prevederile art.13 alin.(1) şi (5) necesită a fi excluse, din considerentul că nu poartă un caracter normativ.

Totodată, normele prevăzute în art.13 alin.(2)-(4) se propune a fi integrate în conţinutul art.12.

În conformitate cu art.14 alin.(4) lit.e) din proiectul de lege, Consiliul Coordonator al Audiovizualului este desemnat membru titular al Consiliului de acordare a suportului financiar. În acest sens, se solicită excluderea Consiliului Coordonator al Audiovizualului (membru titular) din Consiliul de acordare a suportului financiar. Este de remarcat faptul că Consiliul Coordonator al Audiovizualului are doar tangenţe colaterale cu domeniul producţiei de film şi altor opere audiovizuale. Mai mult decît atît, domeniul finanţelor şi domeniul ajutoarelor de stat nu ţine de competenţa Consiliului Coordonator al Audiovizualului.

La art.15 alin.(3) cu privire la certificarea plăţii cuantumului alocării bugetare de către companiile de audit autorizate comunicăm că, în conformitate cu prevederile art.6 din Legea nr.61-XVI din 16 martie 2007 privind activitatea de audit, societăţile de audit/auditorul întreprinzător individual nu prestează astfel de servicii – “de certificare”. Mai mult decît atît, cu referire la cuvintele “companiile de audit autorizate”, menţionăm că, în conformitate cu prevederile Legii nr.185 din 21 septembrie 2017 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, prestarea unei activităţi de audit este asigurată în baza unui certificat de calificare al auditorului eliberat de Ministerul Finanţelor. Obiecţie valabilă şi pentru articolul 17 alin.(2).

La art.16 alin.(3) utilizarea cuvintelor “În cazuri excepţionale” imprimă normei un caracter imprevizibil, motiv pentru care se sugerează a fi precizate cazurile în care poate fi prelungit termenul de producţie.

În condiţiile în care nota informativă nu reflectă impactul financiar asupra bugetului de stat, iar implemen-tarea proiectului de lege necesită suport financiar din partea statului, opinăm că nu este posibilă intrarea în vigoare a legii începînd cu 1 septembrie 2018. În acelaşi timp, dat fiind faptul că actualmente se definitivează procesul de elaborare a Cadrului bugetar pe termen mediu 2019-2021 în baza priorităţilor de politici sectoriale pe termen mediu, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.350 din 18 aprilie 2018, se consideră necesară permutarea termenului de implementare a legii de la 1 septembrie 2018 la 1 ianuarie 2019. În aceeaşi ordine de idei, se va include prevederea precum că volumul mijloacelor financiare alocate pentru Schema de investiţii în domeniul producţiei de film şi altor opere audiovizuale să fie stabilit anual în legea bugetului de stat, în funcţie de disponibilităţile financiare ale bugetului din anul respectiv, iar planificarea cheltuielilor pe termen mediu urmează a fi realizată la elaborarea Cadrului bugetar pe termen mediu. Totodată, Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării va comunica impactul bugetar pe sectorul dat, pentru a fi evaluat în cadrul exerciţiului de elaborare a cadrului bugetar pe termen mediu pentru anii 2019-2021.

Se propune prevederea mijloacelor financiare în valoare de 10 milioane lei pentru anul 2019 pentru bugetul Schemei de investiţii.

Proiectul urmează a fi revăzut sub aspectul regulilor de tehnică legislativă, prescrise în Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, şi definitivat prin prisma prevederilor Legii nr.81-XV din 18 martie 2004 cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător, dat fiind faptul că prin intermediul proiectului se introduce un nou mecanism investiţional.

Astfel că susţinem proiectul cu ajustarea acestuia potrivit propunerilor din prezentul aviz.