Постановление № 658 от 23.09.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии развития системы

внутренних дел на 2022–2030 годы

№ 658  от  23.09.2022

 (в силу 28.11.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 334-341 ст. 797 от 28.10.2022

* * *

Примечание: Изменения, внесенные Пост.Прав. N 531 от 26.08.2025, в силу 29.08.2025 опубликованы

                      только на румынском языке, текст на русском языке отсутствует.

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона о Правительстве № 136/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию развития системы внутренних дел на 2022–2030 годы (прилагается).

2. Министерству внутренних дел представить Правительству:

1) отчет о промежуточной оценке выполнения Стратегии – в I полугодии 2026 года;

2) отчет об итоговой оценке выполнения Стратегии – в I полугодии 2031 года.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 658/2022

СТРАТЕГИЯ

развития системы внутренних дел на 2022–2030 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Общество без насилия, в котором у людей нет причин для беспокойства за свою физическую и психическую безопасность, за принадлежащее им осязаемое и неосязаемое имущество, в котором они пользуются ненарушимыми правами и свободами, является идеалом человечества. В повседневной жизни мы стремимся к такому фактическому состоянию, в котором граждане, чьи жизнь, здоровье, собственность и права находятся под угрозой, чувствовали бы себя под защитой государства, а лица, которые покушаются на эти неотъемлемые ценности, были бы наказаны в строгом соответствии с законом.

Согласно Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность¹. Порядок применения прав человека на жизнь, свободу и безопасность уточняется в Европейской конвенции о защите прав человека². Конституция страны устанавливает, что граждане Республики Молдова пользуются защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами, а иностранные граждане и лица без гражданства, за исключениями, предусмотренными законом, имеют те же права и обязанности, что и граждане Республики Молдова³. В то же время Конституция является гарантом права каждого человека на жизнь, на физическую и психическую целостность, а также неприкосновенность индивидуальных прав и свобод и личную безопасность⁴.

________________________

¹ Статья 3 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. (Республика Молдова вступила в Организацию Объединенных Наций 2 марта 1992 года).

² Статьи 2 и 5 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Республика Молдова вступила в Совет Европы 13 июля 1995 года).

³ Статьи 18 и 19 Конституции Республики Молдова.

⁴ Статьи 24 и 25 Конституции Республики Молдова.

В этом смысле безопасность граждан и общественный порядок являются основным общественным благом, которое Правительство через Министерство внутренних дел обязано обеспечивать. По сути, это общественное благо sui generis, с которого началось понятие государства и которое узаконило сбор налогов с древнейших времен.

Внутренние дела, общественный порядок, гражданская защита, а также миграция и убежище – это сферы деятельности Правительства⁵, отнесенные к компетенции Министерства внутренних дел по следующим подсферам: (i) общественный порядок и безопасность; (ii) интегрированный менеджмент государственной границы; (iii) борьба с организованной преступностью; (iv) управление миграционными потоками, предоставлением убежища и интеграцией иностранных граждан; (v) предупреждение и устранение последствий чрезвычайных ситуаций, гражданская защита, противопожарная защита и оказание первой квалифицированной помощи; (vi) обеспечение соблюдения основных прав и свобод человека, а также защита частной и публичной собственности; (vii) учет населения и граждан, учет транспортных средств и водителей транспортных средств; (viii) государственные и мобилизационные резервы; и (ix) менеджмент должностей с особым статусом в Министерстве внутренних дел. В связи с этим задачами Министерства внутренних дел являются анализ положения и проблем в управляемых сферах деятельности, разработка эффективных публичных политик в данных областях, мониторинг качества политик и нормативных актов и предложение обоснованных мер вмешательства государства, которые должны предоставить эффективные решения в сферах компетенции, обеспечивая наилучшее соотношение ожидаемых результатов и запланированных затрат⁶.

________________________

⁵ Пункты d) и о) статьи 4 Закона № 136/2017 о Правительстве.

⁶ Статьи 5 и 6 Положения об организации и функционировании Министерства внутренних дел, утвержденного Постановлением Правительства № 693/2017.

В своей Программе деятельности "Moldova vremurilor bune" Правительство обязалось inter alia достичь "сокращения на 15% уровня преступлений против жизни и здоровья человека, изнасилований и сексуального домогательства и гендерного насилия, несчастных случаев, утоплений, пожаров и отравлений". Для этой цели Правительство предлагает стратегическую концепцию и ряд приоритетных действий, которые будут широко изложены в соответствующем разделе настоящей Стратегии развития системы внутренних дел на 2022–2030 годы (в дальнейшем – СРСВД 2022–2030).

В то же время СРСВД 2022–2030 обеспечит практическое внедрение Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в которой государства-члены Организации Объединенных Наций обязались мобилизовать усилия для искоренения всех форм бедности, для борьбы с неравенством, рассмотрения проблем изменений климата и обеспечения соблюдения базового принципа "никто не забыт".

Для осуществления этих задач СРСВД 2022–2030 обеспечит исполнение следующих целей устойчивого развития Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года:

- задача № 1: Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах (цель 1.5);

- задача № 3: Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте (цель 3.5);

- задача № 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех (цель 4.3);

- задача № 5: Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек (цель 5.1);

- задача № 8: Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех (цели 8.5; 8.8);

- задача № 10: Сокращение неравенства внутри / между странами (цель 10.3);

- задача № 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов (цели 11.2; 11.5; 11.7);

- задача № 13: Принятие срочных мер в борьбе с изменением климата и его последствиями (цель 13.1);

- задача № 16: Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание на всех уровнях эффективных, подотчетных, основанных на широком участии учреждений (цели 16.1; 16.2; 16.3; 16.4.2; 16.5);

- задача № 17: Усиление средств осуществления и активизация работы в рамках Глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

СРСВД 2022–2030 руководствуется в том числе Национальной стратегией развития "Moldova Europeană 2030", которая представляет собой долгосрочное видение, ориентированное на людей, на их потребности и устремления, способствуя тем самым выполнению общей задачи "Продвижение мирного и безопасного общества", а также следующих конкретных целей:

- сокращение насилия в обществе во всех его проявлениях и аспектах;

- сокращение уязвимости ко всем видам угроз и рисков;

- повышение безопасности функционирования всех критических инфраструктур и систем.

В соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Молдова согласно Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Национальной стратегии развития "Moldova Europeană 2030", к 2030 году должны быть достигнуты следующие стратегические задачи:

- неуклонное и динамичное сокращение всех форм насилия, главным образом семейного и сексуального;

- прекращение злоупотреблений, пренебрежения, эксплуатации, торговли людьми и всех форм насилия и жестокого обращения в отношении детей;

- борьба со всеми формами организованной преступности и торговлей оружием.

СРСВД 2022–2030 будет способствовать выполнению положений Соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Молдова, с другой стороны, подписанного 27 июня 2014 года в Брюсселе, касающихся: обеспечения соблюдения основных прав и свобод человека; борьбы с незаконной торговлей малокалиберным и легким оружием, в том числе боеприпасами к нему; предупреждения и борьбы с организованной преступностью, коррупцией и другими видами незаконной деятельности; борьбы с незаконным оборотом наркотиков; сотрудничества в области миграции, убежища и менеджмента границ; улучшения деятельности по предупреждению природных и вызванных человеком стихийных бедствий и катастроф, подготовки и реагирования на них и создания корпуса профессиональных государственных служащих на основе принципа менеджерской ответственности и эффективного делегирования полномочий, а также на условиях справедливого и прозрачного набора, подготовки, оценки и вознаграждения личного состава.

Следует отметить, что к концу 2021 года деятельность Министерства внутренних дел не была четко подкреплена документами о публичных политиках, так как истекло большинство публичных политик, а именно:

- Стратегия развития полиции на 2016–2020 годы и План действий по ее внедрению, утвержденные Постановлением Правительства № 587/2016;

- Стратегия реформирования войск карабинеров на 2017–2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 357/2017;

- Национальная стратегия общественного порядка и безопасности на 2017–2020 годы и План действий по ее внедрению, утвержденные Постановлением Правительства № 354/2017;

- План действий на 2016–2020 годы по внедрению Национальной стратегии в области миграции и убежища на 2011–2020 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 736/2016;

- План действий на 2018–2019 годы по внедрению Национальной стратегии по предупреждению организованной преступности и борьбе с ней на 2011–2019 годы, утвержденные Постановлением Правительства № 98/2018.

В связи с этим, одновременно с утверждением СРСВД 2022–2030, будут признаны утратившими силу Национальная стратегия интегрированного менеджмента государственной границы на 2018–2023 годы и Планы действий по ее внедрению, утвержденные Постановлением Правительства № 1101/2018, а также Национальная стратегия по борьбе с наркотиками на 2020–2027 годы и Национальный план действий по борьбе с наркотиками на 2020–2021 годы, утвержденные Постановлением Правительства № 233/2020, а их продолжение будет обеспечено посредством Программы интегрированного менеджмента государственной границы на 2022–2025 годы и Программы предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы.

В настоящее время отмечается, что реализация некоторых мероприятий истекших документов о публичных политиках была осуществлена частично. В то же время часть запланированных действий была успешно выполнена. В частности, удалось претворить в жизнь обязательства, принятые в процессе европейской интеграции: было сбалансировано положение в Министерстве внутренних дел, в подведомственных административных органах и учреждениях с гендерной точки зрения; были внедрены в пилотном режиме инновационные инструменты в части применения концепции местной полиции и протестирован механизм осуществления пограничного контроля в пограничном контрольном пункте Кучурган на территории Украины; было положено начало перевода войск карабинеров на профессиональную основу. К сожалению, эти заметные достижения были затемнены неадекватным поведением некоторых сотрудников органов внутренних дел, проявивших отсутствие качеств неподкупности.

В то же время истечение срока названных документов является также окном возможностей, так как предполагается изменение парадигмы развития системы органов внутренних дел на основе холистического подхода, направленное на достижение ощутимых результатов для граждан Республики Молдова. Основной урок, извлеченный из прошлого, состоит в том, что принятие отдельной стратегии по каждому направлению наносит ущерб синхронизации и координации политических действий, в то время как целью развития системы органов внутренних дел является более эффективное выполнение задач, касающихся повышения безопасности граждан. Соответственно, СРСВД 2022–2030 призвана направлять деятельность органов системы внутренних дел на обеспечение желаемого обществом публичного блага.

В целях подкрепления данной парадигмы предлагается:

- провести тщательный анализ положения дел во всех областях, призванный выяснить аспекты деятельности структурных подразделений, подведомственных Министерству внутренних дел, которые снижают общие институциональные показатели;

- создание четкого стратегического видения, в котором указаны области будущего вмешательства, необходимого для обеспечения безопасности граждан и повышения доверия к подразделениям Министерства внутренних дел;

- обозначить основные направления публичных политик на ближайшие годы, которые будут детально прописаны в отраслевых программах по каждой области компетенций Министерства внутренних дел;

- создание последовательной системы представления отчетности, которая приведет к росту динамики выполнения мер по полному внедрению СРСВД 2022–2030.

Вместе с тем, СРСВД 2022–2030 устанавливает вмешательство публичных политик Правительства в области внутренних дел на 9-летний срок (2022–2030).

Горизонтом для внедрения СРСВД был выбран 2030 год для синхронизации процесса ее реализации с Национальной стратегией развития "Moldova Europeană 2030" и Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в частности с целями устойчивого развития и связанными с ними национальными задачами.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

1. Общественный порядок и безопасность

Общественная безопасность является сферой, в которой пересекаются компетенции Генерального инспектората полиции (в дальнейшем – ГИП, Полиция) и Генерального инспектората карабинеров (в дальнейшем – ГИК). Полиция выполняет свои функции в рамках полномочий по поддержанию общественного порядка и сокращению уровня преступности, а карабинеры выполняют функции поддержания, обеспечения и восстановления общественного порядка во время проведения мероприятий общественного характера, в которых участвует большое количество граждан, а также обеспечивают государственную охрану дипломатических миссий, в том числе во время визитов иностранных высокопоставленных лиц.

В течение последних пяти лет в Республике Молдова ежегодно проводилось в среднем около 16 000 общественных мероприятий при максимальном показателе около 23 000 мероприятий, зарегистрированном в допандемическом 2019 году. В 2021 году в общей сложности более 2,6 миллиона человек участвовали в мероприятиях, безопасное проведение которых обеспечивали около 42 000 полицейских и карабинеров.

Констатируется, что компетенции полиции на общественных мероприятиях с 2021 года постепенно переходят к ГИК. Данный процесс не имеет ни определенного срока, ни четкой схемы взаимодействия структур в этой области. Нет и четкого разграничения способов интегрированного вмешательства во время общественных мероприятий, поэтому необходимо конкретное описание ролей и пределов компетенций каждого задействованного в процессе субъекта.

Следует заметить, что и преступность, и правонарушения сопряжены со значительными рисками для жизни и здоровья населения, так как зачастую основой преступления является правонарушение.

В этом контексте отсутствие срочных и прямых вмешательств в области общественного порядка и безопасности может создавать риски, способные усилить ощущение небезопасности в сообществе.

В то же время отмечается, что в общем количестве правонарушений наибольшая доля (68,8%) приходится на нарушения правил дорожного движения. Число дорожно-транспортных происшествий, в том числе со смертельным исходом, продолжает оставаться высоким, как в абсолютном, так и в относительном выражении. В 2018 и 2019 годах было зарегистрировано свыше 2500 дорожно-транспортных происшествий, или 97 случаев на сто тысяч человек населения. Десятая часть из них – со смертельным исходом, что означает 10 погибших на сто тысяч человек населения ежегодно.

Проведенные анализы показывают, что важнейшими факторами, определяющими причины дорожно-транспортных происшествий, являются человеческий фактор, элементы дорожного движения и транспортное средство.

Решение проблем безопасности дорожного движения – сложный процесс, требующий многопрофильного, совместного рассмотрения органами публичного управления, имеющими полномочия в данной сфере, при этом подразделениям Министерства внутренних дел отводится вторичная / дополнительная роль, главным образом связанная с предупреждением и установлением случаев нарушения во время дорожного движения.

В 2000–2017 годах показатели безопасности дорожного движения Республики Молдова были самыми тревожными в Европе – в среднем по 103,2 смертельных исхода и 855 лиц, получивших травмы, на 100 тыс. легковых автомобилей⁷. Для сравнения, в Украине средний показатель составлял 101,5 смертельных исхода, в Румынии – 55,6, а в Италии – 13,6 смертельных исхода.

_________________________

⁷ Динамика дорожно-транспортных происшествий, которые привели к травмам, в Республике Молдова, ГИП, 2021 г.

Впоследствии, на протяжении 2017–2021 годов, в Республике Молдова была отмечена небольшая положительная тенденция в динамике дорожно-транспортных происшествий, с сокращением на 4,7% – с 2 640 до 2 517 случаев. В этот период снизилось и количество травм на 5,3% – с 2 993 до 2 834 случаев, и число смертельных исходов – на 15,9%, с 302 до 254 случаев.

Основные показатели безопасности дорожного движения

Источник: Статистические данные Генерального инспектората полиции

В пересчете на сто тысяч человек населения в период с 2017 до 2021 года отмечается ситуация, при которой сохраняется положительная динамика количества смертельных исходов, показатель которого снизился на 10,1% – с 10,9 смертельных исходов на сто тысяч человек населения до 9,8 смертельных исходов, в том числе по соотношению с количеством автотранспортных средств – с 51,4 смертельных исходов на сто тысяч автотранспортных средств в 2017 году до 36,2 смертельных исходов в 2020 году.

Основные показатели безопасности дорожного

движения на 100 тыс. жителей

Источник: Статистические данные Генерального инспектората полиции

Превышение скорости было главной причиной дорожно-транспортных происшествий, в том числе со смертельным исходом, количество которых постоянно росло в период с 2017 до 2021 года: с 26 до 35,5% – в общем числе дорожно-транспортных происшествий и с 47 до 53% – в общем числе случаев со смертельным исходом, поэтому приоритетным фактором на ближайший период является предупреждение превышения скорости во время дорожного движения и сокращение числа смертельных исходов в результате дорожно-транспортных происшествий.

Наряду с другими причинами стоит выделить и такой элемент, как загруженность дорожного движения. В 2021 году количество зарегистрированных в Республике Молдова автотранспортных средств составляло 1 128 697 транспортных единиц при 677 900 тысяч в 2010 году. При соотнесении количества дорожно-транспортных происшествий и количества автотранспортных средств выявляется положительная тенденция: если в 2010 году на 10 тыс. автотранспортных средств происходило 48 дорожно-транспортных происшествий, то в 2021 году количество дорожно-транспортных происшествий сократилось до 22 (более чем в 2 раза). Необходимо также отметить, что бесконтрольный рост числа зарегистрированных транспортных средств – результат непоследовательной политики со стороны государства в данной сфере.

Дорожно-транспортные происшествия в 2010–2021 годах

Источник: Статистические данные Генерального инспектората полиции и Агентства

государственных услуг (количество зарегистрированных автотранспортных средств)

В то же время отмечается значительное влияние строгого применения правил безопасного дорожного движения, рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения (в дальнейшем – ВОЗ)⁸.

_________________________

⁸ Подход, известный под названием Safe System, оценивает риск смертности от снижения скорости, использования ремней безопасности, запрета на использование мобильных телефонов за рулем и т.д.

Так, если в 2012 году примерно 16% дорожно-транспортных происшествий привели к гибели человека, то в 2021 году – примерно 9%, что является самым низким показателем за последние 10 лет.

Хотя количество смертельных исходов на дорогах превышает среднеевропейский показатель, положение в Республике Молдова сопоставимо с таковой в странах региона – лучше, чем в Российской Федерации (12 смертельных исходов на 100 тыс. жителей) и аналогичное ситуации в Украине и Румынии (10,3 и 10,2 на 100 тыс. жителей соответственно). Этот показатель указывает на то, что уровень смертности обусловлен, в том числе, рядом системных проблем, таких как легкость получения водительских прав, мягкость штрафов за нарушение правил дорожного движения и т. д.

Источник: Всемирная организация здравоохранения (2018)

На уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий влияет и состояние дорог. Так, на участке Бэлць–Фэлешть–Скулень–Унгень, который не отремонтирован, 21% из зарегистрированных в 2021 году дорожно-транспортных происшествий были со смертельным исходом.

Источник: Ежегодные отчеты Генерального инспектората полиции

Из данного раздела анализа вытекает следующее заключение: хотя в силу своей деятельности подведомственные Министерству внутренних дел структурные подразделения могут принимать определенные меры в целях более эффективного контроля за дорожным движением, изменения в части снижения риска смертности в результате дорожно-транспортных происшествий зависят, в основном, от комплекса мер публичных политик, которые утверждаются и внедряются не только Министерством внутренних дел, но и другими центральными органами управления (технические требования и вводимые пошлины на импорт автотранспортных средств, ремонт и восстановление дорог), а также на местном уровне (упорядочение потока транспорта, решение проблем с парковками, устранение "черных точек").

2. Предупреждение и борьба с преступностью

В течение последнего десятилетия криминогенная обстановка в Республике Молдова неоднозначна. Начиная с 2014 года информацию об уровне преступности в стране на определенный период систематически предоставляет Национального бюро статистики (в дальнейшем – НБС), с этого же периода доступны и обновленные демографические показатели. Апогей преступности был зарегистрирован в 2016 году, когда было совершено 1 508 преступлений на сто тысяч человек населения. Затем до 2021 года преступность сократилась практически на 50%, достигнув минимального уровня – 764 преступления на сто тысяч человек населения.

В общем числе преступлений около 45% (11 753) составляют преступления против собственности, а преступления против жизни и здоровья людей – около 3% (878).

Структура зарегистрированных преступлений по категориям в 2021 году

Источник: Статистические данные Генерального инспектората полиции

Касательно детской преступности отмечается рост этого явления на 15%. На протяжении 2021 года было заведено 695 уголовных дел по факту преступлений, совершенных несовершеннолетними, – на 89 больше, чем за аналогичный период 2020 года, когда было расследовано 606 уголовных дел.

Количество зарегистрированных уголовных дел возросло в районах Дрокия, Дондушень, Единец, Флорешть, Окница, Анений Ной, Кэлэрашь, Криулень, Дубэсарь, Хынчешть, Яловень, Ниспорень, Стрэшень, Теленешть, Кантемир, Кэушень и Чимишлия. Рост детской преступности по сравнению с 2020 годом был отмечен также в муниципии Кишинэу, где было возбуждено 230 уголовных дел (в 2020 году – 151), и, соответственно, в муниципии Бэлць – 134 уголовных дела (в 2020 году – 129).

Следует отметить, что для значительного числа несовершеннолетних состояние алкогольного опьянения при совершении преступлений остается постоянным фактором, который объясняется отсутствием занятий, психологическим состоянием, уровнем жизни и беспрепятственным доступом к алкогольным напиткам, главным образом для лиц, проживающих в сельской местности, при явном нарушении правил, утвержденных государством в данной области. Так, в 2021 году уголовные деяния в состоянии алкогольного опьянения совершили 50 несовершеннолетних по сравнению с 20-ю в 2020 году.

За последние пять лет в Республики Молдова совершается в среднем 153 убийства, что вдвое превышает средний показатель европейских стран. Так, если в относительном выражении в Молдове ежегодно совершается по 6-7 убийств на сто тысяч человек населения, то в Европе этот показатель ниже 3.

В то же время необходимо отметить преступления, совершаемые против уязвимых категорий населения: ежегодно на сто тысяч человек населения совершается около 20 преступлений, носящих сексуальный характер, 40 преступлений, связанных с домашним насилием, и как минимум один случай торговли людьми.

Пандемический кризис 2020 года существенно изменил схему предоставления услуг хозяйствующими субъектами, которые все чаще прибегают к электронной торговле. В результате этого явления умножилось число преступлений, связанных с применением информационных технологий. На уровне Европейского союза (далее – ЕС) более одного из десяти пользователей Интернета уже стали жертвами онлайнового мошенничества.

Положение и баллы, присваиваемые определенной стране в международных рейтингах, в большей или меньшей степени определяют заметность данной страны на мировом уровне, ее имидж, престиж и оказываемое ей доверие на международном уровне. Присвоение стране определенного рейтинга не только отражает положение в соответствующем государстве на момент анализа, но и определяет некоторые процессы в будущем. Республика Молдова периодически оценивается различными национальными и международными организациями, а результаты отражаются в различных рейтингах и обзорах.

Вместе с тем, существует вероятность того, что официальная преступность ограничивается преступлениями, зарегистрированными органами уголовного преследования, в то время как ряд преступлений остается неучтенным. Решение заявить о преступлении зависит в немалой степени от уверенности гражданина в том, что в результате сообщения о совершенном преступлении будет возбуждено уголовное дело, которое будет завершено в разумные сроки, что преступники будут привлечены к ответственности, а ущерб возмещен и т. д.

Исходя из этого, при анализе феномен преступности следует рассматривать в том числе через призму завершения уголовного преследования, важная роль в котором отводится взаимодействию полиции, прокуратуры и судебных инстанций.

Так, уровень завершения уголовного преследования (в основном по делам, направленным в суд) вызывает тревогу. Из общего числа зарегистрированных в 2021 году преступлений уголовное преследование завершено только по 16 423 (64,66%) делам (в 2020 году – 55%).

Расследование уголовных дел не является исключительной компетенцией органа преследования Полиции. В среднем около 65%⁹ преступлений, зарегистрированных подразделениями Министерства внутренних дел в Журнале учета сообщений о преступлениях (R1), передаются прокурорам, которые в итоге принимают решения по делам. Вместе с тем, принятие судьями решения по каждому уголовному делу зависит от эффективности совместной работы всех задействованных органов уголовного преследования, с тем чтобы по их завершении судьи могли недвусмысленно высказаться по делу. Соответственно, успех расследования уголовных дел связан не только с установлением виновных лиц, но и с соблюдением процессуальных норм, предоставлением доказательств, своевременного реагирования и т. д. С этой точки зрения, как Полиция, так и другие органы, имеющие процессуальные обязанности, могут и должны оказывать решающее воздействие на то, чтобы показатель раскрываемости уголовных дел максимально приблизился к ста процентам.

_________________________

⁹ Статистические данные Службы информационных технологий Министерства иностранных дел за 12 месяцев 2021 года.

Можно сделать заключение, что эффективность полиции – многомерное понятие, которое напрямую связано с сокращением количества преступлений (предупреждение), восприятием гражданами безопасности личности (общение) и вынесением решения (борьба).

Эффективность Полиции существенно отличается в территориальном разрезе. С точки зрения количества преступлений на 10 000 жителей в 2021 году самыми безопасными выглядят районы Бендер, Сынджерей, Сорока, Теленешть, Рышкань, Кэлэрашь, а самыми криминогенными – столичные секторы Чентру, Буюкань и Чокана, а также районы Комрат, Вулкэнешть, Кантемир и Кахул.

С другой стороны, лучшие показатели в расследовании уголовных дел отмечаются в Глодень, Сорока, Унгень, Дубэссарь и Кэушень, а самые низкие показатели – в Леова, Криулень, секторах Буюкань и Чокана муниципия Кишинэу и в городе Бендер.

За исключением отдельных случаев, описанные данные говорят о том, что на одних территориях существуют факторы, которые способствуют хорошей, эффективной деятельности Полиции (низкая преступность и высокий процент раскрываемости), а на других территориях эти факторы отсутствуют (высокий уровень преступности и низкий процент раскрываемости). Однако необходимо подчеркнуть, что к эффективности полиции имеет прямое отношение численность полицейских на душу населения и их мотивация¹⁰.

_________________________

¹⁰ В качестве приблизительного показателя мотивации полицейских был проанализирован процент укомплектования штатного расписания; установлено, что там, где есть проблемы с укомплектованием штатного расписания, мотивация персонала - один из основных факторов.

Уточняется, что в соответствии со штатным расписанием количество полицейских на сто тысяч человек населения приближается к среднеевропейскому показателю (343 штатные единицы в Республике Молдова по сравнению с 347 в европейских странах), однако из-за моратория на вакантные должности фактическая численность полицейских составляет 301 на сто тысяч человек населения, что составляет около 87% от среднеевропейского показателя. Для сравнения, в Республике Молдова зафиксированы избыточное количество прокуроров (176% к среднеевропейскому показателю) и дефицит судей (89% к среднеевропейскому показателю).

Количество полицейских, прокуроров, судей в

европейских странах на 100 000 жителей

Источник: UN-CTS (2017)

Касательно мотивации персонала подразделений Министерства внутренних дел внутренний опрос по оценке личной эффективности¹¹, проведенный во время разработки СРСВД 2022–2030, показал, что 18% сотрудников МВД оценили свою мотивацию как низкую или очень низкую (для сравнения, только 1% сотрудников оценил дисциплину и профессиональные компетенции как низкие или очень низкие). В то же время на просьбу оценить эффективность учреждения 58% респондентов отметили уровень оплаты труда, 34% отрицательно охарактеризовали практику карьерного роста, а 28% пожаловались на условия труда. Очевидно, что все три категории являются факторами, снижающими мотивацию сотрудников Министерства внутренних дел.

_________________________

¹¹ Опрос был проведен на выборке в составе 3800 сотрудников системы Министерства внутренних дел, составляющих 22% от общего числа сотрудников.

Источник: Анкета сотрудника Министерства внутренних дел (2021)

Предупреждение и борьба с преступностью создают самые разнообразные риски в сфере общественной безопасности. С этой точки зрения преступность оказывает прямое воздействие на граждан и сообщества самыми разными и серьезными способами. Отсутствие вмешательства и инновационных решений в борьбе с преступностью создает риски для здоровья граждан, для их физической целостности, личной свободы, имущества, спокойствия и уверенности в собственной безопасности, экономической и социальной жизни граждан в целом. Все эти ценности находятся в опасности, пока преступность сохраняется и преумножается.

3. Гражданская защита и чрезвычайные ситуации

В Республике Молдова ежегодно происходит в среднем 300 событий, которые квалифицируются как чрезвычайные ситуации, и около 2000 экстренных ситуаций, требующих вмешательства спасателей и пожарных Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям (в дальнейшем – ГИЧС).

За последние 20 лет количество спасательных и пожарных заданий утроилось, в то время как персонал был сокращен на 12,6 %, что оказывает все большее давление на способность вмешательства. Потенциал ГИЧС, оцениваемый исходя из наличия 400 спасателей и 150 единиц техники в режиме 24/24, в течение последних 6 лет используется в случаях экстренного реагирования на вызывающем тревогу уровне – 50–70 % ежегодно.

Разнообразие и сложность интервенций растет: спасатели и пожарные развили свои возможности и расширили операционное портфолио с 4 типов миссий, осуществленных в 2000 году, до около 40 типов миссий, будучи способны действовать на воде и под водой (операции со скафандрами), на высоте и глубине (промышленный альпинизм, спуски в колодец и т. д.), при дорожно-транспортных происшествиях (извлечение из-под обломков), в городских помещениях после обвалов (поиск и извлечение из-под обломков зданий) для оказания первой помощи. В этом смысле достигнутая ГИЧС "производительность труда" существенно возросла.

Как было отмечено, расширение портфолио происходило на фоне поэтапного сокращения штатов (от 3 121 сотрудника в 1996 году до всего 2 467 сотрудников в 2021 году). Сокращения привели к изменениям органиграммы ГИЧС и способов организации (структур) аварийно-спасательных подразделений. На сегодняшний день существует 17 аварийно-спасательных подразделений, в которых на 24-часовое дежурство заступают всего по 2 человека, что, с одной стороны, является нарушением норм безопасности труда и норм оснащения специальных автотранспортных средств персоналом, с другой – делает невозможным выполнение широкого спектра миссий из-за нехватки персонала (в ЕС пожарно-спасательная бригада состоит из 5 человек).

Хотя с точки зрения спасательных миссий осуществляемые ГИЧС инструментальные вмешательства приближаются к концепции гражданской защиты ЕС, дефицит персонала является одним из главных факторов несоответствия европейским стандартам. Для сравнения, в Республике Молдова на одного спасателя или пожарного приходится 2 573 жителя, что в три раза больше, чем в странах ЕС или странах, стремящихся стать членами ЕС: Латвии (704), Грузии (724), Румынии (729), Эстонии (893).

Следует отметить, что две трети чрезвычайных ситуаций обусловлены факторами техногенного порядка (взрывы, пожары). С 2010 года по настоящее время в инцидентах такого рода погибло 115 человек, а еще 1 513 были госпитализированы, что в среднем составляет 12 смертельных исходов и 139 травм в год. Материальный ущерб, менее важный в подобных ситуациях, составил около 140 миллионов леев, что соответствует в среднем 12 миллионам леев ежегодно. Чрезвычайные ситуации, вызванные природными факторами (наводнения, град, засуха, оползни), редко приводили к человеческим жертвам (3 смертельных исхода за последнее десятилетие), однако такие ситуации привели к огромным материальным потерям: только засухи, имевшие место в 2012 и 2020 годах, причинили ущерб в размере 1,6 и, соответственно, 6,5 миллиарда леев. В целом ущерб, накопившийся с 2010 года до настоящего времени, составляет 12,58 миллиарда леев, что соответствует 1 миллиарду леев в среднегодовом выражении. Чрезвычайные ситуации, вызванные социально-биологическими факторами (эпидемиями) случаются редко, за исключением пандемии, вызванной глобальным распространением коронавируса.

Источник: Статистические данные Генерального

инспектората по чрезвычайным ситуациям

При возникновении чрезвычайных ситуаций требуется вмешательство пожарных бригад. Как было отмечено, в Республике Молдова ежегодно происходят примерно 1 770 пожаров, которые приводят к гибели 117 человек и ранению еще 45 человек. Среднегодовой материальный ущерб, причиняемый пожарами, достигает 68 миллионов леев. Однако своевременное и эффективное вмешательство пожарных спасает жизни и материальное имущество. Пожарные спасают, в среднем, 679 человеческих жизней в год, хотя динамика демонстрирует убывающую тенденцию. Так, если в 2010 году были спасены 1 107 человек, то в 2021 году их было всего 298.

Во время пожаров критическое значение для спасения жизни человека имеет время реагирования пожарных бригад на вызовы, которое, в основном, обусловлено географическим положением аварийно-спасательных бригад. Радиус оперативного реагирования составляет в настоящее время от 3 до 10–15 км в городах и до 45–50 км – в сельской местности.

Так, если среднее время реагирования составляет в целом 19 минут 26 секунд¹², то из-за большого расстояния среднее время реагирования подразделений ГИЧС в населенных пунктах, расположенных на расстоянии более 20 км, достигает 29,43 минут.

_________________________

¹² По данным за 2021 год

Для сравнения, максимальное время реагирования, допустимое в европейских странах, колеблется от 8 до 15 минут (в Республике Молдова в 2021 году максимальное время реагирования составило 1 час 26 минут).

Среднее время реагирования подразделений ГИЧС

Источник: Статистические данные Генерального

инспектората по чрезвычайным ситуациям

Другим фактором, сокращающим эффективность оперативного реагирования в случае срочных вызовов, является устаревшая материально-техническая база подразделений Инспектората. Около 48 % используемой техники "унаследовано" от СССР, ее средний возраст составляет в среднем 35 лет; 32 % техники получено в качестве донорской помощи, ее средний возраст также составляет около 30 лет, и только 13 % техники – собственные закупки, со средним возрастом 6 лет. Хотя существуют утвержденные Правительством нормы снабжения¹³, они ни разу не были выполнены в силу не-выделения достаточных финансовых средств. Как следствие, растет частота случаев неисправности автотранспорта.

_________________________

¹³ Постановление Правительства № 908/2014 о регламентировании организации сил и средств Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, подведомственной Министерству внутренних дел.

Так, в 2021 году было зарегистрировано 405 случаев выхода техники из строя, в том числе 87 – во время проведения аварийно-спасательных работ. Более того, у некоторых подведомственных подразделений ГИЧС отсутствует потенциал оперативного реагирования на все виды чрезвычайных ситуаций. В этом случае необходимые для проведения вмешательства ресурсы привлекаются из других районов / подразделений, что также вызывает превышение необходимого времени реагирования.

Соответственно, для спасения большего количества жизней необходимо уменьшить интервал реагирования и модернизировать специализированную технику, а также повысить уровень снабжения. В связи с этим требуется повышение численности сотрудников ГИЧС, а также введение должностей спасателей и пожарных в сельской местности.

Следует отметить, что Программа по консолидации службы спасателей и пожарных в сельских населенных пунктах Республики Молдова, утвержденная Постановлением Правительства № 202/2013, истекла еще в 2020 году, а другого документа о публичных политиках, обеспечивающего дальнейшее выполнение начатых мероприятий, в настоящее время не существует. Подчеркивается, что из 73 существующих постов только 45 были введены в рамках истекшей программы (из 114 запланированных). Это начало должно иметь продолжение, в том числе и путем внедрения на местном уровне стратегических мер управления катастрофами, основанных на оценке рисков.

Развитие механизма гражданской защиты, соответствующего требованиям ЕС, является приоритетом. В этом смысле директивы ЕС предусматривают 17 модулей гражданской защиты, которые включены в рамочные правила солидарности и которые позволяют странам оказывать друг другу взаимную помощь в чрезвычайных ситуациях. Чтобы стать частью этой системы, Республика Молдова должна обеспечить совместимость механизма гражданской защиты и создать собственные модули реагирования. С другой стороны отмечается, что деятельность ГИЧС на 80 % составляет экстренное реагирование и только на 20 % – профилактические мероприятия. Предупреждение чрезвычайных ситуаций осуществляется путем проведения целенаправленных информационных кампаний. Не снижая важность профилактических информационных кампаний, ГИЧС должен выявить и другие механизмы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (основанных на анализе рисков, контроле соответствия и т. д.), которые в настоящее время практически отсутствуют.

Главная роль в выполнении государственной задачи оперативного реагирования для защиты населения и территорий, обеспечения стабильной работы национальной экономики и обороны страны в экстренных / чрезвычайных ситуациях в случае возникновения отдельных социальных или экономических явлений, террористических актов, в целях оказания гуманитарной помощи и содействия стабильности в отраслях национальной экономики при возникновении сбоев, а также в организации обороны страны и обеспечения мобилизационных потребностей в период осадного и военного положения отводится Агентству материальных резервов Министерства внутренних дел, которое, согласно Постановлению Правительства № 219/2018, в результате реорганизации из центрального административного органа, подчиненного Правительству, стало центральным административным органом, подчиненным Министерству внутренних дел.

Несмотря на огромное значение сферы материальных и мобилизационных резервов, отсутствует необходимая финансовая поддержка для этой сферы деятельности со стороны государства, вследствие чего учреждение сталкивается с множеством сложностей и проблем, таких как: недостаточное пополнение государственных резервов (уровень пополнения запасов по некоторым позициям составляет около 1,6%); высокая степень физического и морального износа мобилизационных резервов; обеспечение неприкосновенных государственных запасов товарами на уровне от 33,7 до 24,1%; отсутствие собственных баз для хранения зерна и топлива; недостаточная нормативная база по механизму закупок в/из государственных и мобилизационных резервов, а также проблемы при осуществлении процедур возврата долгов перед государственными резервами; недостаточное финансирование и т. д.

Уточненный бюджет АМР на 2012-2021 годы

Уточненные доходы

Источник: Статистические данные Агентства материальных резервов

Хотя согласно законодательству Агентство материальных резервов обеспечивает товарами из государственных и мобилизационных резервов не только население, но и такие центральные отраслевые органы публичного управления, как Министерство обороны, Министерство здравоохранения, Министерство экономики, Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Службу информации и безопасности и Министерство финансов, в последние годы пополнение запасов товарами осуществляется не на должном уровне, только за счет финансовых средств, дополнительно выделяемых Правительством для товаров, отпускаемых для устранения последствий стихийных бедствий, а также за счет экономии финансовых средств Агентства. Следует отметить, что из-за недостаточного финансирования Агентство покрывает практически только расходы, необходимые для хранения товаров государственного и мобилизационного резервов.

Отдельной проблемой являются ассортимент и объем товаров, предусмотренных перечнями товаров государственного и мобилизационного резервов, которые, исходя из накопленного за последние годы опыта, требуют полного пересмотра.

Более того, действующая структура Агентства материальных резервов в соотношении с объемом и спецификой работы является препятствием для успешного выполнения намеченных задач и должна быть пересмотрена с функциональной и организационной точки зрения на основе ряда анализов, а также отчетов, составленных Службой информации и безопасности (в дальнейшем – СИБ) и Национальным центром по борьбе с коррупцией, о целесообразности его подчинения Министерству внутренних дел с учетом отведенной Агентству материальных резервов важной роли в стратегическом обеспечении национальной безопасности, сложности задач и прямого взаимодействия с другими государственными организациями в случае непредвиденных кризисных ситуаций, способных нанести серьезный ущерб жизни и здоровью людей.

Из изложенного в этом разделе следует, что существующие риски в области экстренных и чрезвычайных ситуаций, вызванных в том числе изменением климата, объявленным на глобальном уровне, требуют системного подхода и реагирования со стороны государства для обеспечения их снижения и уменьшения наносимого ими ущерба.

4. Менеджмент границы

Ежегодно государственную границу Республики Молдова пересекают в обоих направлениях около 20 миллионов человек и 5 миллионов автотранспортных средств. Случаи отказа во въезде в страну лицам и транспортным средствам, зарегистрированные Пограничной полицией, незначительны по сравнению с общим количеством пересечений государственной границы. Следует отметить, что, хотя количество лиц и транспортных средств, пересекающих государственную границу, за время пандемии коронавируса существенно сократилось, экспоненциально возросло число правонарушений из-за несоблюдения новых ограничений, введенных в контексте санитарно-эпидемиологической ситуации.

Источник: Статистические данные Генерального

инспектората Пограничной полиции

Приведенные цифры свидетельствуют о том, что одна из основных задач Пограничной полиции состоит в упорядочении перехода границы транспортными средствами таким образом, чтобы граждане могли беспрепятственно продолжить свою поездку в минимальное время, необходимое для пропускного контроля. Для этого Генеральным инспекторатом Пограничной полиции (в дальнейшем – ГИПП) Министерства внутренних дел применяются следующие нормативы: 2 минуты для оформления одного лица; 6 минут для оформления одного легкового автомобиля и до 30 минут для оформления пассажиров одного автобуса.

Роль пограничного полицейского состоит в защите правовых норм государства в процессе пересечения границы, особенно в случае недобросовестных пассажиров, выявлении при проверке нарушителей закона и, при необходимости, применении наказания за нарушения режима государственной границы.

Выявление нарушений на государственной границе

Республики Молдова (случаев)

Источник: Статистические данные Генерального

инспектората Пограничной полиции

Другим важным аспектом в этой области является бесперебойное функционирование информационно-технологических систем, которые облегчают проверку проездных документов. При отказе этих систем движение через границу блокируется, а разблокирование зависит от времени, необходимого для перезапуска автоматизированных систем. Только создав современную инфраструктуру в пропускных пунктах и внедряя современные методы пограничного контроля (единое окно, предварительная запись и т. д.), а также обеспечив бесперебойное функционирование автоматизированных информационно-технологических систем, можно обеспечить беспрепятственное движение.

Следует отметить, что в условиях неурегулированного конфликта в периметре приднестровского региона страны фактический контроль границы осуществляется целиком на западном участке (с Румынией) и частично на восточном участке (там, где граница с Украиной контролируется непосредственно конституционными властями Республики Молдова). Соответственно, наличие "открытого" участка на восточной границе является пробелом в безопасности, который может сократить до минимума эффекты борьбы с незаконным перемещением товаров, ценностей и прочего имущества, а также с незаконной миграцией. Единственным реальным решением этой проблемы является внедрение концепций совместного контроля и совместного патрулирования на пропускных пунктах государственной границы с Украиной. Совместный контроль на центральном участке границы (приднестровский регион) был успешно осуществлен, в ограниченном пилотном режиме, в пункте пропуска через государственную границу "Первомайск–Кучурган". На следующем этапе стороны должны ввести совместный контроль в полном объеме. На территории Украины на центральном участке общей границы (приднестровский регион) наблюдается такая же ситуация в вопросе совместного патрулирования, которое было полностью внедрено только на северном и южном участках границы, в то время как центральный участок границы остается неохваченным.

Из-за войны в Украине как совместный контроль, так и совместное патрулирование были прекращены из-за существующего повышенного риска для жизни и здоровья сотрудников.

Следует отметить, что с 24 февраля 2022 года Республика Молдова сталкивается с беспрецедентным кризисом беженцев. Украинские беженцы приезжают в Республику Молдова как законными, так и незаконными способами. Резкий рост случаев незаконного пересечения государственной границы отмечается, главным образом, со стороны украинских граждан, которые не могут эмигрировать из страны ни на одном из законных оснований, имея запрет на выезд из страны из-за военного положения.

Также в связи с этой войной отмечается повышенный риск и уязвимость с точки зрения активизации трансграничной преступности. В то же время предполагается возможность учащения таких преступлений, как незаконная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, организация незаконной миграции и т. д.

Риски и оперативное вмешательство в области менеджмента границы объяснимы в связи с постоянными изменениями в области международной безопасности. Исходя из изложенного, предлагаемые решения и планируемые меры должны привести к созданию крепких рычагов надлежащего управления границами в целях пресечения незаконной миграции, трансграничной преступности, торговли людьми, незаконного перемещения товаров, имущества, наркотиков и оружия.

5. Миграция и убежище

Роль государства в отношении иностранных граждан, посещающих Республику Молдова, состоит в эффективном управлении миграционными процессами и обеспечении осуществления возможностей для использования миграции в целях развития, а также в сведении к минимуму отрицательных последствий миграции для демографических, экономических процессов, общественного порядка и национальной безопасности.

Более того, учитывая масштаб миграционных потоков, эффективное управление миграционными процессами было одним из главных условий, выдвинутых ЕС при предоставлении либерализованного визового режима гражданам Республики Молдова государствами ЕС, а также в рамках мероприятий Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

Бюро по миграции и убежищу (в дальнейшем – БМУ) Министерства внутренних дел, индивидуально или в сотрудничестве с другими органами управления, обеспечивает осуществление основных этапов управления миграционными потоками, в частности связанных с иммиграцией иностранцев: допуск и предоставление иностранцам права на пребывание в Республике Молдова; борьба с нелегальным пребыванием иностранцев; обеспечение исправительных мер в отношении иностранцев, нарушивших режим пребывания; удаление с территории страны иностранцев, которые представляют угрозу для общественного порядка или безопасности государства; предоставление временной защиты иностранцам; согласование мероприятий, связанных с интегрированием иностранцев, обеспечение оценки их потребностей до их окончательной интеграции / натурализации; учет иностранцев, пересекающих границу через приднестровский регион; другие виды деятельности, влияющие на миграционные процессы.

Существенные изменения нормативной базы в период 2018-2019 годов оказали заметное влияние на управление миграционными процессами в целом. В то же время отмечается растущая динамика числа иностранцев, за исключением 2020 года, когда из-за спровоцированной коронавирусом глобальной пандемии количество поездок сократилось.

Хотя временное пребывание (до 90 дней) на территории Республики Молдова свободно предоставляется иностранцам примерно из 151 государства (государств Шенгенской зоны, СНГ и других¹⁴), количество обращений за предоставлением права временного пребывания возросло с 6 772 в 2017 году до 7 456 в 2021 году.

_________________________

¹⁴ По данным Министерства иностранных дел и европейской интеграции.

Общее количество удовлетворенных запросов

Источник: Статистические данные Бюро по миграции и убежищу

В то же время БМУ ведет мониторинг иностранцев, временно находящихся в Республике Молдова в течение срока действия визы или в течение трех месяцев, общее число которых составляет около 100 тысяч человек в год.

Большой рост обозначился в 2017–2021 годах и в части количества иммигрантов, прибывших с целью работы, учебы, воссоединения семьи и т. д., – с 3 708 в 2017 году до 4 240 в 2021 году. Эта тенденция сохранилась и в 2020 году – на фоне либерализации импорта рабочей силы. Если раньше труд иностранцев был разрешен в исключительных случаях (отсутствие востребованных квалификаций на внутреннем рынке), то с 2018 года получение права иностранцев на труд возможно и на основании поданного работодателем заявления.

Следует отметить, что образование в Молдове становится все привлекательнее для иностранцев. Согласно статистическим данным, в 2019/2020 учебном году количество иностранных студентов составило 4,6 тысяч человек, или на 0,5 тысяч студентов больше, чем в 2018/2019 учебном году. Каждый второй иностранный студент получает образование в сфере здравоохранения. Больше всего поступают студенты из Румынии (40,1%), Израиля (35,6%), Индии (12,1%), Украины (2,6%), США (1,7%) и Турции (1,4%)¹⁵.

_________________________

¹⁵ НБС, Деятельность высших учебных заведений в 2019-2020 учебном году, https://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=6547

На основании накопленной информации о студентах из зарубежных стран, в начале 2021/2022 учебного года количество иностранных студентов составляло 5,2 тысяч человек, увеличившись на 13,0% по сравнению с предыдущим учебным годом. Больше всего поступивших студентов из Румынии (51,6%, на 5,4 п.п. больше, чем в 2020/2021 учебном году), Израиля (19,1%, на 9,5 п.п. меньше), Индии (13,4%, на 0,2 п.п. больше) и Украины (7,9%, на 5,5 п.п. больше)¹⁶.

_________________________

¹⁶ НБС, Деятельность высших учебных заведений в 2021-2022 учебном году, https://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=7227

Процесс поощрения и подкрепления признания квалификаций и профессиональных компетенций мигрантов, находящихся на законном основании в Республике Молдова будет продолжаться путем отражения на различных платформах (ознакомительные сеансы) условий въезда, пребывания и выезда из Республики Молдова.

По данным Агентства государственных услуг¹⁷, по состоянию на 31 декабря 2021 года количество иностранцев, получивших вид на жительство, составляло 18 874 человека, из которых у 6 476 был постоянный вид на жительство и у 12 398 – временный вид на жительство. Получившие документы иностранные граждане пользуются такими же правами и обязанностями, что и граждане Республики Молдова, за установленными законом исключениями.

_________________________

¹⁷ http://bma.gov.md/sites/default/files/sites/default/files/atasamente/comunicate/anuarul_statistic_2021.pdf

В то же время в Государственном регистре населения состояли на учете 1 909 человек со статусом лица без гражданства, 1 434 человека с неопределенным гражданством и 6 939 человек с паспортами советского типа (образца 1974 года).

БМУ ежегодно проводит около 5 500 мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений, совершенных иностранцами, находящимися на территории нашей страны, количество которых значительно. Большинство правонарушений (85%) составляют нарушение срока пребывания в Республике Молдова, остальные (15%) – правонарушения, связанные с незадекларированным трудом иностранцев. На основе установленных офицерами БМУ нарушений ежегодно возбуждается по 40 уголовных дел.

Для предупреждения бесконтрольной миграции в результате либерализации режима допуска и обеспечения документами некоторых категорий иностранцев в рамках БМУ было создано специализированное подразделение по мониторингу миграционных потоков, в которое входит 6 территориальных офисов, расположенных в периметре внутренних пунктов таможенного контроля вблизи приднестровского региона. Данное подразделение обеспечивает регистрацию иностранцев, въезжающих из/через Украину в Республику Молдова через приднестровский регион (не относится к населению данного региона).

Несмотря на это, количество иностранцев, въезжающих в страну без фактического контроля со стороны правоохранительных органов, остается значительным. В большинстве случаев у иностранцев, въезжающих через территорию приднестровского региона, такие же причины для пребывания в Республике Молдова, что и у иностранцев, освобожденных от визы, или обладателей права на пребывание.

Следует отметить, что с 2015 года число иностранцев неуклонно растет, при наибольшем росте, отмеченном в 2017 году (71 599 человек), за исключением периода спровоцированной коронавирусом пандемии в 2020–2021 годах.

Регистрация иностранцев в территориальных

офисах БМУ в 2015-2021 годах

Источник: Статистические данные Бюро по миграции и убежищу

При посредстве БМУ Республика Молдова предоставляет защиту иностранцам, которые подвергаются преследованию в своей стране или в силу обстоятельств остались без защиты определенного государства. В среднем регистрируется около 100 заявлений о предоставлении убежища и около 140 заявлений о предоставлении статуса лица без гражданства.

Источник: Статистические данные Бюро по миграции и убежищу

Предоставление статуса беженца, бенефициара гуманитарной защиты или лица без гражданства является предметом тщательной процедуры проверки фактических обстоятельств, что представляет большую сложность из-за отсутствия двусторонних соглашений о реадмиссии¹⁸. Как следствие, более половины заявлений о предоставлении убежища отклоняются, а статус лица без гражданства предоставляется примерно в четверти случаев. С момента подачи заявления лица, которые обращаются за убежищем и статусом лица без гражданства, направляются в Центр размещения и в период пребывания получают юридические и психологические консультационные услуги. Любой иммигрант, находящийся в Республике Молдова, может получить по запросу услуги по интеграции: курсы румынского языка, профессиональной ориентации, доступа к реализации прав и т. д. В 2020-2021 годах было внесено ряд изменений в законодательную базу об интегрировании иностранцев. Национальная законодательная база была приведена в соответствие с директивами ЕС, при этом акцент был поставлен на повышении роли государства в продвижении процесса интегрирования путем разнообразного информирования, создания возможностей для самообслуживания, повышения роли работодателя в процессе интеграции, продвижения культурного разнообразия, обеспечения реализации прав и т. д.

_________________________

¹⁸ В настоящее время республика Молдова подписала 13 соглашений о реадмиссии лиц, находящихся в положении незаконного пребывания (Европейское Сообщество, Швейцарская Конфедерация, Королевство Дания, Королевство Норвегия, Северная Македония, Сербия, Босния и Герцеговина, Черногория, Турция, Албания, Грузия, Казахстан, Украина), и 23 Дополнительных протокола. В то же время ставится дополнительный акцент и на ведении переговоров по новым соглашениям, инициированным в последнее время с еще 6 государствами (Арменией, Азербайджаном, Узбекистаном, Туркменистаном, Российской Федерацией, Кыргызстаном).

Объем работы БМУ существенно вырос после взятия на себя Республикой Молдова в 2014 году некоторых обязательств, исходя из либерализованного визового режима со странами Шенгенской зоны, и продолжает расти под давлением демографических тенденций. В настоящее время БМУ предоставляет 37 услуг, которые, в зависимости от числа бенефициаров, создают объем работы 38 операторам первой линии, в том числе 25 операторам услуг по документированию (единое окно), одному оператору информационного центра, пяти операторам по консультированию мигрантов и семи операторам по учету иностранцев, въехавших на территорию Республики Молдова через центральный (приднестровский) участок молдо-украинской границы, неподконтрольный конституционным властям Республики Молдова. Вместе с тем, предельная численность БМУ не менялась с 2014 года, количество операторов услуг по документированию составляет 16 единиц, а вспомогательные службы (служба информационных технологий, юридическая служба, консультирование и представительство в судебной инстанции, логистика, связи с общественностью и т. д.) отсутствуют.

В этих условиях функции БМУ осуществляются не в нормальном режиме и в ущерб качеству основных функций.

Очевидные институциональные недостатки и нехватка человеческих ресурсов проявились в связи с наступившим миграционным кризисом, вызванным войной между Украиной и Россией, когда весь состав БМУ был задействован в интенсивном рабочем режиме (круглосуточно) для соответствующего документирования иностранцев, определения правового статуса мигрантов, приема и регистрации заявлений о предоставлении убежища, выдачи временных удостоверяющих личность документов, выполнения мероприятий по размещению во временных центрах сроком до 72 часов¹⁹, обеспечения учета размещенных лиц, обеспечения процедуры перенаправления беженцев в страны, выразившие готовность принять определенное количество беженцев из Украины, а также обеспечения других специфических мероприятий из сферы компетенции.

_________________________

¹⁹ В контексте введения чрезвычайного положения в Республике Молдова в связи с началом вооруженного конфликта в Украине, с 24.02.2022 года по Приказу Министерства внутренних дел № 78 от 24 февраля 2022 года было создано два временных центра по управлению кризисным положением в случае повышенного притока иностранцев на территорию Республики Молдова, расположенных в селе Паланка района Штефан Водэ и селе Каларашовка района Окница, ответственными за которые были назначены сотрудники БМУ.

Так, в период с 24 февраля по 31 июля 2022 года в созданных временных центрах (Паланка, Каларашовка, Джюрджюлешть) было зарегистрировано 9 629 иностранцев, 6 164 из которых были размещены, и в то же время было принято 8 460 заявлений о предоставлении убежища, 7 469 из которых – от украинских беженцев.

По данному разделу делаем вывод о том, что миграция представляет собой многомерный процесс, создающий сложные проблемы и риски. Изменения на уровне миграционных потоков, особенно в кризисные периоды, сильно влияют на экономическую, социальную и политическую ситуацию как в странах происхождения, так и в странах назначения мигрантов. Поэтому, с учетом эффектов и сложности явления миграции, необходимы последовательные меры по поддержке вмешательства и полное участие всех соответствующих сторон на национальном уровне для обеспечения надлежащего управления данным явлением.

6. Профессиональная подготовка, неподкупность и цифровизация

С ведомственной точки зрения в систему внутренних дел входят 13 субъектов права под руководством Министерства внутренних дел, включая 6 административных органов по подобластям компетенций (полиция, карабинеры, пограничная полиция, чрезвычайные ситуации, миграция и убежище, материальные резервы) и 6 специализированных подразделений (внутренняя безопасность и борьба с коррупцией, операционный менеджмент, информационные технологии, медицинская служба, профессиональная подготовка, спортивный клуб). Центральный аппарат Министерства внутренних дел призван разрабатывать и осуществлять мониторинг политик в сферах компетенции МВД. Следует отметить, что, сегодняшняя организационная структура – результат кристаллизации сфер компетенции, которая происходила длительное время. Изначально Министерство внутренних дел было в некотором роде синонимично органам полиции, постепенно прирастая компетенциями, совпадающими с задачей защиты гражданина и обеспечения общественного порядка. В связи с этим независимые с институциональной точки зрения органы – Департамент чрезвычайных ситуаций (2005), Департамент пограничных войск, затем Пограничная служба (2012) и Агентство материальных резервов (2018) – были реорганизованы и переведены в подчинение Министерства внутренних дел. В то же время на основе функционального анализа на внутреннем уровне проводились многочисленные реорганизации центрального аппарата Министерства внутренних дел и подведомственных учреждений. Так, подразделения по внутренней защите и борьбе с коррупцией, информационным технологиям, операционному менеджменту были отделены от центрального аппарата министерства и созданы в виде отдельных субъектов.

Органиграмма Министерства внутренних дел

С точки зрения человеческих и финансовых ресурсов система внутренних дел располагает 18 178 сотрудниками (включая 400 сотрудников Медицинской службы (далее – МС) и 413 сотрудниками Академии имени Штефана чел Маре с бюджетом в 3 095 800,1 тыс. леев, 2 844 229,9 тыс. леев из которых отводятся сектору общественного порядка и безопасности, остальные администрируются Министерством внутренних дел за счет других бюджетных программ (охрана окружающей среды – 5 082,9 тыс. леев, здравоохранение – 105 032,3 тыс. леев, образование – 86 100,4 тыс. леев и социальная защита – 158,0 тыс. леев). Как с кадровой, так и с финансовой точки зрения примерно половину личного состава составляет ГИП (51 %), затем ГИПП (20 % аттестованного состава, 17% вольнонаемного состава), ГИЧС (13 % аттестованного и вольнонаемного состава) и ГИК (7 % аттестованного и вольнонаемного состава).

Источник: Исполненный бюджет и предельная численность

личного состава по состоянию на 2021 год

Тем не менее, отмечается следующее:

1) с точки зрения реорганизации – организационная структура подведомственных учреждений Министерства внутренних дел имеет ряд недостатков (не разграничены компетенции в области поддержания общественного порядка между полицией и карабинерами; не оправдано отделение оперативного менеджмента от центрального аппарата министерства; не представлены полномочия министерства в отношении государственных резервов);

2) с точки зрения численности сотрудников – сохранение моратория на вакантные должности не позволяет в полной мере использовать человеческие ресурсы (территориальные инспектораты полиции осуществляют функции поддержания общественного порядка за счет других служебных обязанностей; для вспомогательных функций деятельности БМУ не предусмотрен штатный персонал, а объем работы по документированию иммигрантов превышает рабочие возможности бюро); и

3) с точки зрения бюджетных средств, выделяемых на безопасность и общественный порядок, – существует хронический дефицит средств для эффективного выполнения основных функций (из-за низкого уровня оплаты сотрудников системы внутренних дел сохраняется риск коррумпирования; фонд оплаты труда не позволяет поощрять личные и коллективные показатели; уровень снабжения специальной техникой и оборудованием, развитие и интероперабельность информационных систем и обеспечение привлечения по договору специалистов в подразделения полиции, спасателей и пожарных и других намного ниже требований).

Исходя из изложенного будут рассмотрены те пересекающиеся аспекты, которые касаются деятельности всех учреждений в области, администрируемой Министерством внутренних дел, а именно: i) менеджмента человеческих ресурсов в системе внутренних дел; ii) способности системы поддерживать состав честных и неподкупных сотрудников; и iii) степени цифровизации услуг, предоставляемых в системе внутренних дел, менеджмента информационных технологий и электронных коммуникаций.

Предельная численность центрального аппарата Министерства внутренних дел, а также подведомственных министерству административных органов и учреждений составляет 8 628 (46%) офицеров; 7 928 (44 %) субофицеров, 1 487 (8,6 %) вольнонаемных и 167 (1,2 %) государственных служащих, а количество вакантных должностей по всей системе Министерства внутренних дел по состоянию на 31 декабря 2021 года составляло 2 146 единиц, или 11,8 % от всего личного состава (2 029 единиц под мораторием).

Текучесть кадров достигает в целом 54 % от общего числа сотрудников, ее причинами являются: неудовлетворительная заработная плата; отсутствие возможностей для карьерного роста в ожидаемый работником срок; работа с повышенным риском для жизни и здоровья; чрезмерная нагрузка и др.

Учитывая то, что текучесть кадров во многом относится к персоналу с рабочим стажем до 5 лет, постоянно сохраняется потребность в наборе сотрудников, особенно на аттестованные должности.

В то же время, как показал опрос, проведенный среди сотрудников системы внутренних дел в 2021 году, у 74 % опрошенных сотрудников высшее образование – как минимум лиценциат. Еще 26 % окончили гимназию, лицей или колледж. Учебное заведение, которое обычно обеспечивает кадрами систему внутренних дел, – Академия имени Штефана чел Маре. Предметами по лиценциату в Академии имени Штефана чел Маре являются право и публичное управление, которые преподаются здесь так же, как и в любом другом учреждении высшего образования. Вместе с тем, с институциональной точки зрения Академия имени Штефана чел Маре – это учреждение, подведомственное Министерству внутренних дел, которое в отличие от других учреждений высшего образования не пользуется режимом финансового самоуправления. Финансовая устойчивость учебного заведения обеспечивается за счет дотаций на студентов-"бюджетников" (615 выпускников за последние 5 лет), которые в качестве возмещения за получение бесплатного образования обязаны проработать 5 лет в системе внутренних дел. С другой стороны, для допуска к профессии полицейского достаточно пройти четырехмесячные курсы начальной подготовки. Особенность профессиональной подготовки в полицейской области заключается в том, что выпускники курса являются сотрудниками системы внутренних дел еще с момента зачисления на учебу, а по окончании получают звание офицера.

Источник: Анкета сотрудника Министерства внутренних дел (2021)

Вышеописанное положение дел говорит о следующей аномалии: хотя для исполнения служебных обязанностей для определенного контингента сотрудников (инспекторов дорожного движения, пожарных) звание офицера не является условием для допуска к профессии, система механически создает избыток офицеров, снижая спрос на курсы профессиональной подготовки для субофицеров. Более того, низкий спрос на курсы профессиональной подготовки подавляется и высокими требованиями к приему, выдвигаемыми медицинской комиссией. Как следствие, из 430 перспективных студентов только 150 признаются годными к зачислению, что отрицательно сказывается на среднем академическом показателе приема на обучение. Вместе с тем существуют проблемы в области профессиональной подготовки офицеров уголовного преследования и экспертов-криминалистов.

Другая особенность системы внутренних дел связана с тем, что практически у каждого подведомственного Министерству внутренних дел учреждения есть свой собственный учебный центр: для полиции – Интегрированный центр по подготовке в области применения законодательства (в рамках Академии имени Штефана чел Маре); в области обеспечения общественного порядка – Учебный-центр, подчиненный ГИК; в области пограничной полиции – Образцовый центр по безопасности границы; в области чрезвычайных ситуаций – Республиканский учебный центр (со статусом управления). Если принять во внимание мобильность персонала системы внутренних дел, возникает вопрос: соответствует ли этот уровень специализации в учебных центрах требованиям системы?

"Нулевая терпимость" к коррупции среди персонала является приоритетом для Министерства внутренних дел. Вместе с тем, данные национального опроса "Барометр общественного мнения"²⁰ (проводится в Республике Молдова раз в два года уже примерно 20 лет), проведенного в июне 2021 года, демонстрируют отрицательную тенденцию показателя степени доверия респондентов полиции, который снижается примерно на 10 %: с 41 % в октябре 2020 года²¹ до 30,9 % в июне 2021 года.

_________________________

²⁰ https://ipp.md/2021-07/barometrul-opiniei-publice-iunie-2021/.

²¹ https://ipp.md/wp-content/uploads/2020/10/BOP_10.2020.pdf.

Факты коррупции в системе внутренних дел подтверждаются и проведенными внутренними исследованиями и оценками, главным образом анализом уголовных дел, возбужденных в отношении персонала Министерства внутренних дел в 2019–2021 годах.

Анализ случаев коррупции, начиная с 2019 года²², расследованных как Антикоррупционной прокуратурой, так и Национальным центром по борьбе с коррупцией и Службой внутренней безопасности и борьбы с коррупцией Министерства внутренних дел (в дальнейшем – СВББК), демонстрирует следующие категории преступлений, связанных с коррупцией, совершенных сотрудниками органов внутренних дел.

_________________________

²² Статистические данные об уголовных делах, возбужденных в отношении персонала Министерства внутренних дел, представленные СВЗБК Министерства внутренних дел (2019-2021 годы).

Анализ приведенных данных указывает на ухудшение положения в части совершения преступлений, связанных с пассивной коррупцией, с 30,63 % в 2019 году до 35,92 % в 2020 году, и 38,83 % в 2021 году.

Кроме того, с точки зрения субъектов преступлений и их ведомственной принадлежности было отмечено, что подразделением с самым высоким риском является Национальный инспекторат общественной безопасности (в дальнейшем – НИОБ) ГИП.

В то же время рост количества случаев коррумпирования обусловлено и активным участием в документировании подобных случаев органов по борьбе с коррупцией, в том числе специализированного подразделения СВББК.

Наряду с этим сократилось число случаев извлечения выгоды из влияния (ст. 326 УК) и злоупотребления властью или служебным положением (ст. 327 УК), которое составляет 17,34 % (6,93 % в 2020 году и 5,2 % в 2021 году) и, соответственно, 13,29 % (8,38 % в 2020 году и 6,31 % в 2021 году). Анализ совокупных данных показывает, что степень уязвимости сотрудника к коррупции больше всего зависит от должности и поста, на которых государственный служащий осуществляет свою деятельность.

Проведенный анализ выявил также все более выраженное стремление сотрудников НИОБ использовать служебное положение в личных и корыстных целях, нанося ущерб общественным интересам и правам граждан.

В результате внедрения Отраслевого плана действий по борьбе с коррупцией в области обеспечения общественного порядка на 2018–2020 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 597/2018, уровень выполнения запланированных мероприятий в борьбе с коррупцией оценен как удовлетворительный, однако, несмотря на приложенные Министерством внутренних дел усилия по укреплению атмосферы институциональной неподкупности, еще предстоит решить множество проблем.

Эффективность подразделений системы внутренних дел зависит в значительной степени от мгновенного доступа к базам данных в электронном формате и к защищенным электронным коммуникациям. При исполнении служебных полномочий сотрудники подразделений Министерства внутренних дел пользуются внешними базами данных, в том числе администрируемыми прокуратурой, антикоррупционными органами, службой пробации, пенитенциарными учреждениями, и в более широком смысле – к основным государственным информационным ресурсам (Государственный регистр населения, Государственный регистр правовых единиц, Государственный регистр транспорта) и другим.

В настоящее время существует 16 регистров, которые используют сотрудники системы внутренних дел, администрируемых внешними субъектами. К ним относятся также автоматизированные информационные системы, администрируемые непосредственно подведомственными органами Министерства внутренних дел, в том числе Службой информационных технологий в качестве учреждения, которое администрирует ключевые информационные системы как для деятельности Министерства внутренних дел, так и для других правоохранительных органов, такие как: Автоматизированная информационная система "Регистр криминалистической и криминологической информации"; Автоматизированная информационная система "Регистр учета правонарушений, дел о правонарушениях и лиц, совершивших правонарушения", Автоматизированная информационная система "Регистр дорожно-транспортных происшествий"; Автоматизированная информационная система "Государственный регистр оружия"; Автоматизированная система надзора за дорожным движением "Контроль дорожного движения" и Автоматизированная информационная система "Дактилоскопический регистр". В ГИПП используется интегрированная информационная система пограничной полиции, а в БМУ – Автоматизированная информационная система "Миграция и убежище".

Вместе с тем, для эффективного исполнения органами и учреждениями системы внутренних дел своих полномочий приоритетным является интегрирование имеющихся информационных систем с платформой интероперабельности (MConnect), которое обеспечит осуществление оперативного обмена данными с другими государственными информационными ресурсами, а также необходимые технические условия для осуществления обмена данными (согласно требованиям Закона № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности и Постановления Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect)).

Системная уязвимость связана с тем, что в абсолютном большинстве случаев (около 90 %) технические решения разрабатываются внешними проектировщиками, которые обязуются на договорной основе обеспечивать поддержание и обслуживание внедренных автоматизированных информационных систем. Предпочтительнее было бы, чтобы соответствующие решения передавались учреждениям системы внутренних дел с предоставлением ключа доступа, с тем чтобы Министерство внутренних дел могло обеспечивать собственными силами поддержание и развитие автоматизированных информационных систем. По оценкам, прямое привлечение на договорной основе команды специалистов в области ИКТ позволило бы сэкономить 2/3 бюджета Министерства внутренних дел, предназначенного для технического обслуживания, а также улучшить защиту данных.

Что касается предоставления публичных услуг и управления информационными системами, то в настоящее время Интегрированная номенклатура административных публичных услуг²³ содержит 688 услуг, из которых 62 (9 % от общего числа услуг) предоставляются подразделениями Министерства внутренних дел. Из них к концу 2021 года только 13 были оцифрованы.

_________________________

²³ Интегрированная номенклатура административных публичных услуг и Перечень связанных с ними жизненных событий, утвержденные Постановлением правительства № 670/2020.

Единое окно выдачи разрешительных документов государственными учреждениями Республики Молдова охватывает 130 лицензий, свидетельств и разрешений, среди которых 9 выдаются Министерством внутренних дел (услуги охраны и безопасности, специальные автотранспортные средства и режим использования оружия).

В заключение по этому направлению отмечаем, что долгосрочное внедрение предлагаемой системы ИКТ будет полезно как для всей системы внутренних дел, так и для граждан страны и иностранцев, находящихся на территории Республики Молдова, для бизнес-среды и т. д.

В данном контексте будущая система ИКТ-услуг максимально повысит использование государственных данных и услуг на благо граждан, откроет пути и возможности для цифровизации на национальном уровне путем принятия решения об институциональной архитектуре, адаптированной к стандартам информатики и кибернетической безопасности.

III. ВИДЕНИЕ

Видение развития системы внутренних дел до 2030 года соответствует Повестке дня в области устойчивого развития до 2030 года и предусматривает обеспечение демократической и функциональной правовой системы, основанной на универсальных правах человека, человеческом достоинстве, применении закона, защите законных интересов гражданин и предоставлении качественных услуг. Эти задачи позволят сократить насилие в семье и в обществе, снизить уязвимость к угрозам и рискам всех видов, повысить безопасность функционирования критических инфраструктур и систем таким образом, чтобы граждане, независимо от возраста, пола, национальности или религии, чувствовали себя под защитой и в безопасности и смогли в полной мере реализовать свой человеческий потенциал.

Для достижения намеченных целей до 2030 года Министерство внутренних дел сосредоточится на предоставлении качественных услуг гражданам, став поставщиком региональной безопасности путем внедрения в повседневную деятельность концепции европейской безопасности, которая сократит возможности расширения импортно-экспортных коридоров для преступности, делая акцент на развитии международного сотрудничества в этой области.

На протяжении данного периода центральным элементом для Министерства внутренних дел станет индивидуальное преобразование (сотрудника), которое будет сосредоточено на ключевом показателе эффективности (KPI) для оценки профессиональной неподкупности, этических и профессиональных норм поведения сотрудников, а также на перепланировании профессиональной подготовки и специализации персонала на протяжении всей деятельности, обеспечении достойных условий труда для всех, создании разнообразных мотивационных пакетов и справедливой социальной защиты, которые способствовали бы повышению эффективности труда сотрудников, на развитии целевых групп, целью которых станет трансверсальный менеджмент, основанный на "умных" анализах, за счет создания надежной, доступной и устойчивой безопасной среды.

IV. ОБЩИЕ ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Для достижения цели СРСВД 2022–2030 – повышение степени безопасности всех лиц, находящихся на территории Республики Молдова, независимо от возраста, пола, национальности или религии, политика развития деятельности органов и подразделений внутренних дел будет сосредоточена на развитие таких областей деятельности, как:

- общественный порядок и безопасность;

- предупреждение и борьба с преступностью;

- менеджмент границы;

- миграция и убежище;

- гражданская защита и чрезвычайные ситуации;

- профессиональная подготовка, неподкупность и цифровизация.

В связи с этим к 2030 году будут выполнены следующие общие цели и задачи:

1. В области общественного порядка и безопасности

Общая цель № 1.1. Повышение безопасности населения дома, в сообществе и в общественных местах

Выполнение этой цели будет способствовать достижению значительных результатов, ориентированных на общество, за счет повышения общего восприятия безопасности в стране и повышения уровня доверия общества к полиции. В то же время выполнение этой задачи окажет существенное влияние на снижение числа лиц, которые не чувствуют себя в безопасности в общественных местах.

В сущности, на первом этапе внедрения СРСВД 2022–2030 будет обеспечено увеличение количества групп патрулирования и оперативного реагирования для гарантирования быстрого ответа на все срочные вызовы. Следующим шагом станет интегрирование и развитие таких источников данных, которые служат базой при принятии решения на основании аналитических продуктов, подтвержденных событиями на территориальном уровне.

Будет продолжаться внедрение и расширение концепта коммунитарной полицейской деятельности в целях снижения роста преступлений против жизни и здоровья гражданина, в том числе совершаемых в сфере семейных отношений.

Общая цель № 1.2. Приведение услуг в области общественного порядка и безопасности в соответствие с основными правами человека

Обеспечение соблюдения основных прав и свобод человека является ключевым приоритетом для органов системы внутренних дел. Целью является сокращение случаев жестокого, бесчеловечного отношения и унижающего достоинство человека обращения, сокращение случаев злоупотребления властью или превышения служебных полномочий, умышленного причинения телесных повреждений или нанесения вреда здоровью, принуждения к даче показаний и незаконного лишения свободы.

В то же время будет пересмотрена нормативная база Министерства внутренних дел, а также будут приведены в соответствие с международными стандартами процессы, процедуры и практика применения мер, связанных и не связанных с лишением свободы. Будут созданы все условия для обеспечения соблюдения прав и свобод граждан в ходе проведения данных процедур полицией.

Общая цель № 1.3. Повышение безопасности движения по общественным дорогам

Дорожное движение в Республике Молдова создает значительные риски для жизни и здоровья населения, а дорожно-транспортные происшествия – главная причина смертельных исходов и травм среди лиц – участников дорожного движения. Исходя из этого, достижение намеченной цели будет способствовать уменьшению количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, а также устойчивому сокращению числа дорожно-транспортных происшествий.

Для осуществления цели будет пересмотрено законодательство ввиду упрощения механизмов по выявлению правонарушений в области дорожного движения, а также расширены процедуры цифровой регистрации дорожно-транспортного происшествия, включая спектр данных, собираемых на месте происшествия, их регистрацию в информационной системе, а также развитие ИТ-решений в области дорожного движения.

Стандартные операционные процедуры будут пересмотрены и приведены в соответствие с новыми требованиями, а принципы ведения дорожного патрулирования на национальных дорогах будут скорректированы с учетом всех рисков. Акцент будет ставиться на раннем образовании граждан в области безопасности на дорогах на базе анализа рисков, целевых групп и категорий лиц уязвимого возраста.

2. В области предупреждения и борьбы с преступностью

Общая цель № 2.1. Создание и упрощение доступа к адекватным инструментам и механизмам по предупреждению и борьбе с информационной преступностью

За последнее десятилетие произошло существенное развитие информационных технологий, а вместе с ними – и методов совершения различных преступлений с применением информационных технологий. Соответственно, осуществление данной цели позволит усовершенствовать нормативную базу, консолидировать возможности и внедрить новые механизмы и инструменты борьбы с информационной преступностью, что приведет к сокращению числа преступлений, совершаемых в онлайновой среде.

Нормативная база будет приведена в соответствие со стандартами, предусмотренными Конвенцией Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, подписанной в Лансароте 25 октября 2007 года, Конвенцией Совета Европы о преступности в сфере компьютерной информации, принятой в Будапеште 23 ноября 2001 года, включая второй Дополнительный протокол к Конвенции о киберпреступности, принятый в Будапеште 2 февраля 2001 года.

Общая цель № 2.2. Повышение эффективности национального механизма предупреждения и борьбы с производством и торговлей наркотиками, этноботаниками и их аналогами

Цель предполагает внедрение нового национального механизма борьбы с явлениями, связанными с наркотиками, который позволит решить проблемы производства и торговли наркотиками на территории страны.

Для реализации этой цели на первом этапе будут проведены мероприятия, направленные на улучшение нормативной базы, а также присоединение Республики Молдова к Европейской системе раннего предупреждения (EWS) для сбора и обмена информацией о появлении новых психоактивных веществ. Подключение к EWS будет способствовать росту числа выявленных новых наркотических, психотропных веществ и их аналогов.

Общая цель № 2.3. Пересмотр механизма доступа к оружию с точки зрения ограничения и введения строгих процедур мониторинга, маркировки и контроля за оружием, находящимся в гражданском обороте

Незаконная торговля оружием и боеприпасами требует быстрого реагирования со стороны органов управления путем гармонизации правовой базы, модернизации административной структуры и содействия укреплению потенциала, в том числе повышению эффективности мероприятий по соблюдению закона за счет облегчения оперативного сотрудничества, обмена информацией и объединения усилий в области баллистического анализа.

С этой целью будет создана единая централизованная система мониторинга оружия, находящегося в гражданском обороте, способствующая ускорению ответной реакции на преступные тенденции в сфере оружия и боеприпасов. Также будут внесены изменения в целях улучшения нормативной базы.

Одновременно будет обеспечен доступ к информационным ресурсам систем "iARMS" (Illicit Arms Records and tracing Management System) Interpol (Международная организация криминальной полиции) и Шенгенской информационной системе. Будут развиты и расширены функции Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр оружия" и усилена деятельность по осведомлению общества о необходимости добровольной сдачи оружия, находящегося в незаконном владении.

Выполнение данной цели будет способствовать значительному повышению и упорядочению контроля за оружием гражданского назначения и боеприпасами.

Общая цель № 2.4. Повышение способности по выявлению и нейтрализации преступных групп и организаций, представляющих повышенную степень риска

Организованная преступность является реальностью, которая значительно развивается в последние годы и которой нельзя пренебрегать, а перспективы ее дальнейшего развития вызывают высшую степень озабоченности правовых органов. При выполнении данной цели будет обеспечено развитие умения и навыков сотрудников, работающих в подразделениях, ответственных за борьбу с организованной преступностью, внедрение функциональной базы для защиты и восстановления прав жертв преступных группировок, развитие международного сотрудничества в области предупреждения и борьбы с организованной преступностью и т. д. В сущности, запланированные мероприятия содействуют повышению потенциала правовых органов по обезвреживанию преступных групп и организаций.

Общая цель № 2.5. Снижение национальной уязвимости в отношении торговли людьми и детьми

Основные характерные проблемы, выявленные органами правопорядка в ходе предупреждения и борьбы с торговлей людьми, – это низкий потенциал специализированных подразделений в выявлении форм вербовки / эксплуатации в онлайновой среде, отсутствие специализированных услуг и оказания помощи жертвам на длительный период, низкий уровень сотрудничества между различными субъектами, участвующими в предупреждении и борьбе с торговлей людьми (ТЛ), а также слабо развитая система перенаправления жертв в специализированные службы.

Для достижения цели будут пересмотрены процедуры уголовного расследования, сбора и оценки информации с акцентом на сборе дезагрегированных данных и их использование в процессе анализа данного явления. Будет проведена и оценка профессионального потенциала органов уголовного преследования в отношении применения инструкций по заполнению анкет о торговле людьми / детьми. В то же время будут расширены технические возможности баз данных в целях обеспечения необходимой обработки дезагрегированных данных для расширения типов процессов, способствующих составлению профиля торговца / жертвы, и их использованию в целях предупреждения случаев торговли людьми / детьми.

Реализация данной цели позволит устранить имеющиеся недостатки в работе и сократить число жертв торговли людьми.

Общая цель № 2.6. Повышение потенциала для предупреждения и борьбы с преступлениями против жизни и собственности гражданина

Преступления, посягающие на жизнь, здоровье и собственность граждан, остаются из года в год самыми распространенными преступлениями. В связи с этим будут проведены многопрофильные мероприятия по предотвращению преступлений, совершаемых под влиянием алкоголя, созданы "умные" инструменты сообщения о преступлениях и поиска преступников, а также без вести пропавших лиц.

Реализация этой цели будет способствовать сокращению числа жертв умышленного убийства и жертв сексуального насилия.

3. В области менеджмента границы

Общая цель № 3.1. Низкий уровень уязвимости государственной границы, основанный на полной осведомленности

Своевременное выявление рисков и уязвимостей на границе позволит сосредоточить внимание на критических ситуациях и, соответственно, эффективно использовать ресурсы на благо государства и сообщества. Ожидаемый результат при выполнении данной задачи – укрепление потенциала по выявлению, признанию, отслеживанию и пресечению трансграничной незаконной деятельности, которое приведет к снижению уязвимости границ во время кризисов за счет расширенной оценки рисков и надлежащего обмена информацией. В среднесрочном плане обеспечение тесной связи между компонентами системы координации безопасности на границе позволит согласованно и эффективно использовать ресурсы.

Общая цель № 3.2. Безопасная, защищенная и функциональная государственная граница

Достижение данной цели приведет к существенному сокращению случаев контрабанды, незаконной миграции и других незаконных явлений на государственной границе. В то же время будет уменьшено время ожидания в пунктах пропуска через государственную границу, а также ликвидированы существующие пробелы в обеспечении безопасности. Косвенно данная мера окажет положительное воздействие и на национальную экономику и тем самым – на государственный бюджет. В итоге, в результате выполнения этой цели возрастет уровень безопасности гражданина.

Общая цель № 3.3. Повышение способности эффективного осуществления интегрированного менеджмента государственной границы

Достаточный личный состав, мотивированный и прошедший многопрофильную подготовку, компетентный и способный предоставлять качественные услуги в процессе осуществления контроля границы, оперативно и качественно выявлять криминогенные элементы на государственной границе. Наряду с этим, обеспечение необходимыми ресурсами, использование и развитие современных технологий контроля государственной границы, а также поддержание операционального потенциала будут способствовать управлению возникшими вызовами, связанными с обеспечением безопасности государственной границы. Ожидаемый результат от реализации этой общей цели – повышение эффективности работы органов системы интегрированного менеджмента государственной границы.

4. В области миграции и убежища

Общая цель № 4.1. Регулируемый миграционный поток на благо страны и мигранта

Достижение данной цели принесет пользу как стране, так и мигранту. Для государственных целей намечается добиться регулируемого и контролируемого миграционного потока, как с институциональной, так и с операционной точки зрения. В институциональном аспекте намечается укрепление потенциала компетентного органа по вопросам иностранцев, а также необходимых инструментов для лучшего функционирования. В операционном аспекте будут укреплены/ внедрены нормы регулирования миграционных процессов и улучшения инфраструктуры в целях предоставления качественных услуг иностранцам через призму соблюдения прав человека. В то же время намечается осуществление надзора за законным пребыванием иностранцев путем укрепления механизма предупреждения и пресечения незаконного пребывания, а также их выдворения в целях обеспечения порядка и безопасности государства.

Общая цель № 4.2. Укрепление системы убежища и отсутствия гражданства и приведение ее в соответствие с европейскими и международными стандартами

Достижение данной цели приведет систему убежища и отсутствия гражданства в соответствие с региональными и международными стандартами путем унификации процедур, создания адекватных / достойных условий приема в работе Центра размещения БМУ, что в контексте регионального конфликта является крайне необходимой задачей. В то же время будет укреплен институт лиц без гражданства в целях сокращения этого явления, будет изменена нормативная база в целях обеспечения права на натурализацию.

Общая цель № 4.3. Внедрение и укрепление механизма интегрирования иностранцев

Реализация данной цели приведет к оптимизации механизма интегрирования иностранцев, в том числе уязвимых с гендерной точки зрения, путем включения области интегрирования иностранцев в документы об отраслевых политиках для обеспечения холистического подхода на национальном уровне к процессу интеграции, обеспечения функциональности интеграционных центров (Север, Юг, Центр) человеческими ресурсами, логистикой. Намечается также обеспечение доступа мигрантов к основным услугам путем развития услуг "культурного медиатора", обеспечения взаимодействия иностранцев с государственными органами, а также включения иностранцев в государственные политики, а именно: интегрирования в рынок труда, воссоединения семьи, образования, недискриминации и здравоохранения, в том числе путем продвижения партнерств.

Общая цель № 4.4. Укрепление государственного потенциала реагирования при увеличенном притоке лиц на государственной границе

Данная цель обозначилась в результате создавшейся в настоящее время региональной ситуации. Вследствие достижения цели будет повышен потенциал государства в вопросах правильного управления миграционным потоком на государственной границе, при котором соблюдаются права всех мигрантов, находящихся в уязвимых ситуациях, обеспечивается доступ к качественным и срочным услугам первой необходимости, а также повышается способность государственных органов реагировать на данные процессы.

5. В области гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций

Общая цель № 5.1. Укрепление роли органа власти в экстренных и чрезвычайных ситуациях

Данная цель позволит пересмотреть и улучшить нормативную базу по регулированию деятельности по предупреждению, подготовке и реагированию в экстренных случаях и чрезвычайных ситуациях. В результате ее осуществления будут устранены недостатки в области нормативного регулирования, что приведет к улучшению и повышению эффективности управления экстренными случаями и чрезвычайными ситуациями. В то же время будет укреплено сотрудничество как на местном, так и на международном уровне, определены компетенции и роли органов, участвующих в управлении экстренными случаями и чрезвычайными ситуациями, будет обеспечено разделение их компетенций и видов деятельности в целях обеспечения устойчивого менеджмента экстренных случаев и чрезвычайных ситуаций.

Общая цель № 5.2. Повышение эффективности мер по предупреждению экстренных случаев и чрезвычайных ситуаций

Результатом достижения цели станет улучшение степени осознания населением рисков катастроф и повышение устойчивости сообществ к этим явлениям. В то же время это приведет к сокращению числа жертв и материального ущерба, снижению давления на государственный бюджет, исключению чрезмерных потерь – экономических и для окружающей среды, а также к повышению качества жизни гражданина.

Общая цель № 5.3. Модернизация национальной системы подготовки к экстренным случаям и чрезвычайным ситуациям

Реализация цели позволит направить инвестиции государства, а также партнеров по развитию на создание системы подготовки, которая объединит усилия сообщества, граждан и ответственных лиц всех уровней для осуществления мер по защите жизни, собственности и окружающей среды от пожаров и прочих экстренных случаев и чрезвычайных ситуаций.

Создание и обеспечение работы Центра начальной и непрерывной подготовки сотрудников ГИЧС, а также обучение населения гражданской защите позволят справляться с современными внешними вызовами, такими как экспоненциальный рост числа и видов интервенций, санитарных, региональных кризисов и т. д. В то же время система / программа по подготовке специалистов, введенная в действие / адаптированная к современным нормам и стандартам, позволит повысить качество институциональных процессов и адекватно управлять ими в экстренных случаях и чрезвычайных ситуациях в целях сокращения ущерба, наносимого экстренными случаями и ситуациями, а также для спасения человеческих жизней.

Подготовка населения и аварийно-спасательных сил будет проводиться в зависимости от рисков, которым подвергается Республика Молдова, и будет побуждать местные органы планировать инвестиции в подготовку зон ответственности в целях ограничения ущерба от экстренных случаев и ситуаций.

Это будет способствовать повышению степени подготовленности населения, представителей органов публичного управления, частного, общественного и волонтерского секторов к эффективному управлению в экстренных случаях и чрезвычайных ситуациях, что сведет к минимуму последствия экстренных случаев и чрезвычайных ситуаций и вызываемый ими ущерб, а также укрепит устойчивость населения и публичного и частного секторов к такого рода ситуациям.

Общая цель № 5.4. Повышение операционного потенциала и способности реагирования в экстренных случаях и чрезвычайных ситуациях

Достижение данной цели позволит обеспечить оперативное реагирование на срочные вызовы граждан, развить и модернизировать инфраструктуру и пересмотреть потенциал экстренного реагирования ГИЧС. Приобретение нового специального автотранспорта (автоцистерн, автолестниц и т. д.) приведет к сокращению времени реагирования в экстренных случаях, обеспечению адекватной степени безопасности и защиты населения в экстренных случаях и чрезвычайных ситуациях, к снижению потерь среди населения и уменьшению материального ущерба. В итоге повысится качество предоставляемых гражданам услуг и количество спасенных жизней, сократится материальный ущерб, повысится уровень доверия населения к службам спасения. В то же время Республика Молдова будет соответствовать стандартам, минимально необходимым для участия в международных миссиях по оказанию помощи.

6. В области профессиональной подготовки, неподкупности и цифровизации

Общая цель № 6.1. Модернизация системы профессиональной подготовки и исследований в сфере внутренних дел

Для деятельности законоприменительных органов хорошо подготовленный персонал является одной из важных предпосылок к сокращению случаев нарушения прав человека, сохранению низкого уровня преступности, приобретению доверия граждан и чувства безопасности в обществе и в государстве. Достижению этой цели будет способствовать изменение парадигмы процессов профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел путем повышения качества начальной и профессиональной подготовки, основанной на передовой европейской практике и направленной на развитие компетенций и потенциала, вытекающих из профессиональных стандартов работодателя. Реализация цели обеспечит профессиональную подготовку сотрудников в соответствии с образовательными требованиями работодателя во всех сферах деятельности органов системы внутренних дел.

Общая цель № 6.2. Обеспечение единства, прозрачности, устойчивости и справедливости менеджмента человеческих ресурсов в системе внутренних дел

Реализация цели направлена на обеспечение соблюдения гарантий и прав, предусмотренных Законом № 288/2016 о государственном служащем с особым статусом Министерства внутренних дел, а именно: значительное снижение текучести кадров по собственному желанию, повышение профессионального потенциала личного состава, устранение демотивирующих условий деятельности, повышение эффективности кадровых процедур и привлекательности профессии.

Общая цель № 6.3. Сокращение зон коррупции и числа уязвимых к ней сотрудников

Предупреждение и борьба с коррупцией среди личного состава органов внутренних дел являются ключевым приоритетом. Реализация цели сделает возможными создание и функционирование единой и последовательной системы, обеспечивающей институциональную и профессиональную неподкупность в рамках Министерства внутренних дел. В то же время это будет способствовать улучшению имиджа системы внутренних дел в глазах общества вследствие достойного предоставления услуг на основе принципа "нулевой коррупции".

Общая цель № 6.4. Укрепление атмосферы неподкупности, единый подход к компетенциям в области предупреждения и борьбы с коррупцией в рамках системы внутренних дел

Важную роль в обеспечении атмосферы неподкупности имеют руководители всех уровней, которые осуществляют иногда ненадлежащий менеджмент из-за имеющихся ограничений в организации и управлении деятельностью и подчиненным личным составом. Инвестиции в квалифицированные человеческие ресурсы, мотивированные, проявляющие самоотдачу и обученные соответствующим образом, наряду с модернизацией учреждения за счет развития новых "умных" инструментов создадут комфортные условия с точки зрения безопасности и защищенности граждан.

Общая цель № 6.5. Автоматизация информационных и рабочих процессов, предоставление цифровых услуг в целях повышения доверия и обеспечения безопасности граждан

Реализация этой цели предполагает создание, внедрение и обеспечение в режиме 24/7 доступа к цифровым инструментам и информационным ресурсам, необходимым для автоматизации или поддержания деятельности учреждений, входящих в систему внутренних дел, согласно их компетенциям.

Эта цель обеспечит осуществление надежных коммуникаций правоохранительных органов и специальных экстренных служб в целях сокращения времени реагирования на инциденты, оптимизации процессов, устранения рисков и повышения эффективности быстрых ответных действий в экстренных ситуациях и во время стихийных бедствий.

В то же время это позволит диверсифицировать пути доступа к публичным и административным услугам, предоставляемым органами и учреждениями сферы внутренних дел в соответствии с положениями Закона № 234/2021 о публичных услугах и других смежных нормативных актов, за счет отправки запроса и, исходя из обстоятельств, проведения оплаты удаленно и в режиме онлайн, а также тесного сотрудничества с гражданским обществом в целях максимального повышения доступности к предоставляемым публичным и административным услугам.

Общая цель № 6.6. Укрепление системы менеджмента услуг ИКТ и информационной безопасности

Информационные технологии и информация являются основными инструментами для достижения целей и выполнения задач устойчивого развития органов и учреждений системы внутренних дел. Соответственно, укрепление потенциала на основе цифровых инструментов будет способствовать удовлетворению запросов потребителей и постоянному улучшению процессов и способа предоставления публичных услуг в режиме онлайн.

Наряду с этим, реализация этой цели предполагает устранение рисков для кибернетической безопасности в виде информационных атак на институциональные ресурсы и конфиденциальные данные в целях недопущения повреждения, изменения или даже несанкционированного удаления и защиты ведомственных и государственных информационных ресурсов. Эта цель предполагает повышение устойчивости к инцидентам, связанным с безопасностью, и соблюдение мер / политик кибернетической безопасности.

V. ВОЗДЕЙСТВИЕ

Результат в долгосрочной перспективе направлен на получение ряда благ для гражданина, а именно – на обеспечение большей безопасности граждан в любом пространстве и в любых ситуациях, в которых они осуществляют свою деятельность: дома, на улице, в общественных местах, во время дорожного движения или в онлайн среде, в любое время дня или ночи. Для достижения намеченных результатов были запланированы мероприятия в шести подобластях деятельности, которые приведут к модернизации и повышению эффективности услуг, предоставляемых органами внутренних дел, с акцентом на повышении качества предоставляемых услуг и близости к обществу.

Приведение в соответствие с наилучшей международной практикой всех процессов и процедур при соблюдении основных прав человека сведет к минимуму возможность нарушения основных прав и свобод человека, а также ситуаций, когда вследствие вмешательства сил правопорядка наносится ущерб жизни и здоровью гражданина. Возросший уровень профессионализма сотрудников органов внутренних дел обеспечит возникновение высокой степени удовлетворенности в обществе и, соответственно, приведет к сокращению случаев злоупотребления служебным положением.

Сократится время реагирования на срочные вызовы, что повысит ощущение общественной безопасности, в том числе в сельской местности, более отдаленной от районных центров.

СРСВД 2022–2030 окажет прямое воздействие на экономическую и социальную среду в результате комплексного подхода к предупреждению и борьбе с преступностью с акцентом на борьбе с организованной и информационной преступностью, с незаконной торговлей наркотиками и людьми, оружием и боеприпасами.

Конечными бенефициарами результатов реализации СРСВД 2022–2030 будут граждане Республики Молдова, живущие в современном обществе, в котором феномен преступности не представляет угрозу для их жизни и благосостояния.

Очевидно, что для достижения необходимого результата нужны изменения нормативного, функционального и операционного характера на разных уровнях государственного управления, так как высокая эффективность деятельности профильных учреждений в области предупреждения и борьбы с преступностью является одним из главных инструментов, который может гарантировать достижение ожидаемого результата.

Изменение климата напрямую способствует учащению и росту интенсивности экстремальных явлений, таких как тепловые волны и экстремальные температуры, которые могут вызывать обширные пожары или обильные осадки, сопровождаемые широкомасштабными наводнениями, оказывающими прямое воздействие на экономику, общественную деятельность и окружающую среду. Экстремальные погодные условия сокращают и экономический рост в определенной зоне или в определенном государстве, разрушают сельскохозяйственные угодья, ухудшают условия жизни населения, способствуют возникновению болезней, в том числе передающихся через воду и продукты питания.

Соответственно, результаты внедрения СРСВД 2022–2030 в подобласти экстренных и чрезвычайных ситуаций повысят устойчивость страны к экстренным и чрезвычайным ситуациям, степень ее адаптации к существующим вызовам и рискам, а также к реальным потребностям общества за счет укрепления потенциала по координации, реагированию, осознанию, информированию и инновационного технологического подхода.

Стратегия 2022–2030 обеспечит эффективный и координированный менеджмент государственной границы, чтобы иметь открытую, тщательно контролируемую и защищенную границу, что будет способствовать расширению пояса безопасности Европейского союза.

Запланированные меры реагирования в подобласти деятельности "Менеджмент границы" окажут прямое воздействие на социальную и экономическую среду. Запланированные мероприятия по предупреждению и борьбе с трансграничной преступностью, незаконной миграцией, пресечению незаконной торговли товарами и имуществом повысят степень общественной безопасности и обеспечат перевод потоков и денежных средств в зону законной деятельности.

В конечном итоге государственная граница Республики Молдова станет местом гармоничного и интегрированного применения человеческих ресурсов, верных своему делу, эффективных средств контроля границы, в том числе технологий последнего поколения, а также применения европейских процедур надзора за зеленым участком границы и контроля в пунктах пропуска через государственную границу.

В подобласти деятельности "Миграция и убежище" результат будет выражаться в снижении давления на публичные услуги, потому что безопасная и регулируемая миграция являются благом как для страны, так и для мигранта.

Исходя из этого будут внедрены оптимальные и понятные процедуры предоставления иностранцам онлайн услуг в целях повышения степени удовлетворенности бенефициара-заявителя услуг. Кроме того, в целях повышения степени безопасности населения на национальном уровне будет увеличен потенциал реагирования на случаи массового притока лиц.

Положительным результатом внедрения СРСВД 2022–2030 станет и создание корпуса профессиональных и честных сотрудников на базе принципа менеджерской ответственности и эффективного делегирования полномочий, а также на основе справедливых и прозрачных набора, подготовки, оценки и оплаты труда сотрудников.

Сочетание этих элементов будет составлять ключевой инструмент развития системы внутренних дел.

VI. ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Общий прогресс, достигнутый в процессе реализации целей СРСВД 2022–2030, будет оцениваться ежегодно на основании ожидаемого воздействия и итоговых показателей.

Показатели мониторинга и оценки в рамках запланированных действий обеспечивают переложение и способствуют выполнению задач, связанных с целями устойчивого развития из Повестки дня по устойчивому развитию до 2030 года (возложенных на Министерство внутренних дел).

При рассмотрении промежуточных и конечных целей, в процессе сбора информации, будут предоставлять официальную статистику как исполняющий орган, так и поставщики данных / партнеры (включены в графу "Источник информации").

VII. РИСКИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ

Политическая, социальная и экономическая стабильность позволят полностью выполнить положения СРСВД 2022–2030. В то же время, учитывая то, что СРСВД 2022–2030 является документом стратегического долгосрочного планирования, будут приниматься во внимание риски при ее реализации. Для адекватного реагирования на возможные риски предлагаются корректирующие меры, призванные сократить прогнозируемые риски.

VIII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

СРСВД 2022–2030 будет утверждена и принята к исполнению Правительством, которое и будет осуществлять мониторинг ее реализации. В реализации СРСВД 2022–2030 будут принимать участие, согласно ведомственной компетенции: Министерство внутренних дел; Министерство инфраструктуры и регионального развития; Министерство иностранных дел и европейской интеграции; Министерство финансов; Министерство экономики; Министерство юстиции; Министерство здравоохранения; Министерство обороны; Министерство образования и исследований; Министерство окружающей среды; Министерство труда и социальной защиты; Служба информации и безопасности; Таможенная служба Министерства финансов; Агентство лекарственных средств и медицинских изделий; Генеральная прокуратура; Национальный центр по борьбе с коррупцией, Агентство электронного управления; Служба информационных технологий и кибернетической безопасности.

Для обеспечения широкого процесса выполнения стратегии Министерство внутренних дел, при необходимости, может сотрудничать и с другими органами центрального и местного публичного управления, неправительственными организациями, а также с партнерами по развитию.

IХ. ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ

Осуществление мер по внедрению СРСВД 2022–2030 будет происходить поэтапно, с учетом циклов стратегического и бюджетного планирования Правительства.

Как документ о публичных политиках, отражающий стратегическую концепцию развития системы внутренних дел, СРСВД 2022–2030 будет внедряться через отраслевые программы, разработанные в соответствии с подобластями деятельности, указанными в главе IV, двумя запланированными циклами: 2022–2025 и, соответственно, 2026–2030 годы.

Отраслевые программы для второго этапа планирования будут разработаны в течение 2025 года и будут охватывать период с 2026 по 2030 годы.

В целях обеспечения преемственности в реализации СРСВД 2022–2030 таблица показателей мониторинга и оценки, содержащаяся в главе VI, будет обновляться в соответствии с конкретными целями и показателями для цикла планирования 2026–2030 годов.

Отраслевые программы будут соответствовать бюджетным программам и наряду с приоритетными мероприятиями будут отражать соответствующие поддействия и прочие мероприятия, возникающие при реализации правительственных приоритетов. Отраслевые программы будут дополнены оценкой затрат, необходимых для выполнения планов действий.

Исходя из того, что введение в действие СРСВД 2022–2030 найдет свое отражение в отраслевых программах, целью раздела о мониторинге и оценке является ограничение бремени отчетности для учреждений, участвующих в ее реализации. Соответственно, процедуры предоставления отчетности являются:

1) ежегодный отчет о мониторинге прогресса в реализации СРСВД 2022–2030, который разрабатывается к 15 июля на основе ежегодных отчетов о прогрессе отраслевых программ. При доработке ежегодных отчетов о мониторинге прогресса СРСВД 2022–2030 Министерство внутренних дел может запрашивать дополнительную информацию (официальные статистические данные) у органов и учреждений, внесенных в список поставщиков данных / партнеров из таблицы показателей мониторинга и оценки (глава VI). Ежегодный отчет о мониторинге прогресса в выполнении СРСВД 2022–2030 публикуется на официальной веб-странице Министерства внутренних дел;

2) отчет о промежуточной оценке выполнения СРСВД 2022–2030, который содержит оценку степени реализации характерных для этапа мероприятий, промежуточных целей на 2025 год, потенциала создания долгосрочных последствий. Отчет будет также содержать извлеченные уроки и рекомендации по корректировке (при необходимости) для следующего этапа выполнения;

3) отчет об итоговой оценке выполнения СРСВД 2022–2030, который содержит оценку степени реализации характерных для этапа мероприятий, итоговых целей на 2030 год, выполнения рекомендаций Отчета о промежуточной оценке, потенциала создания долгосрочных последствий и конечного результата. Отчет будет содержать итоговые выводы и извлеченные уроки на будущее.

В случае выявления в процессе оценки причин и обстоятельств, которые могут стать препятствием в достижении намеченного воздействия, они могут послужить основанием для начала процесса корректировки целей СРСВД 2022–2030.

Подразделение Министерства внутренних дел, ответственное за анализ, мониторинг и оценку политик, на протяжении всего периода внедрения будет обеспечивать мониторинг процесса выполнения СРСВД 2022–2030 и представлять Правительству отчеты о промежуточной и итоговой оценке степени ее реализации.