Постановление № 667 от 27.05.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о деятельности

рабочей группы по закупкам

№ 667  от  27.05.2016

 (в силу 31.05.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 150 ст. 711 от 31.05.2016

* * *

Утратил силу: 05.02.2021

Постановление Правительства N 10 от 20.01.2021

На основании части (7) статьи 74 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 197-205, ст.402) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о деятельности рабочей группы по закупкам, согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу некоторые постановления Правительства согласно приложению № 2.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 667 № 27 мая 2016 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности рабочей группы по закупкам

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о деятельности рабочей группы по закупкам (в дальнейшем – Положение) разработано в соответствии с Законом № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках и устанавливает функции, обязанности и права рабочей группы по закупкам (в дальнейшем – рабочая группа), а также порядок ее создания и функционирования.

2. Рабочая группа представляет собой группу специалистов в рамках закупающего органа, который организует и осуществляет процедуру государственных закупок для удовлетворения нужд закупающего органа или объединения таких органов.

II. СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

3. Рабочая группа создается специальным решением (приказом) или распоряжением в составе не менее 5 человек, в веско обоснованных случаях в составе не менее 3 человек, включая руководителя рабочей группы – лицо, имеющее право первой подписи в соответствующем учреждении, или лицо, уполно­моченное данным учреждением и секретарем рабочей группы. Закупающий орган может создать несколько рабочих групп по закупкам в зависимости от области, в которой осуществляется закупка.

4. В состав рабочей группы входят служащие и специалисты закупающего органа в пределах штатной численности и установленного фонда оплаты труда, а в случае объединения – и работники объединения органов, по их запросу. В процессе деятельности рабочей группы в качестве членов могут приглашаться в письменной форме консультанты – специалисты/эксперты в области, в которой осуществляется закупка, имеющие право голоса только в случаях, предусмотренных в решении (приказе) или распоряжении о создании рабочей группы.

5. Закупающий орган в обязательном порядке должен включать в состав рабочей группы представителей гражданского общества в случае поступления письменного заявления за два дня до предельного срока подачи оферт, но они не могут составлять более трети общего состава группы. Представители гражданского общества, включенные в рабочую группу, обладают правом совещательного голоса или правом на особое мнение, которое вносится в решение соответствующей рабочей группы.

6. Заявление, предусмотренное в пункте 5, должно включать, по меньшей мере, название организации, имя и фамилию ее представителя, копию документа, подтверждающего полномочия, или фамилию и имя физического лица; юридический и почтовый или домашний адрес; контактные данные, включая электронный адрес; процедуру закупки, для которой запрашивается включение в состав рабочей группы.

7. В случае если заявление не соответствует требованиям, предусмотренным в пункте 6, закупающий орган возвращает данное заявление для его соответствующего составления. Возврат заявления не восстанавливает представителя гражданского общества в сроки, предусмотренные в пункте 5.

8. Включение представителя гражданского общества в состав рабочей группы выполняется для каждой конкурсной процедуры в отдельности.

9. Закупающий орган вправе включить представителей гражданского общества в состав рабочей группы без ограничения, предусмотренного в пункте 5.

10. Рабочая группа обеспечивает регистрацию заявлений, указанных в пункте 5, и обязательное информирование представителей гражданского общества, от которых поступили соответствующие заявления, об их включении/невключении в состав рабочей группы, а также о дате, месте и времени проведения розыгрыша в случае, предусмотренном в пункте 11, не позднее одного дня до предельного срока подачи оферт.

11. В случае подачи большего числа заявлений, чем максимально допустимое количество в соотношении с количеством членов рабочей группы с правом совещательного голоса, рабочая группа назначает заявителей для включения в состав рабочей группы посредством розыгрыша.

12. Для проведения розыгрыша рабочая группа в присутствии представителей гражданского общества подготавливает билетики в количестве, равном представителям гражданского общества, пронумеровав их цифрами 1, 2, 3... n, помещает их в конверты, а затем в урну, содержимое которой предварительно демонстрируется всем представителям для того, чтобы они убедились в отсутствии в ней других билетиков. Представители гражданского общества в присутствии членов рабочей группы достают по одному конверту с билетиком из урны. Розыгрыш выполняется в порядке подачи ими заявлений на участие. Выбранный номер способствует расстановке мест в порядке увеличения, согласно которой представители гражданского общества будут включаться в состав рабочей группы, начиная с № 1, 2, 3... n, с соблюдением ограничения, предусмотренного в пункте 5.

13. При отсутствии представителя гражданского общества конверт с порядковым номером достает председатель рабочей группы или, где применимо, один из ее членов; данный факт вносится в протокол.

14. Рабочая группа составляет протокол, согласно приложению № 2 к настоящему Положению, о расстановке представителей гражданского общества, в том числе тех, кто будет включен в состав рабочей группы, который подписывается всеми членами рабочей группы. Каждому участнику розыгрыша вручается копия протокола.

15. Представители гражданского общества назначаются в состав рабочей группы специальным решением (приказом) или распоряжением, издаваемым по каждой конкурсной процедуре в отдельности, который обязательно размещается на веб-странице закупающего органа и/или на видном месте в здании закупающего органа не позднее одного дня до предельного срока подачи оферт.

16. Рабочая группа может быть распущена, а ее состав может быть изменен только создавшим ее закупающим органом специальным решением (приказом) или рас­поряжением, по необходимости.

17. Рабочая группа осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, соблюдая принципы прозрачности, гласности, объективности, беспристрастности и эффективности осуществления государственных закупок.

18. Закупающий орган в специальном решении (приказе) или распоряжении о создании рабочей группы/рабочих групп четко устанавливает обязанности каждой рабочей группы (если созданы две или более) и функции каждого члена группы в отдельности, необходимые для выполнения в рамках процедур государственных закупок.

19. В случае, если один из членов рабочей группы отсутствует по уважительной причине, он может быть заменен (без издания специального решения (приказа) или дополнительного распоряжения) лицом, которое исполняет его функции в период отсутствия в рабочей группе и, соответственно, исполняет функции, которые отсутствующий член рабочей группы исполняет по долгу службы. О выполнении такой замены отмечается в протоколе.

III. ФУНКЦИИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

20. Рабочая группа исполняет следующие функции:

1) изучает и уточняет потребности закупающего органа в товарах, работах и услугах, согласовывая их в пределах выделенных для этого финансовых средств; разрабатывает годовые планы осу­ществления закупок;

2) составляет и предлагает для публикации объяв­ление о намерениях осуществить закупку, запла­нированную закупающим органом;

3) инициирует и осуществляет соответствующую процедуру закупки, предус­мотренную законодательством;

4) подготавливает объявления и/или приглашения для участия в процедурах государственных закупок;

5) разрабатывает документацию по присуждению и другие документы, применимые в рамках государственных закупок;

6) изучает, оценивает и сравнивает оферты эко­номических операторов, представленные по процедурам закупок;

7) присуждает договора о государственных закупках, подлежащие заключению, между закупающим органом и экономическими операторами;

8) составляет документы, необходимые для санкционирования экономических операторов в случае ненадлежащего выполнения договорных условий;

9) составляет отчет о процедурах закупок или об изменениях договора о закупках и представляет его для рассмотрения и регистрации Агентству государственных закупок в течение 5 дней от даты заключения договора или с момента принятия решения об аннулировании процедуры или заключения дополнительного соглашения, а в случае, если не было представлено ни одной оферты, – в течение 5 дней после проведения процедуры;

10) осуществляет мониторинг надлежащего исполнения договоров о государственных закупках;

11) хранит и ведет учет всех документов, составленных и применяемых в рамках процедур государственных закупок.

IV. ОБЯЗАННОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

21. Рабочая группа обязана:

1) обеспечить эффективность закупок для нужд закупающего органа;

2) обеспечить широкое участие экономических операторов в процедурах закупок в целях обеспечения конкуренции и пресечения нелояльной конкуренции в области государственных закупок;

3) обеспечить объективность и беспристрастность процедур государственных закупок;

4) обеспечить прозрачность и гласность процедур государственных закупок;

5) обеспечивать информирование экономических операторов, зарегистрированных для участия в процедуре закупок о внесении изменений в документацию по присуждению;

6) предоставлять по запросу экономическим операторам - заявителям информацию, отраженную в документации по присуждению;

7) обеспечивать размещение документации по присуждению на веб-странице закупающего органа;

8) обеспечивать регистрацию заявлений на участие в процедурах закупок;

9) отвечать на любой запрос экономического оператора по документации по присуждению в сроки, предусмотренные законодательством или документами, использованными в процедуре госу­дарственных закупок;

10) обеспечить регистрацию сообщений о процедуре закупок;

11) принимать оферты, подаваемые экономическими операторами на процедуры закупок, обеспечивая их регистрацию и выдачу расписок;

12) составлять в присутствии офертантов протокол об открытии оферт;

13) осуществлять квалификацию участников процедур закупки согласно требованиям, установленным в документации по присуждению;

14) изучать, оценивать и сопоставлять оферты экономических операторов в сроки и на условиях, установленных в документации по присуждению, в соответствии с законодательством;

15) предоставить экономическому оператору возможность обосновать необычайно низкую цену оферты;

16) составлять протокол о результатах оценки оферт, поданных в рамках процедуры закупок;

17) аннулировать результаты процедуры закупок, до даты передачи сообщения о результатах процедуры государственной закупки, в соответствии с положениями статьи 67 Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках;

18) требовать в случаях, предусмотренных законодательством, включения оператора в Список запрещенных экономических операторов;

19) составить и хранить дело о государственной закупке в течение 5 лет от даты инициирования процедуры закупки;

20) составить Регистр учета заявлений, поданных от гражданского общества, Регистр учета заявлений на участие и Регистр регистрации оферт, подаваемых экономическими операторами;

21) представлять, по заявке Агентства государственных закупок, в течение не более 5 дней любую информацию об инициированных и проведенных закупающими органами государственных закупках, а также об исполнении договоров о государственных закупках;

22) незамедлительно сообщать соответствующим органам о выявленных случаях нарушения или коррупции в процессе осуществления процедур государственных закупок;

23) присваивать код CPV для объекта закупок согласно Положению об Общем словаре государственных закупок.

V. ПРАВА РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

22. Рабочая группа дисквалифицирует офертанта на любом этапе процедуры закупки в случае, если устанавливает, что представленные им квалификационные данные являются искаженными или неполными, либо если он не представляет затребованные закупающим органом разъяснения в установленный им срок.

23. На протяжении процесса оценки оферт рабочая группа вправе требовать объяснения и дополнительные документы от офертантов в целях подтверждения первоначально представленных ими данных.

24. Рабочая группа вправе исправлять арифметические ошибки, обнаруженные в оферте в момент ее изучения, незамедлительно уведомив об этом офертанта. Если офертант не признает исправления таких ошибок, его оферта признается несоответствующей и, в итоге, отклоняется.

25. В смысле пункта 24 настоящего Положения, при наличии расхождений между суммой унитарных цен и общей ценой во внимание принимается унитарная цена без НДС, а общая цена соответственно исправляется.

VI. ДЕЙСТВИЯ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

26. Состав рабочей группы, включая представителей гражданского общества, доводится до сведения экономических операторов, присутствующих на заседании по открытию оферт.

27. Рабочая группа в сроки, предусмотренные в документации по присуждению, открывает оферты, представленные экономическим оператором, и зачитывает все документы, представленные в рамках данной процедуры, в том числе оферты с указанием цен, выставленных в оферте экономического оператора, общей стоимости и/или цен по позициям, после чего представленная оферта подписывается всеми членами рабочей группы. В момент открытия оферт рабочая группа не может принять ни одно решение об отклонения оферты или об определения ее победившей.

28. В случае, если рабочей группе необходимы дополнительные объяснения и документы по поводу исполнения будущего договора, она, поставив всех участвующих офертантов в равные условия, требует от них в письменной форме представления необходимых документов или объяснений.

29. Каждый член рабочей группы обязан подписать протокол открытия оферт и протокол их оценки. Протокол открытия оферт в случае, если этого требуют представители экономических операторов, должен быть им предоставлен для контрасигнации.

30. Заседание рабочей группы считается правомочным, если на нем присутствует большинство ее членов, а решения рабочей группы принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

31. В случае, если один из членов рабочей группы не согласен с принятым в рамках заседания решением, он обязан изложить свое особое мнение в протоколе с указанием четких мотивов несогласия с принятым решением.

32. Рабочая группа изучает оферты конфиденциально и не разглашает информацию о рассмотрении, оценке и сравнении оферт офертантам или лицам, официально не участвующим в этих процедурах или в определении победившей оферты.

33. Рабочая группа предоставляет информацию о проведении процедур государственных закупок в соответствии с законодательством в области государственных закупок, если она не содержит техническую или коммерческую тайну или конфиденциальные аспекты оферт, согласно положениям Закона № 171-XIII от 6 июля 1994 года о коммерческой тайне или Закона № 245-XVI от 27 ноября 2008 года о государственной тайне.

34. Рабочая группа обеспечивает мониторинг исполнения договоров о государственных закупках, составляя соответствующие квартальные/полугодовые и годовые отчеты. Данные отчеты, включающие в обязательном порядке информацию об этапе исполнения договорных обязательств, причинах неисполнения, поданных жалобах и примененных санкциях, примечаниях о качестве исполнения договора и др., помещаются на веб-странице закупающего органа, а в ее отсутствие – на официальной странице центрального органа, которому подчиняется закупающий орган, или органов местного публичного управления второго уровня.

35. Рабочая группа вправе уменьшить или увеличить первоначально приобретенное количество товаров и/или услуг в веско обоснованных случаях, в соответствии с положениями действующего законодательства, без изменения унитарной цены или других сроков и условий оферты и документации по присуждению. Увеличение объемов оговоренных товаров/услуг допускается лишь в случаях, когда такое увеличение, в совокупности с первоначально закупленными объемами, не превышает порогов, предусмотренных законом для применения процедуры государственной закупки, в условиях пункта 36 настоящего Положения.

36. Закупающий орган вправе осуществить дополнительные закупки товаров при условии соблюдения первоначально установленной цены, требований к их качеству и других требований, предусмотренных в первоначальном договоре, а также при условии, что стоимость дополнительно приобретаемых товаров не превышает 15 процентов стоимости первоначально приобретенных товаров, либо количества, оставшегося после первоначального снижения стоимости приобретенных товаров.

37. В исполнении своих функций члены рабочей группы действуют независимо, непредвзято и в соответствии с законом. Запрещается оказание любого давления в целях принуждения членов рабочей группы к исполнению своих обязанностей в нарушение положений настоящего Положения.

38. Нарушение членами рабочей группы положений законодательства в области государственных закупок и настоящего Положения влечет ответственность в соответствии с законодательством.

39. Спорные ситуации, которые могут возникнуть в деятельности, осуществляемой рабочей группой по закупкам, разрешаются в соответствии с положениями законодательства в области государственных закупок.

VII. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ

40. На протяжении проведения процедуры присуждения рабочая группа обязана принимать все меры, необходимые для исключения ситуаций, способных привести к возникновению конфликта интересов и/или проявлению нелояльной конкуренции.

41. Член рабочей группы обязан подписать под собственную ответственность декларацию о конфиденциальности и непредвзятости, согласно приложению № 1 к настоящему Положению, которой он обязуется неукоснительно соблюдать положения Закона № 131 от 3 июля 2015 года о государственных закупках и одновременно подтверждающую, что:

1) не является супругом/супругой, родственником или свойственником до третьего колена включительно с кем-либо из работников офертанта/офертантов либо с одним или несколькими учредителями офертанта/офертантов;

2) за последние 3 года не работал на основании индивидуального трудового договора или другого документа, демонстрирующего трудовые отношения с одним из офертантов, не состоял в административном совете или в любом другом их руководящем или административном органе;

3) не владеет акциями или долями участия в уставном капитале офертантов.

42. В случае если один из членов рабочей группы констатирует, до начала или после заседания по открытию оферт, что он находится в одной или нескольких ситуациях, указанных в пункте 41, он подает заявление в соответствии с Законом № 16-XVI от 15 февраля 2008 года о конфликте интересов и требует его незамедлительной замены в составе рабочей группы другим лицом, факт, который вносится в протокол рабочей группы.

43. В случае несоблюдения положений пунктов 41 и 42 Агентство государственных закупок вправе аннулировать процедуру государственной закупки.