Постановление № 674 от 10.09.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения о внесении поправок в

проект Закона о внесении изменений в некоторые

нормативные акты

№ 674  от  10.09.2020

 (в силу 11.09.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 234 ст. 806 от 11.09.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение о внесении поправок в проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства № 674/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

о внесении поправок в проект Закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело поправки, внесенные депутатами Парламента в проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (законодательная инициатива Правительства № 375 от 4 сентября 2020 г.), и сообщает следующее.

1. Поправка AS № 34 от 8 сентября 2020 года относительно статьи II проекта закона, которая предусматривает замену понятия "сельскохозяйственные производители, пострадавшие от стихийных бедствий, - экономические агенты, включенные в общий отчет, разработанный Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, получатели компенсаций для уменьшения последствий стихийных бедствий для урожая 2020 года, предоставленных в порядке, установленном Правительством" понятием "сельскохозяйственные производители, пострадавшие от стихийных бедствий, – экономические агенты, которые понесли убытки более 60% и могут подтвердить документально в соответствии с действующим законодательством", поддерживается в следующей редакции: "сельскохозяйственные производители, пострадавшие от стихийных бедствий,- экономические агенты, которые понесли убытки сельскохозяйственного производства в размере более 50% в результате стихийных бедствий 2020 года, определенные в соответствии с подтверждающими документами, утвержденными комиссиями по чрезвычайным ситуациям, на площади не менее 30% общей площади земель, находящихся в пользовании и/или во владении."

2. Поправка AS № 21 от 7 сентября 2020 г, которая предусматривает, что единственная часть статьи 11 Закона № 60/2020 об учреждении некоторых мер поддержки предпринимательской деятельности и о внесении изменений в некоторые нормативные акты становится частью (1), а также предусматривает дополнение частью (2), которая устанавливает, что возмещение НДС для сельскохозяйственных производителей, пострадавших от засухи, производится до 30 сентября 2021 года включительно, не поддерживается, исходя из того, что суммы, предусмотренные для возмещения НДС, установлены в Законе о государственном бюджете на 2020 год, а продление выплат данных сумм до 30 сентября 2021 года предполагает бюджетные расходы на следующий год.

Таким образом, возможность продления соответствующего срока будет рассматриваться с учетом анализа бюджетных показателей на 2021 год в рамках разработки проекта бюджета на 2021 год.

3. Поправка AS № 21 от 7 сентября 2020 года относительно продления срока установления моратория до 30 сентября 2021 года на налоговый контроль, плановый или внеплановый, проводимый на местах, в зданиях, местах ведения деятельности или нахождения/хранения товаров сельскохозяйственных производителей, пострадавших от стихийных бедствий, не поддерживается, так как контрольными мероприятиями обеспечивается соблюдение нормативных требований, установленных законодательством.

Вместе с тем продление предложенного срока требует привлечения дополнительных административных усилий как со стороны экономических агентов, подлежащих контролю, так и со стороны контролирующих органов, в контексте, в котором в соответствии с предлагаемой концепцией орган налогового контроля имеет право возобновить проведение налогового контроля за периоды, на которые распространялся мораторий.

4. Поправки DP № 120/02-20 от 8 сентября 2020 года, VG № 21 от 8 сентября 2020 года, LV № 191 от 8 сентября 2020 года, SS № 78 от 8 сентября 2020 года и VI № 40 от 9 сентября 2020 года предусматривают исключение статьи III из проекта, которая предусматривает признание утратившей силу статьи VI Закона № 69/2020 об учреждении некоторых мер на период чрезвычайного положения в области общественного здоровья и внесении изменений в некоторые нормативные акты. Правительство внесло этот проект с учетом ряда факторов, включая внедрение мер постоянной поддержки. В то же время продолжение действия этой меры, первоначально введенной на ограниченный период времени, влечет за собой значительные бюджетные расходы, которые в условиях пандемического и экономического кризиса не могут быть покрыты.

С момента вступления в силу Закона № 69/2020 вступил в силу ряд дополнительных мер поддержки работников бюджетной сферы, которые, в отличие от положений статьи VI Закона № 69/2020, будут носить постоянный характер - например, повышение на 30% заработной платы медперсоналу с 1 сентября текущего года. Также сохраняется ежемесячное повышение заработной платы до 100% от базовой заработной платы за время работы, выполняемой в условиях риска для здоровья.

Кроме того, в Постановлении № 447/2020 Правительство представило свое мнение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты (законодательная инициатива № 213 от 1 июня 2020 г.), которым поддержало предложение о внесении в законодательство постоянно действующих положений о предоставлении надбавки за повышенный риск для здоровья, в частности в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2006, Закон о заработной плате № 847/2002 и Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе. Таким образом, соответствующие нормативные акты дополняются положениями о праве работников на получение повышенного вознаграждения за работу, выполняемую в условиях риска для здоровья, за работу, выполняемую в таких условиях в период чрезвычайных ситуаций, связанных с объявлением чрезвычайного положения, осадного положения и войны или объявлением чрезвычайного положения в области здравоохранения.

Категории персонала, задействованного в деятельности с повышенным риском для здоровья в период чрезвычайного положения, осады и войны или чрезвычайного положения в области общественного здоровья, будут устанавливаться Комиссией по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова или, в зависимости от обстоятельств, Национальной чрезвычайной комиссией общественного здоровья.

Таким образом, Парламент должен решить путем голосования о принятии соответствующего проекта закона с учетом изложенного выше, но также исходя из важности соответствующих надбавок для поддержки работников медицинской системы.

5. Поправка MC № 44 от 7 сентября 2020 года относительно повышения классов и коэффициентов заработной платы по должностям "E6041-Няня", "E6042 Ассистент воспитателя", "E6043 Заведующий хозяйством" не поддерживается, так как в ходе ее рассмотрения были обнаружены расхождения в отношении использования классов и коэффициентов заработной платы, приведенных в настоящей поправке, по сравнению с действующими, предусмотренными Законом № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. С 1 января 2020 года классы заработной платы были повышены для должностей "E6041-Няня" и "E6042 Ассистент воспитателя" и составляют "30" с коэффициентом заработной платы "1,83".

При этом отмечаем, что с 1 января 2020 года была введена должность "E6043 Заведующий хозяйством" в учреждениях в сфере образования и науки с классом заработной платы от "26" до "44" и коэффициентом заработной платы от "1,69" до "2,46", в зависимости от категории учебного заведения.

Таким образом, с учетом того, что с 1 января 2020 года внесены изменения по увеличению классов оплаты труда для некоторых категорий персонала с функциями поддержки образования, которые содержатся в разделе "Вспомогательный педагогический и обслуживающий персонал", последующее увеличение влечет за собой дополнительные расходы, которые не имеют финансового покрытия в текущем году и не предусмотрены в среднесрочной перспективе.

Кроме того, отмечаем, что представленные предложения будут дополнительно изучены в рамках комплексной систематической переоценки всех должностей бюджетной сферы, за которую Министерство финансов несет ответственность, согласно части (5) статьи 6 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

6. Поправки MC № 46 от 7 сентября 2020 года и LV № 214 от 9 сентября 2020 года относительно изменения классов заработной платы и коэффициентов заработной платы в таблице 1 приложения № 7, предусмотренных в разделе "Руководящие и педагогические должности в учреждениях общего и профессионально-технического образования" в позиции "Е4021 Методист учреждений общего и профессионально-технического образования", с целью повышения на 4 класса заработной платы с "52" до "56" и увеличения коэффициента заработной платы с "2,90" до "3,16" не поддерживаются.

Таким образом, отмечаем, что аналогично классу заработной платы, предусмотренному в таблице для должности "E4021 Методист учреждений общего и профессионально-технического образования", устанавливается класс заработной платы и для других педагогических должностей в дошкольном образовании, начальном образовании, гимназическом и лицейском образовании, в специальном образовании, в структурах психолого-педагогической помощи, во внешкольных образовательных учреждениях, в художественных и спортивных учебных заведениях, в профессионально-технических учебных заведениях.

В данном контексте отмечаем, что повышение классов и коэффициентов заработной платы для должности "E4021 Методист учреждений общего и профессионально-технического образования" распространяется на внушительное количество преподавательских должностей, аналогичных соответствующему классу заработной платы, что повлечет за собой дополнительные расходы, которые не имеют финансового покрытия в текущем году и не предусмотрены в среднесрочной перспективе.

7. Поправка SS № 78 от 8 сентября 2020 года относительно дополнения проекта новой статьей, которая предусматривает установление единовременного пособия в размере 100 000 леев для каждого умершего человека из публичных медико-санитарных учреждений, а также категории лиц, которым предоставляется указанное пособие и способ его выплаты, не поддерживается, так как в настоящее время предоставление пособия наследникам медицинских работников, умерших в результате осуществления медицинской деятельности в борьбе с COVID-19, предусмотрено Законом № 127 от 9 июля 2020 года. В связи с этим отмечаем, что в целях реализации этой помощи в трансфертах из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования на 2020 год были предусмотрены ассигнования в размере 3,3 млн. леев.