Hotărâre nr. 674 din 10.09.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul

de lege privind modificarea unor acte normative

nr. 674  din  10.09.2020

 (în vigoare 11.09.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 234 art. 806 din 11.09.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul de lege privind modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.674/2020

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul de lege

privind modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat amendamentele înaintate de către deputaţii în Parlament la proiectul de lege privind modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.375 din 4 septembrie 2020) şi comunică următoarele.

1. Amendamentul AS nr.34 din 8 septembrie 2020 referitor la articolul II din proiectul de lege, ce vizează substituirea noţiunii de "producători agricoli afectaţi de calamităţile naturale - agenţi economici incluşi în raportul general, elaborat de către Agenţia de Intervenţii şi Plăţi în Agricultură, beneficiari de compensaţii pentru diminuarea consecinţelor calamităţilor naturale asupra recoltei anului 2020, acordate în modul stabilit de Guvern" cu noţiunea de "producători agricoli afectaţi de calamităţile naturale - agenţii economici care au suportat pierderi de peste 60% şi pot confirma prin actele conform legislaţiei în vigoare", se susţine în următoarea redacţie: "producători agricoli afectaţi de calamităţile naturale – agenţii economici care au suportat pierderi ale producţiei agricole urmare a calamităţilor naturale produse în anul 2020 de peste 50%, determinate conform actelor de constatare aprobate de Comisiile pentru Situaţii Excepţionale, pe o suprafaţă de minimum 30% din totalul terenurilor deţinute în folosinţă şi/sau posesie".

2. Amendamentul AS nr.21 din 7 septembrie 2020, care prevede că alineatul unic al articolului 11 din Legea nr.60/2020 privind instituirea unor măsuri de susţinere a activităţii de întreprinzător şi modificarea unor acte normative devine alineatul (1), precum şi prevede completarea cu alineatul (2), care stabileşte că rambursarea TVA pentru producătorii agricoli, afectaţi de secetă se efectuează până la 30 septembrie 2021 inclusiv, nu se susţine, din considerentul că sumele prevăzute pentru rambursarea TVA sunt stabilite în Legea bugetului de stat pentru anul 2020, iar o prelungire a acesteia până la 30 septembrie 2021 implică costuri bugetare pentru anul care urmează.

Prin urmare, oportunitatea prelungirii termenului respectiv va fi examinată prin prisma analizei indicatorilor bugetari pentru anul 2021 în cadrul exerciţiului de elaborare a proiectului de buget pentru anul 2021.

3. Amendamentul AS nr.21 din 7 septembrie 2020, referitor la prelungirea termenului de instituire a moratoriului până la data de 30 septembrie 2021 asupra controalelor fiscale, planificate sau inopinate, efectuate la faţa locului, la sediile, locurile de desfăşurare a activităţii sau de aflare/păstrare a bunurilor producătorilor agricoli afectaţi de calamităţile naturale, nu se susţine, dat fiind faptul că prin acţiunile de control se asigură respectarea reglementărilor normative stabilite de legislaţie.

Totodată, prelungirea termenului propus atrage eforturi administrative ulterioare atât din partea agenţilor economici supuşi controlului, cât şi din partea autorităţilor de control, în contextul în care, potrivit conceptului propus, organul de control fiscal este în drept să revină cu un control fiscal asupra perioadelor supuse moratoriului.

4. Amendamentele DP nr.120/02-20 din 8 septembrie 2020, VG nr.21 din 8 septembrie 2020, LV nr.191 din 8 septembrie 2020, SS nr.78 din 8 septembrie 2020 şi VI nr.40 din 9 septembrie 2020 vizează excluderea art.III din proiect, care prevede abrogarea articolul VI din Legea nr.69/2020 cu privire la instituirea unor măsuri pe perioada stării de urgenţă în sănătate publică şi modificarea unor acte normative. Guvernul a înaintat acest proiect reieşind din mai mulţi factori, inclusiv implementarea unor măsuri de susţinere cu caracter permanent. Totodată, menţinerea în continuare în vigoare a acestei măsuri, instituite iniţial pe un termen limitat de timp, comportă cheltuieli bugetare semnificative, care, în condiţiile crizei pandemice şi economice, nu pot fi acoperite.

Din momentul intrării în vigoare a Legii nr.69/2020 au intrat în vigoare mai multe măsuri de susţinere suplimentară a angajaţilor din sectorul bugetar, care, spre deosebire de prevederile din art.VI al Legii nr.69/2020, vor avea un caracter permanent – de exemplu, majorarea cu 30% a salariului pentru personalul medical din 1 septembrie curent. La fel, se păstrează sporul lunar de compensare în mărime de până la 100 % din salariul de bază pentru durata muncii prestate în condiţii de risc pentru sănătate.

De asemenea, prin Hotărârea nr.447/2020, Guvernul s-a expus asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte legislative (iniţiativa legislativă nr.213 din 1 iunie 2020), prin care a susţinut propunerea de a introduce în legislaţie reglementări cu caracter permanent privind acordarea sporului pentru risc sporit pentru sănătate, în special în Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2006, Legea salarizării nr.847/2002 şi Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar. Astfel, actele normative respective se completează cu prevederi privind dreptul salariaţilor de a beneficia de spor de compensare pentru munca prestată în condiţii de risc pentru sănătate pentru munca prestată în asemenea condiţii în perioada situaţiilor excepţionale legate de declararea stării de urgenţă, de asediu şi de război sau declararea stării de urgenţă în sănătate publică.

Categoriile de personal implicate în activităţi cu risc sporit pentru sănătate în perioada stării de urgenţă, de asediu şi de război sau stare de urgenţă în sănătate publică se vor stabili de către Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova sau, după caz, de către Comisia Naţională Extraordinară de Sănătate Publică.

Astfel, Parlamentul urmează să decidă prin vot adoptarea proiectului de lege respectiv, ţinând cont de cele expuse supra, dar şi ţinând cont de efectul indemnizaţiilor respective pentru susţinerea angajaţilor din sistemul medical.

5. Amendamentul MC nr.44 din 7 septembrie 2020, referitor la majorarea claselor şi a coeficienţilor de salarizare la funcţia "E6041-Dădacă", "E6042 Asistent al educatorului", "E6043 Şef gospodărie", nu se susţine, deoarece în urma examinării acestuia s-au constatat divergenţe referitoare la invocarea claselor şi a coeficienţilor de salarizare din prezentul amendament comparativ cu cele actuale, stipulate în Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar. Clasele de salarizare au fost majorate, începând cu 1 ianuarie 2020, la funcţiile "E6041-Dădacă" şi "E6042 Asistent al educatorului" şi constituie "30" cu coeficientul de salarizare "1,83".

Totodată, se remarcă că, începând cu 1 ianuarie 2020, a fost instituită funcţia "E6043 Şef gospodărie" în instituţii din domeniul învăţământului şi cercetării cu clasa de salarizare de la "26" la "44" şi coeficientul de salarizare de la "1,69" la "2,46", în funcţie de categoria instituţiei de învăţământ.

Astfel, luând în considerare faptul că, începând cu 1 ianuarie 2020, s-au operat modificări de majorare a claselor de salarizare pentru unele categorii de personal cu funcţii de suport din învăţământ, care se regăsesc la compartimentul "Personal didactic auxiliar şi de deservire din învăţământ", o ulterioară majorare atrage după sine costuri suplimentare care nu au acoperire financiară în anul curent şi nici nu sunt prevăzute pe termen mediu.

Adiţional, menţionăm că propunerile înaintate se vor examina suplimentar în cadrul unui exerciţiu complex de reevaluare sistematică a tuturor funcţiilor din sistemul bugetar de care Ministerul Finanţelor este responsabil, potrivit art.6 alin.(5) din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar.

6. Amendamentele MC nr.46 din 7 septembrie 2020 şi LV nr.214 din 9 septembrie 2020 referitoare la modificarea claselor de salarizare şi a coeficientului de salarizare la anexa nr.7, în tabelul nr.1, la compartimentul Funcţii didactice din instituţiile de învăţământ general şi profesional tehnic, la poziţia "E4021 Metodist în învăţământul general şi în învăţământul profesional tehnic", în vederea creşterii cu 4 clase de salarizare de la "52" la "56" şi creşterea coeficientului de salarizare de la "2,90" la "3,16", nu se susţin.

Astfel, evidenţiem că, similar clasei de salarizare stabilite în tabel pentru funcţia "E4021 Metodist în învăţământul general şi în învăţământul profesional tehnic", se stabileşte clasa de salarizare şi pentru alte funcţii didactice în educaţie timpurie, în învăţământul primar, în învăţământul gimnazial şi liceal, în învăţământul special, în structurile de asistenţă psihopedagogică, în instituţiile de învăţământ extraşcolar, în instituţiile de învăţământ de arte şi sport, în instituţiile de învăţământ profesional tehnic.

În acest context, remarcăm că majorarea claselor şi a coeficientului de salarizare pentru funcţia "E4021 Metodist în învăţământul general şi în învăţământul profesional tehnic" se va extinde asupra unui număr impunător de funcţii didactice similare clasei de salarizare respective, ceea ce va atrage după sine costuri suplimentare, care nu au acoperire financiară în anul curent şi nu au fost prevăzute nici pe termen mediu.

7. Amendamentul SS nr.78 din 8 septembrie 2020, referitor la completarea proiectului cu un nou articol ce prevede stabilirea unei indemnizaţii unice în mărime de 100000 lei pentru fiecare persoană decedată din cadrul instituţiilor medico-sanitare publice, precum şi categoriile de persoane cărora li se acordă indemnizaţia menţionată şi modalitatea de achitare a acesteia, nu se susţine, pentru că, actualmente, acordarea indemnizaţiei urmaşilor personalului medical decedat ca urmare a desfăşurării activităţii medicale în lupta cu COVID-19 este prevăzută în Legea nr.127/2020. În acest sens, evidenţiem că pentru realizarea acesteia, în transferurile de la bugetul de stat către bugetul asigurărilor sociale de stat pentru anul 2020, au fost prevăzute alocaţii în volum de 3,3 mil. lei.