Постановление № 677 от 11.07.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в приложение 1 к Налоговому

кодексу № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года

№ 677  от  11.07.2018

 (в силу 20.07.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-275 ст. 737 от 20.07.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в приложение 1 к Налоговому кодексу № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 677 от 11 июля 2018 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в приложение 1 к Налоговому кодексу № 1163-XIII

от 24 апреля 1997 года

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в приложение 1 к Налоговому кодексу № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 206 от 13 июня 2018) группой депутатов, и сообщает следующее.

Указанный проект предусматривает снижение на 50% ставок акцизов на топливо. Однако в соответствии с положениями части (2) статьи 17 Закона о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года в течение текущего бюджетного года не могут быть введены в действие решения, ведущие к снижению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовые последствия не предусмотрены в бюджете.

Согласно статье 3 указанного закона бюджетный прогноз на среднесрочный период является документом, в котором устанавливаются цели бюджетно-налоговой политики и определяются ресурсы и расходы национального публичного бюджета и его компонентов в перспективе трех лет.

В основе фискальной и таможенной политики, которая является составной частью бюджетного прогноза на среднесрочный период (2018-2020) лежат обязательства, взятые в соответствии со статьей 57 и приложением VI к Соглашению об Ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом о переложении директив Европейского Союза в области акцизов, в частности Директивы 2003/96/EC Совета от 27 октября 2003 года о реструктуризации нормативной базы сообщества по налогообложению энергетической продукции и электричества.

В то же время Закон № 288 от 15 декабря 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, касающихся налоговой политики на 2018 год, предусматривает обеспечение предсказуемости налоговой политики путем продолжения практики применения акцизов в течение 3 лет.

В этом смысле отмечаем, что предлагаемые источники покрытия бюджетного дефицита (увеличение объема продаж подакцизных товаров и повышение эффективности управления этой областью) не являются реальными и не могут рассматриваться как достоверные для принятия сокращения бюджетных доходов.

Сообщаем, что в случае уменьшения акцизных ставок на нефтепродукты на 50% потери бюджетных доходов составят около 600 млн.леев за второе полугодие 2018 года, 1250 млрд.леев за 2019 год и 1400 млрд.леев – за 2020 соответственно. Это является значительной суммой, которая приведет к существенному уменьшению бюджетных доходов, в результате чего впоследствии повлечет за собой снижение государственных расходов и окажет значительное влияние на социально-экономическое положение, ибо государственные расходы представляют собой инструмент бюджетно-налоговой политики, посредством которых обеспечивается экономическое развитие. Без покрытия бюджетных расходов Правительство будет ограничено в принятии финансовых решений.

Таким образом, уменьшение расходов за счет сокращения государственных инвестиций нецелесообразно поскольку:

– государственные инвестиции играют важную роль в стимулировании роста и должны поддерживаться, даже увеличиваться. С этой целью Международный валютный фонд представил рекомендации по расширению состава инвестиций в государственном секторе;

– Республика Молдова имеет слабо развитую инфраструктуру и необходимы государственные инвестиции для ее развития. Частный сектор может взять на себя бремя лишь частично, в то время как ключевую роль выполняет государство. Уменьшение инвестиций приведет к спаду процесса развития страны и может иметь негативное воздействие на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Одновременно сокращение социальных расходов нецелесообразно и не рекомендуется с точки зрения благосостояния граждан и борьбы с бедностью.

Также следует подчеркнуть, что на развитие цен в последние 5 месяцев оказывали влияние не размеры акцизных сборов, а другие факторы, в частности, изменения международных котировок на нефтепродукты.

Дополнительно отмечаем, что акциз представляет собой налог, который направлен на достижение таких целей, как: сокращение потребления продуктов, вредных для здоровья и окружающей среды; вклад в перераспределение доходов; накопление бюджетных доходов.

В контексте вышеизложенного данный проект не поддерживается.