Постановление № 694 от 04.08.2010

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

oб утверждении Вклада (предложений) Республики Молдова

в Стратегию Европейского Союза по Дунайскому региону

N 694  от  04.08.2010

 (в силу 10.08.2010) 

Мониторул Офичиал N 141-144 ст.778 от 10.08.2010

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Вклад (предложения) Республики Молдова в Стратегию Европейского Союза по Дунайскому региону (прилагается).

2. Министерству иностранных дел и европейской интеграции нотифицировать Европейскую Комиссию о Вкладе (предложениях) Республики Молдова в Стратегию Европейского Союза по Дунайскому региону.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 694 от 4 августа 2010 г.

Вклад (предложения) Республики Молдова в Стратегию

Европейского Союза по Дунайскому региону

ОБЩИЕ АСПЕКТЫ

Несмотря на то, что Республика Молдова владеет лишь небольшим 430-метровым участком выхода к Дунаю, считается прибрежным государством, заинтересованным участвовать в политическом и экономическом развитии Дунайского региона и, соответственно, быть стороной Стратегии Европейского Союза по Дунайскому региону. Положения Стратегии в значительной мере отражают намеченные Правительством Республики Молдова задачи, а именно: принятие и продвижение европейских ценностей и стандартов во всех областях; углубление двусторонних отношений с государствами-членами Европейского Союза и государствами региона; обеспечение энергетической безопасности посредством инструментов, которыми располагает Европейский Союз, и присоединение к европейскому энергетическому рынку, а также подключение Республики Молдова к европейским транспортным сетям.

Исходя из того, что региональное развитие является первоочередным приоритетом для нашей страны, полагаем, что Стратегия по Дунайскому региону придаст ускорение и принесет добавочную стоимость усилиям Республики Молдова по реализации данного приоритета и, в то же время, внесет значительный вклад в консолидацию диалога между нашей страной и государствами Дунайского бассейна, в частности, членами Европейского Союза.

Мы осознаем, что достижения на национальном уровне находятся в прямой зависимости от результатов регионов страны, поэтому наша миссия состоит в обеспечении их сбалансированного развития. В настоящее время на уровень социально-экономического развития регионов Республики Молдова влияет множество факторов, наиболее важными из которых являются физико-географический потенциал, динамика и масштаб экономических и социальных реформ, уровень развития механизмов рынка и способность органов местного публичного управления адаптироваться и действовать в новых реалиях. Данные факторы обуславливают возникновение некоторого несоответствия в социально-экономическом развитии регионов страны. В отсутствие конкретных и решительных действий, существует риск дальнейшего продолжения или даже обострения неравенства между регионами, что отражается на развитии республики в целом.

В целях устранения существующих пробелов и обеспечения устойчивого развития регионов, начиная с 2010 года, Правительство инициировало ряд мероприятий, направленных на укрепление потенциала органов местного публичного управления. Так, в феврале Правительство утвердило Национальную стратегию регионального развития на 2010-2012 годы, основной задачей которой является создание благоприятной среды для устойчивого роста в регионах развития.

В то же время, для укрепления административного потенциала органов местного публичного управления, укрепления потенциала формулирования и внедрения публичных политик и консолидации финансовой и имущественной автономии, была начата реформа децентрализации. На настоящий момент в процессе разработки находится проект стратегии административной децентрализации, направленной, в первую очередь, на развитие нормативно-правовой и институциональной базы в соответствии с принципами децентрализации и местной автономии.

Осознавая сложность и растянутость во времени реформ административной и налоговой децентрализации, считаем очень важным и своевременным обмен опытом со странами региона, уже прошедшими этот этап. Эффективный перенос знаний в данную область ускорит успешное выполнение реформы и поможет предотвратить препятствия, которые могут возникнуть в данном процессе.

Несомненно успешное развитие регионов требует солидной экономической базы путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития бизнеса. Развитие предпринимательства на местном уровне создает новые рабочие места, способствует формированию местных бюджетов, дает стимул развитию зональных рынков и, в конечном итоге, ведет к повышению уровня жизни населения. В то же время, продвижение принципа частно-публичного партнерства будет способствовать интенсификации регионального сотрудничества между органами местного публичного управления, для передачи определенных публичных услуг с национального уровня на региональный уровень, как способ совместного оказания некоторых децентрализованных публичных услуг. В связи с этим был инициирован процесс развития нормативной и институциональной базы частно-публичного партнерства, при этом на данный момент выявлены различные формы его реализации.

Принимая во внимание приоритет регионального развития, органы местного публичного управления, гражданское общество и предпринимательская среда будут получать помощь при укреплении потенциала по разработке и внедрению трансграничных проектов в рамках существующих в Дунайском регионе программ финансирования, в том числе через посредство Совместной операционной программы Румыния-Украина-Республика Молдова на 2007-2013 годы и Программы транснационального сотрудничества в Юго-Восточной Европе. Кроме того желательно, чтобы указанная Стратегия указывала на необходимость упрощения нынешних процедур планирования и выделения ресурсов в рамках коммунитарных фондов.

В этом смысле, считаем благоприятным тот факт, что Стратегия предусматривает возможность реализации многосторонних экономических проектов в целях использования общей дунайской артерии. В данном направлении необходима поддержка в обеспечении взаимодействия речных портов и их преобразовании в современные логистические центры с точки зрения прилегающей инфраструктуры, информационных технологий и соответствующих логистических услуг.

Кроме того, следует отметить значение реки как источника для интенсификации внутрирегиональных коммерческих отношений. В этом контексте целесообразно создание сетей коммерческого развития, устранение нетарифных барьеров между прибрежными государствами и установление стратегических партнерств между организациями по продвижению торговли и привлечению инвестиций в регион.

В целях консолидации трансдунайских отношений и оптимизации грузопотока на основе модернизации транспортной инфраструктуры в регионе, следует использовать существующий потенциал Республики Молдова, в том числе Международный свободный порт “Джюрджюлешть”, Международный свободный аэропорт “Мэркулешть”, Молдавскую железную дорогу в связи с необходимостью повышения уровня интеграции национальной инфраструктуры в европейский оборот.

Важно, чтобы в Стратегии предусматривались разработка и финансирование инвестиционных проектов по взаимоподключению энергетических сетей региона, продвижение проектов по энергетической эффективности и эксплуатации возобновляемых источников энергии.

Республика Молдова заинтересована в освоении в полной мере возможности, предоставляемой новой региональной базой сотрудничества, и желает активно содействовать разработке и доработке данного макро-регионального документа для взаимной пользы всех прибрежных государств.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА ПО ОБЛАСТЯМ СОТРУДНИЧЕСТВА

I. Связь

Приоритетная область: транспорт

Участие в Стратегии Европейского Союза по Дунайскому региону является для Республики Молдова вызовом в том, что касается открытия регионов нашей страны для партнерства и экономического, социального и культурного сотрудничества с регионами Европейского Союза. Важная роль в достижении этой цели принадлежит модернизации и развитию транспортной инфраструктуры, которая улучшит взаимодействие и доступность регионов Республики Молдова в рамках Дунайского макро-региона и в целом в рамках ЕС. Развитие транспортной инфраструктуры придаст импульс социально-экономическому развитию Республики Молдова путем создания новых рабочих мест и улучшения условий жизни в регионе, что приведет к развитию регионов Дунайского бассейна и будет способствовать реализации других помеченных в Стратегии задач. Выполнение действий в данной области обеспечит взаимосвязь внутреннего водного транспорта на реке Дунай, которая является составной частью Панъевропейского коридора № VII с морским бассейном Черного моря и других европейских морей, а также с другими международными транспортными коридорами.

Приоритетные действия:

- создание портовой инфраструктуры для развития мультимодального транспорта и модернизация существующей инфраструктуры, а также развитие сотрудничества между портами в целях адаптации инфраструктуры и логистического менеджмента к стандартам региона и повышения эффективности системы водного транспорта на Дунае;

- создание благоприятных условий для привлечения грузопотока, предназначенного для внутренних нужд Республики Молдова, Дунайских государств и других европейских государств посредством портового комплекса Джюрджюлешть, принимая во внимание его географическое положение;

- улучшение и развитие путей доступа к портовому комплексу Джюрджюлешть и портовой инфраструктуре, расположенной на внутренних судоходных путях Республики Молдова, для обеспечения свободного доступа речного транспорта, перевозящего товары для внутренних нужд Республики Молдова и соседних государств;

- обновление флота Республики Молдова в соответствии с нынешними требованиями осуществления мультимодальных перевозок и подключения морского транспорта к внутреннему речному транспорту с возможностью осуществления навигации по реке Дунай;

- создание интегрированной системы транспорта и мониторинга охраны окружающей среды, основанной на самых современных технологиях.

Приоритетная область: развитие информационных и коммуникационных технологий

Информационные и коммуникационные технологии являются катализатором экономического роста и социальной сплоченности. Они предлагают публичные услуги с учетом потребностей граждан, таких как электронное правительство, электронная культура, электронное здравоохранение и электронная интеграция. Развитие информационного общества, особенно на региональном уровне, имеет потенциал по предоставлению гражданам информации и облегчению предпринимательства и взаимодействия между субъектами экономической деятельности, повышая продуктивность. Несмотря на то, что Республика Молдова располагает высоким уровнем образования в области ИКТ, остается низким уровень государственных услуг, доступных через Интернет. При этом очевидна необходимость стимулировать развитие услуг электронной связи (фиксированная и мобильная телефония, широкополосный доступ в Интернет) и адаптировать их стоимость к покупательной способности населения.

Приоритетные действия:

- расширение покрытия и увеличение использования широкополосного доступа в Интернет, особенно в сельской местности;

- поощрение домашних хозяйств, предприятий и администраций в использовании информационных и коммуникационных технологий;

- увеличение количества и пользователей электронных услуг в различных секторах и областях центральных и местных органов власти;

- создание практической базы для электронных услуг в области здравоохранения, которые будут содействовать телемедицине, и будут гарантировать доступ к медицинской информации для пациентов;

- внедрение ИКТ – решений, которые обеспечат независимый образ жизни пожилых людей и инвалидов;

- продвижение образования и обучения с помощью ИКТ, особенно в области цифровых технологий для широкой общественности.

Приоритетная область: энергетическая безопасность

Энергетическая безопасность и эффективность остается первоочередным приоритетом для Республики Молдова, в частности, в условиях отсутствия природных месторождений и зависимости от ресурсов из-за пределов страны. Колебания цен, нестабильность поставок и отсутствие альтернатив вызывают необходимость выявления новых энергетических источников и, в частности, возобновляемых источников.

Приоритетные действия:

- выявление возобновляемых источников энергии в зависимости от географической специфики Республики Молдова;

- продвижение производства энергии из возобновляемых источников;

- поощрение привлечения частных инвестиций в области производства биотоплива, с преимущественным использованием биомассы, создания инфраструктуры использования биотоплива, в том числе лабораторий по сертификации биотоплива;

- развитие инфраструктуры электроэнергии, с акцентом на трансграничном объединении энергосистем, улучшение интероперабельности и безопасности транснациональных сетей;

- выявление новых источников и путей снабжения альтернативным природным газом, объединение систем снабжения природным газом Республики Молдова и Румынии (по направлению Унгень-Яссы);

- развитие способностей накопления энергетических ресурсов;

- стимулирование мобилизации частного капитала для дополнения базы устойчивой энергетической безопасности.

II. Охрана окружающей среды и управление водными ресурсами

Европейская стратегия по Дунайскому региону должна сосредоточиться на ряде основных пунктов, которые будут способствовать повышению благосостояния населения: расширение трансъевропейских транспортных коридоров и энергетических сетей в Дунайском регионе, гарантирование внутренней безопасности и экономического развития. При этом необходимо сохранить реку Дунай в качестве гармоничного и незагрязненного пространства для проживания, охраняя ее биологическое разнообразие и экологическое равновесие.

Приоритетные действия:

1) предупреждение загрязнения Дунайского бассейна/экологическая безопасность:

- инвентаризация источников загрязнения воды;

- предупреждение антропогенных рисков;

- улучшение мониторинга в Дунайском бассейне путем внедрения он-лайн систем передачи данных;

- обеспечение мониторинга качества факторов окружающей среды (атмосферного воздуха, трансграничных поверхностных вод, атмосферных отложений, наносов и др.), в том числе в реальном времени, равноценный и оперативный обмен информацией на уровне бассейна;

- сокращение всех сбросов сточных вод;

- улучшение менеджмента твердых отходов;

- разработка совместно с Румынией и Украиной плана менеджмента гидрографического бассейна реки Прут и Дунайских озер;

2) предупреждение и уменьшение последствий стихийных действий:

- разработка совместно с Румынией планов экстренных действий в случае стихийных бедствий и моделей управления риском наводнений в бассейне реки Прут;

- повышение эффективности эксплуатации гидротехнического узла Костешть-Стынка на реке Прут;

 3) охрана биологического разнообразия и трансграничных природных ареалов:

- создание биосферных резерваций;

- охрана, сохранение и восстановление природных экосистем, в частности влажных зон;

- создание/восстановление защитных полос рек в Дунайском бассейне;

- составление кадастра и мониторинг редких видов, в том числе осетровых;

 4) смягчение последствий климатических изменений:

- развитие сотрудничества по углублению технологического трансфера в сфере смягчения феномена климатических изменений путем внедрения технологий, дружественных окружающей среде, и сокращения эмиссий парниковых газов;

- продвижение источников возобновляемой энергии и модели “зеленого” развития как двигателя экономического роста и устойчивого развития региона;

 5) создание единой законодательной базы охраны окружающей среды и управления водными ресурсами в Дунайском бассейне и консолидация трансграничного сотрудничества в области окружающей среды:

- унификация стандартов качества;

- совершенствование юридической базы двустороннего сотрудничества;

- адаптация национального законодательства к Директивам Европейского Союза по окружающей среде;

- ратификация дунайскими странами существующих многосторонних соглашений в области окружающей среды;

- сотрудничество между органами контроля и вмешательства и взаимный обмен информацией о всех действиях, предпринятых в данной области.

III. Социально-экономическое развитие

Приоритетная область: образование, исследования и инновации

Сотрудничество Республики Молдова со странами Дунайского региона в сфере образования имеет длительную историю. Так, на протяжении последних лет одной из целей Республики Молдова являлось поощрение партнерств в сфере образования и исследований, продвижение культурных и научных обменов, что отразилось в ряде соглашений о сотрудничестве, программ межгосударственного сотрудничества. Принимая во внимание тот факт, что Дунайский регион является культурным европейским регионом с общей для многих государств историей, идентифицируем несколько областей сотрудничества.

Приоритетные действия:

- научное сотрудничество  для разработки совместных исследовательских программ, совместное участие в европейских программах, разработка проектов национального и регионального значения в данной области, обмены научными публикациями;

- продвижение молодых исследователей, признанных на международном уровне и обладающих инновационным потенциалом;

- сотрудничество в области академической мобильности студентов и профессиональной мобильности преподавательских кадров путем продолжения, усиления и расширения студенческой мобильности и мобильности преподавательских кадров, поддержки мероприятий по преподаванию в режиме “visiting professors”, организации деятельности по непрерывному образованию, постуниверситетскому образованию на получение степени мастерата и/или через докторантуру, участия в семинарах, конференциях, мастерских, коллоквиумах, конкурсах;

- сотрудничество в области обеспечения качества путем участия в комиссиях по аккредитации высших учебных заведений, обмена опытом между университетами и др.

Приоритетная область: культура

Освоение культурного достояния, которое содействует росту региональной и местной привлекательности для инвесторов, для туризма и населения, является важным фактором экономического развития, способствующим укреплению региональной самобытности. Развитие финансовых механизмов, направленных на поддержку действий по охране, реставрации и освоению исторического и культурного достояния городов, в частности исторических центров в данной зоне, поощрение операциональных мероприятий транснационального и трансграничного масштаба, создание и дальнейшее развитие сети центров экспертов в области культурного достояния, разработка совместных баз данных по администрированию культурного достояния, а также вовлечение местных сообществ в поддержку культурных ресурсов – всего лишь несколько конкретных направлений действий, на которых следует сосредоточить наши усилия.

Приоритетные действия:

- улучшение условий для мобильности артистов и других профессиональных деятелей культуры;

- углубление сотрудничества в области современного творчества (зрительные искусства, музыка, театр, современные танцы, фильмы, письменная культура);

- создание сети учреждений культуры в Дунайском регионе для укрепления региональной самобытности;

- развитие потенциала секторов культуры и творчества, в частности посредством малых и средних предприятий, работающих в области культуры;

- развитие инфраструктуры сектора культуры;

- продвижение культурного наследия путем содействия мобильности коллекций и поддержки процесса их оцифрования в целях улучшения публичного доступа к культурным ценностям;

- продвижение и введение в действие Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения.

Приоритетная область: туризм

В области туризма важно продвижение развития туризма в пограничных зонах и в зонах Дунайского бассейна, наряду с обменом ресурсами и компетенциями для продвижения природного и культурного туризма государств-членов Дунайского бассейна, в качестве факторов, стимулирующих экономический рост в регионе, с соблюдением принципов устойчивого развития и охраны окружающей среды.

Приоритетные действия:

- консолидация новой внутрирегиональной информации о коммуникации, транспорте и торговле;

- создание туристических сетей в целях продвижения совместных туристических инициатив устойчивого развития в Дунайском бассейне;

- консолидация знаний и баз информации, необходимых для решения совместных вызовов в целях продвижения устойчивого и культурного туризма;

- продвижение исследования и определения туристических потенциалов зон Дунайского бассейна;

- продвижение инициатив сотрудничества, которые создадут новые направления развития туристических маршрутов в трансграничных зонах, основанных на оси реки Дунай.

Приоритетная область: сельское хозяйство

Модернизация сельскохозяйственного сектора (снижение загрязнения в результате сельскохозяйственной деятельности, развитие биологического сельского хозяйства и др.) и диверсификация экономической деятельности, кроме сельского хозяйства, путем освоения ресурсов окружающей среды, природных ресурсов (рыбное, лесное достояние, биологическое разнообразие и др.), одновременно с приведением сельскохозяйственного производства в соответствие со стандартами и требованиями ЕС является важным приоритетом.

Приоритетные действия:

- создание единого регионального рынка;

- унификация стандартов и технических норм и, следовательно, снижение технических барьеров в торговле сельскохозяйственной продукцией;

- развитие сельского хозяйства, особенно экологического в охраняемых зонах;

- улучшение менеджмента и использования сельскохозяйственных ресурсов;

- облесение и охрана облесенных территорий.

Приоритетная область: малые и средние предприятия

Интенсификация сотрудничества между малыми и средними предприятиями и укрепление взаимосвязей между представителями делового сообщества создаст условия для непрерывного экономического прогресса в Дунайском регионе. Более того, развитие частно-публичного партнерства будет способствовать мобилизации финансовых ресурсов, развитию предпринимательства и созданию рабочих мест.

Приоритетные действия:

- развитие малых и средних предприятий и торговли;

- развитие и улучшение деловой инфраструктуры и опорных учреждений;

- продвижение трансграничных форм обучения (Республика Молдова - Румыния) для работников малых и средних предприятий;

- создание региональных бюро по обмену информацией об экономических возможностях;

- создание сетей между публичным, частным, научным секторами и формирование кластеров;

- облегчение обмена информацией, опытом и наилучшими практиками в области законодательства, политик и стратегий поддержки сектора малых и средних предприятий;

- предоставление поддержки, необходимой для создания в Дунайском регионе промышленных и научно-технологических парков под эгидой местного публичного управления;

- оптимизация процедур подключения промышленных объектов к публичным субъектам;

- поощрение интеграции предприятий в международных сетях и технологических цепях и внедрение современных практик промышленного менеджмента.

ВЫВОДЫ

Успешная реализация Стратегии ЕС по Дунайскому региону возможна только при обеспечении двух первоочередных предусловий, а именно: (1) полнообъемное участие органов местного публичного управления и гражданского общества, и (2) обеспечение сбалансированного сотрудничества между органами публичного управления, академической средой и деловой средой.

Соблюдение этих предусловий обеспечит гармонизацию политик и приоритетов всех заинтересованных участников, мобилизует необходимые финансовые ресурсы и повысит ответственность сторон, вовлеченных во внедрение проектов, предусмотренных Стратегией.

Три точки опоры Стратегии, предлагаемые Европейской Комиссией, имеют большое значение для обеспечения устойчивого регионального развития и его переопределения, в том числе путем систематизации многочисленных инициатив и проектов, находящихся в процессе внедрения в Дунайском регионе. В связи с этим, Стратегия должна не только определять области сотрудничества, но, преимущественно, продвигать разработку конкретных региональных проектов, представляющих совместный интерес, и предусматривать механизмы их внедрения.

Проекты, продвигаемые в рамках Стратегии, должны быть нацелены на достижение незамедлительных успехов для повышения значения Дунайского региона уже в начале ее внедрения. В случае Республики Молдова, данные успехи могут быть материализованы путем создания университетских сетей или развития систем предупреждения природных рисков.

Кроме того, Стратегия должна быть также нацелена и на масштабные проекты, которые могут создать региональную инфраструктуру, закладывающую основы устойчивого, эффективного и долгосрочного регионального развития, что будет содействовать интенсификации политических и экономических отношений между прибрежными государствами и позволит освоить весь экономический и коммерческий потенциал Дуная.

Только совместными усилиями заинтересованных участников Дунай может стать современной речной магистралью с системами, основанными на новейших научных знаниях и технологических инновациях, способных эффективно охранять окружающую среду и содействовать развитию экономического и культурного потенциала прибрежных государств.