Постановление № 709 от 23.09.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997

№ 709  от  23.09.2020

 (в силу 25.09.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 241-245 ст. 839 от 25.09.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 709/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в Налоговый кодекс № 1163/1997

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс № 1163/1997, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 277 от 26 июня 2020 г.) господином Владимиром Болей, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской, указанный проект закона предусматривает внедрение процедуры обратного налогообложения при поставке зерновых и технических растений, включая масличные семена и сахарную свеклу, согласно которой бенефициаром становится лицо, обязанное уплатить НДС в бюджет при покупке товаров на территории Республики Молдова. По словам автора, цель проекта – противодействие уклонению от уплаты налогов, поддержка добросовестных экономических агентов, обеспечение справедливости налогооблагаемых лиц.

Согласно положениям части (2) статьи 1 Директивы 2006/112/CE Совета от 28 ноября 2006 г. об общей системе налога на добавленную стоимость, принцип общей системы НДС предполагает применение общего потребительского налога на товары и услуги точно пропорционально цене товаров и услуг, независимо от количества операций, происходящих в процессе производства и распределения до стадии, на которой взимается налог.

С соответствии с указанной Директивой, система НДС достигает высшей степени простоты и нейтральности, когда налог взимается как можно более широко и когда его объем охватывает все стадии производства и распределения, а также предоставления услуг.

Основным правилом функционирования системы НДС является уплата этого налога налогоплательщиком (производителем товаров или поставщиком услуг, зарегистрированным в качестве плательщика НДС), который осуществляет налогооблагаемые операции. Соответственно продавец, который поставляет товары или оказывает услуги, взимает с покупателя сумму НДС и перечисляет ее в государственный бюджет.

Таким образом, выясняется, что механизм обратного начисления является исключением из общего правила функционирования системы НДС, которое предполагает передачу обязанности по уплате налога с продавца на бенефициара сделки. В такой ситуации продавец, который поставляет товары или оказывает услуги, взимает с покупателя только стоимость поставленных товаров (без НДС).

При этом отмечаем, что причиной внедрения данного механизма в рамках Европейского Союза является необходимость борьбы с уклонением от уплаты налогов, которое проявляется, в частности, в феномене мошенничества карусельного типа.

В контексте вышесказанного предложенный проект закона обсуждался на платформе Министерства финансов во время заседания Рабочей группы, ответственной за последствия НДС в сельском хозяйстве, созданной Приказом Министерства финансов № 34/2020, которое состоялось 13 августа 2020 г.

Данный субъект систематизирован через призму конкретных примеров, предложенных Министерством финансов, а также подробно описан и представлен автором проекта закона.

Таким образом, принимая во внимание мнения, высказанные участниками указанного заседания, становится очевидным, что подход, предложенный в проекте закона, является сложным, что подразумевает необходимость всестороннего анализа, совместно со всеми заинтересованными сторонами, в контексте, который будет включать глубокое и концептуальное изменение действующей системы НДС для налогооблагаемых поставок.

Также отмечаем, что внедрение механизма обратного налогообложения при поставке зерновых и технических растений, в том числе масличных семян и сахарной свеклы, может иметь негативные последствия для ликвидности экономических агентов-производителей в контексте того, что они не смогут вычесть сумму НДС по произведенным поставкам. Таким образом, увеличится зачет НДС для соответствующих поставщиков.

В то же время указанный механизм может отрицательно сказаться на доходах, поступающих в национальный публичный бюджет от НДС, в контексте отсрочки уплаты данного налога, поскольку обязательство по оплате переходит от одного звена к другому в стоимостной цепочке до конечного бенефициара.

Соответственно для обеспечения широкого подхода к представленному предмету и принятия оптимальных решений по улучшению норм в отношении применения режима НДС в сельском хозяйстве, считается целесообразным реализовать предложенный механизм только после постепенного снятия действующего ограничения, направленного на снижение суммы НДС, накопленной на счетах сельскохозяйственных производителей.

В связи с этим уточняем, что целесообразность внедрения механизма обратного начисления НДС при поставке сельскохозяйственной продукции является прерогативой в среднесрочной перспективе, которая должна сопровождаться соответствующими анализами и выводами.

Кроме того, принимая во внимание тот факт, что в проект включены нормативные акты, воздействующие на предпринимательскую деятельность, а также на государственный бюджет, считаем необходимой разработку анализа последствий регулирования, как предусмотрено в части (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах и статье 13 Закона № 235/2006 об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности.

Более того, инициатива о введении обратного налогообложения на поставку зерновых и технических растений, в том числе масличных семян и сахарной свеклы, должна быть сформулирована на основе исследований и анализов, проведенных для обоснования необходимости разработки нормативного акта. Исследования проводятся для того, чтобы получить полное представление о социально-экономических реалиях, подлежащих регулированию, о соответствующей нормативной базе, аналогичных положениях в законодательстве других государств, включая страны Европейского Союза.

В контексте вышеизложенного, на данном этапе, законодательная инициатива не поддерживается.

Одновременно отмечаем, что поддержка сельскохозяйственного сектора является основным приоритетом для Правительства.

Соответственно Правительство определит, проанализирует и предложит дополнительные меры поддержки в пределах доступного налогового пространства.