Постановление № 710 от 23.09.1994

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Государственной программе перехода Республики Молдова на

международную систему бухгалтерского учета и статистики

N 710  от  23.09.94

 (в силу 27.10.1994) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 10 ст.100 от 27.10.1994

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях интеграции Республики Молдова, в международное сообщество и создания эффективной информационной базы для глубокого и всестороннего анализа и прогнозирования экономических процессов в условиях рыночных отношений Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Государственную программу перехода Республики Молдова на международную систему бухгалтерского учета и статистики (прилагается).

2. Обязать министерства, департаменты и органы местного публичного управления разработать меры по реализации данной Государственной программы с указанием сроков и ответственных исполнителей.

3. Определить ответственными за разработку и утверждение форм первичного учета, бланков отчетов, соответствующих инструкций и методик, прием и разработку свода отчетов:

для первичного и статистического учета – Департамент статистики;

для бухгалтерского учета хозяйствующих субъектов и бюджетных учреждений – Министерство финансов;

для банковского учета – Национальный банк Молдовы.

4. Министерству финансов совместно с Министерством экономики, Национальным банком Молдовы и Департаментом статистики в течение месяца представить Правительству Республики Молдова предложения о порядке финансирования Государственной программы перехода Республики Молдова на международную систему бухгалтерского учета и статистики.

5. Контроль за поэтапной реализацией Государственной программы перехода Республики Молдова на международную систему бухгалтерского учета и статистики возложить на Координационный совет по экономической реформе при Правительстве Республики Молдова.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

перехода Республики Молдова на международную

систему бухгалтерского учета и статистики

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  

Государственная программа перехода Республики Молдова на международную систему бухгалтерского учета и статистики ( в дальнейшем – Государственная программа) разработана в соответствии с Постановлением Президиума Парламента Республики Молдова № 1253-XII от 14 января 1993 г. “О первоочередных мероприятиях, направленных на развитие статистики в Республике Молдова в 1993-1995 годах” и Постановлением Правительства Республики Молдова № 513 от 15 июля 1994 г. “О первоочередных мероприятиях по реализации Программы деятельности Правительства на 1994-1997 годы”.

Существующая система бухгалтерского учета и статистики формировалась в условиях административно-командных методов управления экономикой и находилась в прямой зависимости от методологических основ центрального планирования, основываясь, как правило, на сплошном статистическом наблюдении. Система показателей сложилась с учетом необходимости обеспечения управленческих функций министерств и ведомств.

Вследствие этого в системе отсутствует целый ряд показателей, характеризующих финансовое положение государства, денежное обращение и кредиты, функционирование новых предпринимательских и посреднических структур.

Этот фактор, осложненный недостаточной гибкостью методов статистического наблюдения, значительно затрудняет анализ осуществляемых экономических преобразований, создает определенные трудности для эффективного регулирования хозяйственных процессов и проведения целенаправленной политики социальной помощи.

Методология ныне действующей системы бухгалтерского учета и статистики оторвана от международной практики и мировых стандартов, что осложняет развитие внешнеэкономических связей Республики Молдова и осуществление процессов ее интеграции в международное сообщество.

Исходя из изложенного, требуется радикальная перестройка республиканской системы бухгалтерского учета и статистики и приведение ее в соответствие с мировыми стандартами.

Министерством финансов осуществлен ряд мероприятий по созданию условий для внедрения международной практики бухгалтерского учета. В настоящее время расчеты показателей себестоимости, выручка и прибыли от реализации продукции (работ, услуг), товаров, а также финансовых результатов, валютных операций и т.д. определяются исключительно на основе новых методологических принципов.

В 1993 году были унифицированы и введены для всех отраслей народного хозяйства единые формы бухгалтерских балансов и финансовых отчетов с учетом международной практики, потребностей финансовых органов и и коммерческих банков для контроля, анализа и прогнозирования финансовых и кредитных показателей.

Специалистами Департамента статистики выполнен комплекс методологических и организационных работ по созданию предпосылок внедрения системы национальных счетов. Начаты работы по разработке национальных классификаторов, определению валового национального продукта. На основе новых методологических принципов ведутся расчеты индексов цен, статистика занятости и оплаты труда, обследования домашних хозяйств, статистика доходов и расходов населения.

Государственная программа предполагает комплексный пересмотр системы бухгалтерского учета и статистики Республики Молдова, приведение ее в соответствие с международными правилами и максимальное использование накопленного положительного опыта в целях сохранения в сфере статистики и бухгалтерского учета тех инструментов, которые не противоречат мировой практике и обогащают ее.

I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Основной целью Государственной программы является создание максимально эффективных условий для государственного регулирования развития общества на основе объективной и достоверной оценки состояния и возможностей различных форм собственности и секторов экономики, своевременного выявления тенденций и прогнозирования их развития и оценки последствий управленческих решений.

В связи с этим Программа предусматривает:

более полное отражение в системе статистических показателей различных аспектов социально-экономических процессов, используемых в международной практике;

усилие аналитических тенденций и оперативности сбора, обработки и распространения статистических данных на основе технического переоснащения органов статистики и бухгалтерского учета;

совершенствование организации бухгалтерского учета и статистических работ, в том числе путем использования Национального регистра статистических единиц (RENUS) всех форм собственности и хозяйствования, перехода от сплошных наблюдений к выборочным, повышение роли региональных органов статистики в решении проблем этой области.

Государственная программа позволяет своевременно выявлять тенденции международного разделения труда, оценивать состояние и возможности мирового рынка и перспективы его развития путем:

определения состава, экономического содержания и методов расчета показателей, используемых в международной статистической практике, но отсутствующих в действующей системе отчетности страны;

разработки и внесения в единую статистическую систему новых форм первичного учета, финансовой, банковской и таможенной отчетности в соответствии с международными правилами;

внедрения новых методов обработки данных первичного учета с целью группировки их согласно международным классификациям и нормам представления данных в органы международной статистики;

уточнения состава показателей, периодичности, порядка представления и формы публикации статистических данных в соответствии с международными правилами.

При этом в качестве первоочередной и основополагающей задачи предусматривается реформирование методологических и организационных основ официальной статистики в соответствии с потребностями перехода к рыночной экономике и реализацией международных обязательств.

Перестройка методологических основ официальной статистики исходит из применения новых критериев разделения народного хозяйства на производственную и непроизводственную сферы, необходимости более широкого отражения процессов денежного обращения, состояния финансов и платежеспособности государства. Для этого в действующую систему статистических показателей вносится ряд существенных изменений: включаются показатели системы национальных счетов, полученных в результате изменений структуры и состава показателей бухгалтерской, банковский и таможенной отчетности и интеграции их с официальной статистикой; разрабатываются формы, конкретизируется состав показателей, их экономическое содержание и методы расчета для разделов, соответствующих международным стандартным статистическим системам.

Уточняются также отраслевая типология и формы собственности народнохозяйственных предприятий с учетом общности и специфики показателей, характеризующей деятельность этих предприятий, разрабатываются стандарты по разделам первичного учета, методические рекомендации и требования к его организации, что позволит упростить процесс сбора данных на предприятиях (в организациях) и повысить степень достоверности представляемых данных.

Совершенствуется методология статистического наблюдения, вводятся различные виды выборочного наблюдения, цензовые (основанные на массовых пробах) наблюдения, монографические исследования, позволяющие сократить поток статистической информации.

В процессе пересмотра организационных основ официальной статистики первоочередной задачей должно стать определение порядка взаимодействия официальной статистики с ведомственной в условиях изменения системы управления экономикой.

Реформируется система сбора и обработки первичной статистической и учетной информации в районах и в центре с учетом радикальных преобразований структуры и функций административных органов, реконструируются действующие и создаются новые комплексы обработки статистической информации.

Реформирование методологических основ официальной статистики предусматривает проведение широких научно-методологических исследований, сотрудничество научных учреждений в решении теоретических и методологических вопросов, проведение международной экспертизы принятых решений и выполненных на их основе экспериментальных расчетов.

Важной и новой тенденцией развития официальной статистики в Республике Молдова является представление статистических материалов в международные организации согласно соглашениям, заключенным и ратифицированным по обязательствам в качестве члена ООН, МВФ, ЕЭС и др.

Для реализации целей Государственной программы в период перехода на принятую в международной практике систему учета и статистики необходимо:

привести в соответствие с международными требованиями перечень разрабатываемых показателей;

создать систему национальных счетов (СНС);

разработать межотраслевые балансы по схеме системы национальных счетов;

организовать работы по международным сопоставлениям валового внутреннего продукта (ВВП);

преобразовать финансовую, бюджетную и банковскую статистики;

разработать платежные балансы;

привести в соответствие с международными требованиями показатели статистики цен, статистики демографии и рабочей силы, статистики внешней торговли, включая таможенную;

перестроить в соответствии с международными требованиями бухгалтерский и банковский учет;

сформировать Национальный регистр статистических единиц Республики Молдова;

разработать и внедрить единые системы классификации и кодирования в соответствии с международными стандартами;

создать системы каталогизации и штрихового кодирования продукции;

осуществить подготовку и переподготовку кадров для статистики и учета согласно требованиям системы национальных счетов;

развернуть международное сотрудничество;

совершенствовать международное сотрудничество;

совершенствовать систему обследования домашних хозяйств в соответствии с требованиями рыночной экономики;

обеспечить официальные органы статистики современной вычислительной техникой, совершенствовать технологию сбора, обработки и передачи статистических данных.

Цель и суть каждой задачи изложены в последующих главах Государственной программы, а необходимые мероприятия, обеспечивающие реализацию этих задач, сроки их осуществления и объемы финансирования приведены в приложениях.

При этом особое внимание уделяется реформированию разделов тех показателей социально-экономической статистики, которые отражают процессы рыночной экономики и которые существенно отличаются от используемых в мировой практике.

II. ПЕРЕСТРОЙКА БУХГАЛТЕРСКОГО И БАНКОВСКОГО УЧЕТА

Бухгалтерский и банковский учет служит основой формирования новой системы статистической информации, от которой зависит последовательное выполнение всей Государственной программы перехода Республики Молдова на международную систему бухгалтерского учета и статистики. Цель перестройки бухгалтерского учета – разработка и внедрение в практику работы предприятий специального плана счетов, который позволит:

давать обобщающую характеристику наличия и движения основных и оборотных средств, материальных активов, долгосрочных вложений, фондов и резервов предприятий;

собирать в обобщенном виде информацию о затратах предприятий, связанных с уставной деятельностью и социальной помощью работникам;

отражать наличие и движение денежных средств в национальной и иностранной валюте, находящихся на расчетных, валютных и других счетах в банках страны и за рубежом и в ценных бумагах;

обобщать информацию о результатах финансовой деятельности предприятий и средствах, полученных извне на финансирование хозяйственной деятельности (кредиты банка, иные средства финансирования целевых мероприятий) и др.

Комплексная оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности и единый подход к отражению общих явлений на счетах бухгалтерского учета обеспечат необходимые условия для создания системы сквозных показателей, позволяющих оценивать финансовое положение Республики Молдова в зависимости от результатов всех видов хозяйственной деятельности.

Предусматривается пересмотр структуры баланса Национального банка Молдовы и плана счетов банковского учета с целью создания единого регистра классификации учета и отчетности, посредством которого будут осуществляться не только контрольные функции учета, но и отражение активных и пассивных операций банковской системы в зависимости от экономических функций субъектов денежного оборота (предприятия, население, государство, кредитно-финансовая система), операции с другими государствами и ликвидности финансовых инструментов денежного рынка. Новая система банковского учета позволит управлять денежной массой в соответствии с целями денежно-кредитной политики и формировать показатели денежной статистики и финансового счета СНС на основе данных сводного банковского учета.

III. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ (СНС)

Проведение радикальной экономической реформы по переходу к рыночной экономике и существенное углубление интеграционных процессов требуют создания в республике системы национальных счетов.

Разработка методологических документов осуществляется на основе варианта СНС ООН, используемого в Европейском сообществе, с учетом последних изменений СНС ООН в 1993 году.

Основной целью создания системы национальных счетов является полное и точное отражение экономической деятельности в республике, охватывающей материальное производство и сферу услуг.

Внедрение системы национальных счетов позволит получить наиболее полную информацию относительно производства ценностей и услуг, образования, распределения и использования доходов, движения капитала и финансовых потоков, конечного использования в народном хозяйстве инвестиций и источников их финансирования, а также доходов и расходов хозяйствующих субъектов, финансовых и кредитных отношений, внешнеэкономических связей Молдовы, ее торгового и платежного балансов.

Применение СНС дает возможность осуществить глубокий и всесторонний анализ социально-экономического развития и международные сопоставления важнейших макроэкономических показателей, применяемых в мировой практике.

Совершенствование системы макроэкономического статистического учета и анализа связано прежде всего с приданием показателю валового внутреннего продукта (ВВП) статуса основной характеристики деятельности народного хозяйства.

Исчисление ВВП облегчает международные сопоставления уровней и темпов экономического развития, структур народного хозяйства, позволяет углубить экономический анализ на макроуровне. ВВП отражает функционирование всей экономики, включая производственную (товары) и непроизводственную (услуги) сферы. Структура ВВП является основой международных экономических сопоставлений степени интеграции республики в мировую экономическую кооперацию. Наиболее полная и достоверная оценка ВВП может быть получена только при переходе к системе национальных счетов.

Концептуальные и организационно-методологические различия систем БНХ и СНС приводят к разным оценкам показателей доходов и расходов государственного бюджета, источников финансирования капитальных вложений а также масштабов и путей перераспределения национального дохода, соотношения между конечным и промежуточным продуктом. В результате существующая ныне методология исчисления национального дохода несопоставима с принятой в мировой практике.

Переход к системе национальных счетов потребует коренного пересмотра первичной статистической информации, бухгалтерского, финансового, налогового и банковского учета.

Система национальных счетов предусматривает два типа классификации хозяйственных единиц – по отраслям и секторам. Группировка по отраслям позволяет оценивать процессы производства, распределения и потребления продуктов (товаров) и услуг, балансы ресурсов и их использование, вклад каждой отрасли в создание ВВП. Группировка хозяйственных единиц по секторам экономики дает возможность показать потоки доходов и расходов, состояния финансовых активов и пассивов. Так, счета для сектора “домашние хозяйства” обеспечат данные, необходимые для анализа важнейших социальных процессов и уровня жизни (распределение доходов, потребление, сбережения и др.) и роли этого сектора в создании и использовании ВВП.

Использование СНС в отечественной практике позволит получить ряд важных макроэкономических показателей, необходимых для оценки и анализа функционирования народного хозяйства, каковыми являются: валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, национальное сбережение, располагаемый доход, конечные потребительские расходы на товары и услуги, валовые инвестиции и источники их финансирования, сальдо по текущим операциям с зарубежными странами.

На основе этих данных оцениваются тенденции развития народного хозяйства и прогнозируются их изменения, вырабатываются экономическая политика и меры по ее осуществлению.

Для анализа национальной экономики и деятельности каждой группы единиц (каждого сектора) экономические операции в СНС представляются в виде счетов:

счета внутренней экономики: счет продуктов и услуг, эксплуатационный счет, счет доходов, счета использования дохода, счета капитальных затрат и финансовый счет;

счета внешнеэкономических связей (остальной мир), счет текущих операций, капитальных затрат, финансовый счет.

Внедрение СНС в практику народнохозяйственного учета и управления позволит облегчить решение задачи представления необходимых данных в структуры ООН и другие международные организации в соответствии с требованиями и соответствующими стандартами.

Организация процесса разработки межотраслевых балансов

по схеме системы национальных счетов (МОБ СНС)

Одним из основных направлений перестройки официальной статистики является оптимизация балансовых макроэкономических расчетов в соответствии с международными стандартами и системой национальных счетов. Особое место в СГС занимают межотраслевые балансы, что обусловлено широкими возможностями использования их для анализа структуры экономики, основных стоимостных и натурально-вещественных пропорций, результатов изменения системы цен, а также для проведения международных сопоставлений, выполнения прогнозных макроэкономических расчетов, оценки последствий предлагаемых управленческих решений.

Межотраслевые балансы разрабатываются на основе обобщения и интеграции статистической, бухгалтерской и банковской отчетности, пересмотр которых должен предшествовать разработке вышеуказанных балансов.

Для составления межотраслевых балансов по схеме СНС, отражающих процессы образования, распределения и использования ресурсов и доходов по всем видам деятельности, предусматривается проведение научно-исследовательских работ по информационному и методологическому обеспечению, учитывающих изменение методологических и организационных основ официальной статистики в соответствии с международными статистическими правилами. Необходимо решение ряда методологических задач как по определению состава, содержания и методов расчета информации, ранее по используемой в балансах, так и по переходу к методам несплошного наблюдения затрат и результатов хозяйственной и финансовой деятельности. Чтобы получить сопоставимые с предыдущими годами данные и обеспечить преемственность динамических рядов, предусмотрена взаимная увязка систем межотраслевых балансов, разрабатываемых по методологии БНХ и СНС.

Переход к системе межотраслевых балансов по СНС намечается осуществить в два этапа.

На первом этапе, начиная с 1994 года, отрабатываются состав, методы расчета и формы получения информации о хозяйственной деятельности, доходах и расходах отраслей и секторов народного хозяйства, при этом особое внимание уделяется тем, которые не отражались ранее в МОБ, разрабатываемом по методологии БНХ.

На втором этапе будет разработана в последовательном и детальном порядке система межотраслевых балансов на 1995 год, ориентированных на потребности пользователей страны и международных организаций.

Перестройка организационных основ официальной статистики и оснащение ее современными техническими средствами потребует создания программного обеспечения для расчетов взаимоувязанной системы межотраслевых балансов в соответствии с методологией БНХ и СНС.

Организация работ по международным

экономическим сопоставлениям ВВП

Целью разработки Программы международных сопоставлений (ПМС) ООН является:

оценка уровня общего экономического развития стран;

определение реальных паритетов покупательной способности валют;

сравнение эффективности национальных экономик;

выявление экономического и военного потенциала;

изучение финансовых возможностей стран (взносы в бюджеты международных организаций и т.д.);

анализ конъюнктуры рынков (емкость рынков, покупательная способность валют в сравнении с официальным валютным курсом);

изучение международной экономической интеграции;

создание экономических теорий (моделей развития и т.д.).

Результаты исследований, проводимых по ПМС ООН, активно используются Всемирным банком и Международным валютным фондом в своей аналитической работе.

В настоящее время Республика Молдова включена во вторую европейскую группу Международной программы сопоставлений, в которую входят Австрия, Венгрия, Польша, Россия, Беларусь, Румыния и другие страны.

Ныне проводятся консультации со специалистами Австрии и Румынии о проведении Республикой Молдова работ на основе данных за 1993 год (VI фаза ПМС ООН). Австрия является базовой страной второй группы европейских стран. Достигнута договоренность о том, что в настоящий период сопоставление показателей Молдовы и Австрии будет осуществляться через Румынию.

В 1994-1995 годах будут организованы работы по осуществлению сопоставлений согласно принятой в международной практике Номенклатуре товарных групп с помощью Национальной статистической комиссии Румынии, работы, согласованные с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Приведение финансовой, бюджетной и банковской статистики

в соответствие с международными стандартами

В новых условиях без радикального изменения статистической информации и приведения ее в соответствие с международными требованиями невозможно оценить регулирующее воздействие финансово-кредитной политики государства на основные пропорции экономического развития.

Государственная программа предусматривает формирование показателей денежной и финансовой статистики, исходя из воздействия на рыночные спрос и предложение, классификации активных и пассивных операций и финансовых инструментов по критериям ликвидности; включение показателей, в зависимости от структуры, в систему интегрированного описания всего процесса создания, распределения и перераспределения стоимости ВВП внутреннего валового продукта. Новая система показателей позволит оценить влияние составных элементов денежной массы, процентной политики, проводимой Национальным банком Молдовы, системы устанавливаемых им экономических нормативов регулирования для коммерческих банков, внутреннего и внешнего долга и республиканского платежного баланса на макроэкономические пропорции.

Реализация мероприятий Государственной программы даст возможность Национальному банку Молдовы осуществить международные сопоставления, оценить и изменить степень международной ликвидности операций банковской системы, активно влиять на экономическую конъюнктуру внутри страны, систематически готовить аналитические доклады о влиянии его кредитной политики на экономическую политику республики.

Система показателей денежной статистики, будучи сопоставимой с классификациями, применяемыми в международной практике, полностью обеспечит оперативной информацией процесс принятия решений структурами исполнительной и законодательной власти, Национальным банком Молдовы, Министерством финансов и позволит наладить сквозную систему учета исполнения бюджета и создать условия для регулирования и учета доходов и расходов по разделам и статьям согласно бюджетной классификации на различных уровнях. Кроме того, расширение состава показателей финансовой бюджетной и банковской статистики и составление платежного баланса упростит формирование наиболее сложного в системе национальных счетов финансового счета.

Организация работ по составлению

платежного баланса

Внешнеплатежный баланс – это макроэкономический национальный счет, в котором обобщены в систематизированном виде внешнеэкономические операции Республики Молдова. Без внешнеплатежного баланса невозможны формирование системы национальных счетов и увязка показателей развития внутренней экономики с внешнеэкономическими процессами. Показатели внешнеплатежного баланса включены в качестве необходимой информации многими международными организациями.

Составление платежного баланса весьма сложная задача, предусматривающая координацию действий республиканских экономических ведомств и перестройку системы сбора и обработки информации, что требует продолжительного времени.

Государственная программа предусматривает на первом этапе составление в 1993 году платежного баланса на основе экспертных оценок и расчетных данных. В дальнейшем методика составления внешнеплатежного баланса будет все больше основываться на использовании первичной информации.

Совершенствование статистики цен

Статистика цен – важный элемент информационного обеспечения экономических исследований в области рыночной экономики, на основе которой, в частности, формируются дефляторы цен, необходимые для расчета показателей валового национального продукта, оценки и прогнозирования темпов инфляции, масштабов денежной эмиссии и т.д.

В программе намечены конкретные меры по развитию и совершенствованию методологии расчета уровней и индексов цен на все виды товаров и услуг в ряде отраслей и секторах народного хозяйства.

В настоящее время исчисление индексов потребительских цен осуществляется на основе ежемесячной регистрации цен на 1800 наименований товаров и услуг – представителей в 742 организациях всех форм торговли и оказания услуг из 14 городов и районных центров республики.

Индексы потребительских цен являются инструментом, характеризующим их изменения и обобщающим оценку эволюции комплекса цен на купленные товары и тарифов на оказанные услуги, включенные в потребительские расходы одной средней семьи для обеспечения ее жизненных потребностей.

Дальнейшее совершенствование действующей методологии во взаимосвязи с международной позволит учесть эволюцию изменения цен на все товары и услуги, включая и вновь появившиеся на рынке, исключить влияние структурных изменений и сезонности, что обеспечит создание системы индексов цен.

Реализация Европейской программы сопоставлений – 1993 требует выполнения большого объема работ по систематизации расшифровки товаров – представителей по аналогии с Румынией и Австрией, организации регистрации цен на них и составления отчетов по ценам.

В связи с этим предусмотрено обеспечение соответствия методики расчета динамики цен показателям, разрабатываемым ООН и Международным валютным фондом. Это дает возможность учитывать фактическое изменение цен на все товары и услуги, включая вновь появившиеся на рынке.

Приведение статистики населения и труда в

соответствие с международными нормами

Для обеспечения сопоставимости информации о развитии демографических процессов с международными статистическими нормами Государственная программа предусматривает постепенный переход к учету показателей детской смертности и ее причин согласно рекомендациям Всемирной организации здравоохранения и к учету межгосударственной миграции в соответствии с международными рекомендациями.

В результате экономических преобразований сформируется рынок труда. Для анализа и прогноза ситуации, складывающейся на этом рынке, оценки ее влияния на тенденции и пропорции экономического роста, а также для разработки мероприятий социальной политики необходима качественно новая информация, характеризующая уровень и динамику занятости, безработицы, оплаты труда, стоимости рабочей силы.

Для обеспечения соответствия разрабатываемых показателей международным статистическим нормам, применяемым в странах с рыночной экономикой и рекомендованным резолюциями и Концепцией по статистике труда МОТ, разработка соответствующих методик и классификаций осуществляется на основе методологических документов МОТ с учетом опыта их применения статистическими службами Организации экономического сотрудничества и развития, Евростатом и национальными статистическими организациями Германии, Франции, Австрии и Румынии.

В Государственной программе предусмотрены мероприятия по переходу к регистрации домашних хозяйств при проведении переписи населения, что обеспечивает потребности системы национальных счетов.

Переход Республики Молдова на международные нормы статистики труда позволит решить задачу представления статистических данных в Международную организацию труда и другие международные структуры, а также получать информацию о рынке труда, доходах и зарплате, необходимую для формирования социально-экономической политики.

Совершенствование статистики внешней

торговли с учетом международных требований

В статистике внешней торговли должно найти соответствующее отражение расширение проникновения экономики Республики Молдова в сферу международного товарооборота.

Государственной программой предусматривается создание системы показателей, отражающих индексы средних цен и физического объема экспорта-импорта, соотношение внешнеторговых и внутренних цен по экспортной и импортной продукции, организации таможенной статистики.

Приведение методологических норм таможенной статистики внешней торговли в соответствие с материалами, используемыми государствами Европейского Сообщества и Евростатом, обеспечит сопоставимость и сравнимость показателей внешней торговли Молдовы с показателями внешних партнеров.

Организация таможенной статистики будет осуществляться на основе взаимодействия Департамента статистики и Департамента таможенного контроля в целях обеспечения качественной обработки, достоверности данных и наиболее полного использования информации.

Разработка и внедрение Единой системы

унифицированных номенклатур

Применение в сфере статистики и государственного управления Единой системы унифицированных номенклатур технико-экономической и социальной информации (ЕСУН) обеспечивает сопоставимость, сравнимость и достоверность данных.

При помощи классификаторов изучается структура народного хозяйства, формирующаяся в процессе коренной перестройки экономики, и характеризуется уровень развития производительных сил, степень общественного разделения труда.

Для увязки ЕСУН с международными стандартами и приспособления ее к условиям рыночной экономики предусматривается пересмотр ряда действующих и разработка новых экономических классификаторов.

Создаются методологические и организационные основы функционирования и развития ЕСУН, определяющие порядок разработки, внедрения и ведения классификаторов. Наряду с этим обеспечение актуальности классификаторов возлагается на министерства и департаменты, а автоматизированной ведение этих классификаторов будет осуществляться на базе информационно-вычислительной сети Департамента статистики.

На начальном этапе (1994-1995 гг.) предусматривается пересмотр классификатора отраслей народного хозяйства с целью приведения его в соответствие со стандартами международной классификации экономической деятельности, разработка классификатора органов государственного и хозяйственного управления с обязательным учетом новых организационных структур республики, пересмотр классификатора предприятий и организаций с расширением перечня классификационных признаков (вид собственности, организационно-правовая форма и др. согласно законодательству Республики Молдова).

На втором этапе (1996-1997 гг.) намечается разработка, на основе соответствующих международных классификаторов: классификатора занятий, классификатора управленческой документации, специальностей по образованию, классификаторов промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Координация работ по созданию и автоматизированное ведение унифицированных классификаторов, обеспечение методикой и нормативами, их хранение будут осуществляться под эгидой Министерства связи и информатики.

Создание Национального регистра

статистических единиц (RENUS)

Национальный регистр статистических единиц (RENUS) является комплексным автоматизированным регистром, фиксирующим все хозяйствующие субъекты на территории Республики Молдова.

Цель создания и ведения RENUS – обеспечение надежной основы организации статистического наблюдения на базе единого государственного учета хозяйствующих субъектов для внедрения новых методов обработки статистических данных в соответствии с международными стандартами.

Объектами учета и наблюдения RENUS являются: органы государственного и хозяйственного управления, банковские учреждения, бюджетные организации, страховые агентства, сельскохозяйственные предприятия и организации, предприятия с иностранными инвестициями, общественные объединения, религиозные организации, а также другие хозяйственные единицы независимо от вида собственности и подчиненности.

Обязательным условием включения субъекта в RENUS является его государственная регистрация.

RENUS формируется органами статистики при взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию, и органами государственного управления, которые в обязательном порядке будут использовать единые классификационные коды.

Внедрение RENUS обеспечит:

сравнимость социально-экономических показателей;

сплошное наблюдение по кругу статистических показателей на всех объектах, зарегистрированных на территории Республики Молдова;

проведение выборочных статистических наблюдений по определенному кругу показателей;

подготовку необходимой информации для анализа социально-экономического положения в Республике Молдова;

взаимодействие с регистрами (реестрами) других ведомств и актуализацию RENUS;

доступность информации RENUS для органов статистики и других пользователей;

сохранение непрерывности временных рядов при изменении территориального деления, отраслевой принадлежности, видов собственности наблюдаемых объектов RENUS;

осуществление информационного обмена с международными регистрами Евростата, ООН и СНГ.

Начальный этап создания RENUS предполагает как разработку и утверждение Положения о Национальном регистре статистических единиц, составляющего его правовую основу, показателей, методов расчета инструктивно-методологических документов, так и проектирование информационного потока.

На втором этапе намечается информационное и программное обеспечение каждой задачи по категориям объектов RENUS.

На третьем этапе осуществляется увязка информационных источников по задачам в единую информационно-технологическую систему функционирования RENUS и организация ее использования.

V. СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

КАТАЛОГИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ

Государственная система каталогизации продукции (ГСК) создается с целью:

автоматизированного учета номенклатуры производимой в республике продукции;

обеспечения органов государственного управления аналитической информацией и статистическими данными о производимой продукции и ее характеристиках;

обеспечения предприятия и других потребителей достоверной информацией об изготовителях и основных характеристиках продукции.

Создание ГСК позволит:

оценивать конкурентоспособность разрабатываемой и выпускаемой продукции и определять возможные рынки сбыта;

осуществлять контроль за выполнением обязательных требований стандартов по безопасности труда и охране окружающей среды;

проводить обоснованную техническую политику в области нормативно-технического обеспечения процесса разработки, производства и потребления (эксплуатации) продукции;

кооперироваться по вертикали предприятиям-поставщикам комплектующих изделий и материалов, необходимых для конечного производства.

Создание Государственной системы каталогизации будет осуществляться с учетом методологии ООН и Евростата в области каталогизации, применяемой в странах Западной Европы.

Для укрепления технической политики Департамента стандартов, метрологии и технического надзора и департамента статистики предусмотрены разработка порядка информационного взаимодействия Государственной системы каталогизации с Национальным регистром статистических единиц и согласование форм и состава входных и выходных документов этой системы.

В дальнейшем намечается использование указанной системы и для каталогизации продукции оборонного назначения по заказу Министерства обороны.

VI. ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ ШТРИХОВОГО КОДИРОВАНИЯ

Применение штрихового кодирования автоматической идентификации в мировой практике обеспечивает эффективность использования вычислительной техники при обработке данных в торговле, банковском деле, здравоохранении, на транспорте и в других отраслях. Штриховые коды (ШК) применяются в обязательном порядке на всех отпускаемых товарах.

Целью Государственной программы является обеспечение комплексного применения штрихового кодирования на всех уровнях структуры народного хозяйства республики – государственном, отраслевом, региональном и на уровне предприятия (организации).

При разработке системы штрихового кодирования учитывается практика методологического и информационного обеспечения применения штриховых кодов, используемая Научно-исследовательским проектно-технологическим институтом пищевой промышленности Министерства сельского хозяйства и продовольствия, а также зарубежный и отечественный опыт применения ШК на ряде предприятий республики.

В этой связи предусматривается закупка и эксплуатация соответствующих технических средств: считывающих устройств, оборудования по разработке мастер-фильмов для перенесения ШК на этикетку, оборудования для контроля качества печати ШК и оборудования для печати этикеток с ШК.

VII. ЭТАПЫ И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Этапы реализации Государственной программы

Государственная программа предусматривает реформирование бухгалтерского учета и статистики на всех уровнях их организации с учетом функций соответствующих органов.

Многогранность Государственной программы, новизна и сложность решаемых задач обуславливают ее поэтапную реализацию. В начале рекомендуется развертывание подготовительно-изыскательских работ. Определяется состав и изучается методика расчета показателей, ранее не использовавшихся в деятельности экономических органов, приводятся в соответствие с применяемыми в мировой практике методы расчета действующих показателей, осваиваются методы разработки национальных счетов, формируются требования к информационному обеспечению, реформируется банковский учет и финансовая статистика, разрабатывается план счетов бухгалтерского учета хозяйственной деятельности предприятий и инструкция по применению этого плана для системы национальных счетов.

Решаются задачи обеспечения обязательств Департамента статистики и Национального банка Молдовы о представлении требуемой статистической информации в международные организации, и в первую очередь о финансовом положении государства, его платежном балансе, национальном доходе, рассчитанном по методологии ООН, в качестве базы для определения размеров взносов Республики Молдова в международные организации. Одновременно предварительно рассчитываются показатели денежной и финансовой статистики и осуществляется расчет платежного баланса Республики Молдова.

Проводится также необходимая международная экспертиза, выявляются потребности в программном обеспечении, пересматриваются классификаторы и создается Национальный регистр статистических единиц. В связи с этим разрабатываются проектные решения по созданию системы каталогизации. Организуется обучение специалистов и преподавателей, пересматриваются программы высших и средних учебных заведений, готовящих экономистов, статистиков, бухгалтеров; формируются план и программы переподготовки бухгалтеров и статистиков.

В 1994 году намечается завершение работ по формированию системы социально-экономических показателей, решение вопросов распределения функций между официальной и ведомственной статистикой, подготовка статистических данных, направляемых для опубликования в официальных изданиях международных организаций.

В 1995-1997 годах, после международной экспертизы системы разработанных показателей, будет осуществляться ее внедрение в различные отрасли и сферы деятельности; экспериментальные расчеты на макроуровне будут заменены обработкой первичной информации; будут произведены по схеме СНС расчеты развернутого отчетного межотраслевого баланса, обобщающего основные показатели развития народного хозяйства и основывающегося на обработке статистической информации во всех сферах деятельности.

Международное сотрудничество в области

реализации Государственной программы

Департамент статистики возглавляет всю статистическую деятельность, осуществляя функции управления по систематизации, публикации и представлению статистической информации в соответствии с обязательствами Молдовы перед странами международного сообщества.

Исходя из того, что Молдова является членом ООН, Всемирного банка, МВФ, СБСЕ и т.д., Департамент статистики совместно с министерствами, департаментами и центральными экономическими учреждениями обеспечивают:

участие в программе Европейских сопоставлений 1993 года с Австрией при посредничестве Румынии;

участие в работе очередных сессий статистических органов системы ООН и Евростата по проектам, реализованным в рамках этих органов;

представление статистических данных по вопросам, интересующим статистические органы системы ООН;

участие в совещаниях рабочих групп, групп экспертов и в семинарах, проводимых по проектам, осуществленным статистическими органами системы ООН, Евростата.

Основными целями международного сотрудничества в этой области являются:

получение технической помощи со стороны международных органов системы ООН и Евростата, которые разрабатывают международные статистические нормы и стандарты, и подготовка кадров, необходимых для реализации Государственной программы, включая стажировку специалистов за рубежом;

проведение международной экспертизы Государственной программы;

обмен опытом в области методологии и статистической практики с национальными статистическими службами развитых стран.

Государственная программа предусматривает расширение сотрудничества с Национальной статистической комиссией Румынии, которая имеет определенный опыт в вопросах перевода статистики на международные стандарты, а также сохранение связей со статистическими службами стран СНГ, Статистическим комитетом СНГ в рамках Конвенции Независимых Государств.

Финансовое обеспечение Государственной программы

Переход Республики Молдова на используемую в международной практике систему бухгалтерского учета и статистики является важной задачей, включающей научно-методическое и информационное обеспечение намеченных Государственной программой мероприятий, оснащение необходимыми техническими средствами исполнителей работ, подготовку кадров в области статистики и учета, организацию международного сотрудничества. Решение этой задачи потребует, по предварительным подсчетам, на 1994-1997 годы около 7743 тыс.леев.

Указанные расходы распределяются следующим образом по направлениям реализации Государственной программы:

на реформирование статистики – 907 тыс. леев;

на реорганизацию бухгалтерского учета – 6356 тыс.леев;

на техническое оснащение, методологическое и информационное обеспечение штрихового кодирования и применение его в народном хозяйстве – 269 тыс. леев.

Техническое обеспечение работ Государственной программы должно производиться на основе современных средств хранения, передачи и аналитической обработки данных, а также обеспечения доступа к этим данным.

В условиях нехватки материальных и финансовых ресурсов и соответствующих специалистов, невозможности в короткое время подготовить их собственными силами, обеспечить научную поддержку и экспертизу многих работ Государственной программы реализация ее в сжатые сроки может быть осуществлена только при серьезной международной поддержке. В Государственной программе предусматриваются меры по налаживанию деловых связей с Евростатом и Статистической комиссией ООН, с Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития, ОЭСР, международными организациями, определяющими стандарты и ориентиры для отдельных областей статистики по изучению опыта стран с развитой рыночной экономикой, в которых система бухгалтерского учета и статистики претерпевает сходные изменения (Румыния, Венгрия, Польша, Германия, Чехия, Словакия). Затраты на реализацию мероприятий по подготовке специалистов из Молдовы, проведение консультаций и экспертиз с участием иностранных специалистов, получение методических и информационных материалов будут осуществляться из средств, предоставленных в рамках технической и финансовой помощи международными статистическими организациями, участвующими в международном сотрудничестве по линии программы “TACIS”.

Ответственные исполнительные структуры

Государственной программы

Ответственными за реализацию мероприятий, намеченных в Государственной программе, являются следующие министерства, департаменты и научные организации Республики Молдова:

Департамент статистики,

Министерство экономики,

Министерство финансов,

Национальный банк Молдовы,

Министерство сельского хозяйства и продовольствия,

Министерство юстиции,

Министерство промышленности,

Департамент архитектуры и строительства,

Министерство транспорта и дорожного хозяйства,

Министерство связи и информатики,

Департамент торговли,

Министерство труда, социальной защиты и семьи,

Министерство здравоохранения,

Министерство образования,

Департамент таможенного контроля,

Департамент стандартов, метрологии и технического надзора,

Молдавская экономическая академия.

Указанные министерства и департаменты разрабатывают подробные организационные планы выполнения намеченных в Государственной программе мероприятий, с определением конкретных сроков и исполнителей.

Контроль за ходом реализации заданий Государственной программы осуществляет Координационный совет по экономической реформе при Правительстве Республики Молдова. Этот Совет систематически заслушивает информацию исполнителей о ходе выполнения Государственной программы и ежегодно представляет Правительству Республики Молдова сводную информацию по данному вопросу. Координационный совет по экономической реформе может вносить коррективы в Государственную программу с учетом конкретных условий проводимых в республике реформ.