Постановление № 72 от 25.01.2000

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об участии общественности в разработке

и принятии решений по вопросам окружающей среды

N 72  от  25.01.2000

 (в силу 03.02.2000) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 12-13 ст.152 от 03.02.2000

* * *

Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об участии общественности в разработке и принятии решений по вопросам окружающей среды (прилагается).

2. Министерству окружающей среды и благоустройства территории оказать органам местного публичного управления необходимую методическую помощь по применению указанного положения.

Утверждено

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 72 от 25 января 2000 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об участии общественности в разработке и принятии решений

по вопросам окружающей среды

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об участии общественности* в разработке и принятии решений по вопросам окружающей среды (далее - положение) разработано в целях внедрения Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, ратифицированной Постановлением Парламента Республики Молдова № 346-ХIV от 7 апреля 1999 г., за основу которого были приняты положения главы III Закона Республики Молдова об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду № 851-ХIII от 29 мая 1996 г. и статей 3 и 30 Закона Республики Молдова об охране окружающей среды № 1515-ХII от 16 июня 1993 г.

________________

* Под общественностью понимается одно или более физических или юридических лиц и в соответствии с законодательством или национальной практикой - их ассоциации, организации или группы.

2. Участие общественности в процессе разработки и принятия решений, касающихся окружающей среды, является социальным актом, которым общественности в соответствии с предоставленными ей правами и интересами обеспечивается право участия в принятии решений, выражения мнения относительно принятия и реализации законодательных актов, проектной документации по намеченным объектам и экономической деятельности, которые влияют или могут влиять на состояние окружающей среды.

3. Участие общественности в процессе разработки и принятия решений по вопросам окружающей среды является добровольным, а в случае обсуждения проектной документации объектов и деятельности, предусмотренных в приложении к Закону Республики Молдова об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду, - обязательным.

Права неправительственных организаций (в дальнейшем - НПО) и инициативных групп граждан позволяют общественности, в соответствии с главой III настоящего закона, участвовать в разработке решений, касающихся окружающей среды, и привлекать ее к соответствующей деятельности органов местного публичного управления.

4. Общественность может быть привлечена к разработке решений, касающихся окружающей среды, и в том случае, когда эта деятельность не предусмотрена в приложении к указанному выше закону, но может значительно влиять на окружающую среду.

5. Вовлечение общественности в разработку законодательных и нормативных актов (проектов законов, национальных программ, положений и т.д.) обеспечивается центральным органом окружающей среды, который несет полную ответственность за данный процесс.

6. Привлечение общественности к процессу разработки решений по экономической деятельности, проектов строительства, реконструкции и т.д., влияющих на окружающую среду, обеспечено органами местного публичного управления и экологическими агентствами, которые несут полную ответственность за данную процедуру, организуют, в зависимости от степени сложности, местные референдумы, социологические опросы, публичное анкетирование и т.д. с использованием специфических методик и техники, содержащихся в приложениях № 1 и 2 к настоящему положению. Затраты, связанные с процедурой опроса общественности, несут физические или юридические лица (бенефицианты), которые финансируют разработку соответствующей документации.

Глава II

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ПРИНЯТИЮ РЕШЕНИЙ,

КАСАЮЩИХСЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ,

ПОЛОЖЕНИЙ, ПРОГРАММ И ДРУГИХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

7. Привлечение общественности к процессу разработки проектов законов, положений, программ и других нормативных актов обеспечивается путем информирования населения о начале этой деятельности центральным органом окружающей среды, который несет все сопутствующие затраты. Информирование населения может производиться через средства массовой информации, а также в индивидуальном порядке.

8. Центральный орган окружающей среды создает условия для участия общественности в этой деятельности.

Для этой цели принимаются следующие меры:

а) объявляется о начале разработки указанных актов;

b) указывается срок возможного участия общественности;

с) создаются рабочие группы для разработки проектов, в состав которых могут быть включены представители НПО, других структур или широкой общественности;

d) проекты законов, положений, программ и другие нормативные акты публикуются или доводятся до сведения общественности другими средствами;

е) общественности дается возможность представлять свои замечания непосредственно или другими способами.

9. Участие осуществляется дифференцированно в соответствии с процедурами, определенными настоящим положением, и выражается в:

а) опросах на национальном уровне с целью определения отношения общественности к замыслу разработки документации особой важности для населения республики (законы, национальные программы, другие нормативные акты);

b) социально-экологических исследованиях, которые в большей степени отражают отношение общественности к разработанным проектам. Участие общественности будет обеспечено уже на первом этапе с тем, чтобы предоставить ей возможность привлекаться к рассмотрению различных вариантов.

10. Затраты на вовлечение общественности в процесс принятия решений по разработке законов, положений, программ, других нормативных актов покрываются за счет средств Национального экологического фонда.

Глава III

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

11. Участие общественности в принятии решений по экономической деятельности, влияющей на окружающую среду, на местном уровне осуществляется заказчиком документации путем информирования органов местного публичного управления и населения административно- территориальной единицы, в которой планируется данная деятельность.

12. Органы местного публичного управления, на территории которых планируется разработка проектной документации, создают условия для участия общественности в принятии решений, касающихся окружающей среды.

13. Заказчик должен принять следующие меры:

а) информировать префектуру и примэрию о предполагаемой экономической деятельности;

b) представить органам местного публичного управления копии проектной документации, сведений о влиянии на окружающую среду и о мерах, запланированных для сведения его к минимуму.

14. Органы местного публичного управления обеспечивают гласность объявленной заказчиком деятельности, информируя общественность о своих намерениях, предоставляя ей возможность одновременно с проведением государственной экологической экспертизы проектной документации выразить коллективное мнение о данном проекте, проинформировав затем о принятом решении.

15. Информирование общественности о намерении принятия проектов экономической деятельности осуществляется через объявление об этом на заседаниях советов органов местного публичного управления, примэрий населенных пунктов и в других общественных местах, объявления в прессе, сообщения по радио и по телевидению, прямые обращения к лидерам неправительственных организаций.

16. В случае необходимости органы местного публичного управления своим решением создают социологическую группу, в состав которой входят советники, специалисты из других территориальных отраслевых структур, представители НПО и населения. Ответственным за проведение опроса назначается один из советников. Социологическая группа действует на принципах добровольности.

Результаты деятельности социологической группы объявляются и утверждаются на общем собрании представителей заинтересованной общественности*. В случае, когда заказчик планирует разработку проектной документации, которая будет иметь влияние на несколько административно-территориальных единиц, организуется совместная группа из представителей заинтересованных сторон.

________________

* Заинтересованная общественность - это общественность, которая затрагивается или может затрагиваться определенными решениями по вопросам окружающей среды или которая заинтересована в принятии подобных решений, а также неправительственные организации, которые в соответствии с действующим национальным законодательством осуществляют деятельность по охране окружающей среды и считаются организациями, имеющими заинтересованность.

Результаты опроса передаются органам местного публичного управления, заказчику и органам экологической экспертизы. Результаты деятельности социологической группы должны быть объявлены и широкой общественности.

Глава IV

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ

НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

17. Участие общественности в разработке национальных проектов и программ по социально-экономическому развитию Республики Молдова, которые предусматривают использование природных ресурсов, значительно воздействующих на окружающую среду, обязательно. Подлежат обязательной общественной экологической экспертизе:

а) проекты законодательных и иных нормативных актов, инструкции и методические документы, положения и стандарты, касающиеся состояния окружающей среды и/или регламентирующие потенциально опасную для окружающей среды деятельность, использование природных ресурсов и охрану окружающей среды;

b) проекты международных конвенций и концессионных договоров, предусматривающих использование природных ресурсов Республики Молдова;

c) новые проекты, программы, планы и схемы:

социально-экономического развития Республики Молдова, ее отдельных зон, уездов, муниципиев, городов, сел;

охраны природы в целом по стране и для отдельных территорий;

реконструкции муниципиев, городов, сел;

снабжения теплом, водой, газом, электрической энергией;

строительства систем канализации населенных пунктов;

градостроительства и благоустройства территорий в городах и сельских населенных пунктах;

строительства, расширения, реконструкции, переоборудования, модернизации и перевооружения, консервации, сноса или ликвидации всех объектов хозяйственного и социального назначения, способных воздействовать на окружающую среду, а также объектов, могущих воздействовать на окружающую среду сопредельных государств, определенных Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, стороной которой Республика Молдова является;

строительства дорог автомобильного, железнодорожного и речного сообщения, реконструкции русел рек, гидротехнических сооружений, систем орошения и осушения, строительства систем по борьбе с эрозией и засолением почв;

разведки и разработки недр, в том числе в водоохранных зонах;

посадки виноградников и садов в водоохранных зонах;

производства и уничтожения пестицидов и других токсичных веществ;

размещения и устройства полигонов для промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов и остатков токсичных веществ, строительства или размещения установок для их переработки, обезвреживания или уничтожения;

любых видов деятельности, которые могут отрицательно воздействовать на окружающую среду.

18. Ответственность за привлечение общественности к процессу разработки проектов и программ социально-экономического развития, которые предусматривают использование природных ресурсов, имеющих значительное воздействие, несет ответственность центральный орган окружающей среды, а соответствующие расходы несет заказчик.

19. Участие общественности в принятии проектов трансграничного действия осуществляется в соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, ратифицированной в июне 1993 года.

Глава V

ПРОЦЕДУРА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

20. В случае привлечения общественности к процессу разработки законов, положений и решений по проектам на национальном уровне, проектов с трансграничным влиянием и других законодательных и нормативных актов центральный орган окружающей среды:

а) информирует общественность через средства массовой информации о начале процесса разработки вышеуказанных документов;

b) организует рабочие группы (коллективы для опроса населения) с включением в их состав представителей НПО и общественности;

с) организует в случае необходимости социологические опросы по поводу актуальности и необходимости нормативного акта, который следует разработать;

d) приглашает на заседания рабочих групп представителей средств массовой информации, обеспечивая таким образом гласность в их деятельности;

e) передает проекты соответствующих документов НПО, другим заинтересованным органам для подписания;

f) организует пресс-конференции, круглые столы, передачи на телевидении и радио, на которых излагается суть этих актов;

g) знакомится с просьбами, заслуживающими внимание предложениями, меняя при необходимости содержание проектов документов, находящихся в стадии разработки;

h) после утверждения разработанных документов в вышестоящих организациях или опубликования их в Официальном мониторе Республики Молдова организует различные публичные мероприятия для ознакомления с ними населения (пресс-конференции, круглые столы, брифинги т.д.).

21. В случае привлечения общественности к разработке решений по национальным проектам и проектам с трансграничным влиянием процедура аналогична предусмотренной в статье 20 настоящего положения.

22. В случае привлечения общественности к разработке решений о хозяйственной деятельности, воздействующей на окружающую среду на местном уровне, органы местного публичного управления:

а) информируют население о начале процессов разработки документации;

b) по устному или письменному заявлению представителей НПО и общественности создают группы с целью проведения опроса для определения возможного воздействия планируемого объекта; эти группы создаются на паритетной основе из представителей заинтересованных сторон (орган публичного управления, заказчик, население).

23. В зависимости от уровня сложности консультации с населением проводятся путем социологических опросов относительно окружающей среды с помощью специфических методов и техники информирования и консультаций.

24. Продолжительность опросов - 30 дней в зависимости от категории документов, которые должны быть приняты. В случае необходимости (в зависимости от уровня сложности) опрос может быть продлен до 60 дней.

25. Заказчик:

организует публичные слушания по проектам, представленным для рассмотрения;

представляет на рассмотрение государственной экологической экспертизы результаты публичных слушаний;

несет ответственность за реализацию выводов публичного аудита, подтвержденных государственной экологической экспертизой;

оплачивает все расходы, связанные с процедурой привлечения общественности к соответствующей деятельности.

26. Участие общественности считается законченным одновременно с опубликованием решений, принятых в результате консультаций с населением по соответствующим проектам.

Глава VI

ЭТАПЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

27. Участие общественности в процессе разработки и принятия решений по окружающей среде осуществляется на следующих этапах:

А. Предварительное информирование общественности о намерениях заказчика производят органы местного публичного управления путем публикации объявлений в местных средствах массовой информации.

В. Участие общественности в установлении области изучения воздействия

На данном этапе рабочая группа (коллектив публичной анкеты) совместно с заказчиком и авторами проектной документации изучает вопросы состояния окружающей среды в населенном пункте, разрабатывает прогнозы, определяет правильность оценки состояния окружающей среды в населенном пункте и анализирует мнение населения о воздействии на окружающую среду и об эффективности защитных мер, определяет методы и технику информирования общественности и консультаций с ней.

На базе накопленной информации члены команды формулируют гипотезы будущих аспектов окружающей среды на данном участке (местности) для включения в тематические программы или, в случае констатации нарушения законодательства в области окружающей среды, направляют соответствующим органам предложение о запрете на разработку проекта.

С. Консультации с общественностью по предложениям, изложенным в документации

На данном этапе заказчик обязан представить эскизы проекта для демонстрации в течение 15 дней, обеспечив таким образом общественности возможность ознакомиться с основными решениями проекта, с выводами изучения воздействия и мерами по сведению его к минимуму.

Базовый вариант утвержденного проекта публикуется в местной или республиканской печати.

Результаты участия общественности на данном этапе синтетизируются коллективом (командой) публичной анкеты и в письменном виде представляются органам местного публичного управления, которые в свою очередь на основе этих материалов принимают соответствующее решение и знакомят с ним заказчика и органы экологической экспертизы.

D. Введение в документацию предложений общественности

Органы местного публичного управления и экологические агентства анализируют мнения и предложения рабочей группы (коллектива публичной анкеты) и формулируют выводы, с которыми знакомят заказчика.

Заказчик знакомится с предложенными выводами и согласно действующему законодательству и техническим нормативам приводит их в соответствие с проектными решениями, соотнося с положениями документации в целом.

В случае отклонения предложений населения заказчик представляет органам местного публичного управления письменное объяснение.

После согласования в соответствии с действующим законодательством с государственными органами надзора и контроля и заинтересованными организациями разработанная документация вместе с положительным заключением экологической экспертизы представляется органам местного публичного управления для утверждения.

Глава VII

НАДЗОР ЗА ПРИМЕНЕНИЕМ УТВЕРЖДЕННОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

28. Центральный орган окружающей среды и органы местного публичного управления информируют население о принятии экологической документации через объявления в печати, сообщения на радио и телевидении, афиши, расклеенные в префектурах, уездных советах, примэриях муниципиев городов и сел (коммун). Утвержденная документация может быть представлена заинтересованным физическим и юридическим лицам из числа привлеченного населения.

29. Применение утвержденной документации входит в компетенцию органов местного публичного управления, экономических агентов, заказчиков, разработчиков проектов (авторов документации) и населения соответствующей территории, которые изучали данную документацию.

30. Споры, возникающие в процессе применения решений по окружающей среде, между органами местного публичного управления, заказчиками и населением, могут быть разрешены центральным органом окружающей среды в пределах его компетенции или судебными инстанциями.

Специфические методы, использующиеся в

социологии окружающей среды

Метод, как термин, использующийся в социологии окружающей среды, включает в себя ряд принципов и способов познания, применяемых в исследовании.

В этой области используются:

1) количественные методы, которые основываются на принципах отбора ярких случаев: выводы, сделанные в результате исследования образцов, действительны для всего опрошенного населения. Эти методы ведут к общим оценкам качественного порядка;

2) качественные методы, состоящие в глубоком изучении области, которая предварительно была подвергнута исследованиям качественным методом.

Используются в случае, когда количественные методы не могут быть применены.

Применяются компоненты комфорта жилья и качества жизни человека, а также животного и растительного миров;

3) прямые методы, которые представляют собой диалог между исследователем и исследуемым субъектом с обязательным ответом на месте. Исследуемым субъектом может быть один индивид или группа индивидов. Эти методы используются для познания социодемографических характеристик, а также мнений и пожеланий населения;

4) косвенные методы - сбор и соотношение уже высказанных (в печати, на радио и телевидении, в письмах, пожеланиях и т.д.) мнений. Они используются и в целях познания эволюции мнений во времени или в сопоставительном анализе большего числа одновременных ответов;

5) индивидуальные методы, которые реализуются путем прямого контакта с интервьюируемым лицом. Индивидуальные методы имеют преимущество при высказывании откровенных мнений, вызывающих большое доверие. По своей природе они вовлекают большое количество специалистов и ведут к повышенным затратам;

6) коллективные методы - сбор предложений и мнений одной группы. Они требуют модератора для выделения оптимальных ответов, ставших результатом сопоставления мнений и привлечения специалистов - экспертов в данной области;

7) частичные методы, которые имеют целью выявление и отображение одного аспекта исследуемой проблемы. Используется при разработке программ развития публичных учреждений;

8) глобальные методы, состоящие в реализации общей концепции сообщества, включая главные отрасли, связанные с совместным проживанием населения на определенной территории. Материализуются реализацией монографий;

9) диахронные методы - имеют целью исследование мнений одного и того же коллектива в различные периоды времени. Диахронные методы отображают эволюцию мнений исследованных сообществ и явлений. Используются преимущественно при опросах на постоянных образцах;

10) синхронные методы - преследуют отбор мнений сообщества на момент исследований. Они представляют реальность существующей ситуации на данный момент и используются в исследованиях для оценки существующего.

Специальная техника, используемая в

социологии окружающей среды

Техника, используемая в социологии окружающей среды, представляет собой формы и средства, применяемые при сборе, переработке и интерпретации информации.

В эту технику входят:

1) прямые наблюдения - наблюдения и прямая регистрация исследователями поведения различных социальных групп. Они включают регистрацию дисфункций в зонах соответствующих населенных пунктов, которые требуют разработки необходимых мер;

2) социальный эксперимент - реализуется путем изучения поведения социальной группы в специально созданных рамках экспериментального характера. Применяется в случае изучения вынуждения некоторых социальных групп к переселению, выбора типа совместного проживания. Используется с осторожностью, чтобы не повлиять негативно на тестируемое сообщество;

3) публичные экспозиции - это основная техника в информировании и привлечении общественности. Организуется органами местного публичного управления в общественных местах, где выставляется документация по окружающей среде. На выставке присутствуют специалисты, которые дают разъяснения по экспонируемой документации. Во время выставки проводится сбор замечаний, мнений и предложений посетителей, которые могут быть внесены в книгу предложений;

4) изучение отдельных случаев - используется в исследованиях некоторых строго разграниченных зон со специфической проблематикой и выделяет потребности индивида, а не сообщества, частью которого он является. Проблематика, вытекающая из изучения отдельных случаев, может быть распространена на аналогичные зоны;

5) прямая анкета - выполняется через исследование на месте путем прямого сбора и переработки информации на основе ответов. В нем участвует большое количество респондентов. Заканчивается передачей заказчику обработанных и синтетизированных результатов;

6) косвенная анкета, как техника исследования, использует вопросник с кодифицированными вопросами с целью компьютерной обработки. Между распространением и получением заполненных вопросников предоставляется определенное время. Завершение косвенной анкеты подобно окончанию прямой анкеты;

7) анкета через прессу - является вариантом косвенной анкеты, проводимой через вопросы, опубликованные в газетах, имеющих большой тираж.

Читателей просят отослать заполненные анкеты в учреждения, специализирующиеся в обработке ответов;

8) стандартное интервью - прямой метод исследования, предполагающий большое количество ответов на идентичные вопросы. Ответы заполняются на месте оператором исследования.

Превышая роль простого инструмента исследования, интервью является техникой социальности, дающей эффект при конкретизации и привлечении общественности к широкомасштабным действиям;

9) гид интервью - использует методы стандартных интервью с той разницей, что обращается к специалистам-экспертам. Используется для определения объективности решений и предлагаемых альтернатив;

10) изучение социального воздействия - в процессе проведения анкеты апеллирует к технике наблюдения с целью определения степени воздействия на население в зонах с повышенным экологическим влиянием и с долгосрочным эффектом;

11) социометрическая панель - это техника, применяемая к одной и той же группе лиц (панель - список, группа) в определенные промежутки времени. Проблематика опроса идентифицируется на всех этапах. С помощью этой техники ведется наблюдение и регистрируются тенденции к сохранению или изменению во времени мнений опрошенных. Используется в основном в фундаментальных исследованиях разведочного характера;

12) моделирование на компьютере - техника сценариев, использующая теоретические модели с большим числом вариаций, характерные для макро- и микросоциальных структур в отношениях со структурами по защите окружающей среды. Малоиспользуемая в настоящее время, это техника будущего;

13) сегментарный анализ - техника, используемая при характеристике пространственной подвижности. Выполняется на основе данных и информации, накопленной при изучении отдельных случаев, в монографиях и т.д.;

14) анкета Дельфи - выполняется в случае исследований, относящихся к точно разграниченной области с использованием:

модератора или группы модераторов;

составления вопросника;

отбора группы экспертов.

Анкета проводится поэтапно, окончательный результат представляет общее мнение участников анкеты;

15) процедура "мозговой захват" - техника, состоящая в объединении группы экспертов с модератором для получения точки зрения, высказываемой и завершенной на месте.

Выдвигается решение для исследуемой темы, к которой могут быть сформулированы новые идеи. Это быстрая техника, при которой, благодаря профессионализму участников, вероятность получения и принятия финального решения очень велика.