Постановление № 723 от 08.09.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы социальной интеграции

лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы

№ 723  от  08.09.2017

 (в силу 15.09.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 335-339 ст. 827 от 15.09.2017

* * *

В целях выполнения положений статьи 2 Закона № 166 от 9 июля 2010 года о ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 126-128, ст.428) и Закона № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 155-159, ст.508), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную программу социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы в соответствии с приложением № 1;

2) План действий по внедрению Национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы в соответствии с приложением № 2.

2. Финансирование мероприятий, предусмотренных в Плане действий по внедрению Национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы, будет осуществляться ответственными органами за счет и в пределах средств национального публичного бюджета и из других финансовых источников в соответствии с действующим законодательством.

3. Ответственным органам центрального публичного управления:

1) предусматривать ежегодно необходимые финансовые средства для реализации мероприятий, включенных в указанный План действий;

2) принимать на основе функциональных компетенций необходимые меры для выполнения Национальной программы и ежегодно, до 1 марта, представлять Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты отчет о достигнутых результатах.

4. Органам местного публичного управления рекомендуется обеспечить:

1) реализацию мероприятий, включенных в указанный План действий, в пределах запланированных и утвержденных финансовых средств согласно законодательной базе и потребностям на местном уровне;

2) принятие мер на основе функциональных компетенций, необходимых для реализации Национальной программы, и представление ежегодно, до 1 марта, Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты отчета о достигнутых результатах.

5. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты на основе отчетов, представленных ответственными органами, обобщать и представлять ежегодно, до 15 апреля, Правительству отчет о реализации Плана действий по внедрению указанной Национальной программы.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 723 от 8 сентября 2017 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями

на 2017-2022 годы

I. ОПИСАНИЕ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

1. Национальная программа социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы (в дальнейшем – Программа) предусматривает межотраслевой подход к социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями и обеспечение соблюдения их основных прав наравне с другими гражданами во всех сферах социальной жизни.

2. Необходимость в разработке настоящей Программы определяется проблемами, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями в Республике Молдова, и потребностью в создании неотъемлемых условий для внедрения Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями (в дальнейшем – Конвенция ООН), ратифицированной Республикой Молдова посредством Закона № 166 от 9 июля 2010 года. В то же время настоящая Программа предусматривает меры по внедрению рекомендаций международных экспертов относительно соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями в Республике Молдова.

3. Приоритетные направления настоящей Программы на последующие 6 лет были установлены в результате консультирования с органами центрального и местного публичного управления, гражданским обществом, академической средой и лицами с различными типами ограничения возможностей.

4. Утверждение настоящей Программы позволит повысить эффективность и сосредоточить усилия всех государственных учреждений, гражданского общества и партнеров по развитию в целях обеспечения внедрения положений Конвенции ООН в различных отраслевых и межотраслевых политиках.

5. Внедрение настоящей Программы обеспечит соблюдение прав и участие лиц с ограниченными возможностями в обществе, создаст лучшие возможности для социальной интеграции, способствуя таким образом выполнению Республикой Молдова национальных и международных обязательств, принятых в контексте стратегических задач в области обеспечения прав человека.

6. Согласно статистическим данным в Республике Молдова зарегистрировано около 181 тысячи лиц с ограниченными возможностями, в том числе 12 тысяч детей. Лица с ограниченными возможностями составляют 5,2% от общей численности населения страны, а дети с ограниченными возможностями – около 2% от общего количества детей в Республике Молдова.

7. Ратификация Конвенции ООН Республикой Молдова ознаменовала значительные изменения в подходе к ограничению возможностей не только с точки зрения социальной защиты и состояния здоровья, но и с точки зрения продвижения и соблюдения прав человека, социальной интеграции, человеческих ценностей и равенства шансов.

8. В целях реализации положений Конвенции ООН Законом № 169 от 9 июля 2010 года была утверждена Стратегия социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (2010-2013 гг.). Целью Стратегии являлось реформирование политик государства в области ограничения возможностей, включая главные направления действий в области гармонизации системы социальной защиты со стандартами Европейского Союза и положениями Конвенции ООН. В период 2014-2017 годов, несмотря на отсутствие национального плана действий, сосредоточенного на внедрении Конвенции ООН, все же был реализован ряд мер, которые входили в эти положения. В это же время, в марте 2017 года, был представлен первый отчет страны относительно внедрения Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями.

9. Таким образом, на органы центрального и местного публичного управления в сотрудничестве с гражданским обществом было возложено осуществление мер, направленных на приведение национальной законодательно- нормативной базы в соответствие с международными стандартами в области прав лиц с ограниченными возможностями, изменение методологии определения ограничения возможностей, диверсификацию социальных услуг сообществ, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями, адаптацию учебных программ к потребностям детей с ограниченными возможностями, развитие услуг по профессиональному ориентированию, подготовке и профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями, адаптацию социальной инфраструктуры к потребностям лиц с ограниченными возможностями и т.д.

10. В течение двух лет с момента ратификации Конвенции ООН Парламент Республики Молдова принял Закон № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, а также Закон № 121 от 25 мая 2012 года об обеспечении равенства. Закон о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями предусматривает обеспечение прав лиц с ограниченными возможностями наравне с другими гражданами на социальную защиту, услуги здравоохранения, реабилитацию, образование, труд, общественную жизнь, физическую среду, транспорт, технологии и информационные системы, коммуникацию и другие удобства и услуги сообщества, которые доступны для большинства населения. Целью Закона об обеспечении равенства является предупреждение и борьба с дискриминацией, а также обеспечение равенства в политической, экономической, социальной, культурной и других сферах жизни, независимо от расы, цвета кожи, национальности, этнического происхождения, языка, религии или убеждений, пола, возраста, вида ограничения возможностей, убеждений, политической принадлежности или любого другого аналогичного критерия.

11. Учреждения, ответственные за продвижение и реализацию политики в данной области, предпринимали меры по обеспечению внедрения Конвенции ООН, а именно: разработка и утверждение отраслевых стратегий, предусматривающих включение лиц с ограниченными возможностями; регулирование и пилотирование услуг сообщества, альтернативных услугам учреждений интернатного типа; применение новых механизмов социальной защиты населения с низким уровнем доходов; создание многоотраслевых рабочих групп для согласования национального законодательства с положениями Конвенции ООН.

12. Вместе с тем специальный докладчик ООН по правам лиц с ограниченными возможностями в результате визита, осуществленного в Республику Молдова в сентябре 2015 года, в ходе мониторинга выявил ряд проблем, которые тормозят реализацию социальной интеграции, а именно: стигматизация и изоляция лиц с ограниченными возможностями, экономические и финансовые трудности, неэффективное и несправедливое установление ограничения возможностей, отсутствие доступности, недостаточный доступ детей и молодежи с ограниченными возможностями в учреждения инклюзивного образования, барьеры к доступу к правосудию, существование учреждений интернатного типа и низкий уровень доступа к социальным услугам в рамках сообщества¹.

____________________

¹ http://md.one.un.org/content/unct/moldova/ro/home/publications/joint-publications/report-of-the-special-rapporteur-on-the-rights-of-persons-with-d.html

13. Кроме того, 4 ноября 2016 года на 26-й сессии Совета ООН по правам человека (Универсальный периодический обзор за 2016 год) и 21-22 марта 2017 года на 17-й сессии Комитета ООН по правам лиц с ограниченными возможностями, на которой был заслушан Доклад по стране о внедрении Конвенции ООН, Республика Молдова получила ряд рекомендаций, специфичных области ограничения возможностей. Таким образом, подчеркивается необходимость принятия дальнейших мер, направленных на улучшение положения лиц с ограниченными возможностями, и консолидации в этой связи усилий всех административных публичных органов, гражданского общества и других заинтересованных социальных участников.

14. В результате анализа положения был выявлен ряд проблем, которые влияют на социальную интеграцию лиц с ограниченными возможностями в Республике Молдове, в том числе:

1) недостаточность мер социальной защиты для лиц с ограниченными возможностями в сообществе;

2) обучение значительного числа детей с ограниченными возможностями в сегрегированных школах (специальные школы, вспомогательные школы), на дому или размещение в социальных учреждениях интернатного типа;

3) низкий уровень доступа лиц с ограниченными возможностями к качественным услугам здравоохранения, абилитации и реабилитации;

4) низкий уровень трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями в результате недостаточной профессиональной подготовки, отсутствие служб профессиональной реабилитации, отсутствие рабочих мест, разумно адаптированных к потребностям лиц с ограниченными возможностями;

5) низкий уровень участия лиц с ограниченными возможностями в политической, общественной и культурной жизни;

6) недоступность инфраструктуры, транспорта, информации и коммуникации для лиц с ограниченными возможностями;

7) ограниченный доступ к правосудию лиц с ограниченными возможностями и к мерам по охране здоровья/ поддержке в осуществлении их правоспособности;

8) недостаточный институциональный потенциал для внедрения Конвенции ООН;

9) низкий уровень осведомленности о правах человека среди населения в целом и соответственно о правах лиц с ограниченными возможностями;

10) неэффективные механизмы применения действующего законодательства и отсутствие активных мер, обеспечивающих соблюдение своих обязательств.

В области социальной защиты

15. В результате реализации Стратегии социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (2010-2013) в последние годы была усовершенствована нормативно-правовая база в этой области, было реформировано учреждение, ответственное за определение ограничения возможностей, укреплены потенциал Национального агентства занятости и его территориальные структуры, увеличены размеры выплат для лиц с ограниченными возможностями и пересмотрен порядок их установления и выплаты, диверсифицирован ряд социальных услуг (защищенное жилье, общинный дом, мобильная бригада, персональный ассистент, социальная служба «Respiro», семейное размещение для взрослых и т.д.), в том числе в целях предупреждения институционализации и деинституционализации лиц с ограниченными возможностями.

16. Согласно ежегодным социальным отчетам отмечается увеличение количества лиц с ограниченными возможностями, пользующихся социальными услугами сообществ, и уменьшение числа институционализированных бенефициаров в службах размещения интернатного типа, подведомственных Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты. Вместе с тем социальные услуги сообществ не являются достаточными для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями. По данным территориальных структур социальной помощи, за последний год воспользовались услугами ежемесячной социальной помощи по уходу на дому 3800 лиц с ограниченными возможностями, персональной помощью – 2295 лиц с тяжелыми ограничениями возможностей, услугами дневных центров – 440 лиц с ограниченными возможностями. Число лиц с ограниченными возможностями, размещенных в общинных домах, составляет 51 человек, в защищенном жилье – 26, в приемных семьях для взрослых – 41 человек с ограниченными возможностями, в социальной службе «Respiro» – 216 лиц с ограниченными возможностями, а услугой мобильной бригады воспользовались около 600 лиц с ограниченными возможностями. В то же время в учреждениях интернатного типа, находящихся в подчинении Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, размещены около 2000 лиц с ограниченными умственными способностями. В данном контексте необходимо дальнейшее развитие служб сообществ для обеспечения независимой жизни в сообществе лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями, а также для предупреждения их институционализации и деинституционализации.

17. Другой мерой защиты в целях обеспечения мобильности лиц с ограниченными возможностями является оснащение вспомогательными техническими средствами, которая реализуется посредством Республиканского протезно-ортопедического экспериментального реабилитационного центра, подведомственного Министерству труда, социальной защиты и семьи. Постановлением Правительства № 567 от 26 июля 2011 года утверждено Положение о порядке обеспечения некоторых категорий граждан вспомогательными техническими средствами. Изготовление вспомогательных технических средств осуществляется Республиканским протезно-ортопедическим экспериментальным реабилитационным центром на основе импортируемого сырья. В последние годы обеспечение инвалидными колясками осуществляется в рамках партнерства с гражданским обществом (доноры поставляют запасные части, а за счет финансовых средств государства обеспечивается сборка инвалидных колясок). Тем не менее необходимы дополнительные финансовые средства из государственного бюджета для обеспечения вспомогательными техническими средствами, в частности колясками, приспособленными к потребностям лиц с ограниченными возможностями, включая детей с ограниченными возможностями, и к условиям инфраструктуры.

18. Согласно данным Национальной кассы социального страхования, пенсию по ограничению возможностей получают около 133000 лиц, государственное социальные пособие – около 39000 лиц с ограниченными возможностями с детства и детей с ограниченными возможностями, а пособие по уходу, сопровождению и наблюдению – около 15300 получателей. В целях улучшения условий и образа жизни лиц с ограниченными возможностями необходимо ежегодное осуществление индексирования/повышения социальных выплат.

19. Одной из мер поддержки лиц с ограниченными возможностями с низкими доходами является социальная помощь и социальная помощь в холодное время года. Из общего числа ходатайств о получении социальной помощи (около 155000) приблизительно у 54400 заявителей в семье имеется по крайней мере одно лицо с ограниченными возможностями. Это еще раз демонстрирует необходимость поддержки этих семей путем предоставления социальных выплат и услуг, а также применения мер по стимулированию занятости.

В области образования

20. В целях гарантирования права на образование в условиях инклюзивного образования для всех детей Постановлением Правительства № 523 от 11 июля 2011 года была утверждена Программа развития инклюзивного образования на 2011-2020 годы, в соответствии с которой были развиты альтернативные услуги, а также вспомогательные услуги: Республиканский центр психо-педагогической помощи (на центральном уровне), Служба психо-педагогической помощи (на районном уровне), ресурсные центры и междисциплинарные комиссии (в рамках общеобразовательных учебных заведений). Также прогрессивно были приняты на работу педагогические работники для предоставления поддержки детям с особыми образовательными потребностями, включая детей с ограниченными возможностями.

21. В 2015-2016 учебном году число детей с особыми образовательными потребностями, интегрированными в общеобразовательные учебные заведения, составило 8564 человека и 1829 детей с ограниченными возможностями. В то же время в конце 2015 года в подчинении Министерства просвещения насчитывалось 30 учреждений интернатного типа, в которые были институционализированы 1573 ребенка, из них 439 детей находились в 6 специальных школах и 549 детей – в 14 вспомогательных школах-интернатах². Таким образом, дети с сенсорными нарушениями (слух, зрение), с интеллектуальными ограниченными возможностями и множественными ограничениями возможностей продолжают обучаться в условиях сегрегированного образования или в социальных учреждениях интернатного типа.

____________________

² http://edu.gov.md/sites/default/files/raport-me-2015.pdf

22. Инклюзивное образование осуществляется прогрессивно в образовательных учреждениях, но большинство детских садов являются недоступными для детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями. По этой причине в настоящую Программу включены меры, которые входят в Программу развития инклюзивного образования, но с акцентом на включение детей и молодых людей с различными типами ограничения возможностей, в том числе детей младшего возраста.

В области здравоохранения

23. Обеспечение права на здравоохранение является проблематичным по мнению лиц с ограниченными возможностями. Наиболее актуальными проблемами в этой области являются:

1) недостаточное обеспечение лекарствами лиц с ограниченными возможностями;

2) низкий уровень доступности инфраструктуры медико-санитарных учреждений, особенно в сельской местности;

3) нехватка услуг и мер медицинской реабилитации для предупреждения ограничения возможностей;

4) оборудование, не адаптированное для лиц с ограниченными физическими возможностями в сфере услуг по планированию семьи;

5) получение информированного согласия на лечение и госпитализацию лиц с проблемами психического здоровья.

24. Услуги в области психического здоровья предоставляются в настоящее время преимущественно в психиатрических больницах, но предусматривается развитие системы предоставления услуг по охране психического здоровья на уровне сообществ, которая находится в процессе разработки в результате регулирования порядка организации и деятельности Общинного центра психического здоровья (Постановление Правительства № 55 от 30 января 2012 г.), и утверждение Национальной программы психического здоровья на 2017-2021 гг. (Постановление Правительства № 337 от 26 мая 2017 г.). Несмотря на реформирование системы психического здоровья (развитие коммунитарных центров психического здоровья), на национальном уровне подтверждается недостаток услуг психического здоровья во всех населенных пунктах страны.

25. Проведенные анализы подтвердили все еще ограниченный доступ лиц с ограниченными возможностями к вспомогательным средствам, в частности, в случае сенсорных ограничений возможностей (обеспечение глазными протезами, тифлотехническими средствами, протезами и слуховыми аппаратами и т.п.). Таким образом, отмечается потребность в разработке национальных программ с финансированием из государственного бюджета и фонда обязательного медицинского страхования для обеспечения вспомогательными средствами.

26. В целях предоставления услуг по раннему вмешательству Постановлением Правительства № 816 от 30 июня 2016 года была регламентирована служба по раннему вмешательству, а Постановлением Правительства № 714 от 6 июня 2016 года этот вид услуг был включен в Единую программу обязательного медицинского страхования. Соответственно необходимо расширение услуг раннего вмешательства на национальном уровне.

27. Другой проблемой является реабилитация детей с ограниченными возможностями, мера, которая осуществляется только в нескольких учреждениях: Реабилитационном центре для детей «Сергеевка», Реабилитационном центре для детей «Чадыр-Лунга» и Республиканском реабилитационном центре для детей, который очень перегружен.

28. Как на международном, так и на национальном уровне отмечается увеличение числа лиц, страдающих от расстройств аутистического спектра. На международном уровне 1 из 100 детей имеют расстройства аутистического спектра, а в Республике Молдова, согласно имеющимся данным, под наблюдением врачей-психиатров находятся 277 лиц с аутизмом. В данном контексте необходимо осуществление широкого скрининга для выявления аутизма у детей целевого возраста (до 2 лет) и предоставление для них услуг по медицинской, образовательной и социальной реабилитации.

В области трудовой занятости

29. За последние годы предпринимались многочисленные меры по содействию занятости лиц с ограниченными возможностями, в том числе принятие на работу в агентства по трудоустройству 86 сотрудников, ответственных за предоставление услуг в области занятости и защиты, по необходимости, от безработицы лиц с ограниченными возможностями и других категорий социально уязвимых лиц.

30. Согласно данным Национальной кассы социального страхования, около 40000 лиц с ограниченными возможностями выплачивают взносы социального страхования и соответственно осуществляют трудовую деятельность.

31. Согласно отчету Национального агентства занятости населения, в течение 2016 года со статусом безработных было зарегистрировано 773 лица с ограниченными возможностями, а также предоставлена поддержка при трудоустройстве 342 лицам, или 44% от общего числа зарегистрированных лиц с ограниченными возможностями. В целях облегчения интеграции на рынок труда курсы профессиональной подготовки окончили 87 лиц с ограниченными возможностями. Информационные услуги и консультирование в профессиональной сфере было предоставлено 692 лицам с ограниченными возможностями.

32. Данные Государственной инспекции труда свидетельствуют, что не все работодатели соблюдают положения действующего законодательства, регулирующего трудоустройство лиц с ограниченными возможностями.

33. Данная ситуация указывает на недостаточность возможностей трудоустройства для лиц с ограниченными возможностями, что обусловлено несколькими факторами, а именно: отсутствием рабочих мест, слабой профессиональной подготовкой, недостаточностью услуг по профессиональной реабилитации, отсутствием механизмов стимулирования работодателей в случае создания, бронирования и/или адаптации рабочих мест для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.

В области участия в политической, общественной и культурной жизни

34. В соответствии с положениями законодательства государство предоставляет лицам с ограниченными возможностями право и возможность голосовать и быть избранным, право на процедуры и адекватные материалы для голосования, доступные, легко понятные и простые для использования, право на выражение своего выбора путем тайного голосования на выборах и референдумах, без запугивания, право эффективно осуществлять полномочия избранного лица и выполнять любую государственную должность на исполнительном или законодательном уровне, содействуя использованию новых технологий и помогая, где это необходимо. Республика Молдова зарегистрировала определенный прогресс в обеспечении политических прав лиц с ограниченными возможностями, в частности, в отношении внесения изменений в Кодекс о выборах (положения о доступности) и тестирования нового альтернативного голосования для лиц с ограничениями возможностей по зрению.

35. Вместе с тем существуют трудности в обеспечении эффективного участия лиц с разными типами ограничения возможностей в общественной и политической жизни. Для лиц с ограниченными возможностями по зрению наиболее приемлемым способом голосования является «сопровождение в кабинку для голосования доверенным лицом», в то время, как для лиц, не способных перемещаться, используется «переносная урна для голосования» в соответствии с положениями Кодекса о выборах. Вместе с тем специальный докладчик ООН по правам лиц с ограниченными возможностями выразил обеспокоенность в связи с обеспечением права голосования для лиц с умственными и интеллектуальными расстройствами, признанными недееспособными согласно решению судебной инстанции³.

____________________

³ http://md.one.un.org/content/unct/moldova/ro/home/publications/joint-publications/report-of-the-special-rapporteur-on-the-rights-of-persons-with-d.html

36. В то же время подтверждаются некоторые проблемы, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями в сообществе в процессе участия в политической и общественной жизни, среди которых: недостаточная информированность членов избирательных участков в отношении потребностей лиц с ограниченными возможностями; низкий уровень доступности при входе и внутри избирательных участков; расположение некоторых избирательных участков на втором этаже; отсутствие приспособленных туалетов в помещениях, где расположены избирательные участки; недостаточность услуг персональной поддержки, которые облегчают доступ лицам с ограниченными возможностями на избирательные участки; низкий уровень информированности лиц с ограниченными возможностями на избирательных платформах⁴.

____________________

⁴ Отчет о мониторинге соблюдения прав голосования лиц с ограниченными возможностями во время местных выборов в июне 2015 г.//Доступен на:

http://www.advocacy.md/sites/newadvocacy/files/Raportul%20de%20monitorizare%20privind%20respectarea%20dreptului%20la%20vot%20a%20persoanelor%20cu%20dizabilit%C4%83%C8%9Bi%20%C3%AEn%20timpul%20alegerilor%20locale%20din%20Iunie%202015.pdf

37. Привлечение лиц с ограниченными возможностями к культурной, рекреационной и спортивной деятельности ежегодно проводится органами публичного управления в сотрудничестве с гражданским обществом по случаю проведения различных мероприятий в целях обеспечения вовлечения и социального участия лиц с ограниченными возможностями. Однако такие события недостаточны для обеспечения активного участия в культурной и спортивной жизни, с учетом того, что лица с ограниченными возможностями не имеют доступа ко всем культурным учреждениям, спортзалам по различным причинам, среди которых: недоступность физической среды, невозможность оплаты входных билетов, спортивных абонементов.

В области доступности к зданиям, дорогам, транспорту, информации и коммуникациям.

38. В результате вступления в силу Закона № 60 от 30 марта 2012 года (статьи 17-26), регулирующего политику государства в области обеспечения доступности, публичные учреждения предприняли ряд шагов по внедрению соответствующих положений. Так, был разработан План действий по внедрению мер по обеспечению доступности лицам с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре, утвержденный Постановлением Правительства № 599 от 13 августа 2013 г. Впоследствии Государственная инспекция в строительстве создала рабочую группу для проведения плановых проверок в целях соответствия требований доступности социальной инфраструктуры, а также для разработки рекомендаций по гармонизации национальных нормативов с международными. Также компетентный национальный орган в данной области разработал новый план действий по внедрению мер по обеспечению доступности лицам с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре на период 2017-2020 годов, который находится в процессе доработки и будет утвержден Правительством. Также были предприняты некоторые действия, включая работы по повышению доступности железнодорожных и автомобильных вокзалов, предоставлению приспособленного вагона для лиц с ограниченными возможностями при передвижении железнодорожным транспортом, а также было утверждено Положение об официальных страницах органов публичного управления в сети Интернет (Постановление Правительства № 188 от 3 апреля 2012 г.).

39. Вместе с тем доступность зданий, дорог, транспорта, информации и связи продолжает оставаться критической и создает ряд препятствий в процессе социальной интеграции. Согласно Обобщенному отчету по инвентаризации существующих публичных учреждений и учреждений социального назначения, в 5137 объектах, подлежащих инвентаризации с точки зрения доступности, 3440 являются неприспособленными или не соответствуют нормам⁵. С другой стороны, организации гражданского общества пришли к выводу, что в действительности число зданий общественного назначения, доступных для лиц с ограниченными возможностями, пользующимися инвалидными колясками, значительно меньше, а в случае лиц с ограниченными возможностями по зрению – доступность практически отсутствует. Эти проблемы возникают из-за отсутствия эффективного государственного механизма оценки, мониторинга и несения ответственности в отношении соблюдения норм и стандартов в строительстве. Кроме того, отмечается несоблюдение в большинстве случаев требования по обеспечению доступности транспортных средств для лиц с ограниченными возможностями.

____________________

⁵ http://www.parliament.md/LinkClick.aspx?fileticket=EuMfL%2F8dN4o%3D&tabid=202&language=ro-RO

40. Что касается доступа к информации для лиц с сенсорными ограничениями возможностей (слух, зрение), отмечается, что не обеспечивается в необходимом объеме перевод на язык мимики и жестов на телевидении, а важная общественная информация не сообщается с использованием шрифта Брайля. Принятие Положения о предоставлении услуг по общению, используя язык мимики-жестов/ язык жестов, с помощью переводчика (Постановление Правительства № 333 от 14 мая 2014 года) является важным достижением в обеспечении предоставления услуг по переводу на язык мимики и жестов. Тем не менее существуют некоторые трудности в предоставлении качественных услуг по переводу на язык мимики и жестов из-за отсутствия центра по подготовке переводчиков.

41. В целях обеспечения возможности доступа лиц с ограниченными возможностями к официальным веб-страницам, согласно положениям Постановления Правительства № 188 от 3 апреля 2012 года, необходимо применять международные стандарты о доступности к веб-страницам. Вместе с тем другие нормативные акты в данной области, в том числе Закон № 467-XV от 21 ноября 2003 года об информатизации и государственных информационных ресурсах, не были дополнены положениями, которые могли бы обеспечить информационную доступность для лиц с ограниченными возможностями.

42. Таким образом, неприспособленность зданий, общественного транспорта и информационных средств к потребностям лиц с ограниченными возможностями являются препятствиями для реализации их основных прав на равных условиях с другими лицами и продолжает оставаться еще одной проблемой социальной интеграции.

В правовой области

43. В целях гармонизации законодательства и национальных практик с положениями статьи 12 Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями было реализовано множество мер, в том числе: создание рабочей группы с участием представителей центральных отраслевых органов из области юстиции, здравоохранения, труда и социальной защиты, а также организаций гражданского общества; разработка исследований относительно дееспособности и установления недееспособности; принятие Закона № 66 от 13 апреля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

44. Изменения и дополнения, внесенные Законом № 66 от 13 апреля 2017 года, направлены на реформирование института опеки в качестве меры по защите лиц, объявленных недееспособными, путем его диверсификации в целях удовлетворения потребностей в адаптировании меры к конкретной ситуации заинтересованного физического лица (защита, опека, попечительство). Несмотря на принимаемые меры, необходимо разработать и утвердить смежную нормативно-правовую базу в целях обеспечения применимости Закона № 66 от 13 апреля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, учредить орган, ответственный за координацию, контроль и применение положений принятого законодательства, принять меры по защите/поддержке, а также разработать и утвердить инструменты оценки, организацию начальной и непрерывной профессиональной подготовки специалистов, ответственных за применение положений законодательства о дееспособности. Перечисленные потребности исходят из проблем, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями, и их семьи, а также местные органы власти (органы опеки), которые сталкиваются с трудностями в процессе осуществления полномочий органом опеки, установленных законодательством. Ранее в рамках Универсального периодического обзора, второй цикл в 2016 году, и в ходе заслушивания Комитетом ООН по правам лиц с ограниченными возможностями Отчета по стране о выполнении Конвенции ООН (в марте 2017 года) были даны рекомендации о необходимости приведения в соответствие национального законодательства, регулирующего дееспособность в Республике Молдова, с положениями Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями.

45. Другой проблемой, отмеченной специальным докладчиком ООН по правам лиц с ограниченными возможностями, а также организаций гражданского общества является ограниченный доступ к правосудию лиц с ограниченными физическими и сенсорными возможностями (слух, зрение). Ограниченный доступ связан с недоступностью к зданиям судов⁶, неприспособленностью к потребностям лиц с ограниченными возможностями судебных процессов, некачественными услугами, предоставляемыми лицам с ограниченными возможностями адвокатами, осуществляющими юридическую помощь pro bono (бесплатно).

____________________

⁶ http://md.one.un.org/content/unct/moldova/ro/home/publications/joint-publications/report-of-the-special-rapporteur-on-the-rights-of-persons-with-d.html

В области мониторинга, координации и сбора данных

46. Конвенция ООН о правах лиц с ограниченными возможностями четко предусматривает в статье 33 условия мониторинга внедрения Конвенции на национальном уровне. В данном контексте мониторинг внедрения Конвенции публичными органами осуществляется через Национальный совет по правам лиц с ограниченными возможностями, который до настоящего времени не располагает постоянным секретариатом, что облегчит его деятельность. Кроме этого, независимый мониторинг осуществляется Советом экспертов по мониторингу внедрения Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями при народном адвокате (Распоряжение народного адвоката № 01-09/16 от 30 мая 2016 года), который состоит из 7 членов – представителей гражданского общества и неправительственных организаций в этой области.

47. Отсутствие дезагрегированных статистических данных о лицах с ограниченными возможностями, в частности данных о типе ограничения возможностей, является другой проблемой, которая затрудняет процесс разработки программ относительно потребностей лиц с ограниченными возможностями.

В области информирования общественного мнения

48. В последние годы был реализован ряд мер по повышению информированности общественного мнения о правах лиц с ограниченными возможностями и их роли в жизни общества, в том числе путем освещения средствами массовой информации успешных инклюзивных практик. Вместе с тем в Республике Молдова по-прежнему преобладают негативные стереотипы и предрассудки в отношении лиц с ограниченными возможностями. Согласно Исследованию о восприятии и отношении к равенству, выполненному в 2015 году, более половины респондентов не принимают в качестве соседа, друга или члена семьи лиц из маргинальных групп, в том числе лиц с ограниченными интеллектуальными возможностями⁷. Между тем, лица с умственными и интеллектуальными нарушениями воспринимаются преимущественно негативно: 27,7% воспринимают их как «несчастных», 17,2% считают их «опасными людьми», 7,2% – «лицами, которые должны быть изолированы», а около 6% проявляют к ним презрительное отношение.

____________________

⁷ http://md.one.un.org/content/dam/unct/moldova/docs/pub/RO_Studiu%20Perceptii%202015_FINAL_2016%20Febr%2025_Imprimat.pdf

49. Лица с ограниченными физическими возможностями, по сравнению с предыдущей группой, воспринимаются респондентами нейтрально-положительно. Однако и по отношению к этой группе преобладает негативное восприятие. У порядка 60% респондентов они ассоциируются с «инвалидами, калеками», 33,6% респондентов считают их «без рук, без ног», около 25% респондентов считают, что они «не могут заботиться о себе» и «не могут работать». Среди нейтральных восприятий чаще всего бытует мнение о том, что им «необходима помощь государства/ других лиц» (30,6%) и «они одиноки» (16%). Среди положительных мнений значительный уровень составляют характеристики: «борцы» – 12,6%, «хорошая душа» – 11,8%, «оптимистичные» – 10%.

50. Что касается приема на работу лиц с ограниченными физическими возможностями, наблюдается, что 81,9% респондентов считают, что они могут работать, и только 12,2% считают, что лица с ограниченными возможностями не в состоянии работать. Из общего числа респондентов около 63,6% считают, что дети с ограниченными возможностями должны получать образование в обычных классах, а 27,3% среди опрошенных полагают, что дети с ограниченными возможностями должны получать образование в специальных школах.

51. Таким образом, данные исследований показывают необходимость проведения кампаний по информированности и осведомленности, с сообщениями и материалами, разработанными с точки зрения прав человека и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями.

52. Анализ SWOT отражает характеристики внутренней среды (сильные и слабые стороны) и внешней среды (возможности и риски), которые содействуют или препятствуют процессу социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями.

1) Сильные стороны:

a) ратификация Республикой Молдова Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями;

b) существующая законодательная и институциональная база создает важные предпосылки для внедрения Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями;

c) наличие программ и отраслевых стратегий на национальном уровне, которые также содержат некоторые действия, направленные на включение лиц с ограниченными возможностями;

d) диверсификация и непрерывное развитие в последние годы социальных услуг, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями;

e) создание партнерств между государственными учреждениями и организациями гражданского общества с целью социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями;

f) существующие на национальном уровне позитивные практики для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в различных областях жизни.

2) Слабые стороны:

a) отсутствие эффективных механизмов внедрения правовых положений, предусматривающих включение лиц с ограниченными возможностями в различные сферы жизни;

b) недостаточное сотрудничество между различными учреждениями органов центрального и местного публичного управления с целью межотраслевого подхода к проблемам, касающимся социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями;

c) услуги социальной помощи, реабилитации и поддержки, предназначенные для лиц с ограниченными возможностями недостаточные и неравномерно распределенные по территории;

d) недостаточная подготовка специалистов в различных секторах относительно доступности, ассистивных технологий и средств, разумного приспособления, прав лиц с ограниченными возможностями и т.д.;

e) существование практик сегрегационного подхода к лицам с ограниченными возможностями посредством их институционализации и лишения дееспособности;

f) низкий уровень доступности на национальном уровне зданий, дорожной инфраструктуры, транспорта, информации и коммуникации для лиц с различными видами ограничения возможностей;

g) отсутствие национальной системы сбора и обработки статистических данных об ограничении возможностей, которая предоставляет возможность глубокого анализа различных статистических показателей;

h) отрицательное и дискриминационное отношение некоторых граждан и специалистов публичных и частных учреждений к лицам с ограниченными возможностями.

3) Возможности:

a) техническая помощь со стороны партнеров по развитию и доноров в реализации различных мероприятий Программы;

b) приведение нормативной базы в области ограничения возможностей в соответствие с международными стандартами и передовыми практиками в различных областях, связанных с социальной интеграцией;

c) улучшение качества услуг, предоставляемых лицам с ограниченными возможностями различными публичными и частными участниками;

d) подготовка специалистов, которые работают в различных отраслях (медицинской, образовательной, правовой, социальной защиты, инфраструктуры) в области прав лиц с ограниченными возможностями, недискриминации, доступности;

e) участие организаций гражданского общества в реализации различных мер, предназначенных для повышения уровня социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями.

4) Риски:

a) возможные несоответствия в реализации всех мер настоящей Программы;

b) запреты и финансовые ограничения для соответствующей поддержки процесса внедрения Программы;

c) ограниченные возможности некоторых специалистов и учреждений в ходе реализации мероприятий Программы, требующей специальных навыков;

d) недостаточное понимание некоторыми участниками важности социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в различных сферах жизни наравне с другими гражданами.

II. ЦЕЛЬ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

53. Целью настоящей Программы является определение стратегических направлений действий на национальном уровне для обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями и их эффективного и полноценного участия в жизни общества.

54. Специфическими задачами Программы являются:

1) улучшение доступа лиц с ограниченными возможностями к мерам социальной защиты в сообществе;

2) обеспечение права на качественное образование для детей и молодых людей с различными видами ограничения возможностей в образовательных учреждениях наравне с другими;

3) повышение доступа лиц с ограниченными возможностями к качественным медицинским услугам, услугам абилитации и реабилитации;

4) повышение уровня трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями;

5) повышение уровня участия лиц с ограниченными возможностями в политической, общественной и культурной жизни;

6) обеспечение доступности лиц с ограниченными возможностями к инфраструктуре, транспорту, информации и коммуникации;

7) обеспечение поддержки лиц с ограниченными возможностями в осуществлении дееспособности и гарантирование доступа к правосудию;

8) консолидация институционального потенциала для внедрения Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями;

9) повышение уровня осознания населением прав и возможностей лиц с ограниченными возможностями.

III. МЕРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ

В области социальной защиты

55. Цель 1. Улучшение доступа лиц с ограниченными возможностями к мерам по социальной защите в сообществе предполагает следующие действия:

1) осуществление анализа потребностей на местном уровне по созданию, развитию и поддержанию социальных услуг, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями;

2) разработка, утверждение и внедрение местных программ социальной помощи для лиц с ограниченными возможностями, основанных на оценке их потребностей;

3) создание и развитие социальных служб сообществ, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями для деинституционализации и/или предупреждения их институционализации в учреждения интернатного типа, обеспечение самостоятельной жизни в сообществе;

4) разработка, утверждение и внедрение Национальной программы по деинституционализации лиц с ограниченными возможностями и предупреждению институционализации;

5) разработка и утверждение учебных программ, а также организация начальных и непрерывных учебных курсов для персонала учреждений интернатного типа и в составе социальных служб сообщества, участвующего в оказании помощи лицам с ограниченными возможностями;

6) ежегодное рассмотрение социальных пособий, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями, способствующих достойному уровню жизни, в соответствии с положениями действующего законодательства;

7) повышение эффективности национального механизма определения ограничения возможностей у детей и взрослых путем внедрения медико-социальной модели в процессе определения ограничения возможностей;

8) разработка и утверждение учебных программ, а также организация тематических курсов непрерывного обучения для специалистов, участвующих в процессе определения ограничения возможностей и трудоспособности в зависимости от специфики их деятельности;

9) обеспечение лиц с ограниченными возможностями, в том числе детей с ограниченными возможностями, колясками и другими вспомогательными техническими средствами, адаптированными с учетом их потребностей.

В области образования

56. Цель 2. Обеспечение права на качественное образование для детей и молодых людей с различными видами ограничений возможности в образовательных учреждениях наравне с другими, предусматривает следующие действия:

1) разработка, утверждение и внедрение концепции, механизмов индивидуализации образовательного процесса, усиливающих и альтернативных систем коммуникации, образовательных технологий для поддержки детей и молодых людей с различными видами ограничения возможностей;

2) обеспечение доступа детей с ограниченными возможностями к раннему преддошкольному образованию;

3) пересмотр педагогических норм для вспомогательных педагогических кадров и норм оказания помощи детям с ограниченными возможностями с целью обеспечения качества образовательных услуг;

4) обеспечение минимального пакета вспомогательных образовательных услуг (ресурсный центр, вспомогательный педагогический персонал) для каждого ребенка и молодого человека с ограниченными возможностями, обучающихся в образовательном учреждении, в зависимости от его потребностей;

5) развитие и предоставление услуг профориентации и карьерного консультирования для подростков и молодых людей с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях;

6) организация курсов непрерывного обучения для всех педагогических кадров и вспомогательных педагогических кадров, которые работают с детьми и молодежью с ограниченными возможностями;

7) подготовка педагогических кадров, осуществляющих поддержку или обучение детей с ограничениями возможностей по слуху и глухих в использовании языка мимики и жестов;

8) оснащение образовательных учреждений доступными транспортными средствами и необходимым оборудованием для содействия обучению детей и молодых людей с физическими, умственными, интеллектуальными и сенсорными ограничениями возможностей для развития доступной физической среды и индивидуализированного образовательного процесса в соответствии с потребностями и потенциалом для развития;

9) разработка, утверждение и внедрение программ подготовки и аккредитации сурдопереводчиков;

10) постепенная интеграция детей с ограниченными возможностями, в том числе с сенсорными нарушениями (слух, зрение), в общеобразовательные учреждения.

В области здравоохранения, абилитации и реабилитации

57. Цель 3. Повышение доступа лиц с ограниченными возможностями к качественным медицинским услугам, услугам абилитации и реабилитации предполагает следующие действия:

1) разработка/утверждение и внедрение национальных программ в целях обеспечения лиц с ограниченными возможностями вспомогательными средствами;

2) разработка, утверждение и внедрение программ страхования лиц с ограниченными возможностям в случае заболеваний, требующих непрерывного и дорогостоящего лечения, со сниженными ценами/ бесплатным предоставлением медицинских диагностических услуг, лечения и реабилитации, в дополнение к тем, которые предусмотрены в Программе обязательного медицинского страхования;

3) расширение списка компенсируемых лекарственных средств для заболеваний, влияющих на общественное здоровье, которые без соответствующего лечения приводят к ограничению возможностей на основе статистических данных о структуре ограничений возможностей в зависимости от преобладающих нозологий;

4) включение в пакет компенсируемой медицинской помощи в случае осуществления медицинского ухода на дому и некоторых расходных материалов (перевязочные материалы, шприцы, дозаторы для инсулина, стомы, подгузники) для лиц с тяжелыми формами ограничения возможностей и неизлечимыми заболеваниями, которые требуют медицинского ухода на дому;

5) разработка, утверждение и внедрение национальной программы по предупреждению ограничения возможностей и медицинской реабилитации лиц с ограниченными возможностями в медицинских учреждениях, финансируемых за счет Единой программы обязательного медицинского страхования;

6) обеспечение минимального пакета стоматологической медицинской помощи для лиц с ограниченными возможностями в чрезвычайных ситуациях и при хронических стоматологических проблемах с финансированием за счет Единой программы обязательного медицинского страхования;

7) развитие служб психического здоровья сообществ и оказания поддержки, в том числе с помощью мобильных групп или путем обеспечения транспорта лицам с ограниченными возможностями в сообществе для передвижения к коммунитарному центру психического здоровья, а также предоставление психологической поддержки для родителей и их родственников;

8) развитие и предоставление услуг по раннему вмешательству в каждом районе/муниципии;

9) развитие и предоставление услуг диагностики, вмешательства и реабилитации детей с расстройствами аутистического плана;

10) оказание услуг гинекологической помощи, по планированию семьи и репродуктивному здоровью женщин и девочек с различными видами ограничения возможностей;

11) обеспечение доступности к инфраструктуре медико-санитарных учреждений для реализации потребностей лиц с физическими и сенсорными (слуховые, визуальные) ограничениями возможностей;

12) обеспечение мер по курортно-санаторному восстановлению/реабилитации детей с ограниченными возможностями в возрасте от 16 до 18 лет и предоставление льгот по приобретению путевок на санаторно-курортное лечение для родителей/сопровождающих детей с ограниченными возможностями;

13) разработка, утверждение и внедрение инструкций по получению информированного согласия лиц с умственными, интеллектуальными и сенсорными расстройствами, предназначенных для медицинского персонала;

14) пересмотр национальной нормативной базы в области применения медикаментозного лечения для лиц с умственными ограничениями возможностей в целях запрета применения медикаментозного лечения, несогласованных абортов и средств контрацепции для лиц с умственными и интеллектуальными ограничениями, без их согласия;

15) внесение изменений и дополнений в законодательство в целях включения некоторых категорий граждан в список категорий лиц, застрахованных государством (членов семьи, которые ухаживают за лицами с тяжелыми формами ограничения возможностей в возрасте старше 18 лет, лица с ограниченными возможностями – владельцы земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением участков под сады и для выращивания овощей, независимо от того, переданы им земли в аренду или не переданы либо используются по договору);

16) разработка, утверждение и введение в действие руководств/инструкций о доступности медицинских услуг и инфраструктуры медицинских учреждений для лиц с различными видами ограничения возможностей;

17) включение тематики относительно доступности и прав лиц с ограниченными возможностями в курсы непрерывной подготовки лиц в области здравоохранения;

18) издание информационных материалов в области здравоохранения, в том числе в доступных форматах для лиц с сенсорными и интеллектуальными ограничениями возможностей (шрифт Брайля, аудио/звуковая версия, легко читаемый и понимаемый формат).

В области трудовой занятости

58. Цель 4. Повышение уровня трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями, предусматривает следующие действия:

1) обеспечение мер по профессиональному ориентированию и подготовке лиц с ограниченными возможностями на основе индивидуальных потребностей;

2) обеспечение услуг профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями, в том числе путем создания центров профессиональной реабилитации, привлечения специалистов и их профессиональной подготовки;

3) установление в законодательстве о занятости населения некоторых мер относительно применения обязательной квоты по приему на работу лиц с ограниченными возможностями (5%) путем поощрения работодателей, которые создают, резервируют и адаптируют рабочие места к потребностям лиц с ограниченными возможностями, в том числе, при необходимости, предоставление услуг ассистированного трудоустройства;

4) организация и проведение мероприятий, направленных на содействие занятости лиц с ограниченными возможностями, в том числе мер по повышению уровня информированности работодателей, профсоюзных организаций и патронатов в отношении права на трудоустройство лиц с ограниченными возможностями, недопущения дискриминации при устройстве, доступности и разумной адаптации рабочего места.

В области участия в политической, общественной и культурной жизни

59. Цель 5. Повышение участия лиц с ограниченными возможностями в политической, общественной и культурной жизни предполагает следующие меры:

1) обеспечение доступности избирательных участков, избирательных материалов и процедур голосования к потребностям лиц с различными типами ограничения возможностей;

2) публикация информации (формат видео, аудио, печать) о выборах и кандидатах на выборах в доступном и легко понимаемом формате для лиц с ограниченными сенсорными (слух, зрение) и интеллектуальными возможностями;

3) разработка, утверждение и организация подготовительных курсов для сотрудников избирательных комиссий, кандидатов и журналистов для обеспечения доступности избирательного процесса для лиц с ограниченными возможностями;

4) прогрессивное обеспечение ответственными учреждениями культурного назначения, туризма, спорта и проведения свободного времени доступности инфраструктуры и мероприятий для лиц с различными типами ограничения возможностей, а также поддержка спортсменов с ограниченными возможностями на равноправных условиях с другими спортсменами;

5) участие лиц с ограниченными возможностями в процессе организации мероприятий культурного, спортивного и развлекательного характера;

6) разработка, утверждение и организация тематических тренингов сотрудников в области культуры, спорта, туризма в отношении доступности, разумной адаптации мероприятий и недискриминации лиц с различными типами ограничения возможностей.

В области доступности зданий, дорог, транспорта, информации и коммуникации

60. Цель 6. Обеспечение доступности инфраструктуры, транспорта, информации и коммуникации для лиц с ограниченными возможностями предполагает следующие действия:

1) разработка и утверждение норм и стандартов о доступности лиц с различными видами ограничения возможностей к инфраструктуре, транспорту, информации и связи публичными органами, ответственными за соответствующие области;

2) осуществление каждым публичным учреждением оценки уровня доступности инфраструктуры на основании технической анкеты, разработанной и утвержденной органами, ответственными в области строительства;

3) разработка, утверждение и внедрение национальных и местных программ в области строительства, транспорта, информации и коммуникации относительно обеспечения доступности лиц с различными типами ограничения возможностей;

4) обеспечение контроля, оценки и мониторинга публичными органами, ответственными в области строительства, транспорта, информации и коммуникации относительно соблюдения технических нормативов и стандартов доступности для лиц с ограниченными возможностями;

5) начальная и непрерывная профессиональная подготовка специалистов в области строительства, транспорта, информации и связи относительно соблюдения и применения нормативов и технических стандартов доступности для лиц с ограниченными возможностями, в том числе в профильных образовательных учреждениях;

6) организация мер по информированию и повышению осведомленности специалистов в области строительства, транспорта, информации и связи относительно соблюдения и применения норм и технических стандартов доступности лиц с ограниченными возможностями, а также о концепциях универсального дизайна и разумного адаптирования;

7) внесение изменений и дополнений в действующее законодательство в целях увеличения времени вещания передач, использующих язык мимики и жестов для лиц с ограниченными возможностями по слуху.

В области права

61. Цель 7. Обеспечение поддержки лиц с ограниченными возможностями в реализации правоспособности и гарантирование доступа к правосудию предусматривает следующие действия:

1) разработка и утверждение смежной нормативной базы в целях обеспечения применения Закона № 66 от 13 апреля 2017 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты;

2) мониторинг применения положений Закона № 66 от 13 апреля 2017 года и мер правовой защиты/поддержки (создание, по необходимости, ответственного органа);

3) разработка, утверждение и применение профильными психиатрическими учреждениями инструментов оценки дееспособности в различных областях жизни, а также мер защиты/поддержки;

4) начальная и непрерывная профессиональная подготовка специалистов, ответственных за применение положений законодательства о дееспособности лиц с ограниченными возможностями, а также о мерах защиты/поддержки;

5) обеспечение доступности к инфраструктуре, информации и коммуникации для лиц с различными типами ограничения возможностей путем разработки, утверждения и применения институциональных программ в правовых учреждениях (прокуратура, судебная система, гарантированная государством юридическая помощь, услуги адвоката, судебные исполнители, пенитенциары, полиция, нотариальные бюро);

6) начальная и непрерывная профессиональная подготовка специалистов правовых учреждений (прокуратура, судебная система, гарантированная государством юридическая помощь, услуги адвоката, судебные исполнители, пенитенциары, полиция, нотариальные бюро) в области соблюдения основных прав и свобод лиц с ограниченными возможностями.

В области мониторинга, координации и сбора данных

62. Цель 8: Консолидация институционального потенциала для внедрения Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями предусматривает следующие действия:

1) укрепление Национального совета по правам лиц с ограниченными возможностями;

2) включение органами центрального и местного публичного управления проблем лиц с ограниченными возможностями в местные программы и секторальные политики, в том числе путем назначения ответственного лица (создание координационного пункта) за продвижение, мониторинг и представление отчетов об их выполнении;

3) обеспечение органами центрального и местного публичного управления на основе функциональных компетенций и предоставленных услуг учета и отчетов о числе лиц с ограниченными возможностями по определенным критериям (тип ограничения возможностей, пол, возраст, гражданское состояние, место проживания);

4) сбор от органов центрального и местного публичного управления, систематизация, анализ и отчетность статистических данных о лицах с ограниченными возможностями по критериям (типы ограничения возможностей, пол, возраст, гражданское состояние, место проживания), в том числе в контексте реализации Постановления Правительства № 1033 от 8 сентября 2016 года;

5) осуществление органами центрального и местного публичного управления на основе функциональных компетенций и предоставленных услуг, в том числе с участием гражданского общества, исследования и тематической отчетности о соблюдении прав лиц с ограниченными возможностями в различных областях (социальная защита, занятость, образование, здравоохранение, юстиция, доступность, отсутствие дискриминации) и об отношении населения к лицам с ограниченными возможностями.

В области осознания общественностью

63. Цель 9. Повышение уровня осведомленности населения о правах и возможностях лиц с ограниченными возможностями предполагает осуществление следующих действий:

1) организация органами центрального и местного публичного управления на основе функциональных компетенций и предоставляемых услуг, в том числе с участием гражданского общества, кампаний по информированию и повышению уровня осведомленности общественности о реализации прав, возможностей и продвижения позитивного образа лиц с ограниченными возможностями, в том числе путем опубликования и распространения через средства массовой информации информационных материалов, видео- и аудиоматериалов;

2) проведение исследований до и после кампаний по информированию и привлечению внимания, касающихся определения отношения населения к лицам с ограниченными возможностями;

3) начальная и непрерывная профессиональная подготовка представителей средств массовой информации относительно порядка освещения и продвижения позитивного образа лиц с ограниченными возможностями в средствах массовой информации;

4) информирование через средства массовой информации органами центрального и местного публичного управления об отраслевых политиках и местных программах, разработанных и внедренных для лиц с ограниченными возможностями, на основе функциональных компетенций и предоставляемых услуг.

IV. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ

64. Настоящая Программа устанавливает долгосрочное видение для обеспечения интеграции лиц с ограниченными возможностями и включения их прав в документы межотраслевых политик. Внедрение Программы рассчитано на 6-летний период, каждый год планируется определенное количество мероприятий, которые должны быть осуществлены компетентными органами власти в соответствии с Планом действий по внедрению Национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы. Программа предусматривает два этапа, каждый из которых составляет три года.

65. На этапе I, в течение 2017-2019 годов, большинство действий направлены на укрепление институциональной и нормативной базы для обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями в различных областях жизни. Таким образом, основные действия заключаются в осуществлении различных законодательных изменений, разработке и утверждении местных и национальных программ, руководств и инструкций в следующих областях: определение ограничения возможностей, социального обеспечения, здравоохранения, реабилитации, образования, доступности зданий, дорог, информации, коммуникаций и др. Также на этом этапе предусматривается разработка, пилотирование и регулирование некоторых новых услуг, а также профессиональная реабилитация, помощь для лиц с аутизмом, поддержка в принятии решений. Приоритетными на данном этапе являются разработка и утверждение учебных программ и учебных материалов специалистов из разных областей, касающихся прав лиц с ограниченными возможностями, доступности, разумного приспособления, помощи лицам с различными типами ограничения возможностей, стандартов для определения ограничения возможностей.

66. На этапе II, в период 2020-2022 годов, большинство мер сконцентрировано на реализации программ развития на этапе I, диверсификации и повышении качества услуг, предназначенных для лиц с ограниченными возможностями в различных областях жизни, доступности к разным публичным учреждениям и социальным объектам, информации и коммуникации, непрерывном обучении специалистов в различных областях по специфическим тематикам касательно ограничения возможностей, включая доступность, разумное размещение, поддержку в принятии решений и т.д., организация различных событий с привлечением и участием лиц с ограниченными возможностями, проведение исследований и обучений в области ограничения возможностей, а также повышение качества статистических данных о лицах с ограниченными возможностями.

V. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

67. Эффективное внедрение настоящей Программы основывается на тесном сотрудничестве между органами центрального и местного публичного управления, публичными и частными учреждениями, организациями гражданского общества, средствами массовой информации, бизнесом, научной средой и международными партнерами по развитию.

68. Публичные органы, ответственные за реализацию каждого действия в отдельности, указаны в Плане действий по внедрению Национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы. Степень реализации указанного Плана действий будет ежегодно рассматриваться ответственными органами, а результаты анализа будут использоваться для пересмотра и/или последующей корректировки, при необходимости, Плана действий в контексте обеспечения полной реализации задач Программы.

VI. ОЦЕНКА РАСХОДОВ

69. Финансирование мероприятий, предусмотренных в настоящей Программе, осуществляется за счет и в пределах ассигнований, ежегодно утверждаемых на эти цели в бюджетах привлеченных органов публичной власти, а также за счет других источников в соответствии с действующим законодательством. Для реализации задач Программы ответственные органы обеспечивают планирование финансовых ресурсов в соответствии с Бюджетным прогнозом на среднесрочный период и проектом закона о государственном бюджете на соответствующие годы, предпринимаются меры для направления деятельности некоммерческих организаций и доноров в данной области, не имеющих финансового покрытия из национального публичного бюджета.

70. Общая оценка расходов по внедрению настоящей Программы осуществляется на основе приоритетов и мероприятий, определенных и сформулированных в Плане действий по внедрению Национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы, и составляет 907827,20 лея на 6-летний период реализации.

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА

71. Ожидаемые результаты и показатели прогресса, соотнесенные с конкретными целями Программы по областям и действиям, установлены в Плане действий по внедрению Национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы. Внедрение Программы обеспечит улучшение доступа лиц с ограниченными возможностями к мерам социальной защиты в сообществе путем предоставления социальных пособий и услуг на основе их индивидуальных потребностей; инклюзивное образование для детей и молодых людей с различными типами ограничения возможностей в образовательных учреждениях наравне с другими; повышение доступа лиц с ограниченными возможностями к качественным медицинским услугам и услугам реабилитации в плане улучшения здоровья; повышение уровня трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями путем поощрения активных и пассивных мер занятости; повышение участия лиц с ограниченными возможностями в политической, общественной и культурной жизни; обеспечение доступности инфраструктуры, транспорта, информации и коммуникации путем устранения барьеров и содействия участию лиц с ограниченными возможностями в жизни общества; осуществление прав лиц с ограниченными возможностями наравне с другими гражданами; улучшение межведомственного сотрудничества в решении проблем лиц с ограниченными возможностями; развитие национальной системы сбора статистических данных для разработки политик, основанных на учете данных; изменение отношения и стереотипное мышление людей о лицах с ограниченными возможностями; воспитание толерантного общества.

72. Для достижения ожидаемых результатов по всем разделам, предусмотренным в настоящей Программе, ответственные органы власти будут руководствоваться, ориентируясь на Ряд показателей для мониторинга реализации Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями, утвержденный Постановлением Правительства № 1033 от 8 сентября 2016 года.

VIII. ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ И МОНИТОРИНГА

73. Деятельность по мониторингу и оценке настоящей Программы носит систематический характер, осуществляется на протяжении всего периода внедрения и включает разработку на основе показателей прогресса, отчетов о ее реализации.

74. Координация процесса мониторинга внедрения настоящей Программы осуществляется Национальным советом по правам лиц с ограниченными возможностями.

75. Органы, ответственные за реализацию действий, предусмотренных в Плане действий по внедрению Национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы, осуществляют ежегодный контроль уровня выполнения мер на основе функциональных компетенций и представляют отчет Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты о достигнутых результатах. Отчеты ответственных органов власти носят аналитический характер и содержат статистические данные согласно показателям прогресса, а также информацию об уровне реализации действий, установленных на отчетный год, проблемы, которые тормозят выполнение действий, и предложения по улучшению на последующие годы.

76. Основными видами отчетов, отражающих реализацию Программы, являются:

1) Ежегодный отчет о внедрении – представляется в первом квартале года, следующего за отчетным годом. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты разрабатывает годовой отчет на основе отчетов ответственных органов власти. Годовой отчет носит аналитический характер, содержит статистические данные согласно показателям прогресса, а также информацию об уровне реализации действий, установленных на отчетный год, проблемы, которые препятствовали выполнению действий, и предложения по улучшению на последующие годы.

2) Промежуточный отчет о внедрении – представляется по истечении первого этапа внедрения Программы (2017-2019 гг.). Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты на основе отчетов ответственных органов власти разрабатывает промежуточный отчет об оценке, который включает результаты и последствия внедрения Программы. При необходимости, по предложению ответственных органов власти могут быть представлены предложения по корректировке целей и действий для следующего этапа (2020-2022 гг.) в зависимости от достигнутого прогресса.

3) Заключительный отчет о реализации – разрабатывается по завершении реализации Программы. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты на основании отчетов ответственных органов власти разрабатывает окончательный отчет о результатах и последствиях внедрения, а также о проблемах по внедрению и будущих потребностях.

4) Тематические отчеты об оценке разрабатываются в зависимости от необходимости и по конкретным областям различными публичными учреждениями, такими как Народный адвокат, Национальное бюро статистики, Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства, а также организациями гражданского общества, действующими в области ограничения возможностей и прав человека.

77. В целях обеспечения прозрачности процессов внедрения настоящей Программы ежегодные отчеты, промежуточный отчет и заключительный отчет об оценке опубликовываются на официальной веб-странице Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты. В отчетах, разработанных в процессе внедрения Программы, должны учитываться не только зарегистрированные успехи, но и выявленные проблемы и преграды, с предложением мер по вмешательству на последующие периоды.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 723 от 8 сентября 2017 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Национальной программы социальной интеграции

лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы