Постановление № 725 от 08.09.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Механизме координации государственной политики

в области диаспоры, миграции и развития

№ 725  от  08.09.2017

 (в силу 15.09.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 335-339 ст. 829 от 15.09.2017

* * *

На основании Программы деятельности Правительства на 2016–2018 годы, утвержденной Постановлением Парламента № 1 от 20 января 2016 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 20-24, ст.49), пункта 2 главы XVI Плана действий Правительства на 2016-2018 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 890 от 20 июля 2016 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 217-229, ст.966), с последующими изменениями, и Национальной стратегии «Диаспора-2025», утвержденной Постановлением Правительства № 200 от 26 февраля 2016 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 49-54, ст.230), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Механизм координации и внедрения государственной политики в области диаспоры, миграции и развития центральными и местными органами публичной власти (прилагается).

2. Учредить Межведомственный комитет в области диаспоры, миграции и развития.

3. Министерствам и другим центральным органам публичного управления в течение месяца назначить лиц, ответственных за продвижение и реализацию политики государства в области диаспоры, миграции и развития.

4. Рекомендовать местным органам публичной власти внедрять интегрированный подход в области диаспоры, миграции и развития на местном уровне.

5. Министерствам, центральным и местным органам публичного управления применять интегрированный подход в области диаспоры, миграции и развития в рамках программ деятельности и оценку влияния миграции.

6. Государственной канцелярии (Бюро по связям с диаспорой):

1) координировать внедрение политики в данной области;

2) осуществлять мониторинг и оценку процесса внедрения политик в данной области на центральном и местном уровнях;

3) организовывать заседания по укреплению потенциала для ответственных лиц;

4) предоставлять методическую поддержку в отношении анализа влияния миграции.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на генерального секретаря Правительства.

8. Признать утратившим силу Распоряжение Правительства № 58-р от 7 июня 2013 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 125-129, ст.451).

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 725 от 8 сентября 2017 г.

МЕХАНИЗМ

координации и внедрения государственной политики в области

диаспоры, миграции и развития центральными и местными

органами публичной власти

ВВЕДЕНИЕ

Механизм координации и внедрения государственной политики в области диаспоры, миграции и развития (в дальнейшем – Механизм) содержит описание основных организационных и методологических аспектов, в соответствии с которыми будет реализован интегрированный подход в области диаспоры, миграции и развития. Также Механизм содержит функции ответственных лиц в области диаспоры, миграции и развития на уровне принятия решений и техническом уровне.

Целью настоящего Механизма является обеспечение эффективной реализации политики в данной области и способствование увеличению положительного влияния и уменьшению отрицательных последствий миграции.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Понятия

В контексте настоящего Механизма применяются следующие специальные термины:

интегрированный подход в области диаспоры, миграции и развития (ДМР) – механизм связи и координации всех вовлеченных сторон (центральных и местных органов власти, гражданского общества, академической среды и частного сектора, международных организаций и т.д.) для реализации стратегических целей государственной политики в области отношений с диаспорой;

Межведомственный комитет в области диаспоры, миграции и развития – коллегиальный орган, который осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями нормативных актов и международными договорами, стороной которых Республика Молдова является.

Основные принципы:

1) обеспечение верховенства закона и основных прав человека, записанных в Конституции Республики Молдова и международных договорах;

2) защита прав и интересов граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом;

3) побуждение граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, к реализации индивидуального человеческого потенциала и потенциала сообществ в осуществлении гражданских обязанностей в интересах Республики Молдова;

4) расширение возможностей для внесения вклада диаспоры в развитие страны;

5) эффективное координирование деятельности центральных или местных органов публичной власти по вертикали и по горизонтали, при активном участии гражданского общества, академической среды, частного сектора и соответствующих международных структур в реализации политики в области диаспоры, миграции и развития.

Цели:

1) внедрение механизма интеграции в области диаспоры, миграции и развития в стратегии и планы национального развития;

2) применение интегрированного подхода в области диаспоры, миграции и развития на местном уровне;

3) консолидация потенциала ответственных лиц в области диаспоры, миграции и развития в составе центральных и местных органов публичной власти.

II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА

В целях эффективного межведомственного сотрудничества учреждается Межведомственный комитет в области диаспоры, миграции и развития (в дальнейшем – Комитет).

Межведомственный комитет в области диаспоры, миграции и развития

1. Задачи Комитета:

1) координирует разработку и внедрение государственной политики, влияющей на область диаспоры, миграции и развития;

2) формулирует стратегическое видение в данной области в среднесрочный и долгосрочный периоды;

3) разрабатывает предложения и рекомендации, которые будут включены в стратегии/планы развития;

4) утверждает стратегии и планы развития, влияющие на область диаспоры, миграции и развития;

5) обеспечивает реализацию действий на основании программ национального развития Правительства;

6) формулирует предложения по проектам законодательных и нормативных актов;

7) обеспечивает межведомственную коммуникацию в данной области.

2. Права Комитета:

1) запрашивает от компетентных центральных или местных органов публичного управления информацию, необходимую для его деятельности;

2) представляет Правительству предложения и рекомендации в отношении координации и продвижения государственной политики в данной области на основании принятых им решений;

3) информируется в соответствии с действующим законодательством о процессе разработки и содержании проектов документов, касающихся позиции государства в данной области;

4) требует от центральных и местных органов публичного управления согласование проектов документов, связанных с деятельностью в области диаспоры, миграции и развития.

3. Организация Комитета

1) Комитет включает в себя по одному представителю, занимающему руководящую должность, от министерств и центральных административных органов (с назначением одного члена-заместителя).

2) Председателем Комитета является генеральный секретарь Правительства.

3) Комитет проводит заседания ежеквартально и по мере необходимости, которые созываются генеральным секретарем Правительства или, путем делегирования полномочий, начальником Бюро по связям с диаспорой.

4) В работе заседаний Комитета могут принимать участие в качестве приглашенных представители Парламента, Президента Республики Молдова, центральных органов публичного управления, местных органов публичного управления или их ассоциативных структур, международных партнеров, представителей диаспоры, гражданского общества, академической среды и частного сектора.

5) Заседания Комитета проводятся при условии присутствия большинства членов.

6) Комитет принимает решения большинством голосов членов.

7) Выводы и решения Комитета заносятся в протоколы, которые подписываются лицом, являющимся председателем Комитета.

8) Комитет представляет Правительству периодически или не реже одного раза в год отчеты о стадии выполнения конкретных программ действий.

9) Комитет учреждает межминистерские рабочие группы на техническом уровне для управления процессом координации, реализации, оценки и мониторинга программ развития.

10) Организация заседаний и делопроизводство в рамках Комитета обеспечиваются Государственной канцелярией (Бюро по связям с диаспорой).

4. Состав и функции Комитета на центральном уровне

Министерства и центральные административные органы:

1) назначают государственного секретаря/ заместителя генерального директора, ответственного за продвижение и реализацию политики государства в области диаспоры, миграции и развития;

2) назначают лицо, ответственное за выполнение обязанностей по координации, применению и реализации вопросов в области диаспоры, миграции и развития на техническом уровне (контактный пункт в области диаспоры, миграции и развития в учреждении);

3) разрабатывают по согласованию с Государственной канцелярией (Бюро по связям с диаспорой) изменения для внесения в положения о них в целях включения функций и обязанностей в области диаспоры, миграции и развития;

4) включают интегрированный подход в области диаспоры, миграции и развития в должностную инструкцию;

5) совместно с Государственной канцелярией выполняют обязанности в области сотрудничества с диаспорой;

6) анализируют влияние миграции в разрабатываемых ими политиках.

5. Организация рабочих групп на техническом уровне

1) Рабочие группы обеспечивают оперативную поддержку Комитету в целях выполнения своих обязанностей.

2) Рабочие группы на техническом уровне состоят из представителей министерств и других центральных и местных административных органов.

3) Министерства, центральные и местные административные органы назначают лиц, ответственных за выполнение обязанностей по управлению процессом координации, внедрения, оценки и мониторинга программ развития (контактный пункт в учреждении).

4) Рабочие группы заседают регулярно или по мере необходимости, в соответствии с установленным графиком деятельности Комитета.

5) Деятельность рабочих групп координируется начальником Бюро по связям с диаспорой.

Ответственные лица, назначенные в рабочие группы на техническом уровне:

1) активно продвигают политику государства в области диаспоры, миграции и развития и в смежных областях на уровне органа власти;

2) обеспечивают анализ влияния миграции на политики, разрабатываемые представляемым органом;

3) участвуют в процессе консультаций с диаспорой относительно секторальной политики, новых проектов и услуг, созданных для диаспоры;

4) по согласованию с Бюро по связям с диаспорой выполняют обязанности в области сотрудничества с диаспорой;

5) разрабатывают предложения по внесению изменений в положения об организации и функционировании субъекта и должностные инструкции сотрудников в целях включения функций и обязанностей в области диаспоры, миграции и развития;

6) координируют процесс коммуникации и представления отчетов по секторам деятельности субъекта, которого они представляют;

7) участвуют в заседаниях по консолидации потенциала.

На уровне рабочих групп могут организовываться подгруппы в зависимости от действий, которые необходимы для реализации правительственных программ и политик.

6. Применение интегрированного подхода в области диаспоры, миграции и развития и состав Комитета на местном уровне

В соответствии с моделью, внедренной на центральном уровне местным органам публичной власти рекомендуется назначить лиц, ответственных в области диаспоры, миграции и развития, на двух уровнях:

1) на уровне координации и продвижения политик;

2) на уровне внедрения политик.

Местным публичным органам рекомендуется:

1) назначить заместителя председателя района/ заместителя примара по социальным вопросам, ответственного за координацию и продвижение местной политики в области диаспоры, миграции и развития;

2) назначить лицо, ответственное за выполнение обязанностей по внедрению вопросов, касающихся диаспоры, миграции и развития, на техническом уровне;

3) инициировать в сотрудничестве с Государственной канцелярией внесение корректировок в свои положения и должностные инструкции с целью включения функций и обязанностей в области диаспоры, миграции и развития;

4) выполнять обязанности в области сотрудничества с диаспорой и ассоциациями коренных жителей на местном уровне/ уровне сообщества.

Назначенные лица:

1) предоставляют информацию для граждан, покинувших свои населенные пункты, и лиц, которых затронула миграция;

2) консультируют вернувшихся на родину граждан и лиц, заинтересованных в осуществлении инвестиций, благотворительных акций, мероприятий по развитию населенного пункта/сообщества, а также направляют их в существующие учреждения;

3) заполняют базу данных граждан, покинувших населенный пункт;

4) организуют совместные мероприятия с диаспорой;

5) поддерживают и развивают связи с диаспорой;

6) включают вопросы миграции в местные стратегии и планы развития.

7. Мониторинг, оценка деятельности и отчетность о деятельности

Государственная канцелярия (Бюро по связям с диаспорой):

1) осуществляет согласование директивных документов, мониторинг и обеспечение оперативной поддержки в процессе интеграции вопросов в области диаспоры, миграции и развития в политики секторального развития;

2) осуществляет мониторинг и оценку деятельности Комитета;

3) обобщает, ежегодно или по мере необходимости, информацию, представленную центральными и местными административными органами в общем отчете. Окончательный отчет публикуется на веб-сайтах учреждений;

4) не реже одного раза в год представляет Правительству отчеты о деятельности в отношении стадии реализации стратегических задач государственной политики в области отношений с диаспорой и конкретных действий.