725/08.09.2017 Hotărîre cu privire la Mecanismul de coordonare a politicii de stat în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la Mecanismul de coordonare a politicii de stat

în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării

nr. 725  din  08.09.2017

 (în vigoare 15.09.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 335-339 art. 829 din 15.09.2017

* * *

În temeiul Programului de activitate al Guvernului 2016-2018, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.1 din 20 ianuarie 2016 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.20-24, art.49), pct.2 al capitolului XVI din Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2016-2018, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.890 din 20 iulie 2016 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.217-229, art.966), cu modificările ulterioare, şi al Strategiei naţionale “Diaspora-2025”, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.200 din 26 februarie 2016 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.49-54, art.230), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Mecanismul de coordonare şi implementare a politicii de stat în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării de către autorităţile publice centrale şi locale (se anexează).

2. Se instituie Comitetul interministerial în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării.

3. Ministerele şi alte autorităţi administrative publice centrale, în termen de o lună, vor desemna persoanele responsabile de promovarea şi realizarea politicii statului în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării.

4. Se recomandă autorităţilor publice locale implementarea abordării integrate a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării la nivel local.

5. Ministerele, autorităţile administraţiei publice centrale şi locale vor aplica abordarea integrată a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării în programele de activitate şi vor evalua impactul migraţional.

6. Cancelaria de Stat (Biroul relaţii cu diaspora):

1) va coordona implementarea politicilor în domeniu;

2) va monitoriza şi va evalua procesul de implementare a politicilor în domeniu la nivel central şi local;

3) va organiza sesiuni de consolidare a capacităţilor pentru persoanele responsabile;

4) va oferi suport metodologic în analiza impactului migraţional.

7. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina secretarului general al Guvernului.

8. Se abrogă Dispoziţia Guvernului nr.58-d din 7 iunie 2013 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, nr.125-129, art.451).

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.725 din 8 septembrie 2017

MECANISM

de coordonare şi implementare a politicii de stat

în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării

de către autorităţile publice centrale şi locale

INTRODUCERE

Mecanismul de coordonare şi implementare a politicii de stat în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării (în continuare – Mecanism) conţine descrierea principalelor aspecte organizaţionale şi metodologice conform cărora va fi implementată abordarea integrată a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării. De asemenea, conţine atribuţiile persoanelor responsabile de domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării la nivel decizional şi tehnic.

Scopul prezentului Mecanism este de a asigura implementarea eficientă a politicii în domeniu şi de a contribui la sporirea efectelor pozitive şi reducerea efectelor negative ale migraţiei.

I. DISPOZIŢII GENERALE

Noţiuni

În sensul prezentului Mecanism se vor utiliza următorii termeni de specialitate:

abordarea integrată a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării (DMD) – mecanism de comunicare şi coordonare a tuturor părţilor implicate (autorităţile publice centrale şi locale, societatea civilă, mediul academic şi privat, organizaţiile internaţionale etc.) în realizarea obiectivelor strategice ale politicii de stat în domeniul relaţiilor cu diaspora;

Comitetul interministerial în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării – organ colegial care îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu prevederile actelor normative şi tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte.

Principii fundamentale:

1) asigurarea supremaţiei legii şi a drepturilor fundamentale ale omului consemnate în Constituţia Republicii Moldova şi în tratatele internaţionale;

2) protejarea drepturilor şi intereselor cetăţenilor Republicii Moldova stabiliţi peste hotare;

3) mobilizarea cetăţenilor Republicii Moldova stabiliţi peste hotare pentru realizarea potenţialului uman individual şi al comunităţilor în exercitarea responsabilităţilor civice în interesul Republicii Moldova;

4) extinderea oportunităţilor de contribuţie a diasporei la procesul de dezvoltare a ţării;

5) coordonarea eficientă a activităţilor autorităţilor publice centrale sau locale, pe verticală şi pe orizontală, cu implicarea activă a societăţii civile, a mediului academic, a mediului privat şi a structurilor internaţionale relevante la realizarea politicii în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării.

Obiective:

1) implementarea mecanismului de integrare a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării în strategiile şi planurile de dezvoltare naţională;

2) aplicarea abordării integrate a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării la nivel local;

3) consolidarea capacităţilor persoanelor responsabile de domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării din cadrul autorităţilor publice centrale şi locale.

II. CADRUL INSTITUŢIONAL

În scopul unei colaborări interinstituţionale eficiente se instituie Comitetul interministerial în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării (în continuare – Comitet).

Comitetul interministerial în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării

1. Sarcinile Comitetului:

1) coordonează elaborarea şi implementarea politicilor de stat cu impact asupra domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării;

2) formulează viziunea strategică în domeniu pe termen mediu şi lung;

3) elaborează propuneri şi recomandări care urmează a fi incluse în strategiile/planurile de dezvoltare;

4) validează strategiile şi planurile de dezvoltare cu impact asupra domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării;

5) asigură implementarea acţiunilor din programele de dezvoltare naţională ale Guvernului;

6) formulează propuneri pentru proiecte de acte normative;

7) asigură comunicarea interministerială în domeniu.

2. Drepturile Comitetului:

1) să solicite de la autorităţile administraţiei publice centrale sau locale competente informaţia necesară pentru activitatea sa;

2) să prezinte Guvernului propuneri şi recomandări privind coordonarea şi promovarea politicii de stat în domeniu, în baza hotărîrilor proprii adoptate;

3) să fie informat, în conformitate cu legislaţia în vigoare, despre procesul elaborării şi conţinutul proiectelor de acte referitoare la poziţia statului în domeniu;

4) să solicite de la autorităţile administraţiei publice centrale şi locale avizarea proiectelor de documente ce ţin de activitatea în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării.

3. Organizarea Comitetului

1) Comitetul este alcătuit din cîte un reprezentant cu funcţie de conducere din ministere şi autorităţi administrative centrale (cu desemnarea unui membru supleant).

2) Preşedintele Comitetului este secretarul general al Guvernului.

3) Comitetul se întruneşte semestrial şi ori de cîte ori este necesar, fiind convocat de secretarul general al Guvernului sau, prin delegare, de şeful Biroului relaţii cu diaspora.

4) La reuniunile Comitetului pot participa, în calitate de invitaţi, reprezentanţi ai Parlamentului, ai Preşedintelui Republicii Moldova, autorităţilor administraţiei publice centrale, autorităţilor administraţiei publice locale sau ai structurilor asociative ale acestora, partenerilor internaţionali, diasporei, societăţii civile, mediului academic şi ai mediului privat.

5) Şedinţele Comitetului au loc în prezenţa majorităţii membrilor.

6) Comitetul adoptă hotărîri cu votul majorităţii membrilor.

7) Concluziile şi hotărîrile Comitetului se consemnează în procese-verbale, semnate de persoana care asigură preşedinţia Comitetului.

8) Comitetul prezintă Guvernului, periodic sau cel puţin o dată pe an, rapoarte cu privire la stadiul realizării programelor de acţiuni specifice.

9) Comitetul instituie grupuri de lucru interministeriale la nivel tehnic pentru gestionarea procesului de coordonare, implementare, evaluare şi monitorizare a programelor de dezvoltare.

10) Organizarea reuniunilor şi secretariatul lucrărilor Comitetului sînt asigurate de Cancelaria de Stat (Biroul relaţii cu diaspora).

4. Componenţa şi funcţiile Comitetului la nivel central

Ministerele şi autorităţile administrative centrale:

1) vor desemna secretarul de stat/un director general adjunct responsabil de promovarea şi realizarea politicii statului în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării;

2) vor desemna o persoană responsabilă de exercitarea atribuţiilor de coordonare, aplicare şi implementare a subiectelor ce ţin de domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării la nivel tehnic (punct de contact pentru domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării în instituţie);

3) vor elabora, în coordonare cu Cancelaria de Stat (Biroul relaţii cu diaspora), modificările propriilor regulamente în scopul includerii funcţiilor şi atribuţiilor în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării;

4) vor include abordarea integrată a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării în fişa de post;

5) în coordonare cu Cancelaria de Stat, vor exercita atribuţiile în domeniul cooperării cu diaspora;

6) vor analiza impactul migraţional în politicile elaborate.

5. Organizarea grupurilor de lucru la nivel tehnic

1) Grupurile de lucru asigură suport operaţional Comitetului în vederea îndeplinirii atribuţiilor sale.

2) Grupurile de lucru, la nivel tehnic, sînt formate din reprezentanţi ai ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale şi locale.

3) Ministerele şi autorităţile administrative centrale şi locale vor desemna persoane responsabile de exercitarea atribuţiilor de gestionare a procesului de coordonare, implementare, evaluare şi monitorizare a programelor de dezvoltare (punct de contact în instituţie).

4) Grupurile de lucru se întrunesc periodic sau ori de cîte ori este necesar, în conformitate cu calendarul de activităţi stabilit în cadrul Comitetului.

5) Activitatea grupurilor de lucru este coordonată de către şeful Biroului relaţii cu diaspora.

Persoanele responsabile desemnate în grupurile de lucru la nivel tehnic:

1) vor promova activ politicile statului în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării şi domeniile conexe la nivelul autorităţii;

2) vor asigura analiza impactului migraţional în politicile elaborate de autoritatea reprezentată;

3) vor participa la procesul de consultare cu diaspora a politicilor sectoriale, a noilor proiecte şi a serviciilor create pentru diasporă;

4) în coordonare cu Biroul relaţii cu diaspora, vor exercita atribuţiile în domeniul cooperării cu diaspora;

5) vor elabora propuneri privind modificarea regulamentelor de organizare şi funcţionare a entităţii şi a fişelor de post ale colaboratorilor în scopul includerii funcţiilor şi atribuţiilor în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării;

6) vor coordona procesul de comunicare şi raportare a activităţilor sectoriale din entitatea pe care o reprezintă;

7) vor participa la sesiuni de consolidare a capacităţilor.

La nivelul grupurilor de lucru se pot organiza subgrupuri, în funcţie de acţiunile care se impun pentru realizarea programelor şi politicilor guvernamentale.

6. Aplicarea abordării integrate a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării şi componenţa Comitetului la nivel local

Conform modelului implementat la nivel central, se recomandă ca autorităţile publice locale să desemneze persoane responsabile de domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării pe două niveluri:

1) la nivel de coordonare şi promovare a politicilor;

2) la nivel de implementare a politicilor.

Se recomandă autorităţilor publice locale:

1) să desemneze un vicepreşedinte de raion/viceprimar în domeniul social, responsabil de coordonarea şi promovarea politicii locale în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării;

2) să desemneze o persoană responsabilă de exercitarea atribuţiilor de implementare a subiectelor ce ţin de domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării la nivel tehnic;

3) să iniţieze, în colaborare cu Cancelaria de Stat, ajustările propriilor regulamente şi ale fişelor de post, în scopul includerii funcţiilor şi responsabilităţilor în domeniul diasporei, migraţiei şi dezvoltării;

4) să exercite atribuţiile în domeniul cooperării cu diaspora şi asociaţiile de băştinaşi la nivel local/comunitar.

Persoanele desemnate:

1) vor oferi informaţii pentru cetăţenii plecaţi din localitate şi persoanele afectate de fenomenul migraţiei;

2) vor consulta cetăţenii reveniţi şi persoanele interesate de investiţii, acte de caritate, acţiuni de dezvoltare a localităţii/comunităţii, precum şi îi va referi către instituţiile existente;

3) vor completa baza de date a cetăţenilor plecaţi din localitate;

4) vor organiza evenimente comune cu diaspora;

5) vor menţine şi vor dezvolta comunicarea cu diaspora;

6) vor integra problema migraţiei în strategiile şi planurile locale de dezvoltare.

7. Monitorizarea, evaluarea şi raportarea activităţii

Cancelaria de Stat (Biroul relaţii cu diaspora):

1) va aviza documentele de politici, va monitoriza şi va acorda asistenţă operaţională în procesul de integrare a domeniului diasporei, migraţiei şi dezvoltării în politici sectoriale de dezvoltare;

2) va monitoriza şi va evalua activitatea Comitetului;

3) va sintetiza, anual sau la necesitate, informaţia raportată de autorităţile administrative centrale şi locale cu privire la acţiunile realizate într-un raport general. Raportul final va fi publicat pe paginile web ale instituţiilor;

4) cel puţin o dată pe an, va prezenta Guvernului rapoarte de activitate cu privire la stadiul realizării obiectivelor strategice ale politicii de stat în domeniul relaţiilor cu diaspora şi a acţiunilor specifice.