Постановление № 725 от 30.09.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в Закон № 215/2016 о молодежи

№ 725  от  30.09.2020

 (в силу 02.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 247-257 ст. 860 от 02.10.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 215/2016 о молодежи.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 725/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 215/2016 о молодежи

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 215/2016 о молодежи, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 361 от 17 августа 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Изменение законодательства касается Закона № 215/2016 о молодежи и направлено, в частности, на дополнение и приведение в соответствие нормативной базы, предусмотренной настоящим законом в части, касающейся финансовой и материальной поддержки молодежных организаций со стороны государства, с нормами, определяющими отношения между государством и некоммерческими организациями, установленными Законом № 86/2020 о некоммерческих организациях, введение механизма признания инструментов, используемых в области неформального образования молодежи (YouthPass), расширение и дополнение компетенций органов местного публичного управления в сфере молодежи.

С точки зрения концепции, составления и соблюдения норм законодательной техники в тексте проекта, выдвигаются следующие замечания и предложения:

В пунктах 1 и 5 слово "вводятся" не характерно для нормативной лексики и следовательно его следует заменить словом "дополняются".

Следует исключить изменение, предложенное в пункте 1, о дополнении в статье 2 определения "молодежный центр" словами "публичное учреждение". Закон № 215/2016 о молодежи является нормативным актом, регулирующим области вмешательства государства в молодежную среду, а положения статьи 2 четко определяют понятие "молодежный центр" – некоммерческая организация, представляющая собой общественную службу или комплекс служб, доступных всем категориям молодежи, имеющая целью обеспечить информирование, профессиональное ориентирование, консультирование, обучение и организацию досуга молодых людей, способствуя тем самым подготовке их социальной и профессиональной интеграции.

Вместе с тем, согласно частям (1) и (2) статьи 296 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, некоммерческая организация (ассоциация, фонд и частное учреждение) является юридическим лицом, преследующим иную основную цель, нежели извлечение прибыли. Более того, согласно положениям статьи 307 вышеуказанного Кодекса, публичное учреждение является юридическим лицом публичного права, которое создается на основании акта органа публичного управления и финансируется полностью или частично за счет средств его бюджета. Также в статье 3 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности предусмотрено, что бюджетный орган/ бюджетное учреждение – это субъект публичного права, согласно учредительным документам финансируемый из бюджетов–компонентов национального публичного бюджета.

Одновременно с этим, согласно статье 171 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, юридическим лицом признается учрежденный в установленном законом порядке субъект права, имеющий автономную организацию и обособленное имущество, предназначенное для достижения определенной цели в соответствии с законом, основами правопорядка и нравственности (и не может трактоваться в законе по принципу "или – или").

Нормы, предложенные в пункте 3 относительно частей (1) и (2) статьи 8¹, необходимо исключить или переформулировать, четко установив, что предоставление финансовой или материальной поддержки некоммерческим организациям со стороны государства осуществляется только при соблюдении условий, предусмотренных Законом № 86/2020 о некоммерческих организациях.

Согласно части (1) статьи 55 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в случае, когда проект нормативного акта содержит положения, включенные в другие действующие нормативные акты, делается прямая ссылка на содержащий их нормативный акт. Согласно правилам законодательной техники, в процессе законотворчества не допускается правовое регулирование аспектов, относящихся к тому же объекту или к тем же социальным отношениям в ряде нормативных актов, а законодательное дублирование в этом случае лишено смысла. Таким образом, следует учесть тот факт, что сфера взаимоотношений государства и некоммерческих организаций регулируется положениями Закона № 86/2020 о некоммерческих организациях. В этом контексте для предупреждения затруднительных ситуаций, которые могут возникнуть на практике, в отношении нормативной базы на законодательном уровне, применимой к некоммерческим организациям со статусом общественной пользы, необходимо избегать выборочного воспроизведения положений Закона № 86/2020 о некоммерческих организациях в тексте Закона № 215/2016 о молодежи.

Предложения о внесении изменений, изложенные в пункте 3, относительно части (3) статьи 8¹ следует исключить.

Статья 11 Закона № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год предусматривает освобождение от платы за наем помещений бюджетных органов/учреждений, финансируемых из государственного бюджета, публичных учреждений, внедряющих финансируемые из внешних источников проекты – части государственного бюджета (подразделения по внедрению), и творческих союзов (исключая плату за коммунальные услуги – за помещения, нанимаемые у других бюджетных органов/учреждений, финансируемых из государственного бюджета, а не некоммерческих молодежных организаций. Более того, освобождение молодежных некоммерческих организаций от платы за наем помещений окажет финансовое воздействие на доходы бюджетных учреждений. Следовательно, внедрение соответствующего предложения потребует выделения дополнительных финансовых средств, необходимых для финансирования бюджетных учреждений, которые предоставляют услуги по аренде/найму. В этом смысле, положения части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности четко устанавливают, что в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Согласно положениям пункта g) части (2) статьи 12 Закона № 215/2016 о молодежи, обеспечение молодежных организаций, местных молодежных советов, молодежных центров штаб-квартирами, помещениями, офисами, местами для отдыха является компетенцией органов местного публичного управления.

В пункте 5, согласно нормам законодательной техники, в случае проекта нормативного акта, которым дополняется статья с двумя и более пунктами, используется единая юридическая гипотеза, а не относящаяся к каждому пункту в отдельности.

В пункте 5 содержание подпункта l) части (2) статьи 12 необходимо переформулировать следующим образом: "консультирует молодежь и молодежные структуры в управляемом сообществе в процессе разработки и внедрения молодежных политик на местном уровне".

Следует исключить предложенный в пункте 5 подпункт m) о внесении дополнения в часть (2) статьи 12.

Этот субъект уже присутствует в статье 11 действующего Закона № 215/2016 о молодежи. Кроме того, исходя из правового акта, установление в законе периодичности собраний не представляется релевантным, а порядок организации и функционирования консультативных структур должен быть детально установлен в подзаконных нормативных актах.

Содержание подпункта n) части (2) статьи 12, предложенное в пункте 5, подлежит анализу сквозь призму положений частей (2) и (3) статьи 6 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении.

Отношения между органами центрального и местного публичного управления основываются на принципах автономии, законности, гласности и сотрудничества в решении общих проблем. Между органами центрального и местного публичного управления, между органами публичного управления второго уровня и органами публичного управления первого уровня нет подчинительных отношений, кроме некоторых исключений.

В случае нормы, предложенной в пункте 6 для внесения в часть (4) статьи 13, термин "текст" подлежит замене термином "слова".

Одновременно следует отметить, что пояснительную записку необходимо дополнить аргументами, обосновывающими норму, предусмотренную в ст.II.

В части (1) ст.II относительно установления даты вступления в силу нормативного акта следует учесть, что вместе со вступлением в силу Закона № 100/2017 о нормативных актах применима общая норма, предусмотренная в статье 56, согласно которой "нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или на дату, указанную в тексте нормативного акта, однако не ранее даты опубликования". Для вступления в силу со дня опубликования, данный проект нормативного акта должен соответствовать правилам, установленным Законом № 100/2017 о нормативных актах, а именно предусмотренным в части (3) статьи 56, на основании которых "другая дата вступления в силу нормативных актов может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств".

Пояснительная записка должна быть дополнена данными о затратах, вытекающих из внедрения положений проекта, с конкретным указанием источника покрытия соответствующих расходов.

Считаем необходимым привести проект в соответствие с требованиями, предусмотренными в пункте e) части (1) статьи 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах. Также, согласно положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Одновременно положения проекта следует привести в соответствие с принципом устойчивости публичных финансов на среднесрочный и долгосрочный период, установленным в Законе № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

В контексте изложенного проект закона необходимо пересмотреть с учетом вышеуказанного.