Hotărâre nr. 725 din 30.09.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind

modificarea Legii nr.215/2016 cu privire la tineret

nr. 725  din  30.09.2020

 (în vigoare 02.10.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 247-257 art. 860 din 02.10.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind modificarea Legii nr.215/2016 cu privire la tineret.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului

nr.725/2020

AVIZ

la proiectul de lege privind modificarea

 Legii nr.215/2016 cu privire la tineret

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea Legii nr.215/2016 cu privire la tineret, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.361 din 17 august 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Intervenţia legislativă prevede modificarea Legii nr.215/2016 cu privire la tineret şi vizează, în principal, completarea şi ajustarea cadrului normativ prevăzut de prezenta lege, în partea ce ţine de sprijinul financiar şi material acordat de stat pentru organizaţiile de tineret, la normele privind relaţiile dintre stat şi organizaţiile necomerciale stabilite de Legea nr.86/2020 cu privire la organizaţiile necomerciale, introducerea mecanismului de recunoaştere a instrumentelor utilizate în domeniul educaţiei nonformale de tineret (YouthPass), dezvoltarea şi completarea competenţelor administraţiei publice locale pe segmentul tineretului.

Din punctul de vedere al conceptului, al redactării şi al respectării normelor de tehnică legislativă în textul proiectului, se impun următoarele observaţii şi propuneri:

La pct.1 şi 5, cuvintele "se introduc" nu sunt caracteristice limbajului normativ şi, prin urmare, acestea urmează a fi substituite cu cuvintele "se completează cu".

Urmează a fi exclusă modificarea propusă la pct.1, privind completarea noţiunii "centru de tineret" de la art.2 cu cuvintele "instituţie publică". Legea nr.215/2016 cu privire la tineret este actul normativ care reglementează domeniile de intervenţie ale statului în sectorul de tineret, iar prevederile art.2 definesc clar noţiunea "centru de tineret" ca organizaţie necomercială ce reprezintă un serviciu sau un complex de servicii comunitare adresate tuturor categoriilor de tineri, având misiunea de a le asigura informarea, orientarea, consilierea, educarea şi petrecerea timpului liber, contribuind la pregătirea integrării lor sociale şi profesionale.

Totodată, conform prevederilor art.296 alin.(1) şi (2) din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, organizaţia necomercială (asociaţia, fundaţia şi instituţia privată) este persoana juridică al cărei scop principal este altul decât obţinerea de venit. Mai mult decât atât, potrivit prevederilor art.307 din Codul sus-menţionat, instituţia publică este persoana juridică de drept public care se constituie în baza unui act emis de autoritatea publică şi care este finanţată, integral sau parţial, de la bugetul acesteia din urmă. De asemenea, art.3 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 prevede că autoritatea/instituţia bugetară este entitatea de drept public care, conform actelor de constituire, este finanţată de la bugetele componente ale bugetului public naţional.

De asemenea, potrivit prevederilor art.171 din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, persoana juridică este subiectul de drept constituit în condiţiile legii, având o organizare de sine stătătoare şi un patrimoniu propriu şi distinct, afectat realizării unui anumit scop conform cu legea, ordinea publică şi bunele moravuri (şi nu poate fi tractat în lege "sau – sau").

Se propune excluderea normelor de la pct.3 referitor la art.8¹ alin.(1) şi (2) sau reformularea acestora stipulând expres că oferirea sprijinului financiar sau material organizaţiilor necomerciale din partea statului se va efectua doar cu întrunirea condiţiilor prevăzute de Legea nr.86/2020 cu privire la organizaţiile necomerciale.

Potrivit art.55 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în cazul în care proiectul actului normativ cuprinde prevederi ce se regăsesc în alte acte normative în vigoare, se face trimitere expresă la actul normativ care le conţine. Potrivit regulilor de tehnică legislativă, în procesul de creaţie legislativă nu este admisă reglementarea juridică a aspectelor ce vizează acelaşi obiect sau aceleaşi relaţii sociale în mai multe acte normative, dublajul legislativ în acest sens fiind inutil. Astfel, urmează să se ţină cont de faptul că sfera relaţiilor dintre stat şi organizaţiile necomerciale este reglementată de prevederile Legii nr.86/2020 cu privire la organizaţiile necomerciale. În acest context, pentru preîntâmpinarea situaţiilor confuze care ar putea apărea în practică, în ceea ce priveşte cadrul de reglementare la nivel legislativ aplicabil organizaţiilor necomerciale cu statut de utilitate publică, este necesar să se evite reproducerea selectivă a prevederilor din Legea nr.86/2020 cu privire la organizaţiile necomerciale în textul Legii nr.215/2016 cu privire la tineret.

Propunerile de modificare expuse la pct.3 referitor art.8¹ alin.(3) urmează a fi excluse.

Art.11 din Legea bugetului de stat pentru anul 2020 nr.172/2019 prevede scutirea de la plata chiriei pentru autorităţile/instituţiile bugetare finanţate de la bugetul de stat, instituţiile publice ce implementează proiecte finanţate din surse externe – parte a bugetului de stat (unităţi de implementare) şi uniunile de creaţie (exceptând plata serviciilor comunale) – pentru încăperile închiriate de la alte autorităţi/instituţii bugetare finanţate de la bugetul de stat, şi nu pentru organizaţiile necomerciale de tineret. Mai mult decât atât, scutirea organizaţiilor necomerciale de tineret de la plata chiriei va avea impact financiar asupra veniturilor instituţiilor bugetare. Prin urmare, implementarea propunerii respective va necesita alocarea mijloacelor financiare suplimentare necesare pentru finanţarea instituţiilor bugetare care prestează servicii de locaţiune/chirie. În acest sens, prevederile art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 stabilesc expres că pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Potrivit prevederilor art.12 alin.(2) lit.g) din Legea nr.215/2016 cu privire la tineret, asigurarea organizaţiilor de tineret, consiliilor locale ale tinerilor, centrelor de tineret cu sedii, spaţii, oficii, cu locuri de agrement constituie competenţe proprii autorităţilor administraţiei publice locale.

La pct.5, conform regulilor de tehnică legislativă, în cazul proiectului actului normativ prin care se completează articolul cu două sau mai multe litere, se utilizează o singură ipoteză juridică în acest sens, dar nu pentru fiecare literă în parte.

La pct.5, conţinutul art.12 alin.(2) lit.l) va fi reformulat după cum urmează: "consultă tinerii şi structurile de tineret din comunitatea administrată în procesul de elaborare şi implementare a politicilor de tineret la nivel local".

Se va exclude conţinutul lit.m) propusă la pct.5 pentru completarea art.12 alin.(2).

Acest subiect se găseşte deja în varianta actuală a Legii nr.215/2016 cu privire la tineret, la art.11. Adiţional, având în vedere actul juridic, este irelevantă stabilirea peridiocităţii întrunirilor în lege, or modalitatea de organizare şi funcţionare a structurilor consultative urmează a fi stabilită detaliat în alte acte normative derivate.

Conţinutul propus la pct.5 pentru art.12 alin.(2) lit.n) urmează a fi analizat prin prisma prevederilor art.6 alin.(2) şi (3) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală.

Raporturile dintre autorităţile publice centrale şi cele locale au la bază principiile autonomiei, legalităţii, transparenţei şi colaborării în rezolvarea problemelor comune. Între autorităţile centrale şi cele locale, între autorităţile publice de nivelul întâi şi cele de nivelul al doilea nu există raporturi de subordonare decât cu anumite excepţii.

În cazul normei propuse la pct.6 referitor la art.13 alin.(4), termenul "textul" urmează a fi substituit cu termenul "cuvintele".

Totodată, menţionăm că nota informativă trebuie completată cu argumente care să justifice norma prevăzută la art.II.

La art.II alin.(1), în privinţa stabilirii datei intrării în vigoare a actului normativ, urmează a ţine cont că, odată cu intrarea în vigoare a Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, este aplicabilă norma generală, prevăzută la art.56, potrivit căreia "actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării". Pentru a fi pus în vigoare de la data publicării, proiectul actului normativ în cauză trebuie să respecte regulile instituite de Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, şi anume cele stipulate la art.56 alin.(3), în temeiul cărora "intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective".

Nota informativă se va completa cu informaţia despre costurile ce reies din implementarea prevederilor proiectului, cu indicarea expresă a sursei de finanţare a cheltuielilor respective.

Se consideră necesară conformarea proiectului la rigorile inserate în art.30 alin.(1) lit.e) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative. De asemenea, conform prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Totodată, prevederile proiectului urmează a fi conformate principiului sustenabilităţii finanţelor publice pe termen mediu şi lung, statuat în Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014.

În contextul celor expuse, proiectul de lege urmează a fi revizuit prin prisma celor menţionate.