Постановление № 727 от 16.06.2003

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии по защите ребенка и семьи

N 727  от  16.06.2003

 (в силу 27.06.2003) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 126-131 ст.774 от 27.06.2003

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях более эффективного проведения государственной политики по улучшению качества жизни ребенка и семьи Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную стратегию по защите ребенка и семьи (прилагается).

2. Министерствам и департаментам, органам местного публичного управления, учреждениям здравоохранения, воспитания и защиты ребенка обеспечить реализацию положений указанной Стратегии.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

N 727 от 16 июня 2003 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

ПО ЗАЩИТЕ РЕБЕНКА И СЕМЬИ

Введение

1. В Конституции Республики Молдова указано, что "Государство покровительствует материнству, детству и молодежи и содействует развитию соответствующих учреждений. Все заботы по содержанию, обучению и воспитанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагаются на государство и общество. Дети и молодежь пользуются особой поддержкой в осуществлении своих прав" (части (2) и (3) статьи 49 и часть (2) статьи 50).

2. Ратифицировав Конвенцию о правах ребенка, приняв Закон о правах ребенка и Национальную концепцию о защите прав ребенка и семьи, Республика Молдова обязалась соблюдать и поддерживать права ребенка как независимого субъекта с правом на получение помощи и особую защиту, а также развивать национальную политику в области защиты ребенка и семьи.

3. Усилия, предпринятые в последние годы государственными институтами власти и международными структурами в области экономических и социальных реформ: экономические и административные преобразования, пересмотр законодательства, осуществление программ в области здравоохранения, образовательных и социальных программ - не привели к ожидаемым результатам. Анализ социально-экономического положения показывает, что ребенок и семья остаются самыми уязвимыми группами, подверженными социальным рискам.

4. Уменьшение доли расходов консолидированного бюджета на финансирование социального сектора, включая образование, здравоохранение и социальную защиту, с 60,9% из общих бюджетных расходов в 1997 году до 53,3% в 2001 году (Статистический ежегодник за 2002 год, Департамент статистики и социологии) привело к ограничению доступа к основным социальным услугам, ухудшило качество общественных социальных услуг и благосостояние ребенка и семьи.

5. Анализ феномена бедности за 2002 год показывает, что 35% из общего числа детей растут в бедных семьях и 37,7% - в малообеспеченных, большинство из которых проживает в сельской местности, а риску бедности подвержены преимущественно многодетные семьи (50% семей с четырьмя и более детьми являются бедными) (Бедность в Республике Молдова, Департамент статистики и социологии - III квартал 2002 г.).

6. Состояние здоровья детей отражается в показателях детской смертности. Уровень детской смертности уменьшился и составил 14,8% в 2002 году по сравнению с 18,2% в 2000 году, однако все еще остается в два раза выше среднеевропейских показателей (Министерство здравоохранения).

7. В структуре детской смертности довольно высок уровень внебольничной смертности детей до одного года, которая в 2002 году составила 23,1% и была вызвана низким уровнем жизни, недостатком знаний о семейной жизни, отсутствием воспитания в области санитарии и ограниченным доступом к медицинским услугам (Министерство здравоохранения).

8. Острой проблемой является младенческая смертность, вызываемая травматизмом и отравлениями. Показатель детской смертности в возрасте до 5 лет, вызванной травматизмом и отравлениями, составляет соответственно 1,5 и 2,9%, т.е. выше среднеевропейских показателей. Сложившаяся ситуация обусловлена безответственностью родителей в вопросах воспитания детей и ухода за ними и традиционным отсутствием присмотра со стороны взрослых (Министерство здравоохранения).

9. Число ВИЧ-инфицированных лиц и больных СПИДом, а также детей, пораженных вирусом иммунодефицита, постоянно растет, и в настоящее время выявлено 1639 ВИЧ-инфицированных, среди которых дети и молодежь в возрасте от 15 до 19 лет составляют 15,4%, что указывает на необходимость сохранения этой проблемы в центре внимания санитарной социальной политики (Министерство здравоохранения).

10. В результате ухудшения экономического положения и неадекватного финансирования системы образования существенно снизилось его качество. Неоправданный отток педагогических кадров ведет к постоянному ухудшению качества услуг в области образования. Число работников системы образования сократилось с 59700 человек в 1997/98 учебном году до 51500 человек в 2001/02 учебном году.

11. Одним из самых негативных явлений последних лет является спад в области раннего образования. Около 55% детей в возрасте от 1 до 5 лет не посещают детские сады и не имеют доступа к программам развития и раннего образования, а посещение подготовительных групп к школе детьми от 5 до 7 лет составляет 78,8% (Министерство здравоохранения).

12. Количество детей, нуждающихся в особой защите, постоянно растет. Уход в рамках системы школ-интернатов является самой распространенной формой помощи детям. Согласно данным, представленным Департаментом статистики и социологии, численность детей до 18 лет составляет 1009046 человек (данные на 1 января 2002 г.), около 13,5 тыс. из них находятся в системе школ-интернатов, основной причиной чего является социально-экономическое и моральное положение семьи, т.е. из 100 детей 1,34 воспитываются и содержатся в системе школ-интернатов.

13. Снижение роли семьи в воспитании детей, в особенности детей, требующих повышенного внимания, а также уклонение общества от решения проблем семьи и ребенка и их поддержки преимущественно через систему школ-интернатов в вопросах ухода, развития и воспитания привело к доминирующей роли данной формы защиты ребенка, к снижению ответственности семьи и общества, а также к замедлению в развитии общественных услуг, в особенности в сельской местности.

14. Эпизодическое оказание помощи ребенку в трудных ситуациях сосредоточение ее на решении неотложных проблем семьи и ребенка и в меньшей степени на предупреждении появления факторов риска определяют необходимость развития системы услуг по защите ребенка и семьи на всех уровнях государственного управления, механизмов по их мониторингу и финансированию, разработки стандартов качества для различных видов услуг по защите ребенка и семьи.

15. Наличие традиционных категорий детей, оказавшихся в трудной ситуации: дети-сироты, дети, лишенные родительского ухода, брошенные дети, дети с отклонениями в развитии, дети из многочисленных семей и из семей, где родители - инвалиды, а также выявление новых категорий социально уязвимых детей и семей, подверженных социальным рискам: дети - "сироты" при живых родителях; дети - граждане Республики Молдова, брошенные родителями за рубежом; дети, не посещающие школу; дети улицы; дети - жертвы насилия или торговли; подростки, конфликтующие с законом; дети ВИЧ-инфицированные или больные СПИДом - требуют новых подходов к социальной политике и методике, а также пересмотра и дополнения законодательной и институциональной базы.

16. Нечеткое распределение ответственности между структурами и уровнями органов публичного управления и отсутствие гласности в их работе, неэффективность и/или слабое партнерство между правительственными структурами и гражданским обществом требуют развития эффективных способов сотрудничества, распределения и делегирования ответственности между всеми структурами и уровнями государственного управления в решении проблем ребенка и семьи.

17. Социальные проблемы, с которыми сталкиваются ребенок и семья, требуют особого внимания, и разрешение их должно быть приоритетной задачей государственной социальной политики.

18. В целях создания единой системы защиты ребенка и семьи Правительство Республики Молдова внедрит в сотрудничестве с гражданским обществом и международными организациями Национальную стратегию по защите ребенка и семьи (в дальнейшем - стратегия).

19. Стратегия разработана с учетом существующей ситуации, изложенной выше, в отношении ребенка и семьи, согласно Национальной концепции по защите прав ребенка и семьи (Постановление Правительства Республики Молдова N 51 от 23 января 2002 г.), Конвенции ООН о правах ребенка, исходя из Рекомендаций Специальной сессии в высших интересах ребенка (5 мая 2002 г., Нью-Йорк) и Рекомендаций Комитета ООН по внедрению Конвенции ООН о правах ребенка (4 октября 2002 г.).

20. Стратегия охватывает цель и основные задачи и принципы, на основании которых они будут реализовываться, и задачи по каждому разделу.

Цель Стратегии. Обеспечение доступа ребенка и семьи

к качественным услугам социальной защиты

21. Основными задачами стратегии являются:

обеспечение развития и осуществления политики социальной защиты ребенка и семьи на национальном и местном уровнях;

развитие/гармонизация законодательной базы в области защиты прав ребенка и семьи и обеспечение полноценной реализации Конвенции ООН и других национальных и международных нормативных актов по правам ребенка и семьи;

консолидация и развитие институциональных возможностей для разработки, внедрения и развития моделей общественных услуг на основании стандартов качества по защите ребенка и семьи;

создание и развитие национальной и местной системы по мониторингу и оценке положения ребенка и семьи;

развитие и консолидация человеческих ресурсов, занятых в службах по защите ребенка и семьи, и прием на работу лиц, соответствующих профессиональным стандартам;

развитие финансовых механизмов, которые будут продвигать и поддерживать эффективные модели услуг по защите ребенка и семьи;

развитие способности семьи и общества обеспечить помощь детям и предупредить риск поступления ребенка в систему школ-интернатов и детских домов и оказаться в трудном положении;

повышение восприимчивости общества к проблемам ребенка и семьи и формирование в этом направлении общественного мнения.

Общие принципы Стратегии

22. В основе Стратегии лежат следующие принципы:

принцип высшего интереса ребенка. Республика Молдова ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка, в которой указано, что "высший интерес ребенка должен считаться приоритетным во всех действиях, касающихся ребенка, невзирая на то, кем они предпринимаются: частными или государственными учреждениями по социальной защите, трибуналами, административными или законодательными органами".

Государство обязуется, исходя из финансовых возможностей и учитывая права и обязанности родителей, опекунов или других лиц, ответственных по закону за ребенка, обеспечить заботу и защиту, необходимые для благополучия ребенка, и предпримет для этого надлежащие административные и законодательные меры. Государство гарантирует, что институты, службы и учреждения, ответственные за уход и защиту ребенка, соответствуют стандартам, установленным компетентными органами, в частности в сфере безопасности, здравоохранения, численности и компетенции персонала, а также эффективного менеджмента;

принцип уважения мнения ребенка. Во всех решениях, касающихся ребенка, будет обеспечиваться уважение к мнению ребенка в вопросе о мерах вмешательства и разрешения трудностей, с которыми столкнулся ребенок;

принцип недискриминации. Стратегия касается всех детей Республики Молдова, при этом особое внимание уделяется группам детей, находящихся в трудном положении: брошенные дети; дети, подвергшиеся насилию или грубому обращению; дети улицы; дети, требующие особого подхода; дети, лишенные родительской заботы; дети-сироты; дети, находящиеся в системе школ-интернатов и детских домов, и дети с риском попадания в эти учреждения; дети ВИЧ-инфицированные и больные СПИДом; дети, конфликтующие с законом; дети - жертвы насилия или торговли, а также дети из неблагополучных семей;

принцип междисциплинарного и многопрофильного подхода. Разработка политики будет осуществляться на междисциплинарном уровне с вовлечением всех структур, ответственных за уход, защиту и воспитание детей. Ответственность за применение стратегии ложится на органы центрального и местного публичного управления, в зависимости от сферы их компетенции, с вовлечением гражданского общества, родителей, лиц, которые представляют права ребенка, и др.;

принцип гибкости. Стратегия является гибким документом, который может быть изменен в зависимости от потребностей и структурных социальных перемен;

принцип децентрализации предоставления услуг. Услуги по защите ребенка и семьи будут организовываться и развиваться на общественном/местном и центральном уровнях, с обеспечением доступности этих услуг для ребенка и семьи.

Разделы Стратегии

23. Стратегия состоит из пяти взаимозависимых разделов, которые отражают цель и структуру проблем ребенка и семьи: законодательная база, институциональная база, развитие способностей, общественные службы и Финансовые ресурсы, а также способы внедрения стратегии. Структурирование стратегии по разделам позволяет эффективно распределять (делегировать) задачи и ответственность в рамках соответствующих структур и между уровнями государственного управления.

Законодательная база

Законодательная база в области защиты ребенка и семьи предусматривает внедрение Конвенции ООН по защите прав ребенка и семьи и других национальных и международных нормативных актов, дополнение нормативных и законодательных актов по защите ребенка в любой ситуации и от любых социальных рисков и разработку оперативных механизмов по применению их на практике.

В центре внимания модернизации законодательной базы будет высший интерес ребенка, что определяет первостепенность выбора форм ухода и воспитания ребенка: поддержка семьи, реинтеграция ребенка в родную семью и интеграция/реинтеграция ребенка в расширенную семью, усыновление, оказание ребенку родительской помощи и размещение ребенка в детском доме семейного типа до нахождения оптимального решения. Последней формой выбора является система школ-интернатов.

Законодательная база обеспечивает выполнение следующих задач:

четкое определение понятия "высший интерес ребенка" и отражение его в национальных нормативных и законодательных актах;

разработка и дополнение законодательных актов, касающихся вопросов пренебрежения, грубого отношения, насилия, дискриминации, торговли и других форм, в результате которых ребенок может попасть в трудное положение;

пересмотр и улучшение законодательной базы, касающейся форм защиты ребенка, лишенного родительской заботы: опека, попечительство, усыновление (национальное и международное), детские дома семейного типа, родитель-профессионал и др.;

улучшение и разработка законодательной базы по защите детей в конфликтах с законом и ювенильной юстиции, создание в рамках судебных инстанций специализированных отделов, групп из судей по делам несовершеннолетних и возможность создания трибуналов для детей;

пересмотр нормативных и законодательных актов по обеспечению доступа каждого ребенка к медицинской помощи, образованию и социальным услугам по потребностям;

пересмотр механизма применения законодательства о труде ребенка, исходя из перспективы новых тенденций и принципов (снижение количества рабочих часов для детей, виды и условия труда, возраст начала трудовой деятельности, искоренение форм эксплуатации ребенка и торговли детьми и др.);

пересмотр нормативных и законодательных актов об ответственности родителей за уход, воспитание, развитие и защиту своего ребенка;

пересмотр законодательной базы и разработка нормативных актов по применению качественных стандартов для всех видов услуг по защите ребенка и семьи;

пересмотр и разработка типовых положений по функционированию и регламентированию деятельности служб по защите, уходу и развитию ребенка, оказавшегося в трудном положении;

включение в единый сборник нормативных и законодательных актов по защите ребенка и семьи;

создание юридической базы по аттестации, трудоустройству, подготовке и оценке персонала, занятого в службах по защите ребенка и семьи (социальные работники и родители-профессионалы, психологи и психопедагоги, логопеды, медицинские работники и другие категории специалистов);

пересмотр и улучшение законодательной базы, касающейся деятельности национальных и международных учреждений, неправительственных организаций и служб, занимающихся проблемами ребенка и семьи;

создание законодательной базы для аккредитования служб по защите ребенка и семьи;

разработка политики в области защиты ребенка и семьи, ее осуществление и мониторинг.

Институциональная база

Институциональная база предусматривает четкое и гласное разделение задач и ответственности между структурами по защите ребенка и семьи; продвижение эффективных форм предупреждения попадания ребенка в систему школ-интернатов и детских домов; разработка и внедрение стандартов по уходу и оказанию услуг в области медицины, образования и социальной защиты; разработка и создание систем по мониторингу и оценке, которые будут постоянно следить за качеством услуг и обеспечением ими. Продвижение воспитания и ухода за ребенком в семье посредством разработки и применения на национальном и местном уровнях механизмов морального стимулирования семьи в целях воспитания здорового ребенка.

Развитие структур на всех уровнях государственного управления, которые могли бы оценить нужды ребенка и семьи с целью упредить попадание ребенка в трудное положение и нахождения самых оптимальных вариантов оказания помощи ребенку и семье.

Существующие структуры: медико-психолого-педагогические консультации, управления образования, здравоохранения и социальной помощи - пересмотрят свои функции в целях соблюдения высшего интереса ребенка и предупреждения его попадания в систему школ-интернатов и детских домов.

Институциональная база обеспечивает выполнение следующих задач:

четкое разделение задач и ответственности между соответствующими министерствами и департаментами, а также между двумя уровнями органов публичного управления, децентрализация служб по защите ребенка и семьи посредством усовершенствования действующего законодательства;

развитие местных структур, ответственных за защиту ребенка и семьи, и пересмотр их функций;

разработка и утверждение секторальных и местных программ в области защиты ребенка и семьи;

обеспечение прозрачности деятельности государственных структур по защите ребенка и семьи на всех уровнях государственного управления и деятельности гражданского общества;

разработка методики выявления ребенка и семьи, находящихся в трудном положении;

разработка механизмов предупреждения попадания ребенка в систему школ-интернатов и детских домов и реинтеграции ребенка в семью, в другие формы ухода семейного и общественного типа. Уход за ребенком в системе школ-интернатов и/или детских домов будет иметь временный характер и будет служить крайним способом решения проблемы ребенка;

пересмотр и определение критериев размещения ребенка в системе школ-интернатов и детских домов, а также периодическая оценка положения ребенка с целью определения сроков его пребывания и нахождения лучших форм ухода;

оценка действующих стандартов по уходу, развитию и помощи ребенку, а также общественных возможностей по обеспечению ребенка и семьи качественными услугами;

разработка и внедрение стандартов качества для различных типов служб (видов услуг) по защите ребенка и семьи;

разработка и применение системы мониторинга и оценки служб (услуг) по защите ребенка и семьи;

создание на национальном и местном уровнях информационной системы данных детей и семей, находящихся в трудном положении и в ситуации риска, и учреждений по защите ребенка и семьи;

создание независимой структуры мониторинга и оценки служб (услуг) по защите ребенка и семьи;

создание службы петиций, которая позволила бы ребенку и семье выразить свое отношение к требуемым/получаемым социальным услугам. Учреждение института адвоката ребенка.

Развитие способностей

Раздел "Развитие способностей" предусматривает мероприятия по эффективному использованию и развитию способностей и имеющихся людских ресурсов в области защиты ребенка и семьи в сотрудничестве с государственными структурами и гражданским обществом, национальными и международными организациями; развитие общественных возможностей в выявлении проблем ребенка и семьи, а также в нахождении возможных решений.

Раздел "Развитие способностей" предусматривает выполнение следующих задач:

развитие концепций по подготовке и профессиональному усовершенствованию студентов и персонала в области защиты ребенка и семьи: социальная помощь, образование, здравоохранение, экономика, законодательство и т.д.;

оценка нужд в области подготовки и профессионального усовершенствования, а также возможности отвечать этим профессиональным требованиям;

профессиональная подготовка кадров в области защиты ребенка и семьи в соответствии с национальным законодательством, профессиональными стандартами и отражение в программах учебных курсов положений Конвенции ООН о правах ребенка, а также принципов и нынешних тенденций в подходе к ребенку;

разработка программ подготовки и профессионального усовершенствования персонала, занятого в области защиты ребенка и семьи;

разработка критериев отбора, набора и трудоустройства персонала для служб (услуг) по защите ребенка и семьи;

пересмотр критериев развития и стимулирования персонала, занятого в области защиты ребенка и семьи;

развитие способности родителей оказать помощь детям, в частности детям, требующим особого внимания и (или) находящимся в ситуации риска;

пересмотр и дополнение школьной программы, касающейся семейного воспитания, разработка информационных материалов для семьи в целях формирования здорового образа жизни на основе жизненных навыков.

Общественные службы

Раздел "Общественные службы" предусматривает развитие и продвижение жизнеспособных моделей общественных служб (услуг) по защите ребенка и семьи: службы по предупреждению попадания детей в трудное положение и в систему школ-интернатов и детских домов, службы социальной помощи детям и семьям в ситуации риска или в трудном положении.

Общественные услуги будут развиваться путем реализации следующих задач:

определение сущности общественных услуг и разработка критериев по общественному уходу за ребенком, а также нахождение способов поддержания стабильности общественных услуг;

развитие и поддержка моделей общественных служб по защите ребенка и семьи, альтернативных системе школ-интернатов и детских домов;

методическая, информационная и менеджментская поддержка общественности и органов местного публичного управления в выявлении проблем ребенка и семьи, в организации и внедрении услуг по защите ребенка и семьи;

ответственность общественности и местных органов публичной власти за решение проблем ребенка и семьи посредством эффективного использования местных ресурсов и использования потенциала семьи и общественности;

вовлечение общественности и местных органов публичной власти в процесс привлечения внебюджетных средств для поддержки неблагополучных семей и создания служб (услуг) для ребенка и семьи;

разработка механизма привлечения частного сектора к решению проблем ребенка и семьи и к созданию общественных служб по социальной защите;

организация и применение на практике системы социальной поддержки, основанной на оценке материального положения семьи, в целях эффективного использования ресурсов и исключения зависимости семьи от оказываемой помощи;

развитие и продвижение системы участия в защите ребенка и семьи с привлечением всех общественных институтов (семья, медицинская служба, детский сад, школа, церковь, общественный сектор и др.), в сферу деятельности которых входит защита ребенка и семьи;

поддержка местных неправительственных организаций, аккредитованных для оказания услуг на основе стандартов качества, и выполнение на общественном уровне мероприятий в области защиты ребенка и семьи;

пересмотр целей и задач учреждений системы школ-интернатов и детских домов, улучшение условий по уходу и воспитанию детей в этих учреждениях.

Финансовые ресурсы

Раздел "Финансовые ресурсы" предусматривает определение механизмов финансирования, основанных на эффективных моделях защиты ребенка и семьи, исходя из высшего интереса ребенка, стандартов по уходу и социальных служб для детей и семьи, а также профессиональных стандартов для работников данной области.

Раздел "Финансовые ресурсы" предусматривает выполнение следующих задач:

оценка нынешних моделей финансирования служб в системе школ- интернатов и детских домов, а также общественных служб. Обеспечение прозрачности расходования средств по всем типам служб по защите ребенка и семьи;

разработка и применение на практике моделей финансирования служб по защите ребенка и семьи на основе стандартов качества этих служб;

четкое определение ответственности между двумя уровнями государственного управления по выделению и эффективному использованию финансовых средств в области защиты ребенка и семьи посредством усовершенствования и изменения действующих нормативных актов;

оценка условий оплаты труда работников области защиты ребенка и семьи и определение критериев стимулирования профессиональных достижений в оказании качественных услуг.

Внедрение Стратегии

Настоящая стратегия намечена на пятилетний период, при этом внедрение ее предполагает многодисциплинарный и межведомственный подход, гибкую адаптацию к изменениям и неотложным нуждам, а также предусматривает задействование всех уровней государственного управления, общественности и гражданского общества.

24. Правительство ответственно за внедрение разделов стратегии, за контроль соблюдения прав ребенка в соответствии с Конвенцией ООН по правам ребенка, за наблюдение и координацию мероприятий по защите ребенка и семьи на районном и местном уровнях и сотрудничает с агентствами и международными донорами, а также с общественным сектором.

25. Внедрение настоящей стратегии будет осуществляться посредством национального плана мероприятий, который будет включать мероприятия, ответственных, источники финансирования, партнеров и сроки внедрения стратегии.

26. Внедрение настоящей стратегии будет осуществляться посредством секторальных и местных программ.

27. Национальный консилиум по защите прав ребенка будет координировать разработку секторальных и местных программ и осуществлять контроль их выполнения.

28. Органы местного публичного управления совместно с гражданским обществом и общественными институтами ответственны за внедрение стратегии на местном и региональном уровнях.

29. Финансирование мероприятий по внедрению настоящей стратегии будет осуществляться за счет и в пределах средств государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц, бюджета государственного социального страхования, внебюджетных источников и за счет помощи донорского сообщества.

30. Мониторинг внедрения стратегии будет проводиться на основе плана мониторинга, разработанного на различных уровнях государственного управления.

31. Органы центрального и местного публичного управления, гражданское общество и общественность должны обеспечить гласность мероприятий и результатов внедрения настоящей стратегии.