Постановление № 728 от 30.10.2024

Основной причиной сокращения объемов природного газа, передаваемого через передающую систему природного газа Республики Молдова, является изменение маршрутов передачи природного газа из Российской Федерации в балканские страны, также ввод в эксплуатацию газотранспортной сети "Турецкий поток" в январе 2020 года. Ранее, часть природного газа из Российской Федерации поставлялась в Европейский союз по Трансбалканскому коридору, через Украину и Молдову. Еще одним фактором, обусловившим сокращение объемов передачи природного газа в 2022 и 2023 году, стало сокращение внутреннего потребления газа примерно на 30,45 % и 42,55 % по сравнению с зарегистрированным в 2021 году, 1,25 млрд м³ в 2021 году, до 0,87 млрд м³ в 2022 году и 0,72 млрд м³ в 2023 году.

26. Все районы Республики Молдова имеют доступ к передающим сетям природного газа. Ключевая инфраструктура, необходимая для обеспечения безопасности снабжения природным газом.

27. Ключевая инфраструктура, необходимая для обеспечения безопасности снабжения природным газом составляет.

Таблица 3. Ключевая инфраструктура, необходимая для обеспечения безопасности снабжения природным газом.

Раздел 2

Распределительная система природного газа

28. Согласно Реестру лицензирования НАРЭ, на 1 августа 2024 года были зарегистрированы 19 обладателей лицензий на распределение природного газа.

12 операторов распределительных систем (далее – ОРС) природного газа являются предприятиями, аффилированными SA "Moldovagaz", которые с функциональной точки зрения, в плане принятия решений и организационно-правовой формы отделены от вертикально интегрированного газового предприятия.

Еще 7 ОРС – это газовые предприятия, обладающие лицензиями на распределение природного газа, не связанные с SA "Moldovagaz". В 2023 году, эти ОРС распределяли в общей сложности около 2,2 % природного газа, используемого в Республике Молдова.

В Приднестровском регионе Республики Молдова осуществляет свою деятельность ООО "Тираспольтрансгаз", еще одно предприятие, аффилированное с SA "Молдовагаз", которое поставляет природный газ и оперирует передающие сети природного газа без лицензий выданных НАРЭ. Распределение природного газа на левом берегу Днестра осуществляется посредством 5 ОРС без лицензии выданным НАРЭ. Поставщик SA "Moldovagaz" накапливает задолженность перед ПАО "Газпром" за природный газ, поставленный ООО "Тираспольтрансгаз".

29. Доступ к сетям природного газа обеспечен для 11 муниципиев Республики Молдова (100%). В городах, уровень доступа к сетям природного газа составляет 97,7%, в сёлах и коммунах – 61,6%. Единственным городом, не имеющим доступа к сети природного газа, является город Корнешть в районе Унгень. В 2022 году, уровень доступа к распределительным сетям природного газа на правом берегу Днестра составил 62,9%.

30. По состоянию на 1 января 2024 года, в Республике Молдова эксплуатируется около 26,1 тыс. км распределительных сетей природного газа различного давления, которые эксплуатируются ОРС, аффилированными с "Moldovagaz" SA, эксплуатируют около 94,1% распределительных сетей природного газа в Республике Молдова, а 5,9% сетей принадлежат другим ОРС.

31. Динамика поставок природного газа конечным потребителям, обслуживаемым ОРС, в 2023 году охарактеризовалась сокращением. Объемы природного газа, распределенного в 2023 году ОРС, аффилированные SA "Moldovagaz", составляют 656,8 млн м³, что на 146,5 млн м³ меньше чем в 2022 году. Наибольшее сокращение объемов распределения в 2023 году – 30,9% – зафиксировано у SRL "Bălți-Gaz" за ним следует SRL "Taraclia Gaz" со снижением объемов распределения на 24,8 % и SRL "Gagauz Gaz" с 23,1%. Другие ОРС в 2023 году распределили 14,6 млн м³ природного газа, что на 21,9 % меньше, чем в предыдущем году.

32. Неравномерность динамики потребления природного газа на подведомственных территориях ОРС в 2023 году привела к изменению их доли в поставках природного газа конечным потребителям. В среднем объемы природного газа, распределяемого ОРС, сократились на 18,3%.

33. Максимальный объем природного газа, распределенного в 2023 году по распределительным сетям природного газа 3 крупнейших ОРС, составил: SRL "Chișinău-gaz" (398,2 млн м³ или 58,0%), SRL "Bălţi-gaz" (36,4 млн м³ или 5,4%), SRL "Ialoveni-gaz" (55,7 млн м³ или 8,3%).

34. Развитие распределительных сетей природного газа является приоритетной задачей ОРС для обеспечения долгосрочной мощности распределительных сетей. Наибольшее расширение газораспределительных сетей в 2023 году зафиксировано у компаний SRL "Orhei-gaz" (+87,1 км), SRL "Chișinău-gaz" (+ 79,1 км), SRL "Ștefan Vodă-gaz" (+55 км), SRL "Ialoveni-gaz" (+47,4 км).

35. Регулируемый и недискриминационный доступ к передающим и распределительным сетям природного газа гарантируется утверждением НАРЭ регулируемых тарифов, определяемых на основе заранее установленных методологий. Правила подключения к сети природного газа изложены в Положении о подключении к сетям природного газа и предоставлении услуг по передаче и распределению природного газа, утвержденном решением НАРЭ № 112/2019.

Раздел 3

Поставка природного газа

36. Природный газ поставляется поставщиками, по договорным ценам и регулируемым ценам на основании лицензий, выданных НАРЭ. Согласно Реестру лицензирования НАРЭ, на 1 августа 2024 были зарегистрированы 29 обладателей лицензий на поставку природного газа, работающих на оптовом и розничном рынках природного газа.

37. Согласно постановлению НАРЭ № 487/2019 с последующими изменениями, в соответствии со статьей 89 Закона о природном газе, НАРЭ возложило на поставщиков SA "Moldovagaz", SRL "Nord Gaz Sîngerei", SRL "Lăcătuș" обязательство по оказанию публичной услуги поставки природного газа конечным потребителям по установленным параметрам качества, по регулируемым, прозрачным, недискриминационным и легко сопоставимым ценам, сроком на 7 лет, до декабря 2026 года.

38. Постановлением НАРЭ № 444/2021, на основании статьи 90 Закона о природном газе, НАРЭ возложило на поставщика SA "Moldovagaz" сроком на три года обязательство по оказанию публичной услуги по обеспечению поставки природного газа на крайний случай конечным потребителям, потерявшим своего поставщика, на регулируемых условиях и по регулируемым ценам, утвержденным НАРЭ, на всей территории Республики Молдова сроком на три года, до октября 2024 года., продлена на один год до октября 2025 года.

39. В 2023 году, доли рынка основных поставщиков природного газа составили:

Таблица 4. Доли рынка основных поставщиков природного газа в 2023 году, НАРЭ.

40. Доли рынка основных поставщиков природного газа, в первый семестр 2024 составили:

41. В 2022 году, объем природного газа, закупленного компанией SA "Moldovagaz" у ПАО "Газпром" составил 863,1 миллионов м³, а у SA "Energocom" – 96 млн м³. Объем закупок природного газа SA "Energocom" у SA "Молдовагаз" в 2022 году, на основании распоряжений Комиссии, составил 89,9 млн м³.

42. С декабря 2022 года весь объем природного газа в размере 5,7 млн м³/сутки, поставляемые в Республику Молдова САП "Газпром", были направлены на покрытие потребления левого берега Днестра и на производство электроэнергии в МГРЭС для правого берега.

43. В 2023 году SA "Молдовагаз" закупило природный газ у ПАО "Газпром" в объеме 2 млн м³, тогда как объем закупок у SA "Energocom" составил 671,7 млн м³.

44. Начиная с апреля 2024 года SA "Молдовагаз" проводила закупки природного газа на торговой платформе "Bursa Română de Mărfuri (Romanian Commodities Exchange) Est (BRM Est).

Раздел 4

Трейдинг природного газа

45. Трейдинг природного газа означает покупку и продажу природного газа на оптовом рынке природного газа, в том числе в связи с импортом/ экспортом природного газа.

46. Согласно Реестру НАРЭ, по состоянию на 1 августа 2024 года не было выдано ни одной лицензии на деятельность по трейдингу природного газа.

47. Изменения⁶, внесённые в Законе о природном газе, ввели условие, что заявители/владельцы лицензий на поставку и трейдинг природного газа должны владеть суммой в размере 1 000 000 леев, с представлением подтверждающих документов о происхождении денег. Еще одним условием получения лицензий на поставку и трейдинг природным газом является то, что запрашивающие лицензии лица должны получить положительные заключения Службы информации и безопасности и Службы по предотвращению и борьбе с отмыванием денег с точки зрения рисков, связанных с государственной безопасностью, отмыванием денег и финансированием терроризма.

________________________

⁶ Закон № 429/2023 о внесении изменений в некоторые нормативные акты

Раздел 5

Рынок природного газа

48. Рынок природного газа Республики Молдова состоит из оптового и розничного рынков. Правовая основа для осуществления сделок купли-продажи природного газа установлена Правилами рынка природного газа Республики Молдова, утвержденными Постановлением НАРЭ № 534/2019. С принятием Закона о природном газе, рынок природного газа был объявлен открытым, и каждый конечный потребитель в Республике Молдова имеет право выбирать поставщика и менять его.

49. Сектор природного газа в Республике Молдова в значительной степени монополизирован. Функционирование системы природного газа в Республике Молдова напрямую связано с деятельностью предприятий SRL "Vestmoldtransgaz", SA "Moldovagaz" и SA "Energocom".

SRL "Vestmoldtransgaz" – является ОПС, лицензированным НАРЭ (сфера деятельности – вся территория Республики Молдова)⁷, который управляет всеми точками взаимосвязи в Республике Молдова и отвечает за балансировку. 23 августа 2024 года SRL "Vestmoldtransgaz" было окончательно сертифицировано по модели разделения – независимый системный оператор на основании решения НАРЭ № 513/2024.

_______________________

⁷ На основании договора аренды сетей передачи природного газа, заключенного между SRL "Moldovatransgaz" и SRL "Vestmoldtransgaz", и договоров сдачи-приемки на техническое обслуживание сетей, заключенных с районными советами, заключен договор об обеспечении технической эксплуатации. сетей транспортировки природного газа, находящихся в ведении SRL "Молдоватрансгаз", и транспортной сети, находящихся в ведении SRL "Молдоватрансгаз", на основании договора, заключенного с SRL "Тираспольтрансгаз".

SA "Energocom" является предприятием с полностью государственным капиталом, осуществляющее деятельность по поставке природного газа, в том числе в рамках обязательства по оказанию публичной услуги, и организация, ответственная за создание резервных запасов природного газа и запасов предметом обязательства по хранению в соответствии со ст.108^2-3 Закона о природном газе. В соответствии с Соглашением о финансировании между Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Республикой Молдова, в рамках проекта "Безопасность газоснабжения", срок реализации которого – 2022-2025 годы SA "Energocom" является получателем финансовых средств и ответственно за закупку природного газа.

SA "Moldovagaz" является вертикально интегрированным предприятием, осуществляющим деятельность по поставке природного газа с обязательством по оказанию публичной услуги по поставке на крайний случай для определенных категорий потребителей. Его акционерами являются ПАО "Газпром" (50%), Агентство публичной собственности (35,33%), Приднестровский регион Республики Молдова (13,44%) и другие акционеры (1,23%).

50. До 2021 года, большинство видов деятельности (импорт, оптовые и розничные поставки, распределение природного газа) осуществлялась предприятием SA "Moldovagaz" и её аффилированными предприятиями. SA "Moldovagaz" имеет статус единственного участника в уставном капитале аффилированных предприятий по распределению природного газа и владельцем передающих сетей природного газа, управляемых SRL "Moldovatransgaz" которое до 19 сентября 2023 года был обладателем лицензии на передачу природного газа⁸.

_______________________

⁸ 19 сентября 2023 года, учитывая несоблюдение обязательств по разделению и сертификации, предусмотренных Законом о природном газе НАРЭ отозвало у SRL "Молдоватрансгаз".лицензию на транспортировку природного газа.

51. В 2021 году, НАРЭ выдало разрешение Платформе торговли природным газом, управляемой "Bursa Română de Mărfuri (Romanian Commodities Exchange) Est. В течение 2024 года (в период апрель-август) были осуществлены посредством Платформы торговли природным газом транзакции в объёме 1.5 млн МВт·ч (≈ 142 млн м³). В соответствии с запросами SA "Moldovagaz" о приобретении природного газа необходимого в течение холодного периода 2024-2025 г., до конца года предполагается осуществить транзакции в общем объёме 8 млн МВт·ч (≈ 760 млн м³).

52. Несмотря на энергетический кризис 2021-2023 годов, вызванный ограничениями поставок природного газа со стороны ПАО "Газпром" и войной в Украине, развязанной Российской Федерацией, Молдова добилась прогресса в создании свободного рынка природного газа.

Раздел 6

Данные о потреблении природного газа

53. Роль природного газа в экономике Молдовы выше, чем его доля в конечном потреблении, поскольку большая часть потребляемой в стране электроэнергии и тепла производится с использованием природного газа, что создает сезонные колебания спроса.

54. Доля природного газа в общем объеме потребляемой энергии в Республике Молдова в 2020-и 2021 годах составила 28%, то есть менее трети, в то время как в 2010 году она составляла 34%. Около 90% электроэнергии в стране вырабатывается на природном газе.

55. Информация о количестве конечных потребителей природного газа, 2021-2023 гг. изложена ниже.

Таблица 6. Информация о количестве конечных потребителей природного газа, 2021-2023 гг.

56. Информация об общем объеме природного газа, поставленного конечным потребителям в Республике Молдова в период 2021-2023 гг., представлена ниже.

Таблица 7. Общий объем природного газа, поставленного конечным потребителям в Республике Молдова в период 2021-2023 гг.

57. Конечное потребление природного газа на правом берегу Днестра зарегистрировало снижение в 2023 году на 17,1%, на 30,8% в 2022 году и на 27,9% в 2021 году по сравнению с предыдущим годом.

По данным АО "Молдовагаз", объем потребленного природного газа в декабре 2022 года составил 101,8 млн м³, что примерно на 42,2 % меньше по сравнению с аналогичным показателем декабря 2021 года.

58. Тремя основными потребителями природного газа на правом берегу Днестра являются SA "Termoelectrica", SA "CET-Nord" и ICS "Moldova Zahar" SRL. В 2021 году, их потребление составило 381,9 млн м³ или 32% от общего спроса. Другими крупными потребителями природного газа являются: SRL "Zernoff IM", SA "Glass Container Prim IM", SA "Glass Container Company IM", SRL "Sudzuker – Moldova", ÎS "Fabrica de Sticla din Chișinău", SRL "KNAUF-GIPS" ICS, SA "Apa-Canal Chișinău".

59. Доля потребления природного газа 10 крупнейшими конечными потребителями в общем объеме спроса на природный газ на правобережье Днестра в 2021 году составила 34%, а 20 крупнейших конечных потребителей – 35,9%.

60. Помимо собственного потребления природного газа, территория на правом берегу Днестра также зависит от снабжения природным газом левого берега Днестра, который потребляет около 2 миллиардов м³/год и использует большую часть этого объема природного газа для производства электроэнергии на МГРЭС. МГРЭС поставляет около 80% электроэнергии, используемой на правом берегу Днестра в Республике Молдова и крайне зависима от надежности снабжения природным газом левого берега Днестра.

61. На уровень потребления природного газа конечными потребителями может влиять динамика различных факторов: температура атмосферного воздуха, закупочные цены на природный газ, использование осуществление или не использование крупными потребителями газа резервного топлива (мазута, угля), уровень регулируемых цен и платежеспособность конечных потребителей и т.д.

Раздел 7

Распределение потребления природного газа по типам потребителей

62. Общее потребление природного газа бытовыми потребителями на правом берегу Днестра снизилось до 0,287 млрд м³ в 2023 году по сравнению с 0,343 млрд м³ в 2022 году и 0,461 млрд м³ в 2021 году.

63. Значительное снижение потребления природного газа в 2023 году по сравнению с периодом предыдущего года – на 88,0 млн м³ или на 17,5 % – зафиксировано среди небытовых потребителей. Потребление энергетическим сектором (производителями тепла/электроэнергии) снизилось на 38,2 млн м³ или на 15,1 %.

64. Наиболее значимым фактором, который привел к снижению потребления природного газа в энергетическом секторе в 2022 отчетном году, стал тот факт, что "Termoelectrica" SA использовала как природный газ, так и альтернативное топливо (мазут) в источнике 1 (ТЭЦ 2) для производства электроэнергии и тепла. Также в 2023 году SA "Termoelectrica" помимо природного газа потребляемого в технологические цели на источнике 1 (ТЭЦ 2) для производства электрической и тепловой энергии, использовала мазут.

65. В таблице 8 представлена структура поставок природного газа для различных категорий конечных потребителей в 2021-2023 гг.

Раздел 10

Роли установок для хранения, в зависимости от обстоятельств

75. У Молдовы нет собственных хранилищ природного газа и установок сжиженного природного газа (СПГ). Для повышения гибкости и устойчивости системы снабжения природным газом, в 2020-2023 годах Республика Молдова начала хранить природный газ в хранилищах на территории соседних стран Украины и Румынии.

76. Хранение природного газа играет важную роль в обеспечении доступности природного газа в периоды пикового потребления, эффективном использовании газотранспортной инфраструктуры и обеспечении балансирования системы. Создание запасов природного газа является эффективной мерой по обеспечению балансирования спроса и предложения для повышения безопасности газоснабжения, смягчения внезапного роста цен на природный газ и обеспечения безопасного и надежного функционирования рынка природного газа.

Раздел 11

Роли природного газа в производстве электроэнергии

77. Внутренними источниками производства электроэнергии в Республике Молдова являются тепловые электростанции, работающие на природном газе, расположенные в муниципиях Бэлць и Кишинэу, которые являются основными источниками производства электроэнергии на правом берегу, в зимнее время. Производство электроэнергии на этих теплоэлектростанциях обусловлено спросом на тепловую энергию и горячую воду для бытовых нужд. Также есть электростанции, которые производят электричество из возобновляемых источников, их вклад в электроснабжение правого увеличивается из года в год⁹.

________________________

⁹ https://www.anre.md/raport-de-activitate-3-10

78. Балансирование между спросом и производством электроэнергии в Республике Молдова обеспечивает Украина и левый берег Днестра от МГРЭС, контролируемой российской компанией "Интер РАО"), которые вместе покрывают около 80% спроса на электроэнергию правого берега.

79. Зависимость от электроэнергии, покупаемой от теплоэлектростанции МГРЭС, является уязвимым местом из-за риска прекращения поставок природного газа со стороны ПАО "Газпром" или прекращения транзита российского природного газа через территорию Украины. В обоих ситуациях, могут возникнуть трудности с производством электроэнергии на МГРЭС. В этих условиях, электроэнергия будет закупаться на европейских рынках, что будет сопряжено с рисками, связанными с ее доступностью и ценой.

80. До войны на Украине Республика Молдова зависела от Украины как в плане резервных мощностей, так и в плане обеспечения балансирования электроэнергетической системы. В результате, большая часть гибкости электроэнергетической системы основано в настоящем на электроэнергетическую систему Румынии. Производственная мощность электростанций, работающих на природном газе в Республике Молдова, по сравнению с общей производственной мощностью электроэнергетического сектора крайне важна для обеспечения равновесия национальной электроэнергетической системы. Электроэнергия в основном производится электростанциями, работающими на природном газе (средняя доля производства за 10 лет составила около 90%).

81. Потребность в электроэнергии для внутреннего потребления не полностью покрывается договором, подписанным с теплоэлектростанцией МГРЭС. Для обеспечения диверсификации, ежемесячно подписываются двусторонние договоры с производителями электроэнергии из Румынии (в прошлом из Украины), в зависимости от их доступности, и/или закупается электроэнергия на рынке электроэнергии в Румынии – на рынке на сутки вперед, организованном OPCOM S.A. – румынским оператором рынка электроэнергии и природного газа.

82. В Республике Молдова существует несколько государственных и частных предприятий электроэнергетического сектора. К ним относятся национальные компании, специализирующиеся на производстве электроэнергии SA "Termoelectrica" и SA "CET-Nord", которые производят электроэнергию на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ), Государственное предприятие "Nodul Hidroenergetic" Костешть, несколько частных компаний в сахарной промышленности, производящих энергию в ТЭЦ и небольшие электростанции, вырабатывающие электричество из возобновляемых источников.

83. Объем электроэнергии, произведенной на местном уровне, в 2023 году вырос примерно на 19% по сравнению с аналогичным показателем 2022 года, достигнув уровня 1010,8 млн кВт·ч, что на 159,7 млн кВт·ч больше, чем в 2022 году, из которых:

83.1 ТЭЦ предприятий SA "Termoelectrica" и SA "CET Nord" – 603,5 млн кВт·ч или 59,71% от общего объема произведенной электроэнергии;

83.2 производство электроэнергии из возобновляемых источников увеличилось примерно на 72%, что составляет 337,4 млн кВт·ч, или 33,38% от произведенной электроэнергии;

83.3 электроэнергия, произведенная на гидроэлектростанции Костешть, составила 68,8 млн кВт·ч или 6,81% от произведенной электроэнергии;

83.4 теплоэлектростанции производителей сахара передали в электросеть 1,1 млн кВт·ч, или 0,11 % произведенной электроэнергии.

84. В 2022 году, в связи с использованием альтернативного топлива, потребление мазута SA "Termoelectrica" снизилось до 11631,11 тонн в 2021 году до 68660,98 тонн. Таким образом, потребление природного газа SA "Termoelectrica" снизилось с 340,6 млн м³ в 2021 году до примерно 82.867 млн м³ в 2022 году. В 2023 году, SA "Termoelectrica" использовало 100161,86 тонн мазута и потребление природного газа снизилось до 120,885 млн м³.

85. В 2023 году, потребление электроэнергии в Республике Молдова снизилось примерно на 4.03% по сравнению с 2022 годом и составило 4333.1 млн кВт·ч. Объем электроэнергии, поставленной конечным потребителям в 2023 году, составил 3888,91 млн кВт·ч, по сравнению с 4050,5 млн кВт/ч в 2022 году. Бытовые потребители израсходовали около 1613,7 млн кВт·ч, или, другими словами, в 2023 году произошло снижение потребления электроэнергии бытовыми потребителями на 6,6% по сравнению с предыдущим годом. Небытовые потребители потребили около 2 2275,2 млн кВт/ч, или, другими словами, в 2023 году было отмечено снижение потребления электроэнергии этой категорией конечных потребителей на 2,05%, по сравнению с 2022 годом.

86. Пиковая нагрузка энергосистемы зимой превышает 1000 МВт, а летом может превышать 1000 МВт, что было зафиксировано летом 2024 года. Пиковая нагрузка, зафиксированная в 2023 году на правом берегу Днестра, составила 760 МВт зимой и 700 МВт летом. Электрическая нагрузка в пиковые периоды кривой нагрузки Приднестровья зимой составляла 250 МВт, летом – 260 МВт.

87. С учетом недостаточной производственной мощности и структуры источников производства электроэнергии (спрос на тепловую энергию, обусловленный ТЭС, и малые ГЭС с уязвимым гидрологическим режимом), Республика Молдова не располагает электростанциями, способными полностью обеспечить резервы мощности для первичного, вторичного и третичного регулирования. Как следствие, страна должна полагаться на энергосистему Украины для регулирования частоты. Теплоэлектростанция МГРЭС могла бы поставить дополнительные резервы, но такое соглашение не было заключено в 2022 году.

Раздел 12

Описание роли природного газа в производстве тепловой энергии

88. Централизованные системы теплоснабжения обеспечивают тепловой энергией бытовых и небытовых потребителей только в девяти городах Республики Молдова. Более 99% потребления тепла приходится на муниципии Бэлць и Кишинэу. Остальные потребители используют для отопления другие источники, в основном индивидуальные печи, которые есть в более 56% всех домохозяйств. Чуть более 1% домохозяйств в Республике Молдова не имеют систем отопления.

89. Топливо, используемое для производства тепловой энергии, за последнее десятилетие изменилось незначительно: основным видом топлива остается природный газ (на него приходится около 95%). С 2019 года, уголь практически не используется для производства тепловой энергии. Количество мазута, используемого для производства тепловой энергии, снизилось с 5% в 2010 году до менее чем 1 % в 2020-2021 годах.

90. Топливо на основе биотоплива (твердое биотопливо, биогаз) составляет около 4% производства тепловой энергии и могут позволить заменить больше ископаемых видов топлива для производства тепла.

Таблица 9. Доля биомассы в производстве тепловой энергии СЦТ, %

91. Услуги по теплоснабжению посредством централизованных систем теплоснабжения в 2023 году оказывали 10 обладателей лицензий. Основными операторами централизованных систем теплоснабжения в Республике Молдова являются S.A. "Termoelectrica" в муниципии Кишинэу и SA "CET-Nord" в муниципии Бэлць. Оба предприятия принадлежат государству, производят электроэнергию и тепло на теплоэлектростанциях, используя природный газ, а также поставляют тепловую энергию. Кроме того, есть несколько небольших предприятий, которые производят и поставляют тепло через централизованные системы теплоснабжения.

92. SA "Termoelectrica" владеет четырьмя источниками тепловой энергии, распределяемой через централизованную систему теплоснабжения в муниципия Кишинэу. ТЭЦ 2 является основным источником централизованного теплоснабжения и расположена в восточной части сети. Теплоэлектростанция работает в основном в период отопительного сезона. ТЭЦ 1 – это построенная ранее теплоэлектростанция, расположенная к западу от ТЭЦ 2 и работающая в основном в летний период, обеспечивая горячей водой местных потребителей. Западная и южная котельные работают независимо друг от друга в зимние месяцы. Потребности в горячей воде в летний период обеспечиваются ТЭЦ 1 или ТЭЦ 2 для зон обеспечиваемых западной и южной котельных.

93. SA "CET-Nord" эксплуатирует электростанцию общей установленной электрической мощностью 37,4 МВт (2 паровые турбины (24 МВт) и 4 двигателя внутреннего сгорания (13,2 МВт)) и тепловой мощностью 152,7 Гкал/ч, а также 7 котельных, в том числе 6 работающих на газе и одна на биогазе. Предприятие также эксплуатирует 205,7 км тепловых сетей для централизованной подачи тепловой энергии в муниципии Бэлць. Электростанции работают на природном газе. SA "CET-Nord" также владеет котельной, работающей на биомассе, в западной части города. Котельная снабжает теплом небольшой сектор жилых домов.

94. В 2023 году, объем тепловой энергии, произведенной в режиме когенерации на теплоэлектростанциях регулируемых предприятий теплоэнергетического сектора, достиг 1 588,18 тыс. Гкал, из которых 1262,70 тыс. Гкал или 79,51% было произведено в режиме когенерации. Крупнейший поставщик тепловой энергии SA "Termoelectrica" в 2022 году поставил 1086,0 тыс. Гкал тепловой энергии, на 4% меньше, чем в 2022 году.

95. Второй по величине поставщик тепловой энергии "CET-Nord" SA в 2023 году поставил 138,6 тыс. Гкал, увеличив этот показатель на 5% по сравнению с 2022 годом. Владельцы лицензий в теплоэнергетическом секторе предоставляют услуги по теплоснабжению населения посредством централизованных систем теплоснабжения более 37 246 зданий, в том числе 210 бюджетным учреждениям и 1146 хозяйствующим субъектам.

96. В 2023 году было зафиксировано снижение потребления тепловой энергии населением на 34,8 тыс. Гкал (–3,5%). Полезный объем тепла, поставленный хозяйствующим субъектам, снизился на 7,5%, а сокращение потребности в тепловой энергии бюджетных учреждений составило 2,7%.

97. Сбои в снабжении природным газом производителей электроэнергии могут оказать значительное влияние на внутренний рынок электроэнергии из-за высокой доли генерирующих мощностей на основе природного газа от общей производственной мощности.

98. Тем не менее, сбои в поставках тепла через централизованные системы теплоснабжения могут привести к тому, что население перейдет на отопление с помощью электричества, что приведет к перегрузке электросетей.

Раздел 13

Роль мер по повышению энергоэффективности и их влияние

на годовое конечное потребление природного газа

99. Энергоэффективность является первоочередной задачей для повышения энергетической безопасности и устойчивости Республики Молдова. Поправки, внесенные в 2022 году в Закон № 139/2018 об энергоэффективности, создали благоприятную нормативно-правовую базу для более масштабной и эффективной реализации проектов в сфере энергоэффективности, способствующих сокращению энергопотребления и выбросов парниковых газов.

100. Новая цель в области энергоэффективности изложена в Национальном интегрированном плане по энергии и климату на 2025-2030 годы (НИПЭК). Республика Молдова обязалась повышать энергоэффективность зданий центральных органов публичного управления на 3% в год и экономить не менее 0,8% от среднего значения энергопотребления, зафиксированного в период с 1 января 2019 года по 1 января 2022 года, начиная с 2024 года.

101. К 2030 году Республика Молдова взяла на себя обязательство обеспечить 27% доли возобновляемой энергии в конечном потреблении энергии, сохранить рост потребления первичной энергии на уровне 3000 мтнэ и конечного потребления энергии на уровне 2800 мтнэ. Внедрение мер по повышению энергоэффективности может внести значительный вклад в сокращение потребления природного газа в Республике Молдова.

102. Основными действиями по повышению энергоэффективности в Республике Молдова являются:

102.1 модернизация теплоэлектростанций, ТЭЦ и котельных;

102.2 использование возобновляемых источников энергии;

102.3 повторное подключение зданий к централизованным системам теплоснабжения;

102.4 реализация мер по повышению энергоэффективности в жилом секторе и в общественных зданиях;

102.5 стимулирование мер по повышению энергоэффективности в инфраструктуре природного газа;

102.6 реализация программ энергоэффективности;

102.7 проведение публичных кампаний по информированию и повышению осведомленности.

103. Еще одной инициативой, нацеленной на повышение энергоэффективности, является внедрение схемы обязательств по энергоэффективности, которая представляет собой законодательный механизм, налагающий на стороны (включая ОPС природного газа и поставщиков тепла) требования по выполнению количественных показателей энергосбережения по всему портфелю потребителей. Стороны должны выбирать наиболее рентабельные меры и пути доставки для реализации энергосбережения, такие как предоставление стимулов, информации или услуг предназначенные своим клиентам или реализация проектов по энергоэффективности.

104. Повышение энергоэффективности за счет развития высокоэффективной когенерации (совершенствование и ремонт котельных), принятия мер по сокращению потерь энергии и повышению энергоэффективности зданий, а также продвижения эффективных технологий и технологий с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ) поможет снизить зависимость от импорта природного газа и повысить энергетическую безопасность.

Глава III

РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ РИСКОВ

Раздел 1

Идентификация рисков

105. В соответствии с Положением о чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа при установлении и оценке рисков, связанных с безопасностью поставок природного газа, учитывались:

105.1 возможные сценарии рисков, которые могут привести к перебоям в поставках природного газа или к исключительному увеличению спроса на природный газ;

105.2 стандарт на инфраструктуру;

105.3 стандарт на поставки природного газа;

105.4 конфигурация передающих сетей природного газа, межсистемных соединений и трансграничных потоков природного газа, вклад природного газа в общее потребление;

105.5 другие соответствующие национальные и региональные обстоятельства.

106. Национальная оценка рисков безопасности снабжения природным газом в Республике Молдова выделяет пять основных групп рисков, в зависимости от их источника:

106.1 политические риски;

106.2 технологические риски;

106.3 социальные риски;

106.4 коммерческие/ рыночные/ финансовые риски;

106.5 стихийные бедствия.

107. В общей сложности, было выявлено 39 типов конкретных рисков на 5 уровнях групп, которые могут повлиять на безопасность снабжения природным газом. Некоторые из них представляют угрозу для функционирования всех элементов инфраструктуры природного газа, в то время как воздействие других носит локальный характер или ограничивается отдельными компонентами системы природного газа.

108. Методология, применяемая при оценке национальных рисков, включает в себя определение рисков в соответствии с вероятностью их возникновения Такой подход позволяет определить различные уровни вероятности рисков и оценить их влияние на надежность функционирования инфраструктуры природного газа Республики Молдова.

109. В Национальной оценке рисков определены 30 факторов риска, представляющих низкую или очень низкую угрозу надежному снабжению Республики Молдова природным газом. Воздействие этой группы рисков носит локальный характер и не представляет долгосрочной угрозы безопасности снабжения природным газом. Системные операторы обычно могут преодолеть последствия таких рисков.

110. Хотя маловероятно, что большинство рисков станут реальностью, они могут повлиять на различные элементы инфраструктуры системы природного газа. Если один риск с низкой вероятностью не представляет значительной угрозы, то несколько видов рисков, становящихся реальностью одновременно, могут привести к быстрому ухудшению положения и снабжения природным газом.

111. Технические риски, которые могут возникнуть в связи с состоянием передающих и распределительных сетей природного газа, не могут оказать решающего влияния на начало экстренного состояния в поставке природного газа, поскольку ОПС и ОРС имеют все необходимые средства и процедуры для поддержания нормального технического состояния сетей природного газа, а также для оперативного вмешательства в случае неисправностей на отдельных участках сетей природного газа с тем, чтобы максимальное время восстановления не превышало 72 часов и не влияло на надежное снабжение природным газом защищенных потребителей.

112. Наиболее серьезными рисками, которые могут повлиять на безопасность снабжения природным газом Республики Молдова, являются внешние факторы, связанные с поставками природного газа из Российской Федерации в Украину, а также торговые отношения между Республикой Молдова и Российской Федерацией.

113. Текущая геополитическая ситуация, включающая в себя войну в Украине и использование Российской Федерацией энергетических ресурсов в качестве политического инструмента, привела к росту рисков энергоснабжения, в результате чего Европейский союз столкнулся с ростом цен на электроэнергию и природный газ, а подверженность Республики Молдова внешним потрясениям даже выше среднего уровня и сохранится в долгосрочной перспективе. Продолжение войны на Украине и неопределенность будущих событий усугубляют энергетический кризис в Республике Молдова.

114. Война на Украине, возросшая вероятность террористических атак на инфраструктуру природного газа в регионе, включая хранилища природного газа, а также прекращение транзита природного газа через Украину, через который природный газ транспортируется в Европу и Республику Молдова свидетельствуют о высоком уровне угрозы безопасности снабжения природным газом Республики Молдова. Оператор газотранспортной системы Украины (ООО "Оператор газотранспортной системы Украины") сообщил, что действующий контракт на транзит природного газа из Российской Федерации через территорию Украины истекает 31 декабря 2024 года и не планируется его продление с 1 января 2025 года. Таким образом, одной из рабочих гипотез мер, которые будут реализованы в рамках выявленных сценариев, является нулевой транзит российского природного газа через Украину.

115. Прекращение транзита природного газа, поступающего из Российской Федерации на территорию Украины, может привести к прекращению поставок природного газа на левый берег Днестра и представляет собой угрозу энергетической безопасности Республики Молдова.

116. Более того, торговые споры с Российской Федерацией порожденные историческими долгами SA "Молдовагаз" перед ПАО "Газпром" и волатильность цен на природный газ на региональных рынках создают высокие риски для безопасности снабжения природным газом Республики Молдова.

117. Высокая вероятность политической нестабильности в регионе, в связи с войной в Украине, нестабильность курса национальной валюты и рост инфляции также могут представлять значительные риски для надежного снабжения природным газом.

Раздел 2

Сценарии рисков

118. Учитывая местный и региональный контексты поставок природного газа, в соответствии с рассмотренными факторами риска, были разработаны следующие семь сценариев, основанные на вероятности возникновения рисков и ожидаемом влиянии на снабжение Республики Молдова природным газом:

Сценарий 1. Прекращение поставок природного газа в Республику Молдова в связи с повреждением инфраструктуры системы природного газа в результате войны в Украине, начатой Российской Федерацией, или террористического акта на инфраструктуру газоснабжения природным газом Российской Федераций и Украины.

Сценарий 2. Экстремальные погодные условия при возникновении погодных условий со средним значением температуры ниже –15 °С (в течение не менее 7 дней) и погодных условий со средним значением температуры ниже –15 °С (в течение до 30 дней).

Сценарий 3. Ограничение поставок природного газа в Республику Молдова из-за коммерческих споров (задолженность SA "Молдовагаз" перед ПАО "Газпром") или из-за политической напряженности между Российской Федерацией и Республикой Молдова.

Сценарий 4. Приостановка поставок природного газа в Республику Молдова из-за коммерческих споров (задолженность SA "Молдовагаз" перед ПАО "Газпром"), из-за политической напряженности между Российской Федерацией и Республикой Молдова.

Сценарий 5. Сокращение или приостановка поставок природного газа в Республику Молдова из-за ограниченной мощности или неспособности конечных потребителей платить высокие цены за природный газ (рыночные цены) в случае энергетического кризиса или негативной макроэкономической ситуации в стране (увеличение инфляции или девальвация национальной валюты).

Сценарий 6. Ограничение поставок природного газа в Республику Молдова, с возможностью импорта только через одну точку соединения (МП Унгень).

Сценарий 7. Прекращение поставок природного газа на левый берег Днестра.

119. В зависимости от сценария, воздействие различных событий, влияющих на безопасность снабжения природным газом Республики Молдова, варьируется от 72 часов до 180 дней в зависимости от времени, необходимого для устранения отрицательных последствий перерывов в снабжении природным газом.

120. Анализ этих семи сценариев показывает, что в случае прекращения поставок природного газа в Республику Молдова по различным причинам, потенциальный дефицит природного газа может составлять от 155 до 190 млн м³ в течение 30 дней зимой и от 30 до 89 млн м³ в другое время года.

121. Дефицит природного газа для защищенных потребителей может составлять от 71 до 100 млн м³ в течение 30 дней зимой и от 13 до 38 млн м³ в другое время года.

122. В случае длительного перерыва в снабжении природным газом (180 дней) дефицит может составить 711 млн м³, в том числе для защищенных потребителей – около 362 млн м³. Также был оценен дефицит природного газа в случае ограничения поставок природного газа в Республику Молдова с возможностью импорта только через одну точку соединения. Таким образом, пропускная способность точек соединения MП Алексеевка, MИ Ананьев, MП Гребеники или MП Кэушень достаточна для обеспечения снабжения природным газом Республики Молдова. В случае импорта природного газа исключительно через MП "Унгень", дефицит природного газа оценивается только в зимний период в размере около 9–34 млн м³/месяц.

123. Прекращение поставок природного газа на левобережье Днестра может привести к ожидаемому дефициту природного газа в зимний период в объеме около 193–217 млн м³.

124. Установленные сценарии рисков и предполагаемый дефицит природного газа описаны ниже.

Таблица 10. Список соответствующих сценариев рисков и оценённый дефицит природного газа

Раздел 3

Оценка рисков

125. Была проведена качественная оценка выявленных рисков с учетом вероятности их наступления, а также возможных последствий для снабжения природным газом в случае появления рисков, следующим образом:

125.1.вероятность появления выявленных рисков:

125.1.1. очень малая – очень маловероятно, что инцидент произойдет в течение следующих 10 лет;

125.1.2. малая – маловероятно, что риск произойдет в течение следующих 5 лет;

125.1.3. средняя – риск может произойти в течение следующих 5 лет;

125.1.4. высокая – риск, вероятно, произойдет в течение ближайших 3 лет;

125.1.5. очень высокая – есть уверенность в том, что риск может возникнуть в ближайшем будущем;

125.2. последствия для газоснабжения в случае выявления рисков:

125.2.1. незначительные – когда риск приводит к небольшому нарушению, которое может быть легко улажено газовыми предприятиями путем применения оперативных мер, при этом не затрагивается снабжение природным газом потребителей;

125.2.2. умеренные – когда риск влияет на газоснабжение, а ситуация может разрешаться путем применения рыночных мер, при этом в значительной мере не затрагивается снабжение природным газом потребителей;

125.2.3. значительные – когда риск существенно влияет на газоснабжение, а рыночные меры уже недостаточны и необходимо применение срочных мер для обеспечения снабжения природным газом пострадавших потребителей;

125.2.4. тяжелые – когда риск представляет собой серьезные сбои в газоснабжении и необходимы срочные меры для обеспечения снабжения природным газом как минимум защищенных потребителей;

125.2.5. очень тяжелые – когда в результате возникновения риска газоснабжение затронуто в значительной степени или полностью, и необходимы срочные меры для восстановления снабжения природным газом потребителей в кратчайшие сроки.

126. Результаты качественной оценки выявленных рисков представлены в матрице рисков.

Вероятность
(ось Y)

Рисунок 6. Результаты качественной оценки выявленных рисков

В матрице рисков, показанной на рисунке 6, каждое сочетание вероятности и последствий (тяжести) обозначено зеленым – желтым – красным цветом следующим образом:

Примечание: На оси X матрицы представлены последствия (с нарастанием ущерба слева направо), которые могут наступить в случае возникновения рисков безопасности газоснабжения, а по оси Y – вероятность возникновения рисков (с возрастанием вероятности снизу вверх). Декартово произведение обеих осей представляет все возможные комбинации вероятностей и последствий, то есть тяжесть сочетания вероятность-последствия.

Глава IV.

СТАНДАРТ НА ИНФРАСТРУКТУРУ

Раздел 1

Формула "N-1" на национальном уровне

127. В соответствии с Положением о чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа, соблюдение стандарта на инфраструктуру является одним из основных условий обеспечения безопасности поставок природного газа. Согласно стандарту на инфраструктуру, в случае повреждения главной инфраструктуры системы природного газа, оставшаяся доступная инфраструктура должна обладать мощностью для обеспечения общего объема природного газа для области, принятое в расчет, что необходимо на день крайне высокого спроса на природный газ, что статистически устанавливается раз в 20 лет.

Формула "N-1", описывает техническую мощность инфраструктуры газовой системы, необходимую для удовлетворения общего спроса на природный газ, в соответствии с стандартом инфраструктуры.

128. В случае повреждения главной инфраструктуры системы природного газа, инфраструктура, оставшаяся доступной после выхода из строя любого главного элемента инфраструктуры, должна обладать мощностью для обеспечения общего объема природного газа для участка, принятого в расчет, что необходимо на день крайне высокого спроса на природный газ, что статистически устанавливается каждые 20 лет, то есть, N-1 > 100 % и выглядит следующим образом:

В то же время, если будет продемонстрировано, что прерывание газоснабжения может быть достаточно и своевременно компенсировано путем применения соответствующих мер, основанных на спросе на рынке природного газа, тогда критерий "N-1" рассчитывается в соответствии со следующей формулой:

где:

EP_m – техническая мощность всех точек входа (млн м³/сутки), за исключением технических мощностей производственных установок P_m и хранилищ запасов S_m и LNG_м, то есть сумма технических мощностей всех точек входа от границы, через которые возможно обеспечение газоснабжения в Республике Молдова;

P_m – максимальная техническая производственная мощность (млн м³/сутки), представляющая сумму ежедневных максимальных производственных мощностей всех производственных установок, способных снабжать Республику Молдова природным газом;

S_m – максимальная техническая мощность добычи из хранилищ (млн м³/сутки), представляющая сумму ежедневных максимальных технических мощностей для добычи из всех хранилищ, которые могут быть доставлены ко всем точкам входа Республики Молдова, с учетом физических характеристик каждого хранилища;

LNG_м – максимальная техническая мощность объектов СПГ (млн м³/сутки), представляет собой сумму ежедневных максимальных технических мощностей для добычи из всех установок СПГ Республики Молдова, с учетом таких критических элементов, как разгрузка, вспомогательные услуги, временное хранение и регазификация СПГ, а также технические мощности по добыче;

I_m – техническая мощность главной инфраструктуры газовой системы (млн м³/сутки) с наибольшей мощностью снабжения Республики Молдова. Если несколько газопроводов подключены к одной и той же инфраструктуре, вверху или внизу, и не могут эксплуатироваться отдельно, они рассматриваются как единая инфраструктура;

D_max – общий ежедневный спрос на природный газ (млн м³/сутки) в течение дня с крайне высоким спросом на природный газ, статистически определяемый раз в 20 лет;

D_eff – часть (млн м³/сутки) от D_max (млн м³/сутки), которая в случае прерывания газоснабжения может быть эффективно и своевременно покрыта рыночными мерами, относящимися к спросу (например, путем применения договоров на поставку природного газа с перерывами).

129. Показатели инфраструктуры природного газа Республики Молдова, использованные в расчетах по критерию "N-1", приведены в приложении 1 к настоящему Плану действий в случае чрезвычайных ситуаций.

130. Применяя значения показателей инфраструктуры газовой системы, при осуществлении расчетов согласно критерию "N-1" был получен следующий результат:

131. Результат, полученный с применением критерия "N-1" (398,46%), показывает, что газовая система Республики Молдова отвечает требованиям стандарта инфраструктуры и способна обеспечить передачу объема природного газа, необходимого для удовлетворения потребностей в природном газе, на один день крайне высокого спроса, даже в случае выхода из строя главной инфраструктуры системы природного газа – газопровода Ананьев – Тирасполь – Измаил, который имеет самую высокую техническую мощность.

Газопровод Ананьев-Тирасполь-Измаил используется для обеспечения транзита природного газа в балканские страны, но с мая 2021 года транзит природного газа в южном направлении не осуществляется.

По этим причинам, значение D_max (максимальная собственная зарегистрированная мощность потребления вместе с максимальной суточной мощностью транзита) оценивается в 39,05 млн м³/сутки (29,25+9,8), для которых критерий "N-1" будет равен 100 % в соответствии с приведенной ниже формулой:

Раздел 2

Пропускная способность реверсного потока. Двунаправленная пропускная способность

132. Реверсный поток природного газа в Республику Молдова возможен через 5 межсистемных пунктов со следующими мощностями:

133. Общая двунаправленная мощность с соседними странами составляет 25,91 млн м³/сутки (23.87 млн м³/сутки с Украиной и 2,04 млн м³/сутки с Румынией).

134. Можно сделать вывод о том, что в случае неисправности основной инфраструктуры системы природного газа – газопровода Ананьев-Тирасполь-Измаил, оставшаяся доступной инфраструктура располагает необходимой мощностью для газоснабжения потребителей в стране. Однако в данном случае критерий N-1 близок к минимально необходимому значению, что приводит к значительным рискам для энергетической безопасности страны.

Глава V

СТАНДАРТ СНАБЖЕНИЯ ПРИРОДНЫМ ГАЗОМ

Раздел 1

Категории защищенных потребителей

135. Согласно Положению о чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа, поставщики природного газа, на которых возложены обязательства по оказанию публичной услуги, и системные операторы обязаны принимать необходимые меры для обеспечения снабжения природным газом защищенных потребителей, в следующих случаях:

135.1 экстремальные температуры для пикового периода в течение 7 дней, статистически установленные раз в 20 лет;

135.2 любой период не менее 30 дней, когда спрос на природный газ крайне высок, статистически установленный раз в 20 лет;

135.3 срок не менее 30 дней, в случае повреждения основной инфраструктуры системы природного газа в нормальных зимних условиях.

136. В Республике Молдова, защищенными потребителями считаются следующие категории потребителей:

136.1. бытовые потребители, чьи установки использования подключены к распределительной сети природного газа;

136.2. предприятия и учреждения, оказывающие важнейшие социальные услуги, установки использования которых подключены к распределительной или передающей сети природного газа;

136.3. малые предприятия согласно Закону № 179/2016 о малых и средних предприятиях, установки использования которых подключены к сети распределения природного газа, за исключением владельцев лицензий на продажу сжатого природного газа для транспортных средств на заправочных станциях;

136.4. теплоэлектроцентрали и/или котельные, подключенные к передающей или распределительной сети природного газа, подающие теплоэнергию в систему централизованного теплоснабжения или подающие теплоэнергию для потребителей, указанных в подпунктах 136.1, 136.2 и 136.3, при условии, что они не могут работать на других видах топлива.

Категории потребителей, указанные в подпунктах 136.2 и 136.3, считаются защищенными потребителями при условии, что их совокупное потребление природного газа составляет не более 20 % от общего годового конечного потребления природного газа.

137. Места потребления, в которых предприятия и учреждения, указанные в подпункте 136.2, не оказывают важнейших социальных услуг, считаются прерываемыми потребителями, и к таким местам потребления могут применяться меры по ограничению и/или прерыванию подачи природного газа.

138. Каждый системный оператор составляет список защищенных потребителей, чьи установки использования подключены к его сетям природного газа. Списки защищенных потребителей также должны содержать информацию о виде деятельности (в случае небытовых потребителей) и об ежемесячных объемах природного газа по каждому месту потребления за предыдущий календарный год. Поставщики обязаны предоставлять системным операторам всю информацию, необходимую для составления этих списков. Списки защищенных потребителей хранятся у соответствующих системных операторов, обновляются каждые два месяца и предоставляются центральному отраслевому органу и/или ОПС, по требованию. При возникновении чрезвычайной ситуации системные операторы обязаны немедленно представлять ОПС списки защищенных потребителей.

139. Ежегодно, до 1 августа, ОПС на основании информации, предоставленной ОРС и поставщиками, представляет центральному отраслевому органу номинальный список защищенных потребителей, сгруппированных по категориям, который включает информацию в формате отчетности, заранее согласованной ОПС с центральным отраслевым органом.

Раздел 2

Потребление природного газа защищенными потребителями

140. Согласно данным, представленным в приложении 2 Плана действий в случае чрезвычайных ситуаций, в 2021 году жилищный и энергетический сектор были двумя крупнейшими категориями потребителей природного газа, на долю которых приходилось 39% и соответственно 37% от общего объема потребления природного газа на территории правобережья Днестра. В 2022 году, наибольшая доля в структуре поставок природного газа – 40,6% – у бытовых потребителей, с ростом на 2,9 п.п. по сравнению с 2021 годом, за ними следуют предприятия энергетического сектора с 29,8%, с уменьшением на 2,1 п.п. по сравнению с предыдущим годом.

141. По данным за отопительный сезон 2022-2023 гг. для территории на правом берегу Днестра минимальное месячное потребление природного газа бытовыми потребителями составило 12,4 млн м³/месяц, максимальное месячное потребление природного газа – 47,4 млн м³/месяц, среднее потребление – 36,2 млн м³/месяц.

142. S.A. "Termoelectrica" и S.A. "CET-Nord" составляют вторую основную категорию конечных потребителей природного газа на правом берегу Днестра, которые используют природный газ для производства электроэнергии и тепла на ТЭЦ

143. Их минимальное месячное потребление природного газа в отопительный сезон 2021-2022 гг. составило 41,15 млн м³/месяц (35,7+5,45), максимальное – 59,88 млн м³/месяц (51,69+8,19).

144. Другими ключевыми категориями потребителей природного газа в Республике Молдова (на правом берегу Днестра) являются промышленность, среднемесячное потребление которой в отопительный сезон 2022-2023 годов составило 8,3 млн м³ в месяц, и бюджетные учреждения с потреблением – 3,4 млн м³ в месяц. Потребление природного газа другими поставщиками тепловой энергии через системы централизованного теплоснабжения 0,5 млн м³/месяц среднего потребления природного газа, на долю других секторов – 15,2 млн м³/месяц.

145. Среднемесячное потребление природного газа защищенными потребителями на правом берегу Днестра в отопительный сезон 2022-2023 гг. оценивается в 72 млн м³ (или около 54,5% от общего потребления), а месячное потребление природного газа потребителями, снабжение которых природным газом может быть прервано – в 60 млн м³ (или около 45,5% от общего потребления).

Раздел 3

Объемы природного газа, необходимые для соблюдения

стандарта снабжения природным газом

146. Наибольшее потребление природного газа в Республике Молдова приходится на отопительный сезон (70-76% от общего годового потребления). В январе-феврале потребление природного газа составляет до 32-36% от общего годового потребления, затем следует потребление природного газа в ноябре, декабре и марте. В 2022 году, потребление природного газа в январе-феврале составляло около 22-25% от годового потребления.

147. Максимальное потребление природного газа было зафиксировано 23 января 2006 года и составило 9,8 млн м³/сутки.

148. Для обеспечения надежного снабжения природным газом защищенных потребителей, должны быть выполнены следующие условия:

148.1. в случае экстремальных температур в течение пикового периода в 7 дней, статистически определяемых раз в 20 лет – потребление природного газа защищенными потребителями достигнет объема 5,88 млн м³/сутки (по сравнению с 3,85 млн м³/сутки при нормальных климатических условиях). Общий объем природного газа, который будет поставлен защищенным потребителям за 7 дней по этому сценарию, составляет 41,16 млн м3.

148.2. в случае крайне высокого спроса на природный газ в течение не менее 30 дней – объем природного газа, необходимый для обеспечения защищенных потребителей, составляет 5,88 млн м³/сутки или 176,4 млн м³ за 30 дней;

148.3. в случае повреждения основной инфраструктуры системы природного газа в нормальных зимних условиях – минимальный объем, необходимый для обеспечения газом защищенных потребителей, составляет 3,85 млн м³/сутки или 115 млн м³ за 30 дней.

149. Учитывая снабжение природным газом и необходимый объем природного газа, должны соблюдаться следующие требования стандарта снабжения природным газом:

149.1. в случае экстремальных температур в течение пикового периода в 7 дней, статистически определяемых раз в 20 лет, дополнительный объем природного газа – 14,21 млн м³ (41,16-26.95(3.85*7)) необходим для удовлетворения повышенного спроса защищенных потребителей в течение 7 дней (или примерно 7,5 млн м³/сутки при нормальных климатических условиях зимой);

149.2. если основная инфраструктура газовой системы пострадала, то оставшаяся доступной инфраструктура соответствует критерию надежности, установленному по формуле "N-1", не только для защищенных потребителей, но и для других категорий потребителей природного газа;

149.3. в случае крайне высокого спроса на природный газ в течение не менее 30 дней, расчетный объем природного газа, необходимый защищенным потребителям, должен составлять 5,88 млн м³/сутки или 176,4 млн м³ на период 30 дней. В этом сценарии, для удовлетворения возросшего спроса потребуется дополнительный объем газа в размере 60,9 млн м³ (или около 32,1% ежемесячного спроса на газ при нормальных климатических условиях).

150. В случае крайне высокого спроса на природный газ на рынке природного газа или в случае, когда снабжение природным газом ограничено, а имеющихся объемов газа все еще недостаточно для удовлетворения потребностей защищенных потребителей, которые остаются непокрытыми, несмотря на применение рыночных механизмов, для обеспечения снабжения природным газом защищенных потребителей применяются меры, предусмотренные Планом чрезвычайных ситуаций.

Глава VI

ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ. ОПИСАНИЕ МЕР

НА ОСНОВЕ ВЫЯВЛЕННЫХ РИСКОВ

Раздел 1

Превентивные меры, основанные на рыночных механизмах

151. В рамках Плана превентивных действий обеспечение поставок природного газа достигается за счет подхода, который в основном направлен на принятие превентивных мер, основанных на рыночных механизмах.

152. Превентивные меры, основанные на рыночных механизмах, можно сгруппировать в: превентивные меры, относящиеся к увеличению поставок природного газа, и превентивные меры, относящиеся к снижению спроса на природный газ, и другие меры.

Таблица 11. Превентивные меры, основанные на рыночных механизмах

153. Если меры, основанные на рыночных механизмах, недостаточны для предотвращения кризисной ситуации и поставок природного газа защищенным потребителям, применяются меры, не основанные на рыночных механизмах, в том числе путем создания и поддержания страховых запасов в соответствии со ст.108¹ Закона о природном газе.

154. Принимая во внимание специфику газоснабжения Республики Молдова после анализа существующей ситуации в секторе природного газа, а также результатов, полученных при оценке рисков и стандартов в отношении инфраструктуры и поставок природного газа. был определен ряд превентивных мер, которые могут устранить или уменьшить выявленные сценарии риска.

Подраздел 1

Сценарий 1. Прекращение поставок природного газа в Республику Молдова в связи с повреждением инфраструктуры системы природного газа в результате войны в Украине, начатой Российской Федерацией, или террористического акта на инфраструктуру снабжения природным газом из Российской Федерации или Украины

155. В условиях геополитической ситуации и эскалации войны, инициированной Российской Федерацией на Украине, а также вероятности воздействия на критически важную инфраструктуру природного газа, вероятность прекращения поставок газа по сценарию 1 высока. Расчетный дефицит природного газа на период до 30 дней зимой составляет около 155-190 млн м³, а в остальное время года – около 30-89 млн м³. Для устранения и/или смягчения рисков, связанных со сценарием 1, устанавливаются следующие превентивные меры, основанные на рыночных механизмах, которые относятся к предложению природного газа.

155.1. Создание и поддержание запасов природного газа, связанных с обязательством по хранению согласно статьям 108² и 108³ Закона о природном газе.

Поставщик, назначенный Правительством, обязан хранить в газохранилищах стран, входящих в Энергетическое сообщество и/или в государствах-членах Европейского Союза, количество природного газа, соответствующее уровню не менее 15 % среднегодового потребления природного газа конечными потребителями в Республике Молдова, подключенными к сетям природного газа лицензированных системных операторов, определенного за последние 5 календарных лет.

По соображениям безопасности, в качестве превентивной меры в случае прекращения поставок природного газа в Республике Молдова согласно сценарию 1, при принятии решения о выборе хранилищ(а) природного газа, которое будет использоваться для хранения природный газа, на который распространяется обязательство по хранению, носитель обязанности по хранению проведет анализ рисков безопасности, связанных с хранением природного газа в газохранилищах государств-членов Европейского Союза и/или странах, входящих в Энергетическое сообщество.

По решению Правительства обязательство по хранению может быть заменено полностью или частично путем внедрения механизма разделения усилий согласно ст.108⁴ Закона о природном газе.

Национальный/ региональный аспект: на национальном уровне путем создания и поддержания запасов природного газа, связанных с обязательствами по хранению, обеспечивается доступность природного газа для поставщиков природного газа в целях надежного снабжения внутренних потребителей и смягчения внезапного роста цен на природный газ для конечных потребителей. На 2024 год общий объем природного газа, соответствующий обязательству по хранению, утвержденному Постановлением Правительства № 365/2024 представляет собой 97,1 млн м³, из которых вычитается количество природного газа в размере 47,1 млн м³, хранящегося в качестве резервных запасов.

Мера способствует обеспечению национальной и региональной энергетической безопасности в духе солидарности со странами, входящими в Энергетическое сообщество, и с государствами-членами Европейского Союза.

Мера является обязательной. Субъекты, ответственные за реализацию: Правительство, Министерство энергетики, носитель обязанности по хранению. Мониторинг исполнения обеспечивают Министерство энергетики и НАРЭ.

155.2. Приобретение природного газа из нескольких источников и обеспечение его транспортировки по разным маршрутам поставок.

Поставщики природного газа из Республики Молдова могут закупать природный газ на региональных рынках и обеспечивать его доставку по другим доступным маршрутам, имея доступ к следующим вариантам поставок:

155.2.1. покупка природного газа на рынках Европейского Союза с поставкой через Румынию (МП Унгень) и Украину (МП Исакча/МП Орловка), в зависимости от обстоятельств;

155.2.2. закупка природного газа из Греции, Турции, Каспийского бассейна и поставка по Трансбалканскому коридору в обратном потоке на границе Румынии и Украины (МП Исакча/ МП Орловка);

155.2.3. доступ к рынкам СПГ. Возможные маршруты снабжения природным газом из терминалов СПГ в регионе.

155.2.3.1. Терминалы СПГ в Греции (терминал Ревитуса, Александруполис);

155.2.3.2. Терминалы СПГ в Польше (терминал Свиноуйсьце, Гданьск);

155.2.3.3. Терминалы СПГ в Клайпеде, в Литве;

155.2.3.4. Терминалы СПГ на острове Крк в Хорватии;

155.2.3.5. СПГ-терминал Мармара в Турции.

Национальный/ региональный аспект

Эта мера не приведет к искажению внутреннего рынка природного газа в Республике Молдова. В контексте Сценария 1 потребители природного газа получат выгоду от рыночных цен на природный газ и будут уверены в наличии поставок природного газа.

Мера носит рекомендательный характер. Субъекты, ответственные за реализацию: поставщики природного газа. Мониторинг исполнения обеспечивает НАРЭ.

155.3. Инвестиции в инфраструктуру природного газа для увеличения пропускной способности национальных передающих сетей и точек соединения с соседними странами, развития двунаправленных мощностей на межсистемных соединениях.

OПС инвестирует в инфраструктуру природного газа в соответствии с Планом развития сетей передачи природного газа и годовым инвестиционным планом, утвержденным НАРЭ, чтобы реагировать на потребности безопасности поставки природного газа путем увеличения количества точек присоединения, увеличения существующих входных мощностей в транспортной системе и обеспечение двунаправленного потока природного газа. Расходы на развитие передающих сетей природного газа несет ОПС и учитываются при установлении тарифов на услуги по передачи природного газа, если они осуществлялись в соответствии с требованиями Закона № 108/2016. Мера носит обязательный характер. Субъекты, ответственные за реализацию: ОПС и НАРЭ.

Мониторинг исполнения обеспечивает Министерство энергетики и НАРЭ.

156. Меры по развитию межсистемных соединений между соседними странами

В последние годы, Республика Молдова добилась значительного прогресса в диверсификации маршрутов снабжения природным газом и принятии законодательства Европейского Союза по либерализации рынка природного газа¹⁰. Благодаря трансграничной и внутренней транспортной инфраструктуре, повышению ликвидности рынка в соседних странах и изменению конфигурации региональных энергетических потоков, Республика Молдова получила доступ к ряду новых возможностей повышения энергетической безопасности.

_______________________

¹⁰ По данным агентства Moody's, рейтинг Республики Молдова изменен на B3 (стабильный), учитывая повышение энергетической безопасности (использование межсистемного соединения Яссы-Унгень-Кишинэу, значительное сокращение потребления природного газа за счет использования альтернативного топлива (мазута), создание запасов природного газа).

156.1. подключение к передающей сети природного газа Румынии через межсистемное соединение Яссы-Унгень-Кишинэу. Завершение строительства газопровода Яссы-Унгень-Кишинэу и укрепление внутренней передающей сети природного газа с территории Румынии позволило создать важный альтернативный маршрут снабжения природным газом и значительно повысить безопасность газоснабжения Республики Молдова. К концу 2022 года, импорт газа в Румынию позволил повысить степень диверсификации поставок газа.

156.2. утверждение НАРЭ Плана развития оператора передающей системы природного газа SRL "Vestmoldtransgaz" на 10 лет – на 2023-2032 гг.

156.3. содействие инвестициям в двунаправленные мощности на межсистемных соединениях.

156.4. осуществление транспортировки газа в двунаправленном (реверсном) режиме через ГИС Исакча по трансбалканским трубопроводам создало дополнительные возможности для диверсификации источников и маршрутов поставок газа, включая потенциальный доступ к запасам СПГ в Греции.

156.5. содействие использованию существующих мощностей передающих сетей природного газа в реверсном режиме, в частности, газовых потоков по Трансбалканскому коридору.

156.6. утверждение пакета первичных и вторичных законодательных актов, которые способствовали реформированию сектора природного газа в направлении создания конкурентного рынка и интеграции во внутренний рынок ЕС.

156.7. переложение и внедрение кодексов сети природного газа ЕС.

156.8. выделение ОПС мощностей передающей сети природного газа посредством Региональной платформы резервирования мощностей (RBP).

156.9. утверждение НАРЭ списка соответствующих точек входа/ выхода и регулируемых тарифов на входе-выходе на услуги по транспортировке природного газа.

156.10. ОПС заключил соглашения о межсистемной связи с ОПС Украины и "SNTGN Transgaz" SA (Румыния), в соответствии с положениями об интероперабельности и обмене данными из Кодекса сетей природного газа.

156.11. Сотрудничество в рамках инициативы по соединению газовых сетей в Центральной и Юго-Восточной Европе (CESEC);

156.12. трансрегиональное сотрудничество по развитию интегрированного газового рынка Юго-Восточной и Восточной Европы (SEEGAS).

156.13. региональное сотрудничество в контексте Подписания Меморандума о сотрудничестве в реализации Вертикального коридора.

Ввод в эксплуатацию газопровода "Турецкий поток" в 2020 году привел к изменению традиционного использования маршрута трансбалканского газопровода с севера на юг (из Украины в балканские страны, через Республику Молдова) и к сокращению доходов ОПС от деятельности по передаче трансграничных газовых потоков увеличивая связанные с этим риски поставок. В 2019 году благодаря работам по реконструкции СИГ Кэушень были обеспечены необходимые условия для транспортировки потоков в обратном направлении по Трансбалканскому газопроводу (с юга на север), который считался одним из основных альтернативных вариантов поставки природного газа Республики Молдова, в случае незаключения договора о транзите природного газа между Российской Федерацией и Украиной или в случае сценария 1 выявленного риска.

Республика Молдова сотрудничает с Украиной в целях повышения физической мощности и экономической привлекательности Трансбалканского маршрута транспортировки природного газа в реверсном режиме в Украину.

В результате реализации этой меры будет обеспечен статус Республики Молдова как транзитной страны, способствующей региональной энергетической безопасности. Пользователи системы оплатят расходы, связанные с инвестициями в развитие сетей, включенными в тариф на транспортировку природного газа.

Подраздел 2

Сценарий 2. Экстремальные погодные условия при возникновении погодных условий со средней температурой ниже –15 °С в холодный период года (в течение не менее 7 дней) или погодных условий с средней температурой ниже –15 °С в холодный период года (в течение до 30 дней)

157. Для устранения и/или снижения рисков, связанных со сценарием 2, которые могут привести к значительному увеличению потребления природного газа, используемого для отопления в зимний период, должны быть применены следующие меры, основанные на рыночных механизмах, которые относятся к предложению природного газа:

157.1. создание и поддержание запасов природного газа, связанных с обязательством по хранению, согласно ст.108²-108³ Закона о природном газе.

Для покрытия в случае необходимости расчетного дефицита природного газа в условиях Сценария 2 носитель обязанности по хранению обязан хранить количество природного газа, установленное ежегодно Правительством, которое должно быть поставлено на рынке природного газа для продажи на розничном рынке поставщикам природного газа (в пределах принадлежащей им доли рынка) по регулируемой цене запасов природного газа, утвержденной НАРЭ.

Национальный/ региональный аспект: влияние меры на региональный рынок

Применение меры в сценарии сценария 2 не повлияет на региональные рынки природного газа.

Целью меры является обеспечение доступности природного газа для внутреннего рынка и обеспечение непрерывности поставок природного газа конечным потребителям. Расходы на развитие сетей передачи природного газа несет ОПС и учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче природного газа, если они осуществлялись в соответствии с требованиями Закона о природном газе.

Мера является обязательной. Субъекты, ответственные за реализацию являются Правительство, Министерство энергетики и носитель обязанности по хранению. Мониторинг исполнения обеспечивают Министерство энергетики и НАРЭ;

157.2. приобретение природного газа из нескольких источников и обеспечение его транспортировки по разным маршрутам поставок;

157.3. использование долгосрочных и краткосрочных договоров на поставку природного газа для покрытия колебаний спроса на природный газ.

В случае экстремальных погодных условий поставщики природного газа могут обеспечить необходимое количество для удовлетворения спроса на природный газ, дополняя импорт природного газа, который можно приобрести на биржах природного газа в регионе, а также на торговой платформе природного газа из Республики Молдовы под управлением Румынской товарной биржи.

Чтобы покрыть колебания спроса на природный газ и обеспечить непрерывность поставок природного газа по доступным и предсказуемым ценам, поставщики природного газа заключают долгосрочные (форвардные продукты) или краткосрочные договора на закупку природного газа с различными поставщиками или производители природного газа, действующие в регионе.

Наличие сочетания договоров на поставку природного газа (долгосрочных и краткосрочных), заключенных с различными поставщиками природного газа, обеспечивает удовлетворение внутреннего спроса на природный газ, предотвращение потенциальных дисбалансов, а также непрерывность поставок природного газа конечным потребителям, с соблюдением параметров и установленных показателей качества.

Меры носят рекомендательный характер. Субъекты, ответственные за реализацию являются поставщики природного газа. Мониторинг исполнения обеспечивает НАРЭ.

Региональный/ национальный аспект

Эти меры не затрагивают региональные рынки природного газа.

Подраздел 3

Сценарий 3. Ограничение поставок природного газа в Республику Молдова из-за коммерческих споров (задолженности АО "Молдовагаз" перед ПАО "Газпром") или из-за политической напряженности между Республикой Молдова и Российской Федерацией и

Сценарий 4. Приостановка поставок природного газа в Республику Молдова из-за коммерческих споров (задолженность АО "Молдовагаз" перед ПАО "Газпром") или из-за политической напряженности между Российской Федерацией и Республикой Молдова

158. По сценарию 3 при каждом 10 %-ном ограничении, дефицит поставок природного газа зимой составляет около 16-18 млн м³, а в остальное время года – около 3-8 млн м³. Расчетный дефицит природного газа в случае реализации сценария 4 на период до 30 дней зимой составит 155-190 млн м³, а в остальное время года 30-89 млн м³.

159. Хотя между АО "Молдовагаз" и ПАО "Газпром" существует пятилетний договор на поставку природного газа, действующий до сентября 2026 года, риск одностороннего расторжения договора со стороны ПАО "Газпром" сохраняется, и поставка природного газа им может быть ограничено (сценарий 3) или полностью остановлено (сценарий 4).

Начиная с 2022 года ежедневный объем поставок природного газа со стороны ПАО "Газпром" был в одностороннем порядке ограничен до 5,7 млн м³/сутки, что недостаточно для обеспечения бесперебойности поставок природного газа в Республику Молдова, и таким образом существует договорной дефицит природного газа.

160. Для покрытия расчетного дефицита природного газа по сценариям 3 и 4 необходимо применить следующие меры, основанные на рыночных механизмах, по увеличению поставок природного газа.

160.1. Создание и поддержание запасов природного газа, связанных с обязательством по хранению, согласно ст.108²-108³ Закона о природном газе.

Хранение Республикой Молдова природного газа в газохранилищах на основании ранее заключенных соглашений и договоров и последующее использование соответствующих запасов в периоды пикового потребления и в случае чрезвычайных ситуаций;

160.2. приобретение природного газа из нескольких источников и обеспечение его транспортировки по разным маршрутам поставок;

160.3. использование долгосрочных и краткосрочных контрактов на поставку природного газа для покрытия колебаний спроса на природный газ;

160.4. содействие инвестициям в инфраструктуру и технологии, необходимые для производства биогаза.

Целью меры является содействие производству и использованию природного газа, получаемого из возобновляемых источников энергии. Республика Молдова имеет потенциал для производства биогаза благодаря развитым сельскохозяйственным ресурсам и пищевой промышленности, которые производят значительное количество отходов растительного и животного происхождения. Для полного использования потенциала производства биогаза необходимы инвестиции в инфраструктуру и технологии.

Мера носит рекомендательный характер. Ответственные за реализацию: Министерство энергетики, НЦУЭ. Мониторинг исполнения обеспечивает НЦУЭ;

160.5. проведение геологоразведочных работ на территории страны по выявлению месторождений природного газа.

Целью меры является эксплуатация месторождений природного газа, выявление источников поставок природного газа путем разведки территории в южной части страны.

Ответственными за реализацию организациями являются: Государственное предприятие Молдавской гидрогеологической экспедиции, Министерство окружающей среды и Агентство геологии и минеральных ресурсов.

Мера носит рекомендательный характер. Мониторинг исполнения обеспечивает Министерство окружающей среды.

161. Для покрытия расчетного дефицита природного газа в случае ограничения или приостановки поставки природного газа по сценариям 3 и 4 из категории мер, основанных на рыночных механизмах, способствующих снижению спроса на природный газ, выделяются:

161.1. разработка и запуск информационных кампаний о важности использования альтернативных энергетических ресурсов для производства тепловой энергии (например, биомассы, электроэнергии), где это технически возможно, для снижения потребления природного газа.

Мера является обязательной. Организация, ответственная за реализацию является НЦУЭ;

161.2. создание и поддержание запасов альтернативного топлива конечными потребителями, владеющими тепловыми электростанциями для производства электрической и тепловой энергии.

В целях снижения потребления природного газа, сохранения непрерывности производства электроэнергии, сахарные заводы (ICS "Moldova-Zahar" SRL, SRL "Südzucker Молдова" и др.) закупают альтернативные виды топлива, необходимые для производства электрической и тепловой энергии.

Мера носит рекомендательный характер. Мониторинг исполнения обеспечивает Министерство энергетики;

161.3. создание и поддержание запасов альтернативного топлива для производства тепловой энергии, где это технически возможно, со стороны SA "Termoelectrica", SA "CET Nord", других поставщиков тепловой энергии, обладателей лицензий, выданных НАРЭ.

Мера носит рекомендательный характер. Мониторинг исполнения обеспечивают Министерство энергетики и НАРЭ;

161.4. создание и поддержание резервных запасов производителями, эксплуатирующими электростанции, работающие на ископаемом топливе, где технически возможно обеспечить безопасность электроснабжения, на условиях, установленных Правительством.

Мера является обязательной. Срок реализации – ежегодно. Мониторинг исполнения обеспечивают Министерство энергетики и НАРЭ;

161.5. создание и поддержание альтернативных/ резервных запасов топлива припеваемыми потребителями природного газа для обеспечения их деятельности.

Крупные и средние предприятия имеют возможность перехода на другие виды топлива или приобретения резервного топлива, если считают целесообразным осуществление деятельности во время чрезвычайных ситуаций, когда существует риск ограничения или прекращения поставки природного газа.

Цель меры – сокращение потребления природного газа, обеспечение непрерывной деятельности предприятий. Мера носит рекомендательный характер. Мониторинг исполнения обеспечивает Министерство энергетики;

161.6. содействие реализации мероприятий по энергоэффективности, направленных на снижение потребления природного газа, тепловой энергии и электроэнергии.

Мероприятия по энергоэффективности, направленные на снижение потребления природного газа, тепловой энергии и электроэнергии конечными потребителями, должны осуществляться в результате проведенных энергоаудитов и соответственно применения современных энергоэффективных технологий и оборудования, что приведет к сокращение потребления природного газа, тепловой энергии и электроэнергии, вырабатываемой на основе природного газа. Эти меры по повышению энергоэффективности должны осуществляться в соответствии с действиями, предусмотренными комплексным национальным энергетическим и климатическим планом. Цель меры: снижение спроса на природный газ и зависимости от импорта.

Мера является обязательной. Организация, ответственная за реализацию: НЦУЭ;

161.7. Повторное подключение зданий к централизованным системам теплоснабжения там, где это технически возможно. принятие необходимых мер по увеличению количества общественных зданий, которые могут быть подключены к системам централизованного теплоснабжения.

Эта мера является обязательной в соответствии с Постановлением Правительства № 489/2023. Ответственными лицами являются SA "Termoelectrica", SA "CET Nord".

Мониторинг реализации обеспечивает Министерство энергетики. Мера является постоянной;

161.8. назначение в каждом подведомственном учреждении ответственного лица для контроля, проверки и обеспечения рационального потребления энергоресурсов, а также обеспечения поддержания внутри здания рекомендованной температуры внутри здания, соответствующей виду деятельности.

Мера является обязательной. Субъекты, ответственные за реализацию: Государственная канцелярия, Агентство публичной собственности, центральные органы публичного управления, органы местного публичного управления. Мониторинг исполнения обеспечиваю Государственная канцелярия, Конгресс местных властей Молдовы, Министерство энергетики. Мера является постоянной;

161.9. ускорение реализации программ энергоэффективности с акцентом на уязвимых потребителей и жилищный сектор, разработку новых программ и их реализацию обеспечить за счет использования источников, собранных на основе схемы обязательств в области энергоэффективности, в соответствии с положениями Закона № 139/2018 об энергоэффективности.

Мера является обязательной. Ответственный за внедрение является НЦУЭ. Мониторинг исполнения обеспечивает Министерство энергетики. Мера является постоянной;

161.10. мониторинг потребления энергетических ресурсов в зданиях, находящихся в государственной собственности, и внесение, при необходимости, предложений по разработке/ корректировке национальных программ финансирования энергоэффективности и/или эксплуатации возобновляемых источников энергии.

Назначение лиц в каждом государственном органе/ учреждении, которые будут обеспечивать передачу НЦУЭ информации, необходимой для мониторинга потребления энергетических ресурсов в зданиях, находящихся в общественном достоянии государства, на основе информации из национальной информационной системы в сфере энергоэффективности, с представлением, в зависимости от обстоятельств, в центральный специализированный орган государственного управления в сфере энергетики предложения по разработке/ корректировке национальных программ финансирования энергоэффективности и/или эксплуатация возобновляемых источников энергии.

Мера является обязательной. Ответственное лицо является НЦУЭ. Мониторинг исполнения обеспечивает Министерство энергетики. Мера является постоянной;

161.11. реализация мер по энергоэффективности в общественных зданиях в соответствии с рекомендациями органа, ответственного за реализацию политики энергоэффективности, установленного Законом № 139/2018 об энергоэффективности и Планом действий по энергетике и климату.

Цель меры является снижение потребления энергоресурсов в общественных зданиях в соответствии с поставленными задачами.

Мера является обязательной. Субъекты, ответственные за реализацию: Агентство публичной собственности; Государственная канцелярия, органы центрального публичного управления. Мониторинг исполнения обеспечивает Государственная канцелярии, Министерство энергетики. Мера является постоянной;

161.12. запуск кампаний по информированию общественности о мерах, которые граждане должны принять для снижения энергопотребления в домашних хозяйствах (теплоизоляция зданий, использование термостатов для радиаторов, снижение температуры в помещении и т. д.). Информирование конечных потребителей о мерах, которые можно предпринять для снижения энергопотребления оборудованием, используемого для отопления, в том числе о необходимости приобретения энергоэффективной бытовой электрической техники.

Субъекты, ответственные за реализацию: НЦУЭ, центральные органы публичного управления, местные публичные органы.

Мониторинг исполнения обеспечивают Государственная канцелярия, Министерство энергетики и CALM. Мера является постоянной;

161.13. организация НЦУЭ тематических семинаров, рабочих встреч с районными энергоменеджерами, операторами котельных, администраторами государственных учреждений, производителями биомассы и т.д. относительно необходимости использования биомассы для производства тепловой энергии, а также необходимости снижения энергопотребления в общественных зданиях.

Мера является обязательной. Организации, ответственные за реализацию: НЦУЭ, органы центрального публичного управления местные публичные органы. Мониторинг исполнения обеспечивает НЦУЭ.

Подраздел 4

Сценарий 5. Сокращение или приостановка поставок природного газа в Республику Молдова из-за ограниченной мощности или неспособности конечных потребителей платить высокие цены за природный газ (рыночные цены) в случае энергетического кризиса или негативной макроэкономической ситуации в стране (увеличение инфляции или девальвация национальной валюты)

162. Расчетный дефицит природного газа по сценарию 5 (до 30 дней) составляет зимой: 155-190 млн м³, в остальное время года: 30-89 млн м³.

163. По оценкам, основной уязвимостью является ограниченная способность потребителей Республики Молдова платить за поставляемый природный газ по рыночным ценам.

164. Для покрытия дефицита природного газа будут применены меры по снижению спроса (потребления) природного газа, предусмотренные сценариями 3 и 4.

Подраздел 5

Сценарий 6. Ограничение поставок природного газа в Республику Молдова с возможностью импорта только через одну точку соединения (МП Унгень)

165. Расчетный дефицит природного газа по сценарию 6 до 30 дней составляет зимой: 9-34 млн м³, в остальное время года: 0 м^3.

166. Во избежание предполагаемого дефицита природного газа и увеличения импорта природного газа из Румынии через МП Унгень, необходимо развивать мощности по передачи природного газа на территории Республики Молдова в соответствии с Планом развития OПС.

167. В случае отсутствия пропускной способности транспортировки природного газа в точках соединения, ОПС применяет процедуры управления перегрузками, предусмотренные Кодексом сетей природного газа, утвержденным Решением НАРЭ № 421/2019, и Положением о доступе к сетям транспортировки природного газа и перегрузках утвержденным Решением НАРЭ № 420/2019.

168. Меры являются обязательными. Ответственным за реализацию является SRL "Vestmoldtransgaz". Мера является постоянной.

Подраздел 6

Сценарий 7. прекращение поставок природного газа на левый берег Днестра

169. Расчетный дефицит природного газа по сценарию 7 до 30 дней составляет зимой около 193-217 млн м³, в остальное время года – 123-186 млн м³.

170. SA "Moldovagaz" обеспечивает поставку природного газа для покрытия нужд левобережья Днестра, поставляемого ПАО "Газпром", на основании Контракта на поставку природного газа № 1ГМ-07-11 от 29 декабря 2006 года, заключенного между SA "Moldovagaz" и ПАО "Газпром", срок действия которого продлен в соответствии с Дополнительным соглашением № 19 с 29 октября 2021 года до 30 сентября 2026 года. Для этой цели закупка природного газа может осуществляться на границе Российской Федерации и его транспортировка в Республику Молдова, обеспечиваемая другими поставщиками на основании представительского/посреднического договора, с условием поставки (DAP) на точке входа в Республику Молдова.

171. Природный газ для нужд левобережья Днестра может закупаться на региональных рынках и поставляться по существующим маршрутам. Стоимость природного газа и расходы на его доставку берут на себя поставщики.

172. Реализация сценария 7 может привести к росту цен на электроэнергию, производимую МГРЭС.

173. В то же время существуют риски для безопасности газоснабжения на левом берегу Днестра. Даже если существующая инфраструктура транспортировки природного газа позволяет обеспечить транспортировку природного газа, необходимую для покрытия потребления Республики Молдова (оба берега), существуют риски относительно способности потребителей левобережья приобретать природный газ по рыночным ценам.

174. В случае необходимости SA "Energocom" могло бы обеспечить обеспечение потребностей в природном газе защищенных/ уязвимых категорий потребителей Приднестровского региона через SA "Moldovagaz" при условии предварительной оплаты расходов на приобретение и транспортировку природного газа ООО "Тираспольтрансгаз".

175. В случае необходимости МГРЭС может перейти на альтернативное топливо на сокращенный период, а защищенные/ уязвимые потребители на левом берегу Днестра могут получать природный газ от SA "Moldovagaz", импортируемый в Молдову SA "Energocom", при этом ООО "Тираспольтрансгаз" будет оплачивать полную стоимость газа.

176. В случае прекращения поставок природного газа, поставляемого ПАО "Газпром" по действующему контракту, практически весь объем необходимой электроэнергии помимо производимой на месте для правобережья придется обеспечивать из источников, отличных от МГРЭС., что может представлять определенные риски для обеспечения стабильности электроэнергетической системы Республики Молдова (правобережье).

Раздел 2

Меры не основанные на рыночных механизмах

177. Если меры, основанные на рыночных механизмах, недостаточны для предотвращения кризисной ситуации и поставок природного газа защищенным потребителям, необходимо применять превентивные меры, не основанные на рыночных механизмах.

178. Создание и содержание резервных запасов согласно ст.108¹ Закона о природном газе.

Назначенный Правительством субъект создает и поддерживает запасы природного газа и предоставляет их поставщикам на основании решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям, в случае чрезвычайной ситуации в соответствии со статьей 108¹ Закона о природном газе. НАРЭ ежегодно утверждает размер финансовых взносов, уплачиваемых поставщиками на розничном рынке природного газа для покрытия затрат на обеспечение запасов природного газа.

Обоснование необходимости меры

Создание и поддержание резервных запасов природного газа является мерой, установленной Законом о природном газе и необходимо для обеспечения безопасности поставок природного газа, доступности природного газа и предотвращения ценовых шоков для конечных потребителей. Республика Молдова не имеет производственных мощностей и полностью зависит от импорта, а отсутствие хранилищ природного газа в стране приводит к полной зависимости от бесперебойных потоков импортируемого природного газа для удовлетворения спроса в случае выявления сценариев риска в случае возникновения чрезвычайной ситуации в сфере природного газа.

Потребители природного газа, включая бизнес-среду, использующую природный газ в производственном процессе, представляют собой категорию, затронутую заявленной проблемой, подвергающуюся риску прекращения поставок природного газа или чрезмерного повышения цен на природный газ в течение месяцев их максимальное потребление.

179. Субъект, назначенный для создания и поддержания резервных запасов природного газа, обеспечивает безопасность поставок природного газа в чрезвычайных ситуациях путем осуществления закупок и/или обеспечения запасов природного газа в следующих случаях:

179.1. прекращение и/или ограничение поставок на рынок природного газа, в соответствии с действующими договорами поставщиков, которым наложили обязательства по предоставлению публичной услуги в соответствии с положениями статьи 89 Закона о природном газе;

179.2. необходимо поставлять потребителям объемы природного газа, дополнительные к установленным в действующих договорах, заключенных поставщиками на крайний случай;

179.3. цена природного газа, поставленного газовым предприятием, ответственным за хранение, ниже цены природного газа, законтрактованного поставщиками на крайний случай.

Объем природного газа, хранящегося в качестве резервных запасов, включен в объем природного газа, подлежащего хранению (15%).

Эта мера пропорциональна интересам потребителей природного газа в Республике Молдова, особенно защищенных потребителей. Поставщики на розничном рынке природного газа возмещают расходы, связанные с уплатой финансовых взносов, с учетом необходимости покрытия затрат на обеспечение запасов природного за счет цен на поставку природного газа. Расходы, связанные с уплатой финансовых взносов, распределяются на недискриминационной основе между категориями конечных потребителей. Расходы, связанные с уплатой финансовых взносов, которые несут обладатели лицензий, поставляющие природный газ по регулируемым ценам, учитываются НАРЭ при установлении регулируемых цен на поставку природного газа.

180. Субъекты, ответственные за реализацию, ежегодно до 1 октября представляют в специализированный центральный орган государственного управления в сфере энергетики информацию о ходе реализации превентивных мер на основе рыночных механизмов, касающихся поставок природного газа (6 мер – 2 обязательных и 4 рекомендательных), что касается спроса на природный газ (12 мер – 8 обязательных и 4 рекомендательных), а также других перечисленных превентивных мер.

Раздел 3

Экономическое воздействие и эффективность превентивных мер

181. В воздействии и экономических последствиях от реализации мер, предложенных в Плане превентивных действий, учитываются следующие факторы:

181.1. отраслевая структура потребления природного газа в Республике Молдова;

181.2. количество предприятий, использующих природный газ, занятость, стоимость продукции и оборот этих предприятий;

181.3. количество домохозяйств, использующих природный газ для приготовления пищи, горячей воды и отопления;

181.4. затраты на закупку природного газа для разных категорий потребителей.

182. Учитывая, что на 2021 год, средний объем добычи всех отраслей, потребляющих природный газ в Республике Молдова, составляет около 848 млн долларов США в месяц, в них работает около 585 тысяч человек, обеспечение надежных поставок природного газа является важнейшим условием устойчивого функционирования экономики страны.

183. Почти 814 363 домохозяйства в Республике Молдова зависят от надежного снабжения природным газом для приготовления пищи, отопления и горячего водоснабжения. Как следствие, превентивные меры, предлагаемые в жилом секторе, касаются большей части населения страны.

Раздел 4

Последствия превентивных мер для функционирования внутреннего

энергетического рынка ЕС и Энергетического сообщества, а также для национального рынка

184. Предлагаемые превентивные меры окажут следующее положительное влияние на функционирование национального энергетического рынка и энергетических рынков соседних стран:

184.1. развитие конкурентного внутреннего энергетического рынка;

184.2. обеспечение безопасности снабжения природным газом;

184.3. дальнейшая интеграция рынка природного газа Республики Молдова в региональные энергетические рынки;

184.4. повышение гибкости и адаптивности национальной энергетической системы к рискам энергоснабжения;

184.5. стимулирование инвестиций в энергетическую инфраструктуру;

184.6. укрепление сотрудничества с финансовыми институтами Европейского Союза по вопросам энергетической безопасности;

184.7. дальнейшая либерализация оптового и розничного рынка природного газа.

185. Влияние превентивных мер, включенных в План превентивных действий, на отрасли, потребляющие природный газ, описано в приложении № 4.

Раздел 5

Влияние превентивных мер на окружающую среду

186. Предлагаемые превентивные меры окажут как положительное, так и отрицательное воздействие на окружающую среду.

187. Общие положительные последствия от реализации предложенных превентивных мер для окружающей среды заключаются в следующем:

187.1. снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за счет уменьшения потребления природного газа (в абсолютном объеме);

187.2. сокращение выбросов парниковых газов в результате снижения потребления природного газа (в абсолютном объеме);

187.3. снижение утечек природного газа в результате реализации надлежащих мер по обслуживанию инфраструктуры снабжения природным газом.

188. Возможные отрицательные последствия для окружающей среды, связанные с реализацией предлагаемых превентивных мер – это:

188.1. увеличение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и ухудшение качества воздуха в результате перехода с природного газа на уголь или мазут;

188.2. увеличение выбросов парниковых газов в результате перехода с природного газа на уголь или мазут (виды топлива с более высокими коэффициентами выбросов ПГ).

Раздел 6

Влияние превентивных мер на конечных потребителей

189. Последствия для конечных потребителей в результате реализации предлагаемых превентивных мер:

189.1. повышение надежности энергетической инфраструктуры для различных категорий конечных потребителей;

189.2. надежная работа электростанций и установок по когенерации большой мощности;

189.3. сведение к минимуму отрицательного воздействия на произведенную продукцию и на трудоустройство/занятость;

189.4. снижение затрат на электроэнергию в среднесрочной и долгосрочной перспективе в результате инвестиций в переход с природного газа на возобновляемые источники энергии и внедрение мер по повышению энергоэффективности;

189.5. повышение осведомленности населения и персонала об энергоэффективности (включая изменение поведения при использовании энергии).

190. Возможные отрицательные последствия для конечных потребителей природного газа, связанные с реализацией предлагаемых превентивных мер:

190.1. потенциальный рост регулируемых тарифов и цен на природный газ;

190.2. потенциальный рост регулируемых тарифов и цен на электроэнергию и тепло;

190.3. потенциальное краткосрочное увеличение бремени энергетических затрат для экономики Республики Молдова (в результате увеличения спроса на кредиты международных финансовых институтов для реализации проектов по обеспечению энергетической безопасности).

191. Секторальная матрица мер, включенных в План превентивных действий, приведена в приложении № 3.

Раздел 7

Мониторинг исполнения временных мер

192. Обеспечение безопасности снабжения природным газом представляет собой ответственность, распределенную между газовыми предприятиями, Правительством (посредством Комиссии по чрезвычайным ситуациям, центрального отраслевого органа) и НАРЭ в соответствии с институциональными и функциональными компетенциями и включает в себя определение, мониторинг исполнения превентивных мер, необходимых для предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Глава VII

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ

Раздел 1

Национальные инфраструктурные проекты

193. Главная инфраструктура снабжения природным газом составляет газопровод Ананьев-Тирасполь-Измаил (АТИ) который обладает наибольшей технической мощностью в рамках национальной инфраструктуры природного газа Республики Молдова. Длина: 62,91 км; диаметр: 1220 мм; пропускная способность: 20 млрд м³/год.

194. На рисунке 7 представлена Республика Молдова на Карте мощностей ENTSO-G, которая позволяет наглядно представить основные существующие европейские газопроводы в трансграничных точках.

_______________________

¹¹ https://www.entsog.eu/sites/default/files/2023-01/ENTSOG_GIE_SYSDEV_2021_2022_1600x1200_FULL_240_clean.pdf

195. Республика Молдова предприняла конкретные меры по диверсификации поставок природного газа и электроэнергии, в том числе путем установления межсистемных соединений с Румынией, что способствовало повышению энергетической безопасности.

196. Основные инвестиционные проекты, предлагаемые для повышения надежности снабжения Республики Молдова природным газом в соответствии с Планом развития национальной системы передачи природного газа SRL "Vestmoldtransgaz" на 2023-2032 годы¹², представлены в таблице 12.

_______________________

¹² План развития национальной системы передачи природного газа SRL "Vestmoldtransgaz" на 2023 – 2032 гг. утвержденный постановлением НАРЭ № 820/2023. https://anre.md/planuri-de-dezvoltare-3-333

Таблица 12. Основные инвестиционные проекты, предлагаемые для повышения надежности снабжения природным газом Республики Молдова

* Для инфраструктурных проектов 2), 3), 4) и 9) из таблицы 12, включенных в план развития SRL "Vestmoldtransgaz" создана комиссия по предварительному исследованию для декларирования общественной полезности проектов национального интереса по развитию газотранспортной сети.

Раздел 2

Региональные инфраструктурные проекты способствующие надежности

поставок природного газа в Республике Молдова

197. Согласно Плану развития национальной системы передачи природного газа на 2021–2030 гг. компании "SNTGN Transgaz" SA (Румыния)¹³, основные инвестиционные проекты, имеющие значение для безопасности снабжения природным газом Республики Молдова, представлены в таблице ниже:

________________________

¹³ https://www.transgaz.ro/sites/default/files/PDSNT%202021-2030.pdf

________________________

¹⁴ Подземные хранилища 9) Фэлтичень и 10) Сармэшель включены в Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии относительно реализации проектов, необходимых для объединения сетей природного газа и электроэнергии Республики Молдова. Молдова и Румыния, 11 декабря 2023 г.

Таблица 13. Инвестиционные проекты Плана развития национальной системы передачи природного газа на 2021–2030 годы компании SNTGN SA Transgaz

198. Терминал СПГ в Александруполисе (Греция) также является важным инфраструктурным проектом, обеспечивающим безопасность снабжения природным газом Республики Молдова. После введения в эксплуатацию в начале 2024 года терминал открыл новые возможности для диверсификации источников и маршрутов поставок в Грецию, Болгарию, Румынию, Республику Молдова, Украину и на Западные Балканы.

199. В этом контексте, строительство межсистемного соединения Греция-Болгария имеет стратегическое значение для реализации вертикального газового коридора Греция-Болгария-Румыния-Венгрия, обеспечивающего доступ к природному газу из Южного газового коридора и СПГ для Юго-Восточной и Центральной Европы, а также для Украины.

200. Ввод в эксплуатацию газопровода Яссы-Унгень-Кишинэу, наряду с возможностью использования Трансбалканского коридора в реверсном режиме обеспечивают технические возможности для диверсификации источников снабжения природным газом.

201. Последние изменения в региональной и внутренней инфраструктуре снабжения природным газом и реформы национального рынка могут привести к ситуации, в которой безопасность снабжения природным газом может быть значительно улучшена.

202. Повышение надежности поставок природного газа может быть реализовано путем включения водорода в энергетический баланс. Согласно проекту Энергетической стратегии Республики Молдова на период до 2050 года, инфраструктура природного газа должна планироваться и развиваться в соответствии с технической, правовой и инвестиционной систем, которые Европейского Союза будет внедрять для поддержки интеграции водорода. Водород можно транспортировать по трубопроводам, а также с помощью инструментов транспортировки, для которых не нужна сеть.

203. Румыния может внести свой вклад в покрытие части внутреннего потребления Молдовы во время сбоев с поставками газа через Украину, учитывая значительную добычу природного газа в стране, которая может увеличиться после разработки морских газовых месторождений в Черном Море (начиная с 2027 года). Румыния также является альтернативным маршрутом для российского газа и, в будущем, также маршрут для других источников газа, таких как каспийские и средиземноморские месторождения.

204. По соображениям безопасности снабжения, Молдова полагается на доступ к хранилищам в Румынии и Украине. На севере страны, через территорию Молдовы проходит газопровод мощностью 9,1 млрд м³/год, который соединяет две части украинской сети и соединяет газовые хранилища из Богородчень Украины через пункт подключения "Алексеевка".

205. В секторе природного газа, ввод в эксплуатацию Турецкого потока в 2020 году привел к потере транзитной роли Трансбалканского трубопровода и доходов от транзита. Возросли сопутствующие риски, связанные со снабжением. Ввод в эксплуатацию Турецкого потока в 2020 году привел к изменениям в традиционном использовании маршрута Трансбалканского газопровода с севера на юг, в реверсном режиме с юга на север.

206. Виртуальный реверсный поток (бэкхол) содействует обмену между пользователями системы и снижает необходимость в реальной физической транспортировке газа. В контексте Республики Молдова бэкхол обеспечит транзит около 3 млрд м³/год по трансбалканским трубопроводам в реверсном режиме, что позволит Республике Молдова закупать газ на рынках Центральной Европы через Украину и компенсировать его объемами, импортируемыми с Балкан или из Турции.

207. В отсутствие физических поставок с севера на юг через Трансбалканский коридор "обратные" потоки фактически не осуществляются.

208. В 2019 году были проведены работы по реконструкции газоизмерительной станции в Кэушень для обеспечения условий для реверса газа (с юга на север) по Трансбалканскому газопроводу, который рассматривается как один из основных альтернативных вариантов снабжения Республики Молдова природным газом в случае, если соглашение о транзите газа между Российской Федерацией и Украиной не будет заключено, начиная с 1 января 2025 года. Техническая мощность в реверсном режиме на основном транзитном трубопроводе составляет 12 млн м³/сутки.

209. Республика Молдова сотрудничает с Украиной в целях увеличения физической мощности трансбалканского маршрута передачи природного газа в реверсном режиме из Южной Европы через Республику Молдова в подземные хранилища на Украине. Для поддержки усилий стран Секретариат Энергетического Сообщества разработал аналитическое исследование по повышению экономической привлекательности.

210. 1 июля 2024 года в рамках процесса увеличения мощности были проведены тендеры по увеличению мощности в отношении ПС Каушаны и ПС Гребеники на уровни мощности, определенные в совместном проектном предложении GTSOU и SRL Vestmoldtransgaz. утвержденном Постановлением НАРЭ № 286/2024. В ходе аукционов заявок на предложения дополнительной мощности зарегистрировано не было, поэтому дополнительная мощность по результатам аукционов не была зарезервирована.

_____________________

¹⁵ https://www.energy-community.org/regionalinitiatives/SEEGAS.html

Глава VIII

ОБЯЗАННОСТИ ПО ОКАЗАНИЮ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ, СВЯЗАННЫЕ

С БЕЗОПАСНОСТЬЮ СНАБЖЕНИЯ ПРИРОДНЫМ ГАЗОМ

211. В соответствии со статьями 2 и 11 Закона о природном газе, обязательство по оказанию публичной услуги представляет собой возложенное на газовое предприятие в общеэкономических интересах краткосрочное обязательство, которое не должно быть дискриминационным и не должно искажать конкуренцию, кроме той, которая строго необходима для реализации обязательства по оказанию данной публичной услуги.

212. Обязательства по оказанию публичной услуги возлагаются Правительством или НАРЭ. Обязательства возлагаются в качестве ограниченной во времени меры, без всякой дискриминации и регулярно пересматриваются по собственной инициативе с целью определения необходимости сохранения таких обязательств.

213. Возложение обязательства по оказанию публичной услуги должно гарантировать равный и основанный на принципе взаимности доступ газовых предприятий стран–участниц Энергетического сообщества или государств–членов ЕС к конечным потребителям Республики Молдова.

214. Обязательства по оказанию публичной услуги могут возлагаться в основном на газовые предприятия, осуществляющие следующие регулируемые виды деятельности:

214.1. передача природного газа;

214.2. распределение природного газа;

214.3. поставка природного газа;

214.4. трейдинг природного газа.

215. В целях обеспечения надежности снабжения природным газом, на газовые компании могут быть возложены обязательства по оказанию публичной услуги, связанные с:

215.1. безопасностью снабжения природным газом;

215.2. параметрами качества и показателями качества;

215.3. применением регулируемых цен и тарифов в соответствии с настоящим законом;

215.4. охраной окружающей среды и повышением энергоэффективности;

215.5. охраной здоровья, жизни и собственности;

215.6. мерами по защите конечных потребителей;

215.7. ускорению и содействию открытости рынка природного газа.

216. Ниже приводится перечень обязательств по оказанию публичной услуги, налагаемых Правительством в соответствии с Законом о природном газе.

Таблица 14. Перечень обязательств по оказанию публичной услуги, налагаемых Правительством

217. Обязательства по оказанию публичной услуги, налагаемые НАРЭ в соответствии с Законом о природном газе, изложены ниже.

Таблица 15. Перечень обязательств по оказанию публичной услуги, налагаемые НАРЭ

218. Закон о природном газе определяет обязанности участников рынка природного газа в Республике Молдова по обеспечению безопасности и надежности системы природного газа, в частности, в условиях сбоев в снабжении природным газом и в кризисных ситуациях.

219. Системные операторы несут ответственность за предоставление доступа к сети, а также за эксплуатацию, обслуживание, модернизацию и развитие сетей природного газа безопасным и надежным образом. ОПС способствует надежности снабжения природным газом через передающие сети природного газа, управляет потоками природного газа с учетом обмена с другими взаимосвязанными системами, управляет перегрузками, обеспечивает эффективное использование мощности передающих сетей природного газа, включая межсистемные соединения. Функции и обязанности системных операторов изложены в статьях 39 и 46 Закона о природном газе.

220. При возникновении чрезвычайных ситуаций в секторе природного газа, системные операторы должны в приоритетном порядке предоставлять услуги по передаче и распределению природного газа защищенным потребителям.

221. Меры, гарантирующие защиту конечных потребителей (в том числе уязвимых потребителей) поставщиками природного газа, предусмотрены в Законе о природном газе, Положении о поставке природного газа, утвержденном решением НАРЭ № 113/2019, Положением о порядке смены поставщиков природного газа № 363/2020, а также в тарифных методологиях, утвержденных НАРЭ.

Глава IX

МЕХАНИЗМ СОТРУДНИЧЕСТВА С ДРУГИМИ СТРАНАМИ

Раздел 1

Региональное сотрудничество

222. В соответствии со статьей 108 Закона о природном газе, в целях обеспечения безопасного снабжения природным газом компетентные органы Республики Молдова должны сотрудничать с компетентными органами стран-участниц Энергетического сообщества, содействуя развитию двустороннего и регионального сотрудничества. Сотрудничество относится к ситуациям, которые вызывают или могут вызвать серьезные сбои в снабжении природным газом в Республике Молдова, в другой стране-участнице Энергетического сообщества.

223. Двустороннее и региональное сотрудничество направлено, в частности, на:

223.1. координацию мер по безопасности снабжения природным газом в чрезвычайных ситуациях;

223.2. выявление межсистемных соединений и, по обстоятельствам, их развитие и модернизацию, в том числе для обеспечения двунаправленных мощностей;

223.3. выявление условий и практических способов оказания взаимной помощи.

224. В соответствии с положениями Регламента ЕС 2017/1938, переложенного в Положение о чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа, Секретариат Энергетического сообщества координирует действия компетентных органов в отношении надежности снабжения природным газом в Договаривающихся Сторонах, в том числе в Республике Молдова, посредством Координационной группы по безопасности снабжения в рамках Энергетического сообщества.

225. Что касается процесса планирования превентивных действий, то Республика Молдова может предпринять несколько важных шагов для расширения сотрудничества с другими странами-участницами:

225.1. организация совместного обучения и учений с другими странами-участницами Энергетического сообщества для обеспечения надлежащей готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации. Эти упражнения помогут выявить пробелы в плане действий в чрезвычайных ситуациях и улучшить связь и координацию;

225.2. обмен передовым опытом и уроками, извлеченными из предыдущих чрезвычайных ситуаций.

226. В январе 2024 года, SRL "Vesmoldtransaz" присоединилось к Меморандуму о сотрудничестве для реализации Вертикального коридора¹⁶. Целью Меморандума является укрепление национальных передающих систем, анализ технических потребностей – новых трубопроводов и межсистемных соединений. Вертикальный коридор интегрирован в Трансбалканский газопровод и позволяет передавать природный газ из Греции в Молдову и хранилища в Украине. По трубопроводу можно передавать как природный газ из Азербайджана, так и сжиженный газ с терминалов Ревитуса и Александруполис в Греции.

______________________

¹⁶ Меморандум о сотрудничестве по реализации Вертикального коридора, подписанный в 2017 году в Бухаресте: SNTGN Transgaz SA, Булгартрансгаз, DESFA SA (Греция), FGSZ Ltd (Венгрия) и ICGB AD (Болгария).

227. В июле 2021 года, ОПС Республики Молдова присоединился к Меморандуму о взаимопонимании по трансрегиональному сотрудничеству по развитию интегрированного рынка природного газа Южно-Восточной и Восточной Европы (CESEC). Цель Меморандума состоит в координации усилий на уровне правительств стран-участниц и Европейской комиссии для содействия скорейшему завершению трансграничных и трансевропейских проектов по диверсификации снабжения газом в регионе, развитие региональных газовых рынков и внедрение гармонизированных норм Европейского Союза для обеспечения оптимального функционирования энергетической инфраструктуры, включая создание водородных коридоров.

228. Меморандум о взаимопонимании по трансрегиональному сотрудничеству по развитию интегрированного рынка природного газа Южно-Восточной и Восточной Европы (SEEGAS) под эгидой Секретариата Энергетического сообщества был подписан в 2021 году региональными газовыми биржами BRM (Румыния), UEEX (Украина), TGE (Польша), CEEGEX (Венгрия) и ECG (Австрия) и ОПС из Республики Молдова, Украины, Румынии, Венгрии, Польши. Целью Меморандума является создание условий для функционирования ликвидного конкурентного рынка и обеспечение доступа на соответствующие рынки природного газа для всех участников рынка и поставщиков услуг на недискриминационной и равной основе, в соответствии с законодательством Европейского Союза. Стороны, подписавшие документ, намерены сотрудничать в целях развития трансграничной торговли природным газом, например, на платформах обмена, и внедрять прозрачные и конкурентоспособные рыночные механизмы межрегиональных цен, в зависимости от рынка, а также эффективную трансграничную передачу газа и интероперабельность.

229. С 2023 года, поставщики природного газа из Республики Молдова, являющейся членом Энергетического сообщества, имеют право закупать природный газ с Общей энергетической платформы ЕС. Механизм Европейского Союза по агрегации спроса и совместным закупкам природного газа и водорода важен для повышения надежности снабжения природным газом. В Механизме Европейского Союза могут участвовать все газовые предприятия, находящиеся в Энергетическом сообществе и отвечающие критериям, изложенным в Регламенте Совета (ЕС) № 2022/2576.

230. Несмотря на высокие тарифы на услуги по передаче природного газа для трансграничных потоков, частные компании в Украине и Румынии проявляют интерес к увеличению объемов транзита газа при соответствующем снижении расходов на передачу. По состоянию на 1 января 2024 года SRL "Vestmoldtransgaz" заключило 44 договора на оказание услуг по передаче природного газа, в том числе с международными трейдерами.

231. Республика Молдова сотрудничает с Украиной в целях увеличения физической мощности и экономической привлекательности трансбалканского маршрута передачи природного газа в реверсном режиме из Южной Европы через Республику Молдова в подземные хранилища в Украине.

232. Активизация использования трансбалканского маршрута передачи природного газа означает укрепление роли Молдовы в обеспечении региональной энергетической безопасности.

233. Для распределения газотранспортных мощностей в точках присоединения SRL "Vestmoldtransgaz" использует Региональную платформу (RBP), разработанную компанией FGSZ.

234. С ноября 2022 года, аукционы по распределению мощностей проводятся в соответствии с Кодексом сетей природного газа, утвержденным Постановлением НАРЭ № 420/2019, перелагающим Регламент Комиссии (ЕС) № 2017/459 от 16 марта 2017 года, который устанавливает кодекс сети по механизмам распределения мощностей в передающих системах природного газа, обеспечивающий справедливый и недискриминационный доступ всех пользователей системы через электронную платформу, сертифицированную ENTSO-G.

Раздел 2

Двустороннее сотрудничество

235. Двустороннее сотрудничество Республики Молдова с соседними странами на межправительственном уровне, в целях обеспечения безопасности снабжения природным газом и предотвращения чрезвычайных ситуаций осуществляется посредством следующих механизмов:

235.1. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о реализации проектов, необходимых для объединения сетей природного газа и электрических сетей Республики Молдова и Румынии, май 2015 г.

Стороны договорились о приоритетности проведения дополнительных работ по соединению Яссы – Унгены, которые обеспечат строительство газопровода Унгень-Кишинэу на территории Республики Молдова и газопровода Онешть-Яссы и соответствующих компрессорных станций на территории Румынии;

235.2. Меморандум о взаимопонимании между Министерством экономики и инфраструктуры Республики Молдова и Министерством энергетики и охраны окружающей среды Украины о сотрудничестве в области безопасности снабжения природным газом, декабрь 2019 г.

Стороны договорились сотрудничать в осуществлении мероприятий и мер по предотвращению и управлению чрезвычайными ситуациями и кризисами в сфере снабжения природным газом посредством: обмена информацией, координации действий по обеспечению непрерывных и надежных поставок газа, не заменяя при этом платформы и механизмы сотрудничества в рамках Энергетического сообщества или Европейского Союза;

235.3. Меморандум о взаимопонимании между Министерством инфраструктуры и регионального развития Республики Молдова и Министерством энергетики Румынии о сотрудничестве в области энергетической безопасности, февраль 2022 г.

Меморандум устанавливает механизмы сотрудничества для реализации совместных действий, призванных содействовать оценке рисков, предотвращению и управлению кризисными ситуациями в сфере энерго- и/или газоснабжения путем обмена информацией, координации действий по обеспечению бесперебойности снабжения электроэнергией/природным газом. Сотрудничество с целью предотвращения энергетических кризисов осуществляется путем разработки совместного плана действий и принятия мер солидарности. Совместный план действий активируется в случае энергетического кризиса в любой из Сторон по просьбе одной из Сторон и направлен на обеспечение бесперебойности снабжения электроэнергией и природным газом, а также на включает в себя следующие меры:

235.3.1. поддержание баланса в электросетях и передающих сетях природного газа;

235.3.2. взаимообеспечение альтернативными видами топлива для производства тепловой энергии для систем централизованного отопления и электроэнергии в режиме когенерации;

235.3.3. доступ компаний из Республики Молдова к хранилищам природного газа в Румынии;

235.3.4. доступ компаний из Республики Молдова на рынок электроэнергии к румынскому рынку природного газа;

235.3.5. обеспечение совместимости средств для транспортировки мазута по железной дороге для оперативной транспортировки между двумя странами, в том числе путем временного использования установок, предназначенных для национальных запасов мазута;

235.3.6. установление мер по привлечению банковских учреждений с полномочиями по гарантированию экспорта (агентства по обеспечению гарантий экспорта) для гарантирования выплаты взаимных торговых обязательств в контексте сотрудничества в области энергетической безопасности;

235.3.7. создание Группы по трансграничной координации кризиса с участием Сторон, регулирующих органов и ОПС природного газа и электроэнергии. Группа обеспечивает платформу для быстрого и эффективного обмена информацией на высоком уровне в случае необходимости, например, для принятия необходимых мер, как указано в Совместном плане действий.

235.4. Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Молдова и Правительством Румынии о реализации проектов, необходимых для объединения сетей природного газа и электрических сетей Республики Молдова и Румынии, 11 декабря 2023 года.

Стороны договорились сотрудничать в целях обеспечения энергетической безопасности Республики Молдова путем диверсификации источников и маршрутов снабжения, с целью создания предпосылок для интеграции Республики Молдова в единый европейский энергетический рынок и реализации проектов, необходимых для долгосрочного энергообмена между Республикой Молдова и Румынией к концу 2031 года путем:

235.4.1. реализации работ по совершенствованию межсистемного соединения Яссы-Унгень-Кишинэу путем обеспечения режимов расхода и давления для передачи природного газа в обоих направлениях, учитывая запросы Республики Молдова на хранение природного газа на территории Румынии для собственного национального потребления;

235.4.2. обеспечения подписания Соглашения о сотрудничестве в распределении усилий для достижения цели по созданию резервов (Соглашение о совместном несении бремени);

235.4.3. поддержки развития системы хранения природного газа на территории Румынии;

235.4.4. сотрудничества в целях обеспечения переложения и внедрения Республикой Молдова положений Директивы 2009/119/EC, касающихся обязательства государств-членов поддерживать минимальный уровень запасов сырой нефти и/или нефтепродуктов;

235.4.5. обеспечения согласования и подписания в течение 2024 года двустороннего соглашения, предусматривающего определение мест хранения с целью создания чрезвычайных запасов Республики Молдова на территории Румынии.

Раздел 3

Сотрудничество между ОПС

236. В целях гарантирования безопасной и надежной работы передающих сетей природного газа, оператор передающей системы сотрудничает с операторами передающих систем соседних стран для обеспечения совместимости передающих сетей природного газа и управления перегрузками, в том числе путем внедрения механизма постоянного обмена информацией.

237. В целях обеспечения совместимости передающих сетей природного газа соседних ОПС, SRL "Vestmoldtransgaz" заключило следующие договоры о взаимосвязи с соседними ОПС:

237.1 Договор о взаимосвязи с SNTGN Transgaz SA, для межсистемного соединения с Румынией МП Унгень, 2020 год;

237.2 Договор о взаимосвязи, заключенный с оператором ГТС Украины, для межсистемных соединений с Украиной (МП Гребеники, МП Кэушень, МП Лиманское, МП Алексеевка, МП Ананьев), 2019 год. До заключения нового Договора о взаимосвязи, SRL "Vestmoldtransgaz" является правопреемником прав и обязанностей SRL "Moldovatransgaz"^17.

_______________________

¹⁷ В соответствии с Постановлением НАРЭ № 434/2023 о временном назначении SRL "Vestmoldtransgaz" оператором передающей системы (ОПС) природного газа в Республике Молдова.

238. В последние годы, Республика Молдова добилась значительного прогресса в диверсификации маршрутов снабжения природным газом и принятии законодательства Европейского Союза по либерализации рынка природного газа.

239. Республика Молдова предприняла конкретные меры по диверсификации поставок природного газа в сотрудничестве с государствами-членами Европейского союза путем постройки межсистемного соединения с Румынией. Использование межсистемного соединения Яссы-Унгень-Кишинэу, а также возможность использования трансбалканского коридора для реверсных потоков являются основными техническими вариантами диверсификации источников снабжения природным газом в сотрудничестве с государствами-членами ЕС.

240. Благодаря новой национальной и трансграничной инфраструктуре по передаче и распределению природного газа, расширению доступа к соседним энергетическим рынкам и изменению региональных энергетических потоков, Республика Молдова теперь имеет доступ к ряду новых возможностей для снижения своей высокой зависимости от снабжения природным газом.

241. Кодексы газовых сетей Европейского Союза были переложены, что позволяет направлять поток в виртуальном реверсном режиме (бэкхол) В целом, это создает положительную тенденцию для укрепления интероперабельности и интеграции региональных рынков в сотрудничестве с ОПС из Румынии и Украины.

242. Расширение сотрудничества с институтами Европейского Союза и соседними странами является ключевым фактором для укрепления механизмов сотрудничества в секторе природного газа, обеспечения обмена передовым опытом, информацией и для координации усилий по планированию превентивных действий и реагирования в случае чрезвычайных ситуаций.

243. Благодаря продолжающейся активной реструктуризации сектора природного газа, либерализации внутреннего рынка и гармонизации с законодательством Европейского Союза Республика Молдова успешно движется к более высокой степени связи и интероперабельности, необходимой для использования этих возможностей.

Приложение № 1

к Плану превентивных действий

СПИСОК

показателей инфраструктуры снабжения природным газом в Республике

Молдова, используемых для определения критерия "N-1"

Приложение № 2

к Плану превентивных действий

Основные категории потребителей природного газа

в Республике Молдова в 2021 году

Примечание: Данные относятся к территории на правом берегу Днестра

Приложение № 3

к Плану превентивных действий

Секторальная матрица мер

Примечание: данные относятся к территории на правом берегу Днестра

Приложение № 4

к Плану превентивных действий

ВОЗДЕЙСТВИЕ

превентивных мер на отрасли-потребители природного газа

* Примечание: данные относятся к территории на правом берегу Днестра

Приложение № 2

к Плану действий в случае чрезвычайных ситуаций

ПЛАН ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. План чрезвычайных ситуаций является составной частью Плана действий в случае чрезвычайных ситуаций в секторе природного газа, разрабатывается на основе Плана превентивных действий по результатам национальной оценки рисков, и включает специфические меры, которые необходимо применить в случае возникновения чрезвычайной ситуации, когда рынок природного газа не может обеспечить необходимое количество природного газа.

2. Цель Плана чрезвычайных ситуаций – определение мер, которые необходимо предпринять для устранения или сведения к минимуму воздействия перебоев в снабжении природным газом на конечных потребителей газа и для устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

3. План чрезвычайных ситуаций активируется при обнаружении одного из кризисных уровней, указанных в нем, который может повлиять на надлежащее функционирование газового сектора и/или безопасность газоснабжения.

4. План чрезвычайных ситуаций устанавливает:

4.1 кризисные уровни, процедуры и меры, которые должны применяться для каждого уровня кризиса, установленного в Плане, включая меры, предполагающие обмен информацией;

4.2. критерии оценки рисков, связанных с безопасностью снабжения природным газом;

4.3. роль и обязанности газовых предприятий, оператора передающей системы электроэнергии и промышленных потребителей природного газа, включая соответствующих производителей электроэнергии, в случае сбоя в снабжении природным газом, а также их взаимодействие с центральным отраслевым органом, Комиссией по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова (далее – Комиссия) и, при необходимости, с Национальным агентством по регулированию энергетики (далее – НАРЭ), а также с другими органами и органами центрального и местного публичного управления, участвующими в реализации Плана чрезвычайных ситуаций, для каждого из определенных кризисных уровней;

4.4. меры, основанные на рыночных механизмах, необходимые для управления ситуацией в случае тревожной ситуацией и для обеспечения снабжения природным газом в случае чрезвычайной ситуации, для вклада в управление чрезвычайной ситуацией;

4.5. меры, не основанные на рыночных механизмах, которые применяются в случае чрезвычайной ситуации, когда рыночных мер уже недостаточно для обеспечения снабжения природным газом конечных потребителей и, прежде всего, защищенных потребителей, вклад в управление чрезвычайной ситуацией;

4.6. меры и действия, необходимые для смягчения потенциального воздействия сбоев в снабжении природным газом на установки теплоснабжения и на поставки электроэнергии, производимой с использованием природного газа;

4.7. вклад мер, не основанных на рыночных механизмах, которые планируются или будут применены, оценка последствий мер, не основанных на рыночных механизмах и процедуры, необходимые для их применения;

4.8. кризисного менеджера и его роль;

4.9. обязательства по отчетности для газовых предприятий и, при необходимости, для электроэнергетических предприятий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, независимо от кризисного уровня;

4.10. технические или правовые меры, которые применимы для предотвращения несанкционированного потребления или потребления природного газа сверх лимита конечными потребителями, чьи установки природного газа подключены к системе распределения или передачи природного газа, но которые не являются защищенными потребителями;

4.11. перечень заранее определенных действий по предоставлению природного газа в случае чрезвычайной ситуации, механизмы, используемые для сотрудничества с другими сторонами Энергетического сообщества и/или государствами-членами ЕС.

Глава II

КРИЗИСНЫЕ УРОВНИ И ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ

Раздел 1

Определение кризисных уровней

5. Для обеспечения последовательного подхода к оценке чрезвычайной ситуации и принятия соответствующих мер в качестве реагирования на угрозы, важно правильно определить кризисный уровень и возможные последствия, связанные с этим кризисным уровнем.

6. В таблице 1 описаны три уровня кризиса, связанные с чрезвычайными ситуациями в газовом секторе.

Таблица 1. Характеристики трех кризисных уровней, связанных с чрезвычайными ситуациями

Раздел 2

Процедура констатации каждого уровня кризиса

7. Газовые предприятия обязаны информировать ОПС, когда они сталкиваются с любым событием, которое может повлиять на безопасность снабжения природным газом. В случае, если ОПС определяет признаки кризисных уровней установленных в пункте 6, которые могут вызвать возможную чрезвычайную ситуацию в секторе природного газа, он незамедлительно письменно уведомляет об этом Комиссию и центральный отраслевой орган.

8. Констатация чрезвычайной ситуации осуществляется Комиссией и при уведомлении центрального отраслевого органа. Для установления одного из кризисных уровней, центральный отраслевой орган может созвать для консультаций Комиссию по чрезвычайным ситуациям центрального отраслевого органа (далее – Комиссия ЦОО).

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 346 от 24.06.2026, в силу 10.08.2026]

9. Комиссия ЦОО имеет консультативную роль в оценке условий существования чрезвычайной ситуации, предотвращении чрезвычайной ситуации, определении возможных сопутствующих последствий и предложении необходимых мер по управлению каждым уровнем кризиса. Состав и Положение Комиссии ЦОО утверждаются приказом центрального отраслевого органа. В состав Комиссии ЦОО входят представители НАРЭ, газовых предприятий, предприятий электроэнергетического и теплоэнергетического секторов. На заседания Комиссии ЦОО могут приглашаться независимые эксперты, имеющие соответствующий опыт в анализируемых ситуациях.

10. В случае возникновения чрезвычайной ситуации в секторе природного газа или для устранения ее последствий, деятельность Комиссии обеспечивает компетентный оперативно-координационный центр.

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 346 от 24.06.2026, в силу 10.08.2026]

11. Комиссия, в течение 12 часов после уведомления, проверяет, соблюдены ли условия констатации чрезвычайной ситуации и соответствующего кризисного уровня, в соответствии с пунктом 6.

12. Для полной оценки ситуации, Комиссия может использовать информацию, приведенную в приложении № 1.

13. Если после проверки Комиссия не констатирует признаков чрезвычайной ситуации, газовые предприятия немедленно возобновляют работу в нормальных условиях.

14. При соблюдении условий ситуаций, указанных в пункте 6, Комиссия констатирует чрезвычайную ситуацию и соответствующий кризисный уровень.

15. ОПС уведомляет операторов распределительных систем, производителей, операторов газохранилищ, поставщиков природного газа и ОПС соседних странах о том, что Комиссия констатировала чрезвычайную ситуацию в секторе природного газа, и, в зависимости от ситуации, распоряжается о реализации мер, предусмотренных в Плане чрезвычайных ситуаций.

16. Если Комиссия выявляет один из кризисных уровней, связанных с чрезвычайных ситуациями в секторе природного газа, указанных в пункте 6, центральный отраслевой орган немедленно информирует об этом Секретариат Энергетического сообщества, а также компетентные органы соседних стран и предоставляет им всю необходимую информацию, в особенности информацию о действиях, которые Комиссия намерена предпринять.

17. Когда причины, обусловившие чрезвычайную ситуацию, исчезают, ОПС немедленно уведомляет центральный отраслевой орган и Комиссию посредством Национального центра по управлению кризисами.

18. Комиссия в течение не более 12 часов устанавливает прекращение чрезвычайной ситуации в секторе природного газа и уведомляет ОПС и центральный отраслевой орган.

19. После прекращения чрезвычайной ситуации, системные операторы, а также другие участники рынка природного газа обязаны немедленно возобновить свою деятельность в нормальных условиях.

20. Если Комиссия устанавливает прекращение чрезвычайной ситуации, центральный отраслевой орган немедленно информирует Секретариат Энергетического сообщества о прекращении чрезвычайной ситуации, а также компетентные органы соседних стран.

21. После прекращения чрезвычайной ситуации, центральный отраслевой орган представляет в Секретариат Энергетического сообщества, как можно скорее, но не позднее шести недель с момента прекращения чрезвычайной ситуации, подробную оценку чрезвычайной ситуации и эффективности принятых мер, включая оценку экономического воздействия чрезвычайной ситуации, воздействия на энергетический сектор и оценку помощи, оказанной или полученной от стран-участниц Энергетического сообщества. Эта оценка предоставляется Координационной группе Энергетического сообщества по безопасности снабжения природным газом и отражается в обновлении Плана действий в случае чрезвычайных ситуаций.

22. Схемы информационных потоков при возникновении чрезвычайных ситуаций представлены на рисунках 1 и 2.

Таблица 2. Основные показатели для объявления кризисного уровня

26. Инциденты/ события, перечисленные в таблице 2, можно разделить на две основные категории:

26.1. в ходе развития – происшествие, которое развивается в течение нескольких дней или даже недель, не имеет немедленного эффекта, но которое за относительно короткий промежуток времени может оказать серьезное влияние на снабжение природным газом. В этом случае центральный отраслевой орган и газовые предприятия обязаны следить за ситуацией и принимать необходимые меры для предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации. Для установления одного из уровней кризиса специализированный центральный орган может вызвать Комиссию ЦОО для консультации;

26.2. внезапный шок – событие, которое происходит мгновенно или развивается в течение нескольких часов и оказывает непосредственное негативное влияние на поставку природного газа. В этом случае центральный отраслевой орган и газовые предприятия должны незамедлительно сообщить Комиссии, через Национальный центр по управлению кризисами, а также принять экстренные меры для минимизации последствий нарушения снабжения природным газом потребителей и, прежде всего, защищенных потребителей.

Раздел 4

Обязательства по отчетности и обмену информацией

27. В случае определения признаков для констатации чрезвычайной ситуации – уровня тревоги или уровня чрезвычайной ситуации, уведомление ОПС в Комиссию должно также включать следующую информацию:

27.1. описание инцидента/события:

27.1.1. дату, время и продолжительность события;

27.1.2. тип события;

27.1.3. место события;

27.1.4. оценку дефицита природного газа;

27.1.5. возможное воздействие.

27.2. информацию о состоянии сетей природного газа.

28. В случае констатации Комиссией одной из чрезвычайных ситуаций, указанных в пункте 6, вовлеченные газовые предприятия, посредством ОПС, ежедневно предоставляют Комиссии, в особенности центральному отраслевому органу, следующую информацию:

28.1 прогноз ежедневного спроса и ежедневной поставки природного газа на ближайшие три дня, млн м³/сутки;

28.2 суточные потоки природного газа во всех трансграничных входных и выходных пунктах, а также во всех пунктах, соединяющих установку по добыче природного газа, установку для хранения или терминал СПГ с сетью природного газа, млн м³/сутки;

28.3 период времени, выраженный в днях, в течение которого, по оценке, возможно обеспечить снабжение природным газом защищенных потребителей.

29. Во время чрезвычайной ситуации органы центрального публичного управления и органы местного публичного управления ежедневно представляют Комиссии информацию о принятых мерах.

30. Обмен информацией между Комиссией и центральными отраслевыми органами публичного управления, органами местного публичного управления и другими учреждениями и между Комиссией и ОПС, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 1076/2010 о классификации чрезвычайных ситуаций и порядке сбора и представления информации в области защиты населения и территории в случае чрезвычайных ситуаций.

31. В период чрезвычайной ситуации, ОПС ежедневно представляет Комиссии и центральному отраслевому органу информацию о предпринятых им мерах, о мерах, принятых другими системными операторами, другими газовыми предприятиями и другими участниками рынка природного газа в соответствии с Планом чрезвычайных ситуаций. Системные операторы, а также другие участники рынка природного газа обязаны сотрудничать с ОПС и представить запрошенную информацию.

32. Вся информация, упомянутая выше, предоставляется газовыми предприятиями в формате, согласованном с ОПС.

33. Обязанности по информированию вовлеченных сторон для каждого кризисного уровня изложены в приложении № 7.

34. На рисунке 3 приведена схема информационных потоков и обязанностей по отчетности в чрезвычайных ситуациях.

Глава III

МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ДЛЯ КАЖДОГО КРИЗИСНОГО УРОВНЯ

Раздел 1

Классификация мер

35. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, независимо от уровня кризиса, все газовые предприятия должны выполнять свои обязательства в соответствии с Законом о природном газе, Положением о чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа, Планом чрезвычайных ситуаций, и выполнять решения Комиссии и указания ОПС.

36. Любая мера, установленная в соответствии с настоящим Планом чрезвычайных ситуаций, носит временный характер, чтобы сократить степень сбоев в функционировании рынка природного газа. В то же время эта мера должна ограничиваться тем, что строго необходимо для устранения угрозы безопасности, физической целостности людей или сетей природного газа.

37. Для обеспечения снабжения природным газом защищенных потребителей в случае чрезвычайной ситуации в секторе природного газа, могут применяться следующие категории мер:

37.1. добровольные меры: информационные кампании, добровольное сокращение потребления природного газа;

37.2. меры, основанные на рыночных механизмах: сокращение спроса на природный газ;

37.3. меры, не основанные на рыночных механизмах: использование альтернативных видов топлива, ограничение потребления природного газа конечными потребителями, принудительное сокращение спроса на природный газ.

38. Более подробная область применения указанных выше мер определена в отраслевой структуре потребления природного газа в Республике Молдова.

39. В целях обеспечения поставок природного газа потребителям и, прежде всего, защищенным потребителям, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, независимо от уровня кризиса, помимо вышеизложенных мер, могут применяться другие меры, основанные на рыночных механизмах или не основанные на них (в случае чрезвычайной ситуации).

40. При возникновении чрезвычайных ситуаций в секторе природного газа, по указанию ОПС, все системные операторы должны в приоритетном порядке предоставлять услуги по поставке природного газа защищенным потребителям.

41. Независимо от уровня кризиса, системные операторы обеспечивают функционирование эксплуатируемых ими сетей природного газа в нормальном режиме, следят за их техническими параметрами и дисбалансом в системе.

42. В надлежащим образом обоснованных чрезвычайных ситуациях, Комиссия может принять меры, отклоняющиеся от Плана чрезвычайных ситуаций. Центральный отраслевой орган должен незамедлительно информировать Секретариат Энергетического сообщества и компетентные органы соседних стран-участниц Энергетического сообщества, о любых таких действиях и предоставить обоснование для отклонения от Плана чрезвычайных ситуаций.

Раздел 2

Меры применимые в ситуации раннего предупреждения

43. В случае констатации ситуации раннего предупреждения, органы публичной власти, ОПС и газовые предприятия в сотрудничестве с теплоэнергетическими и электроэнергетическими предприятиями определяют меры, основанные на рыночных механизмах, которые могут быть использованы.

Раздел 3

Меры применимые в ситуации тревоги

44. В случае констатации тревожной ситуации, органы публичной власти, ОПС и газовые предприятия в сотрудничестве с теплоэнергетическими и электроэнергетическими предприятиями дополнительно к мерам, установленным для этого уровня кризиса, применяют и другие меры, основанные на рыночных механизмах.

Раздел 4

Меры применимые в чрезвычайной ситуации

45. Во время чрезвычайной ситуации, действия публичных органов власти, ОПС и газовых предприятий, совместно с теплоэнергетическими и электроэнергетическими предприятиями концентрируются на сокращении потребления природного газа, путем реализации мер, не основанных на рыночных механизмах.

46. В случае констатации чрезвычайной ситуации Комиссией, применяются следующие, предопределенные, основанные на спросе и предложении действия для предоставления природного газа и механизмы компенсации:

46.1. использование запасов природного газа, являющегося предметом обязательства по хранению в соответствии со статьями. 108², 108³ и 108⁴ Закона о природном газе.

Носитель обязанности по хранению природного газа может использовать свои собственные ресурсы или может воспользоваться внешними кредитами, привлеченными непосредственно им – финансовыми источниками, рекредитованными за счет внешних государственных кредитов, заключенных Правительством от имени Республики Молдова, и/или выделенными финансовыми ресурсами из государственного бюджета, с их возмещением после ввода природного газа в оборот в соответствии с частями (5)–(12) статьи 108³ Закона о природном газе. Для исполнения обязанности по хранению носитель обязанности по хранению может воспользоваться грантами или другими невозвратными источниками, которые не учитываются при установлении НАРЭ регулируемых цен на природный газ.

Носитель обязанности по хранению, на которого возложена обязанность по хранению, может получать льготы или финансовую компенсацию за дефицит дохода или за расходы, понесенные им в результате исполнения обязанности по хранению, если соответствующий дефицит или расходы не могут быть покрыты за счет доходов, полученные от деятельности, осуществляемой в связи с исполнением обязанности по хранению. Финансовые льготы или компенсации устанавливаются в соответствии с механизмом, предусмотренным решением Правительства, на основании расчетов НАРЭ;

46.2. полное или частичное использование природного газа, являющегося предметом резервных запасов в соответствии с частью (8) статьи 108¹ Закона о природном газе.

Расходы, связанные с созданием и содержанием резервных запасов природного газа, покрываются за счет финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета и/или внешней финансовой помощи, и/или за счет финансовых взносов, уплачиваемых поставщиками на розничном рынке природного газа. Чтобы обеспечить сбор финансовых средств, необходимых для создания и поддержания резервов природного газа, Правительство может наложить обязанность по оказанию публичных услуг на другие газовые предприятия.

НАРЭ устанавливает методику определения размера финансовых взносов, подлежащих уплате поставщиками на розничном рынке природного газа, с учетом необходимости покрытия затрат на обеспечение запасов, которые несет газовое предприятие для создания и поддержания резервных запасов природного газа в течение 12 предыдущих месяцев, а также устанавливает периодичность их оплаты. Финансовые взносы определяются пропорционально имеющимся у поставщиков квотам на розничном рынке природного газа и утверждаются решением НАРЭ, которое при необходимости корректируется.

46.3. обеспечение запасов природного газа в чрезвычайных ситуациях поставщиком, на которого возложена обязанность по закупке природного газа и формированию запасов;

Собственные ресурсы или привлеченные непосредственно им кредиты или финансовые источники, рекредитованные за счет внешних государственных займов, заключенных Правительством от имени Республики Молдова, и/или финансовые ресурсы, выделенные из государственного бюджета, с их восстановлением после ввода природного газа в обращение на рынке.

46.4. использование природного газа, хранящегося в национальных транспортных сетях;

Применение правил балансирования и урегулирования дисбалансов. Использование механизма гибкости путем хранения в газопроводе, по необходимости.

46.5. переход источника 1 ТЭЦ SA "Termoelectrica" на альтернативное топливо;

Затраты покрываются тарифом в соответствии с Методологией расчета, утверждения и применения регулируемых цен и тарифов на производство электрической и тепловой энергии, на распределение и оказание услуг по теплоснабжению;

46.6. переход теплоэлектроцентралей сахарных заводов (ПИК "Moldova-Zahăr" SRL и ÎM "Südzucker Молдова" SA) на альтернативное топливо;

46.7. снижение на 10 % температуры теплоносителя, подаваемого в системы централизованного теплоснабжения;

46.8. ограничение/прекращение поставок природного газа прерываемым потребителям.

47. Результаты оценки сокращения ежемесячного потребления природного газа в результате реализации заранее определенных мер, включенных в План чрезвычайных ситуаций, представлены в приложении № 2.

48. Меры, основанные на рыночных механизмах, применимые в чрезвычайных ситуациях:

48.1. ОПС требует, чтобы все пользователи системы, заключившие договоры на транспортировку природного газа, обеспечивали максимальные суточные объемы, согласованные с внешними поставщиками;

48.2. ОПС сотрудничает с ОПС в соседних странах, посредством применения механизма постоянного обмена информацией, для обеспечения безопасности и надежности передающих сетей природного газа, управления перегрузками;

48.3. поставщики используют природный газ, приобретенный у носителя обязанности по хранению, на которого распространяется обязанность по хранению;

48.4. поставщики закупают и поставляют дополнительные объемы природного газа для удовлетворения крайне высокого спроса на природный газ и/или для покрытия спроса на природный газ;

48.5. производители принимают меры по увеличению добычи природного газа.

48.6. поставщики природного газа сокращают количество природного газа, поставляемое конечным потребителям, которые заключили договоры на поставку природного газа с прерываемыми положениями.

49. В случае чрезвычайной ситуации, когда все меры, основанные на рыночных механизмах, были использованы, но спрос на газ остается неудовлетворенным, Комиссия принимает решение о применении следующих мер, не основанных на рыночных механизмах:

Раздел 5

Конкретные меры для энергетического и теплоэнергетического секторов

50. В случае прекращения поставок природного газа от ПАО "Газпром" сохраняются серьезные риски для безопасности поставок природного газа на левый берег Днестра и стабильности энергосистемы Республики Молдова. Практически вся необходимая электроэнергия, помимо произведенной на месте, должна будет покрываться из других источников, помимо МГРЭС (импорт электроэнергии из украинской энергосистемы и ENTSO-E, континентальная Европа).

51. Бесперебойность поставок природного газа является важным элементом обеспечения энергетической безопасности защищенных потребителей, подключенных к централизованной системе теплоснабжения, особенно в ходе отопительного сезона.

52. Системы централизованного теплоснабжения обеспечивают теплом домохозяйства и предприятия в разных городах Республики Молдова, но более 99% потребления тепла приходится на муниципии Кишинэу и Бэлць (с общим населением более 800 000 человек). Остальная часть страны отапливается благодаря другим источникам, в основном от индивидуальных печей, которые присутствуют в более чем 64% всех домохозяйств. Структура производства тепловой энергии за последнее десятилетие изменилась незначительно: основным видом топлива остается природный газ (около 95%).

53. В 2022 году, в связи с использованием альтернативного топлива, потребление мазута SA "Termoelectrica" увеличилось с 1 1631,11 тонн в 2021 году до 68 660,98 тонн в 2023 году и 100 161,86 тонн в 2023 году.

54. На долю национальных решений в области биотоплива (твердое биотопливо, биогаз) приходится около 4% производства тепла, и они могут позволить заместить больший объем ископаемого топлива, импортируемого для производства тепла.

55. Учитывая критически важную роль энергетического и теплоэнергетического секторов в потреблении природного газа в Республике Молдова, в рамках Плана чрезвычайных ситуаций могут быть реализованы следующие отраслевые меры:

Сравнительный анализ мер, включенных в планы в случае чрезвычайных ситуаций Республики Молдова и государств-членов ЕС и Великобритании, приведен в приложении № 8.

Глава IV

ПРЕРЫВАЕМЫЕ ПОТРЕБИТЕЛИ

Раздел 1

Общие положения

56. Прерываемыми потребителями являются потребители, не относящиеся к категории защищенных потребителей, в отношении которых возможно применение мер по ограничению и/или прерыванию подачи природного газа в случае возникновения чрезвычайной ситуации, признанной таковой в порядке, определенном в соответствии с Планом действий в случае чрезвычайных ситуаций.

57. Каждый системный оператор составляет список прерываемых потребителей, чьи установки потребления подключены к его сетям природного газа. Списки прерываемых потребителей также должны содержать информацию о виде деятельности и об ежемесячных объемах природного газа по каждому месту потребления за предыдущий календарный год. Поставщики обязаны предоставлять системным операторам всю информацию, необходимую для составления этих списков. Списки прерываемых потребителей хранятся у соответствующих системных операторов и предоставляются центральному отраслевому органу и/или ОПС.

58. Ежегодно, до 1 сентября, ОПС на основании информации, полученной от ОРС и поставщиков до 1 августа, представляет центральному отраслевому органу номинальный список прерываемых потребителей, который включает информацию в формате отчетности, заранее согласованной ОПС с центральным отраслевым органом. Списки прерываемых потребителей публикуются на веб-сайтах системных операторов. Во время чрезвычайных ситуаций, список прерываемых потребителей обновляется ОПС ежемесячно и представляется в центральный отраслевой орган до 20 числа соответствующего месяца.

Системные операторы и поставщики несут ответственность за корректность данных, представленных ОПС и/или центральному отраслевому органу.

Раздел 2

Порядок сокращения и/или прекращения поставок природного газа

59. С учетом влияния на потребление природного газа в контексте обеспечения безопасности снабжения природным газом защищенных потребителей, порядок сокращения и/или прекращения поставок природного газа прерываемым потребителям приведен в таблице 3.

Таблица 3. Очередность ограничения и/или прекращения поставок газа конечным потребителям в случае возникновения чрезвычайной ситуации

_______________________

¹⁸ Классификация видов экономической деятельности в экономике Молдовы (КВЭДМ-2) – https://statistica.gov.md/ro/clasificari-si-nomenclatoare-9881.html.

¹⁹ При определении порядка ограничения и (или) прекращения подачи природного газа конечным прерываемым потребителям с перерывами учитывались: влияние прекращения подачи природного газа на конечных потребителей из различных отраслей национальной экономики; обязанность отдельных категорий конечных потребителей иметь альтернативное топливо; потребление природного газа конечными потребителями природного газа из различных отраслей национальной экономики.

²⁰ Расчетные данные о потреблении природного газа бесперебойными потребителями в 2023 году агрегированы на основе информации, предоставленной системными операторами.

60. При отсутствии объемов природного газа, необходимых для обеспечения потребления защищенных потребителей, меры по ограничению и/или прекращению подачи природного газа применяются в порядке, указанном в таблице 4.

_______________________

²¹ При определении порядка ограничения и (или) прекращения подачи природного газа конечным потребителям учитывались: влияние перерыва в поставках природного газа на конечных потребителей в различных отраслях народного экономики; обязанность некоторых категорий конечных потребителей владеть альтернативным топливом; потребление природного газа конечными потребителями природного газа в различных отраслях народного хозяйства; защищенные группы потребителей.

Таблица 4. Очередность прекращения подачи природного газа защищенным потребителям в случае чрезвычайной ситуации

61. Если защищенный потребитель, относящийся к категории предприятий и учреждений, предоставляющих важнейшие социальные услуги, имеет места потребления, в которых не предоставляются важнейшие социальные услуги, меры по ограничению и/или прекращению подачи природного газа могут быть применены к этим местам потребления в соответствии с разделом 3.

Раздел 3

Процедура применения мер по ограничению и/или прерыванию поставок природного газа

62. В случае чрезвычайной ситуации, Комиссия может принять решение о применении меры по ограничению и/или прекращению подачи природного газа прерываемым потребителям в соответствии с Номинальным списком прерываемых потребителей, представленным ОПС в центральный отраслевой орган, и в порядке, указанном в таблицах 3 и 4.

63. В течение не более 6 часов после утверждения распоряжения, Комиссии о применении меры по ограничению и/или прерыванию подачи газа прерываемым потребителям, ОПС уведомляет ОРС и поставщиков газа об обязанности прекратить потребление природного газа.

64. В целях мониторинга потребления природного газа, ОПС ежедневно определяет:

64.1. общий спрос на природный газ;

64.2. доступный объем природного газа;

64.3. спрос на природный газ защищенных потребителей и прерываемых потребителей;

64.4. дефицит природного газа (разница между общим спросом и доступным объемом природного газа);

64.5. объем природного газа, доступного для прерываемых потребителей (разница между доступным объемом и спросом на природный газ со стороны защищенных потребителей);

64.6. процентное снижение потребления природного газа прерываемыми потребителями, определяемое как отношение объема природного газа, доступного для прерываемых потребителей, к спросу на природный газ прерываемых потребителей, умноженное на 100.

65. Процедура ограничения подачи газа может быть применена только к тем потребителям, для которых прекращение подачи природного газа может повлиять на технологический процесс (например, производство стекла, металлургия).

66. После уведомления, предусмотренного в пункте 63, поставщики природного газа уведомляют прерываемых потребителей по почте (заказным письмом), электронной почте, по телефону или путем физической доставки, обеспечивающим получение уведомления в установленный срок, об обязанности отключить потребление природного газа.

67. Уведомление поставщика об ограничении и/или прекращении потребления природного газа должно содержать как минимум следующую информацию:

67.1. наименование прерываемого потребителя;

67.2. адрес места потребления, где будет ограничена/ прекращена поставка природного газа;

67.3. ограниченный суточный объем (м³/сутки)/ расход природного газа, который будет прекращен, в м³/ч;

67.4. день (газовый) и время, когда будет произведено ограничение/прекращение;

67.5. предполагаемая дата окончания чрезвычайной ситуации.

68. Прерываемые потребители обязаны сократить или прервать потребление природного газа, о котором поставщик природного газа уведомил в соответствии с пунктами 66 и 67, и не подвергать опасности безопасную и надежную работу оборудования и установок, работающих на природном газе, и, в случае необходимости, перейти на использование альтернативного топлива.

69. Если прерываемые потребители не сокращают или не прекращают потребление природного газа, системный оператор, по указанию поставщика, отключает установки потребления этих потребителей от сети природного газа.

70. Потребители, чьи установки потребления были принудительно отключены от газовой сети системным оператором, должны внести плату за повторное подключение и могут быть вновь подключены к сети после окончания чрезвычайной ситуации.

71. Системные операторы должны отслеживать потребление природного газа прерываемыми потребителями и применять меры, указанные в разделе 3.

Раздел 4

Несанкционированное потребление/ потребление природного газа

сверх лимита прерываемыми потребителями

72. В случае выявления несанкционированного подключения к сети природного газа установок (приборов) использования после их отключения от сети в соответствии с пунктом 69 Плана чрезвычайных ситуаций и/или выявления потребления природного газа в нарушение обязанности по ограничению и/или прекращению потребления природного газа, установленной в пункте 68 Плана чрезвычайных ситуаций прерываемыми потребителями, персонал системного оператора обязан составить акт о выявлении несанкционированного потребления/ потребления сверх лимита (акт о выявлении) в 2 экземплярах, по одному экземпляру для каждой стороны.

73. Персонал системного оператора указывает в акте, каким образом были нарушены положения нормативных актов, что привело к несанкционированному потреблению/потреблению сверх лимита природного газа из сети природного газа. Акт о выявлении должен быть подписан персоналом системного оператора и прерываемым потребителем. Если прерываемый потребитель отказывается подписать акт о выявлении, персонал системного оператора должен указать в документе этот факт и причины отказа. При обнаружении несанкционированного потребления/потребления природного газа сверх лимита, персонал системного оператора устраняет выявленные нарушения и сохраняет соответствующие доказательства.

74. На основании накопленных материалов, системный оператор производит расчет потребления природного газа по показаниям приборов учета или, где применимо, по паушальной системе (при отсутствии приборов учета) за период времени с даты, указанной в уведомлении поставщику о сокращении/прерывании потребления природного газа до момента прекращения чрезвычайной ситуации. Поставщик выставляет потребителю счет в тройном размере от объема потребленного природного газа.

75. Если потребитель не оплачивает сумму за потребленный газ, поставщик обращается в суд для возмещения понесённого ущерба.

Глава V

КРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Раздел 1

Роли и обязанности вовлеченных сторон

76. Общее управление чрезвычайными ситуациями в секторе природного газа, координацию необходимых мер со стороны органов публичных властей и участников газового рынка, а также отслеживание реализации этих мер осуществляет Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова (управляющий чрезвычайными ситуациями в секторе природного газа).

77. Обеспечение безопасности снабжения природным газом является общей обязанностью газовых предприятий и органов публичной власти, отвечающих за надлежащее функционирование сектора природного газа, в соответствии с их функциональными и институциональными полномочиями. Газовые предприятия обязаны обеспечить безопасное, надежное и эффективное функционирование системы природного газа, гарантирующее бесперебойные поставки природного газа и удовлетворение спроса конечных потребителей на природный газ, в соответствии с установленными параметрами и показателями качества, а также принимать меры по обеспечению безопасности поставок газа конечным потребителям.

78. Во время чрезвычайной ситуации, Комиссия, центральный отраслевой орган, органы публичной власти и администрации, газовые предприятия и другие участники рынка природного газа применяют План чрезвычайных ситуаций в качестве оперативного рабочего документа. Меры, принятые вовлеченными сторонами в соответствии с Планом чрезвычайных ситуаций, являются обязательными и имеют преимущественную силу перед договорными положениями и профильными нормативными актами.

79. Подробный анализ ролей и обязанностей органов публичной власти и газовых предприятий для каждого кризисного уровня во время чрезвычайной ситуации в секторе природного газа приведен в приложениях № 3–6.

Раздел 2

Тесты по вмешательству в чрезвычайных ситуациях

80. В соответствии с Положением о чрезвычайных ситуациях в секторе природного газа, меры, действия и процедуры, изложенные в Плане чрезвычайных ситуаций, должны тестироваться как минимум один раз между регулярными обновлениями Плана чрезвычайных ситуаций, проводимыми каждые четыре года. Для проверки Плана чрезвычайных ситуаций, центральный отраслевой орган проводит моделирование сценариев среднего и повышенного воздействия и реагирования на них в режиме реального времени, в соответствии с Планом чрезвычайных ситуаций.

81. Центральный отраслевой орган проводит моделирование сценариев и вмешательств среднего и повышенного воздействия в режиме реального времени, в соответствии с Планом чрезвычайных ситуаций. Сценарии чрезвычайных ситуаций уникальны и динамичны по своей природе, зависят от масштаба и потенциального воздействия чрезвычайной ситуации, а вмешательство, в режиме реального времени, может варьироваться в зависимости от характера чрезвычайной ситуации. Сценарии чрезвычайных ситуаций включают в себя ряд событий, которые классифицируют потенциальные проблемы в работе систем природного газа вплоть до события, требующего объявления чрезвычайной ситуации, т.е. до объективной необходимости запуска мер, не основанных на рыночных механизмах.

82. Центральный отраслевой орган отвечает за подготовку и организацию тестов по вмешательству в чрезвычайных ситуациях. Тесты по вмешательству в чрезвычайных ситуациях должны проводиться не реже одного раза в четыре года, при этом дата и ведомство, ответственное за их организацию определяется приказом центрального отраслевого органа. Первые тесты по вмешательству проводятся не позднее, чем через год после вынесения заключения Секретариата Энергетического сообщества по Плану чрезвычайных ситуаций. Тестирование вмешательств в чрезвычайные ситуации проводится для тестирования эффективности плана и предусмотренных в нем оперативных мер.

83. Для обеспечения безопасного снабжения природным газом конечных потребителей в Республике Молдова, ответственные органы осуществляют моделирование вмешательств в чрезвычайных ситуациях. Проводится моделирование операционных параметров по меньшей мере следующих предприятий сектора природного газа, электроэнергетического и теплоэнергетического секторов: SRL "Vestmoldtransgaz", SA "Moldovagaz", SA "Energocom", SRL "Chișinău-gaz", SRL "Bălți-gaz" , SA "Termoelectrica", SA "CET-Nord", SA "Apă-Canal Chișinău", ГП "Moldelectrica", SA "RED-Nord", ÎCS "Premier Energy Distribution" SA, SRL "Premier Energy", SA "FEE-Nord".

84. Ситуации, смоделированные для сектора природного газа в Республике Молдова, будут включать сценарии из Национальной оценки рисков и Плана превентивных мер.

85. Тесты по вмешательству/подготовке в чрезвычайных ситуация указаны в таблице.

86. После тестирования вмешательств в чрезвычайные ситуации, резюме полученных результатов, включая план действий, подробно описывающий улучшения существующих неотложных мер, будут подготовлены и представлены всем заинтересованным сторонам.

Глава VI

МЕХАНИЗМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА С ДРУГИМИ СТРАНАМИ

87. Центральный отраслевой орган обеспечивает региональное сотрудничество с компетентными органами соседних стран с целью обеспечения мер по предотвращению и смягчению воздействия возможных чрезвычайных ситуаций в снабжении природным газом. ОПС обеспечивают сотрудничество с соседними ОПС для предупреждения возможных сбоев при снабжении природным газом и для минимизации ущерба, который может быть причинен в подобной ситуации.

88. Для обеспечения безопасности снабжения природным газом, центральный отраслевой орган вместе с ОПС сотрудничает с соответствующими органами публичной власти и смежными ОПС в соседних странах (Румынии и Украине), а также с другими странами, в зависимости от обстоятельств, в особенности в связи с:

88.1. координацией мер по безопасности снабжения природным газом в чрезвычайных ситуациях;

88.2. выявлением межсистемных соединений и, по обстоятельствам, их развитием и модернизацией, в том числе для обеспечения двунаправленных мощностей;

88.3. выявлением условий и практических способов оказания взаимной помощи.

89. Центральный отраслевой орган вместе с ОПС участвует, в сотрудничестве с соответствующими органами публичной власти и соседними ОПС из соседних стран, в разработке совместных планов превентивных действий и совместных планов чрезвычайных ситуаций.

90. Центральный отраслевой орган выявляет, по необходимости, совместные меры действий и сопоставления рисков с соседними странами-участницами Энергетического сообщества и/или государствами-членами Европейского союза.

91. Для повышения гибкости и устойчивости системы снабжения природным газом Республика Молдова хранит природный газ в соседних странах, странах-участницах Энергетического сообщества и/или в государствах-членах Европейского союза.

92. Механизмы совместного распределения усилий по достижению цели создания запасов с этими соседними странами повысят операционную гибкость системы природного газа Республики Молдова, обеспечивая дополнительные возможности для сокращения рисков, связанных со снабжением природным газом.

Глава VII

ИНФОРМАЦИЯ О ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЯХ В РАМКАХ

ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ

93. План действий в чрезвычайных ситуациях разработан профильным центральным органом и состоит из двух частей: План превентивных действий и План чрезвычайных ситуаций.

При разработке Плана действий в чрезвычайных ситуациях центральный отраслевой орган сотрудничал с НАРЭ, органами центрального и местного публичного управления, предприятиями природного газа, электроэнергетики и теплоэнергетики.

При инициировании разработки национального анализа рисков и Плана действий в чрезвычайных ситуациях центральный отраслевой орган организовал 2 октября 2022 года заседание с участием заинтересованных сторон, включая представителей Секретариата Энергетического Сообщества.

Проект Плана действий в чрезвычайных ситуациях обсуждался в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 238/2008 о прозрачности процесса принятия решений.

Проект Плана действий в чрезвычайных ситуациях был опубликован на официальном сайте Министерства энергетики www.energie.gov.md и правительственном портале www.particip.gov.md. В этом контексте было размещено объявление о процессе разработки проекта.

94. Проект Плана действий в чрезвычайных ситуациях был представлен для широкого общественного обсуждения, организованного в два этапа. Первое общественное обсуждение прошло с 2 по 17 апреля 2024 года, второе общественное обсуждение – с 7 по 24 мая 2024 года. К участию были приглашены следующие заинтересованные стороны:

- органы публичной власти: Правительство Республики Молдова, НАРЭ, Национальное бюро статистики, Государственная канцелярия, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство экономического развития и цифровизации, Министерство иностранных дел, Национальный центр устойчивой энергетики, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство здравоохранения, Министерство труда, Министерство культуры, Министерство образования и исследований, Министерство обороны, Агентство публичной собственности;

- Общественное объединение "Ассоциация поставщиков природного газа Республики Молдова", Конгресс местных органов власти Молдовы;

- крупные потребители природного газа: Кишиневский стекольный завод, SRL Genesis International, SA "Comgaz-Plus", МП "Дирекция по эксплуатации дорог и мостов" "Exdrupo".

- предприятия природного газа: SRL "Vestmoldtransgaz", SA "Moldovagaz", SA "Energocom", SRL "Orhei Gaz", SRL "Chișinău Gaz", SRL "Cimișlia Gaz", SRL "Ialoveni Gaz", SRL "Nord Gaz Sîngerei";

- предприятия электроэнергетического и теплоэнергетического секторов: ГП "Moldelectrica", SA "CET-Nord", SA "Rețele Electrice de Distribuție Nord", SA "Apă-Canal Chișinău", Муниципальное предприятие тепловых сетей и котельных Комрат.

95. Основные предложения, представленные консультируемыми сторонами к Плану превентивных мер:

- уточнение сведений по описанию и техническим характеристикам газотранспортной системы.

- обновление информации о потреблении природного газа;

- установление перечня превентивных мер и их описание;

- установление субъектов, ответственных за реализацию и мониторинг превентивных мер;

- описание роли природного газа в производстве тепловой энергии.

96. Основные предложения, представленные консультируемыми сторонами к Плану чрезвычайных ситуаций:

- порядок информирования в случае объявления кризиса;

- применение мер по ограничению и/или прекращению подачи природного газа отключаемым потребителям, особенно потребителям, которым прекращение подачи природного газа может повлиять на технологический процесс (например, стекольное производство, металлургическая промышленность);

- порядок выявления несанкционированного/ сверхлимитного потребления, расчета потребления природного газа и выставления счетов за этот расход газа;

- установление порядка ограничения и/или прекращения поставок природного газа прерываемым конечным потребителям.

97. Проект Плана действий прошел юридическую оценку Министерства юстиции.

98. Национальный антикоррупционный центр в своем экспертном заключении № EHG24/9699 от 24 мая 2024 года не обнаружил факторов, порождающих возникновение коррупционных рисков.

99. После повторной общественной консультации было получено 35 заключений (из них 26 – в поддержку проекта и без дополнительных предложений).

Секретариат Энергетического сообщества оценил План действий в чрезвычайных ситуациях с учетом мнений, выраженных Координационной группой относительно безопасности поставок природного газа в рамках Энергетического сообщества. Согласно заключению Секретариата Энергетического Сообщества № 24/02 были представлены следующие рекомендации:

- планы во многом соответствуют моделям, предусмотренным Регламентом (ЕС) 2017/1938, являются подробными и полными по многим аспектам, включая описание газового рынка Республики Молдова и инфраструктуры.

99.1. В отношении Плана превентивных действий рекомендовано:

- включить выводы национальной оценки рисков, связь между этими выводами и предлагаемыми превентивными мерами. Каждая превентивная мера, должна применяться в соответствии с выявленным риском и описываться с точки зрения ее собственного воздействия на национальные и региональные рынки;

- обеспечить детальное разделение между рыночными и нерыночными мерами.

99.2. В отношении Плана чрезвычайных ситуаций рекомендовано:

- применить меру полного или частичного использования резервных запасов природного газа только для уровня чрезвычайной ситуации;

- включить необходимую информацию о нерыночных мерах (оценка необходимости таких мер для борьбы с кризисом, включая степень их использования);

- составить список предопределенных действий;

- описать четвертую меру ЧП "Наложение определенных обязательств по оказанию публичных услуг на энергетический сектор" для четкого определения, прозрачности и возможности проведения проверки;

- включать информацию об используемом механизме консультаций и о результатах консультаций с заинтересованными сторонами до его утверждения.

100. План действий в чрезвычайных ситуациях был доработан на основе рекомендаций Секретариата Энергетического Сообщества.

101. Результаты публичных консультаций были отражены в Своде предложений и возражений.

Приложение № 1

к Плану чрезвычайных ситуаций

Основные источники информации по управлению чрезвычайной

ситуацией в секторе природного газа

Приложение № 2

к Плану чрезвычайных ситуаций

Результаты оценки сокращения ежемесячного потребления природного газа

в результате реализации заранее определенных мер, включенных в

План чрезвычайных ситуаций, млн м³

Примечание: если запасы природного газа, относящиеся к обязательству по хранению/ резервным запасам, использованы, то в течение 1 месяца не возникнет проблем в случае прекращения подачи газа, поскольку максимальное потребление природного газа покрыто. Соответственно, сокращение потребления равно 0 для всех трех сценариев.

Приложение № 3

к Плану чрезвычайных ситуаций

Полномочия и обязанности организаций, участвующих

в ситуации раннего предупреждения

Приложение № 4

к Плану чрезвычайных ситуаций

Полномочия и обязанности ведомств, вовлеченных в тревожную ситуацию

Приложение № 5

к Плану чрезвычайных ситуаций

Полномочия и обязанности ведомств, вовлеченных в чрезвычайную ситуацию

1) координирует меры по безопасности снабжения природным газом в чрезвычайных ситуациях;

2) выявляет условия и практические способы оказания взаимной помощи

Приложение № 6

к Плану чрезвычайных ситуаций

Права и обязанности системных операторов в отношении

безопасного функционирования системы природного газа

Приложение № 7

к Плану чрезвычайных ситуаций

Обязательства по информированию для каждого кризисного уровня

A. Раннее предупреждение

B. Тревога

C: Чрезвычайная ситуация