Постановление № 736 от 17.09.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о внесении изменений и дополнений в Постановление

Правительства № 906 от 28 июля 2008 г.

№ 736  от  17.09.2013

 (в силу 24.09.2013) 

Мониторул Офичиал № 212 ст.847 от 24.09.2013

* * *

На основании части (4) статьи 7 Закона о предупреждении коррупции и борьбе с ней № 90-XVI от 25 апреля 2008 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 103-105, ст.391), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

В Постановление Правительства № 906 от 28 июля 2008 г. «Об утверждении Методологии оценки рисков коррупции в публичных учреждениях» (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 152-153, ст.935), с последующими изменениями, внести следующие изменения и дополнения:

1) в наименовании постановления слова «публичных учреждениях» заменить словами «публичных органах и учреждениях»;

2) в постановлении:

а) пункт 2 исключить;

b) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Национальному центру по борьбе с коррупцией обеспечивать проведение оценки рисков коррупции в отраслевых органах центрального публичного управления, автономных административных органах, других публичных органах и учреждениях через инструктирование и консультативную поддержку, мониторинг и анализ данных по оценке рисков коррупции, а также координирование разработки и выполнения планов целостности.»;

3) в Методологии:

а) в пункте 1 абзац первый изложить в следующей редакции:

«Настоящая Методология устанавливает организационную и методическую основу процесса оценки рисков коррупции в министерствах, Государственной канцелярии, других подведомственных Правительству центральных административных органах и организационных структурах, находящихся в сфере их компетенции (подведомственные административные органы, деконцентрированные общественные службы и подведомственные общественные службы, а также публичные учреждения, в которых министерство, Государственная Канцелярия или другой центральный административный орган выступает в качестве учредителя), автономных административных органах, а также других публичных органах и учреждениях (в дальнейшем – учреждение).»;

b) внести пункт 1¹ следующего содержания:

«1¹. Основные понятия

Используемые в настоящей Методологии понятия означают следующее:

риск – вероятность того, что определенное обстоятельство может иметь место или определенное действие может произойти, которая варьируется в зависимости от факторов риска;

фактор риска – условие или частное обстоятельство, влияющее на степень риска, способствующее возникновению определенного явления или проявлению какого-либо действия или возможности получения каких-либо преимуществ в любом виде;

выявление рисков – оценка потенциальной опасности, ее причин и последствий, а также оценка возможностей учреждения по борьбе с коррупцией;

анализ рисков – определение приоритетности рисков путем их выявления, с предоставлением подробной информации, касающейся явления коррупции;

уязвимость – реальное состояние, которое уменьшает способность реагирования на существующие или потенциальные риски или способствует их возникновению и развитию;

уязвимые виды деятельности – виды деятельности учреждения, которые, исходя из своей специфики, предполагают повышенный риск коррупции и определяются следующим: отсутствие норм, неполные нормы, нормы, недостаточно ориентированные на соблюдение требования о неподкупности, недостаточное ознакомление персонала с нормами, несоответствующее применение норм;

план целостности – конкретный план действий с целью устранения или уменьшения факторов в рамках учреждения, которые способствуют или поощряют возникновение коррупции в учреждениях;

правила этики – совокупность моральных принципов или ценностей, применяемых в учреждении, которыми руководствуются учреждение и его сотрудники во всех видах деятельности, как в рамках учреждения, так и вне его (кодексы поведения, этики).»;

с) пункты 4 и 5 изложить в следующей редакции:

«4. Порядок организации процесса оценки

Оценка в рамках учреждения осуществляется группой по оценке рисков коррупции, созданной приказом руководителя учреждения (в дальнейшем – группа по оценке). Группа по оценке состоит из представительного числа руководителей соответствующих подразделений учреждения (от 5 до 7 членов), включая сотрудника Национального центра по борьбе с коррупцией (в дальнейшем – НЦБК). Председателем группы по оценке назначается руководитель или заместитель руководителя учреждения.

5. Этапы оценочной деятельности

Оценка производится в три этапа и завершается в течение года с даты назначения группы оценки.

Этапами оценки являются:

оценка предварительных условий;

непосредственная оценка рисков коррупции;

разработка рекомендаций по исключению или ослаблению воздействия рисков коррупции и разработка планов целостности.

По завершении каждого этапа оценки в рамках заседания группы по оценке председатель группы представляет результаты этапа, которые заносятся в отчет об оценке.

По завершении оценочной деятельности учреждение в течение 30 календарных дней подготавливает и представляет НЦБК план целостности, утвержденный руководителем учреждения вместе с итоговой информацией о работе группы по оценке.»;

d) внести пункты 5¹ и 5² следующего содержания:

«5¹. Метод отбора учреждения

НЦБК отбирает учреждение, подлежащее проведению оценки на базе статических данных, опросов общественного мнения, отчетов о коррупции, анализов и тематических исследований о коррупции и уведомляет выбранное учреждение не менее чем за два месяца до начала оценочной деятельности, а также размещает эту информацию на веб-странице НЦБК.

Число учреждений, в которых НЦБК обеспечивает одновременно оценочную деятельность, варьирует в зависимости от сложности организационной структуры оцениваемого учреждения, количества рабочих процессов, выполняемых этим учреждением, и имеющихся человеческих ресурсов НЦБК.

5². Обязанности сотрудника НЦБК, работающего в группе по оценке

В рамках группы по оценке сотрудник НЦБК:

а) инструктирует сотрудников учреждения, занимающих руководящие должности, о концепции, цели и важности оценки коррупционных рисков;

b) инструктирует и консультирует относительно методов сбора и оценки нормативно-правовой базы, организационной структуры, информации о правилах этики, методах идентификации и исследования факторов риска;

с) осуществляет мониторинг деятельности по оценке рисков;

d) дает рекомендации по разработке плана деятельности группы по оценке, составлению отчета об оценке коррупционных рисков и плане целостности;

е) присутствует на заседаниях группы по оценке, высказывается в связи с правильностью соблюдения процедуры, с внесением, при необходимости, замечаний или рекомендаций, которые прилагаются к отчету об оценке;

f) координирует разработку и реализацию плана целостности.»;

е) в последнем абзаце пункта 23 изменение вносится в тексте на государственном языке;

f) в наименовании и содержании пунктов 24-28 слово «самооценка» заменить словом «оценка» в соответствующем падеже;

g) внести пункт 28¹ следующего содержания:

«28¹. Срок реализации плана целостности

Срок реализации плана целостности не может превышать 2 лет. Учреждение, подлежащее оценке, представляет НЦБК отчет о реализации планов целостности один раз в полугодие. НЦБК вправе запросить дополнительную информацию о мерах, которые должны быть реализованы.

НЦБК каждое полугодие информирует вышестоящий орган о внедрении плана целостности в оцениваемых учреждениях и обращает внимание на качественное и своевременное выполнение предусмотренных планом мер.»;

h) пункт 29 изложить в следующей редакции:

«29. Переоценка рисков коррупции

Первая оценка представляет собой эталонную оценку, определяющую и выявляющую приоритетные риски. Переоценка (повторная оценка) проводится не чаще одного раза в 3 года и имеет своей целью оценку прогресса предупредительных мер, применяемых для идентифицированных рисков, оценку эффективности планов целостности, переоценку начальных рисков и обеспечение эффективного использования ресурсов учреждения.»;

i) пункт 30 исключить.