Настоящий закон устанавливает порядок создания, организации и функционирования публичных учреждений, созданных Правительством, органами местного публичного управления и местного публичного управления особого уровня, за исключением публичных учреждений в области образования, исследований, здравоохранения, в социальной сфере, в области культуры (театры, цирки и концертные организации, музеи и библиотеки), молодежи и спорта, деятельность которых регулируется другими законами.

Статья 2. Публичное учреждение

(1) Публичное учреждение является юридическим лицом публичного права, действующим в режиме публичной власти, созданным в целях выполнения функции государства и административно-территориальных единиц по предоставлению публичных услуг в сфере компетенции учредителя соответствующего учреждения или функции по реализации программ и проектов развития, в том числе финансируемых из внешних источников, и не осуществляющим коммерческую деятельность.

(2) Для целей настоящего закона публичные услуги, предоставляемые публичными учреждениями, – это услуги общего/местного значения, которые не имеют экономического характера, не вмешиваются в конкурентный рынок и предназначены для удовлетворения общественного интереса в сферах деятельности Правительства, органов местного публичного управления или местного публичного управления особого уровня.

(3) Для целей настоящего закона публичные услуги, предоставляемые публичными учреждениями, не включают, не ограничиваясь этим, публичные услуги, предоставляемые в соответствии с Законом о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения № 160/2011, публичные услуги, поставляемые коммунальным хозяйством, определенные Законом о публичных службах коммунального хозяйства № 1402/2002, почтовые услуги, определенные Законом о почтовой связи № 36/2016, услуги электронных коммуникаций, определенные Законом об электронных коммуникациях № 72/2025, услуги общественного транспорта, услуги в финансовой сфере (банковской и небанковской).

(4) Публичное учреждение не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, надзора и государственного контроля в областях, за которые отвечают органы публичного управления, функции по изданию разрешительных документов и осуществлять иную деятельность, предполагающую реализацию прерогатив публичной власти, определенную статьей 3 Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158/2008.

Статья 3. Порядок создания публичного учреждения

(1) Публичное учреждение создается Правительством по предложению органов центрального публичного управления путем утверждения постановления Правительства, а также органами местного публичного управления и местного публичного управления особого уровня путем принятия решения правомочного органа местного публичного управления/утверждения постановления Исполнительного комитета Гагаузии.

(2) Функции учредителя публичного учреждения, созданного Правительством, осуществляются Государственной канцелярией, министерством или другими центральными административными органами.

(3) Функции учредителя публичного учреждения, созданного органами местного публичного управления или местного публичного управления особого уровня, осуществляет правомочный орган местного публичного управления либо соответственно Исполнительный комитет Гагаузии.

(4) Созданию публичного учреждения предшествует проведение анализа воздействия, являющегося частью пояснительной записки к проекту постановления Правительства/проекту решения правомочного органа местного публичного управления/проекту постановления Исполнительного комитета Гагаузии о создании публичного учреждения.

(5) В анализе воздействия, указанном в части (4), соответствующая инициатива обосновывается с учетом доводов о необходимости и целесообразности создания такого публичного учреждения, о его эффективности и результативности, основанных на достижениях и ориентированных на результат, посредством соотнесения инициативы с существующей институциональной структурой для предоставления предлагаемых к делегированию публичных услуг, ссылаясь на конкретные потребности в применении программных документов и документов планирования Правительства, стратегий и – в случае инициатив по созданию публичных учреждений, поступивших от органов местного публичного управления и местного публичного управления особого уровня, – программ местного развития, на необходимость реализации программ и проектов развития в соответствии с заключенными с партнерами по развитию соглашениями о финансировании и принятыми Правительством обязательствами и/или на необходимость исполнения законов, а также на миссию, цели и задачи, основные функции, необходимую предельную численность персонала, основанную на результатах анализа/нормировании труда, организационную структуру публичного учреждения и источники финансирования его деятельности.

(6) В случае инициатив по созданию публичных учреждений Правительством анализ воздействия должен также содержать положительное заключение Государственной канцелярии.

(7) В случае публичного учреждения, созданного Правительством, организационная структура, предельная численность персонала и устав данного учреждения утверждаются постановлением Правительства, а в случае публичных учреждений, созданных органами местного публичного управления или местного публичного управления особого уровня, – решением правомочного органа местного публичного управления либо соответственно постановлением Исполнительного комитета Гагаузии (далее – решение учредителя).

(8) При разработке организационной структуры публичного учреждения соответствующим образом применяются Нормы создания внутренних подразделений органа публичной власти, утвержденные Правительством.

(9) Публичное учреждение считается созданным со дня вступления в силу постановления Правительства/решения учредителя, если соответствующим актом не предусмотрена другая дата.

(10) Публичные учреждения подлежат государственному учету в порядке, утвержденном Правительством.

Статья 4. Средства идентификации публичного учреждения

(1) Публичное учреждение имеет наименование, местонахождение и печать с изображением Государственного герба Республики Молдова. Наименование публичного учреждения включает слова "публичное учреждение", написанные на румынском языке ("Instituţia Publică"), а сокращенное наименование содержит акроним "IP".

(2) Любые акт и письмо, исходящие от публичного учреждения, должны содержать наименование, местонахождение, государственный идентификационный номер, наименование учредителя.

(3) Публичное учреждение имеет счета, открытые на едином казначейском счете Министерства финансов.

Статья 5. Устав публичного учреждения

(1) Устав публичного учреждения является актом, регулирующим организацию и функционирование публичного учреждения. Правительство утверждает типовой устав публичного учреждения.

(2) Устав публичного учреждения содержит по меньшей мере положения о следующем: наименование, учредитель, местонахождение, миссия, сферы деятельности, функции, обязанности и полномочия публичного учреждения; органы управления и порядок их организации и функционирования, права, обязанности и ответственность органов управления; источники финансирования и порядок управления ими, содержание отчетности и процедура ее представления учредителю.

(3) Устав публичного учреждения может содержать и другие положения, характерные для публичного учреждения, не противоречащие нормативным актам.

Статья 6. Имущество публичного учреждения

(1) Имущество публичного учреждения состоит из имущества публичной собственности государства/административно-территориальной единицы/автономного территориального образования Гагаузия, переданного в хозяйственное ведение, имущества, полученного в результате осуществления деятельности, а также имущества, предоставленного партнерами по развитию в целях поддержки деятельности публичного учреждения, созданного в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников.

(2) Имущество публичного учреждения управляется в соответствии с положениями нормативных актов, уставными целями учреждения и принципами надлежащего управления, предназначено для удовлетворения общественного интереса и является частью публичной сферы публичной собственности.

(3) Продажа, передача в имущественный наем или безвозмездное пользование, а также списание имущества публичного учреждения осуществляются в соответствии с нормативными актами и – в случае публичных учреждений, созданных в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, – с соглашениями о финансировании.

(4) Публичное учреждение закупает товары, работы и услуги согласно Закону о государственных закупках № 325/2025, если иное не предусмотрено соглашениями о финансировании в случае публичных учреждений, созданных в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников.

Статья 7. Управление публичным учреждением

Управление публичным учреждением осуществляется посредством:

a) учредителя публичного учреждения (далее – учредитель);

b) совета публичного учреждения (далее – совет), который создается, если это предусмотрено законом или международными договорами, стороной которых является Республика Молдова, или если публичное учреждение было создано в целях реализации программ и проектов развития, в том числе финансируемых из внешних источников, если соглашение о финансировании соответствующих программ и проектов предусматривает создание коллегиального надзорного органа;

c) директора публичного учреждения (далее – директор).

Статья 8. Полномочия учредителя

(1) Учредитель осуществляет следующие полномочия:

a) утверждает штатное расписание публичного учреждения после его одобрения советом, если таковой был создан. В случае публичного учреждения, созданного в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, учредитель утверждает штатное расписание после его одобрения советом и после согласования с партнером по развитию/финансирующим учреждением в той мере, в какой это предусмотрено соглашением о финансировании;

b) утверждает положение о совете;

c) отбирает членов совета путем проведения открытого конкурса, назначает их, отзывает или распоряжается о прекращении их полномочий, утверждает ежемесячное вознаграждение членов совета;

d) отбирает директора и заместителя директора публичного учреждения путем проведения открытого конкурса и заключает с ними индивидуальные трудовые договоры;

e) предварительно утверждает продажу, передачу в имущественный наем или безвозмездное пользование имущества, находящегося в ведении публичного учреждения, утверждает условия и порядок отбора нанимателя, координирует и проверяет правильность заключения договоров имущественного найма и безвозмездного пользования и контрассигнует их;

f) дает разрешение на списание имущества, относящегося к основным средствам;

g) утверждает перечень услуг, предоставляемых публичным учреждением, и размер тарифов на соответствующие услуги, установленные согласно методологии, утвержденной Правительством, после их одобрения советом, если таковой был создан;

h) устанавливает показатели профессиональных достижений и ежегодно оценивает деятельность директора;

i) утверждает среднесрочные программы стратегического/институционального развития и годовые планы деятельности учреждения, включая годовые и среднесрочные цели, а также институциональные показатели эффективности;

j) утверждает структуру управления институциональной эффективностью публичного учреждения;

k) устанавливает критерии качества, результативности и эффективности предоставления публичных услуг, делегированных публичному учреждению, осуществляет мониторинг и оценивает их соблюдение;

l) утверждает продукты/механизмы финансирования публичного учреждения;

m) ежегодно оценивает деятельность публичного учреждения на основе целей и институциональных показателей эффективности;

n) утверждает субъект аудита для проведения внешнего аудита годовых финансовых отчетов, а в случае публичных учреждений, созданных органами местного публичного управления и местного публичного управления особого уровня, устанавливает другие способы проведения аудита;

о) осуществляет полномочия совета в случае публичных учреждений, в структуре органов управления которых таковой не предусмотрен;

р) согласовывает проект годового бюджета публичного учреждения;

q) принимает решение о проведении внешнего аудита в иных целях;

r) осуществляет иные полномочия, предусмотренные нормативными актами и уставом публичного учреждения.

(2) Учредитель обеспечивает доступ публичного учреждения к автоматизированной информационной системе "Электронный регистр служащих" и осуществляет мониторинг ее использования/обновления учреждением согласно процедуре, установленной Правительством.

Статья 9. Совет

(1) Совет является коллегиальным органом публичного учреждения, обладающим функциональной автономией и осуществляющим функции надзора и мониторинга процесса принятия решений публичным учреждением, а также процесса реализации намеченных целей. Положения настоящего закона, касающиеся создания, организации и функционирования совета, применимы в той мере, в какой иное не предусмотрено другим законом.

(2) Совет создается по решению учредителя сроком на четыре года в соответствии с пунктом b) статьи 7 вследствие обоснования соответствующей структуры органов управления в анализе воздействия.

(3) Совет состоит из нечетного числа членов, но не более пяти, из которых один член является представителем учредителя и по меньшей мере один член является представителем гражданского общества в области, относящейся к сфере деятельности публичного учреждения, если иное не предусмотрено другим законом, регулирующим порядок организации и состав совета.

(4) Члены совета, за исключением представителя учредителя, назначаются учредителем по результатам открытого конкурса согласно положению, утвержденному Правительством.

(5) Председатель совета избирается из числа его членов на первом заседании совета. В случае невозможности осуществления полномочий председателем совета его полномочия осуществляются одним из членов совета, делегированным председателем.

(6) Член совета может быть одновременно членом совета не более трех публичных учреждений, если это не создает конфликт интересов.

(7) Член совета должен отвечать следующим требованиям:

a) иметь высшее образование;

b) иметь опыт работы не менее трех лет в течение последних 10 лет по меньшей мере в одной из следующих областей: менеджмент, управление, право, экономика, финансы, бухгалтерский учет, аудит, оценка и управление рисками, управление проектами;

c) быть независимым по отношению к публичному учреждению;

d) владеть румынским языком;

e) не являться и не быть в течение последних 12 месяцев политически уязвимым лицом согласно частям (1) и (2) статьи 8¹ Закона о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма № 308/2017.

(8) Член совета считается независимым согласно пункту c) части (7), если он отвечает следующим требованиям:

a) не является членом правомочных руководящих или исполнительных органов учредителя либо финансирующих субъектов соответствующего публичного учреждения и не занимал такую должность в течение последних двух лет;

b) не имеет и не имел в течение последних двух лет экономических отношений с публичным учреждением, как лично, так и в качестве акционера, участника, члена руководящих органов, работника юридического лица, которое имеет или имело в течение последнего года такого рода экономические отношения с соответствующим учреждением, если по своей значимости (более одного процента от стоимости собственного капитала) экономические отношения могут повлиять на его объективность;

c) не является и не являлся в течение последних двух лет аудитором публичного учреждения или акционером/участником, работником субъекта аудита, который проводит или проводил внешний аудит финансовой отчетности соответствующего учреждения;

d) не являлся членом совета более двух сроков;

e) не является супругом/супругой, сожителем/сожительницей, родственником или свойственником до второй степени родства включительно лиц, указанных в пунктах a)–c), физическим лицом, от имени и за счет которого действует лицо, указанное в этих пунктах, или физическим лицом, действующим от имени или за счет лица, указанного в пунктах a)–c).

(9) Член совета должен иметь хорошую репутацию, обладать опытом, знаниями и навыками, соответствующими деятельности, осуществляемой публичным учреждением, для обеспечения выполнения своих обязанностей и эффективного коллективного общения по вопросам, которые подлежат обсуждению на заседаниях совета.

(10) Членом совета не может быть:

a) лицо, которое подпадает под действие положений о несовместимости и ограничениях, предусмотренных статьями 16–19¹ Закона о декларировании имущества и личных интересов № 133/2016;

b) лицо, назначенное/уполномоченное разрабатывать/вести переговоры по соглашениям, предусматривающим создание публичного учреждения в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников;

c) лицо, осужденное окончательным приговором за преступления против собственности, экономические преступления, преступления против правосудия, преступления против надлежащего осуществления деятельности в публичной сфере, коррупционные преступления в частном секторе и преступления против органов публичной власти и государственной безопасности;

d) лицо, имеющее в регистре тестирования профессиональной неподкупности записи об отрицательном результате теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом а) части (2) статьи 7 Закона об оценке институциональной неподкупности № 325/2013;

e) лицо, в отношении которого наложен запрет на занятие должности согласно информации, содержащейся в Государственном реестре лиц, которым запрещено занимать должность в соответствии с окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности.

(11) Полномочия члена совета прекращаются по решению учредителя:

а) по истечении срока, на который он был назначен;

b) в случае отзыва учредителем представителя учредителя;

c) при прекращении статуса, послужившего основанием для его назначения;

d) по заявлению;

e) если член совета не отвечает требованиям, предусмотренным частями (6)–(10);

f) в случае необоснованного отсутствия на трех заседаниях подряд;

g) в случае нарушения законодательства об осуществлении полномочий члена совета или в случае их неисполнения;

h) в случае отмены по причинам мошенничества результатов открытого конкурса на должность члена совета;

i) в случае смерти;

j) в других предусмотренных законом случаях.

(12) Члены совета обладают правом доступа к любой информации о деятельности публичного учреждения, соблюдая принцип конфиденциальности и положения нормативных актов о защите персональных данных.

(13) Члены совета несут личную ответственность (дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или уголовную в зависимости от обстоятельств) за принятые решения, совершенные действия и допущенные упущения.

(14) Член совета не подлежит ответственности за принятие акта и вменяемые в вину действия, если:

a) не участвовал в голосовании и не совершал вменяемого в вину действия; или

b) проголосовал против.

Статья 10. Полномочия совета

Совет осуществляет следующие полномочия:

a) утверждает годовой бюджет публичного учреждения после согласования его с учредителем. В годовом бюджете публичного учреждения должны быть предусмотрены средства на финансирование мероприятий по непрерывной профессиональной подготовке и профессиональному развитию работников, которые составляют не менее двух процентов фонда оплаты труда, организуемых поставщиками образовательных услуг. В случае публичного учреждения, созданного в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, совет утверждает годовой бюджет, предварительно согласовав его с партнером по развитию/финансирующим учреждением, если это предусмотрено соглашением о финансировании;

b) согласовывает проект штатного расписания и представляет его на утверждение учредителю в течение 30 дней с момента его сообщения;

c) утверждает положения, операционные руководства по продуктам/механизмам финансирования;

d) согласовывает проект методологии расчета тарифов, перечня услуг, предоставляемых публичным учреждением, и размера тарифов на соответствующие услуги;

e) согласовывает до утверждения учредителем среднесрочные программы стратегического/институционального развития и годовые планы деятельности учреждения, включая годовые и среднесрочные цели, а также институциональные показатели эффективности;

f) осуществляет мониторинг реализации продуктов/механизмов финансирования публичного учреждения;

g) согласовывает до утверждения учредителем годовой отчет о деятельности публичного учреждения, включая выполнение институциональных показателей эффективности;

h) согласовывает годовые финансовые отчеты публичного учреждения;

i) осуществляет мониторинг внедрения системы внутреннего управленческого контроля публичного учреждения;

j) осуществляет мониторинг процесса финансовой отчетности и передает рекомендации или предложения по обеспечению его целостности;

k) отбирает субъект аудита для проведения внешнего аудита годовых финансовых отчетов и представляет его учредителю для утверждения. В случае публичного учреждения, созданного в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, совет утверждает субъект аудита для проведения внешнего аудита с предварительного согласия партнера по развитию/финансирующего учреждения, если это предусмотрено соглашением о финансировании;

l) отбирает и утверждает субъект аудита для проведения внешнего аудита в других целях. В случае публичного учреждения, созданного в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, совет утверждает субъект аудита для проведения внешнего аудита с предварительного согласия партнера по развитию/финансирующего учреждения, если это предусмотрено соглашением о финансировании;

m) составляет и представляет учредителю и директору выводы и рекомендации по реализации среднесрочных программ стратегического/институционального развития и годовых планов деятельности учреждения, годовых и среднесрочных целей, в том числе по выполнению институциональных показателей эффективности;

n) разрабатывает и представляет учредителю после консультаций с директором проект структуры управления институциональной эффективностью публичного учреждения;

o) представляет учредителю предложения по повышению эффективности деятельности учреждения;

p) рассматривает порядок использования финансовых средств, выделенных из государственного бюджета/местных бюджетов, а также средств, связанных с программами и проектами развития, финансируемыми из внешних источников;

q) осуществляет мониторинг за ходом спорных ситуаций публичного учреждения и включает информацию и выводы по данному вопросу в отчеты, представляемые учредителю;

r) рассматривает отчеты контролирующих органов, заключения внешнего и внутреннего аудита, иные документы и информацию, утверждает план действий по выполнению рекомендаций аудита, исправлению нарушений и устранению выявленных недостатков и представляет их учредителю для сведения;

s) осуществляет мониторинг выполнения рекомендаций аудита, предписаний контролирующих органов, исправления нарушений и устранения выявленных недостатков и представляет учредителю отчет о мониторинге;

t) осуществляет мониторинг внедрения принципов надлежащего управления в процессе управления бюджетом учреждения и его публичным имуществом;

u) принимает решение или в зависимости от обстоятельств излагает свое мнение по другим важным для публичного учреждения вопросам, предложенным на рассмотрение учредителем или директором;

v) осуществляет иные функции, предусмотренные нормативными актами и уставом публичного учреждения, если они не входят в компетенцию учредителя или директора.

Статья 11. Заседания совета

(1) Совет созывается на заседания не реже одного раза в квартал по инициативе его председателя или по требованию не менее двух членов совета. Учредитель и директор могут потребовать созыва совета всякий раз, когда это необходимо, а председатель не может отклонить их требование, если оно относится к полномочиям совета.

(2) Проект повестки дня заседания совета и материалы к заседанию доводятся до сведения членов cовета секретарем cовета не позднее, чем за пять рабочих дней до дня заседания.

(3) Заседание совета может проводиться с физическим присутствием членов совета и/или в режиме видеоконференции. Заседание совета является правомочным, если в нем участвует большинство членов, предусмотренных уставом.

(4) Члены совета не имеют права участвовать в рассмотрении вопросов и принятии решений, в отношении которых они находятся в ситуации конфликта интересов.

(5) Члены совета лично участвуют в его заседаниях.

(6) Делопроизводство совета обеспечивает секретарь совета, который является работником публичного учреждения, назначенным приказом директора.

(7) Постановления совета принимаются большинством голосов членов, предусмотренных уставом. Постановления, в отношении которых один или несколько членов совета заявили о конфликте интересов, принимаются остальными членами совета единогласно.

(8) Заседания совета оформляются протоколами, которые содержат повестку дня, список присутствующих и отсутствующих членов, других участников/приглашенных на заседание, обсуждаемые в ходе заседания вопросы, выступления на заседании, содержание обсуждений, решения, результат голосования.

(9) Протоколы заседаний совета подписываются председателем совета, членами совета, присутствовавшими на заседании, и секретарем совета. На заседаниях совета ведется аудио- или видеозапись. В случае существования расхождений между содержанием протокола и содержанием аудио- или видеозаписи, последняя имеет преимущественную силу.

(10) Другие особенности организации и функционирования совета устанавливаются уставом публичного учреждения и положением о совете.

Статья 12. Директор

(1) Директор является лицом, осуществляющим оперативное и исполнительное управление публичным учреждением. Директор отбирается и назначается учредителем по результатам открытого конкурса и несет ответственность перед ним за добросовестное и высокопрофессиональное осуществление своих полномочий. Директор назначается на четырехлетний срок.

(2) Процедура организации и проведения открытого конкурса, указанного в части (1), условия допуска к участию в конкурсе и условия отбора директора, а также порядок обжалования результатов конкурса утверждаются Правительством.

(3) Индивидуальный трудовой договор, заключаемый с директором, устанавливает права и обязанности сторон, в том числе ограничения прав пользования и распоряжения имуществом публичного учреждения, порядок и условия оплаты труда, цели и показатели профессиональных достижений, материальную ответственность сторон, а также условия изменения и прекращения действия договора.

(4) Профессиональные достижения директора ежегодно оцениваются учредителем согласно установленной им процедуре. Оценка основывается на уровне выполнения показателей профессиональных достижений, предусмотренных индивидуальным трудовым договором, и балле эффективности публичного учреждения. Методология оценки, шкала оценок, доля компонентов оценки и срок ее проведения устанавливаются учредителем. Неудовлетворительный результат оценки профессиональных достижений служит основанием для прекращения действия индивидуального трудового договора путем увольнения и освобождения директора от должности.

(5) Директор осуществляет свои полномочия под надзором учредителя и совета. Директор несет личную ответственность (дисциплинарную, гражданско-правовую, правонарушительную или уголовную в зависимости от обстоятельств) за принятые решения, заключенные акты, совершенные действия и допущенные упущения.

(6) Директор должен быть гражданином Республики Молдова, владеть румынским языком, иметь высшее образование, не менее трех лет управленческого опыта в течение последних 10 лет, не находиться под действием меры судебной охраны, обладать хорошей репутацией и знать один из языков международного общения не ниже уровня B1 или в случае публичного учреждения, созданного органами местного публичного управления, – не ниже уровня A2.

(7) В случае публичных учреждений, созданных в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, директор должен дополнительно обладать навыками и опытом управления/реализации проектов согласно требованиям, указанным в соглашениях о финансировании программ и проектов развития, реализуемых соответствующим публичным учреждением.

(8) Не может быть назначено на должность директора:

a) лицо, назначенное/уполномоченное разрабатывать/вести переговоры по соглашениям, предусматривающим создание публичного учреждения в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников;

b) лицо, в отношении которого наложен запрет на занятие должности согласно информации, содержащейся в Государственном реестре лиц, которым запрещено занимать должность в соответствии с окончательным констатирующим актом Национального органа по неподкупности;

c) лицо, имеющее в течение последних пяти лет в регистре тестирования профессиональной неподкупности записи об отрицательном результате теста на профессиональную неподкупность за нарушение обязанности, предусмотренной пунктом а) части (2) статьи 7 Закона об оценке институциональной неподкупности № 325/2013;

d) лицо, осужденное окончательным приговором за преступления против собственности, экономические преступления, преступления против правосудия, преступления против надлежащего осуществления деятельности в публичной сфере, коррупционные преступления в частном секторе и преступления против органов публичной власти и государственной безопасности.

(9) Директор осуществляет следующие полномочия:

a) руководит исполнительной деятельностью и обеспечивает эффективное функционирование публичного учреждения;

b) обеспечивает исполнение решений учредителя и решений совета;

c) координирует планирование и обеспечивает реализацию среднесрочных программ стратегического/институционального развития и годовых планов деятельности учреждения, включая достижение годовых и среднесрочных целей, а также отчитывается об их выполнении;

d) действует без мандата от имени публичного учреждения и представляет его интересы в отношениях с физическими и юридическими лицами публичного или частного права в пределах, предусмотренных законом и уставом;

e) заключает договор на проведение аудита с субъектом аудита, утвержденным учредителем;

f) представляет учредителю и совету, а также в случае публичного учреждения, созданного в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, партнеру по развитию/финансирующему учреждению информацию о результатах аудита и проверок, проведенных уполномоченными органами, включая выявленные недостатки, а также план действий по выполнению рекомендаций аудита, исправлению нарушений и устранению выявленных недостатков;

g) обеспечивает процесс разработки и согласования проекта годового бюджета публичного учреждения и представляет его на утверждение совету, а также в случае публичного учреждения, созданного в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, партнеру по развитию/финансирующему учреждению для согласования, если это предусмотрено соглашением о финансировании;

h) утверждает внутреннюю политику по управлению человеческими ресурсами и положения о реализации кадровых процедур (профессиональное развитие/обучение, оценка профессиональных достижений, карьерный рост, дисциплинарная ответственность, система вознаграждений и надбавок и т. д.), утверждает органиграмму публичного учреждения и положения о внутренних подразделениях публичного учреждения;

i) принимает на работу, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с персоналом публичного учреждения в соответствии с организационной структурой, предельной численностью персонала и штатным расписанием;

j) проводит ежегодную оценку профессиональных достижений руководителей внутренних подразделений публичного учреждения и обеспечивает проведение оценки профессиональных достижений остального персонала учреждения;

k) заключает договоры с физическими и юридическими лицами публичного или частного права, с консультантами, исполнителями работ, поставщиками товаров и услуг для обеспечения реализации миссии, осуществления функций и полномочий публичного учреждения. Если директор находится в ситуации конфликта интересов в связи с переговорами и заключением договора, переговоры проводятся советом, а подписание договора осуществляется председателем совета после его согласования с учредителем;

l) обеспечивает исполнение бюджета и отвечает за финансово-экономическое управление публичным учреждением;

m) обеспечивает управление публичными финансами и управление публичным имуществом публичного учреждения в соответствии с положениями нормативных актов и принципами надлежащего управления;

n) организует систему внутреннего управленческого контроля согласно национальным стандартам в публичном секторе;

o) обеспечивает разработку и опубликование плана закупок, соблюдение принципа прозрачности процедур закупки товаров, работ и услуг, предназначенных как для удовлетворения потребностей, так и для обеспечения материально-технической базы публичного учреждения;

p) обеспечивает использование автоматизированной информационной системы "Электронный регистр служащих" в порядке, установленном Правительством;

q) утверждает должностные инструкции персонала учреждения, годовые цели и показатели профессиональных достижений руководителей внутренних подразделений учреждения;

r) утверждает политику и операционные процедуры публичного учреждения и осуществляет мониторинг их выполнения;

s) подписывает годовые финансовые отчеты публичного учреждения и передает их на согласование совету, если таковой создан. В случае публичного учреждения, созданного в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников, директор подписывает годовые финансовые отчеты публичного учреждения после их согласования с партнером по развитию/финансирующим учреждением, если это предусмотрено соглашением о финансировании;

t) составляет годовой отчет о деятельности публичного учреждения, включая выполнение институциональных показателей эффективности, и представляет его в соответствии с настоящим законом совету и учредителю;

u) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим законом и иными нормативными актами, а также полномочия, делегированные учредителем или предусмотренные уставом учреждения.

(10) Директору помогают один или несколько заместителей директора, которые отбираются на конкурсной основе. Заместитель директора подчиняется директору, выполняя задачи, осуществляя должностные полномочия и выполняя обязанности, установленные директором. Процедура организации и проведения соответствующего конкурса, условия допуска к участию в конкурсе и условия отбора заместителя директора, а также порядок обжалования результатов конкурса утверждаются Правительством.

Статья 13. Персонал публичного учреждения

(1) Персонал публичного учреждения состоит из лиц, нанятых согласно штатному расписанию:

a) на должности, относящиеся к основным функциям учреждения, – для непосредственного осуществления полномочий публичного учреждения;

b) на должности, относящиеся к функциям институциональной поддержки, – для выполнения задач по поддержке, а именно касающихся финансового управления и бухгалтерского учета, управления человеческими ресурсами, юридической помощи, государственных закупок, связи с общественностью, а также связанных с использованием информационных технологий; и

c) на должности, относящиеся к вспомогательным функциям учреждения, – для выполнения вспомогательных задач, в частности связанных с делопроизводством, протокольных, административно-хозяйственных и технических задач.

(2) Персонал публичного учреждения может быть принят на работу на конкурсной основе, в порядке продвижения, перевода, откомандирования или другими способами, предусмотренными Трудовым кодексом № 154/2003.

(3) В случае приема персонала на работу на конкурсной основе, за исключением приема лиц на должности, относящиеся к вспомогательным функциям публичного учреждения, конкурс организуется и проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством, которое устанавливает в том числе порядок обжалования результатов конкурса и рассмотрения жалоб.

(4) Персонал нанимается на должности, относящиеся к вспомогательным функциям публичного учреждения, в соответствии с Трудовым кодексом № 154/2003 согласно критериям, предусмотренным должностной инструкцией, и процедуре, утвержденной директором.

(5) Персонал публичного учреждения, за исключением лиц, нанятых на должности, относящиеся к вспомогательным функциям учреждения, обязан:

a) соблюдать положения части (2) статьи 7 Закона об оценке институциональной неподкупности № 325/2013;

b) подавать в соответствии с законом декларацию об имуществе и личных интересах;

c) соблюдать правовой режим конфликта интересов, несовместимости, ограничений и запретов, а также подарков.

(6) Неподача декларации об имуществе и личных интересах в соответствии с Законом о декларировании имущества и личных интересов № 133/2016 служит основанием для прекращения трудовых отношений.

(7) Персонал публичного учреждения обязан соблюдать нормы поведения, утвержденные учредителем.

(8) Персонал публичного учреждения согласно должностной инструкции не вправе учреждать, управлять, владеть долями в коммерческих обществах, которые предоставляют услуги или сфера деятельности которых аналогична или связана со сферой деятельности, осуществляемой публичным учреждением, в котором он работает.

(9) Оплата труда персонала публичного учреждения осуществляется в соответствии с Законом о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018.

Статья 14. Права и обязанности публичного учреждения

(1) Для реализации своих задач и функций в соответствии с миссией и уставными целями публичное учреждение имеет право:

a) представлять учредителю предложения по внесению изменений в нормативную базу;

b) запрашивать согласно нормативным актам и получать документы и информацию, необходимые для осуществления деятельности, от органов центрального и местного публичного управления, предприятий, других организаций и учреждений;

c) заключать соглашения о сотрудничестве с органами публичного управления, органами, наделенными функциями контроля, некоммерческими организациями и международными организациями с предварительного согласия учредителя;

d) пользоваться доступом к государственным информационным ресурсам и системам, находящимся в распоряжении органов публичного управления или организационных структур, относящихся к сфере их компетенции, согласно положениям нормативных актов;

e) заключать договоры с физическими и юридическими лицами публичного или частного права, партнерами по развитию и/или финансирующими учреждениями, поставщиками и бенефициарами товаров и услуг;

f) владеть и управлять имуществом, переданным ему в хозяйственное ведение, а также имуществом, полученным в результате осуществления деятельности, в соответствии с уставными целями и принципами надлежащего управления;

g) получать техническую и финансовую помощь от международных организаций, внешних и внутренних партнеров с предварительного согласия учредителя и использовать ее для реализации своих уставных целей;

h) пользоваться другими правами, предусмотренными нормативными актами и уставом.

(2) Публичное учреждение имеет следующие обязанности:

a) владеет и управляет имуществом в соответствии с положениями нормативных актов, уставными целями учреждения и принципами надлежащего управления;

b) выполняет обязанности, предусмотренные нормативными актами и уставом;

c) осуществляет свои полномочия в соответствии с миссией и функциями, установленными учредительным актом, а также со своими уставными целями;

d) закупает товары, работы и услуги согласно Закону о государственных закупках № 325/2025, если иное не предусмотрено соглашениями о финансировании, в случае публичных учреждений, созданных в целях реализации программ и проектов развития, финансируемых из внешних источников.

Статья 15. Управление финансами публичного учреждения

(1) Управление финансами публичных учреждений осуществляется в соответствии с Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014.

(2) Публичное учреждение разрабатывает, исполняет, отчитывается о бюджете учреждения и ведет бухгалтерский учет в соответствии с Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014.

(3) Публичное учреждение подлежит финансовому контролю и внешнему публичному аудиту в соответствии с Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014.

Статья 16. Оценка институциональной эффективности

(1) Публичные учреждения ежегодно подлежат оценке институциональной эффективности на основе институциональных показателей эффективности.

(2) Институциональные показатели эффективности представляют собой набор показателей, поддающихся количественному измерению, используемых для оценки уровня достижения целей и оценки институциональной эффективности по направлениям: эффективность, результативность, качество и удовлетворенность бенефициаров предоставленными публичными услугами. Показатели эффективности обязательно включают стоимость за единицу услуг.

(3) Правительство утверждает минимальные наборы институциональных показателей эффективности по категориям публичных учреждений, классифицируемых по типам (показатели продукта, результата, воздействия, эффективности и удовлетворенности бенефициаров), а также методологию оценки институциональной эффективности публичных учреждений, содержащую в том числе типологию и минимальное количество институциональных показателей эффективности, порядок расчета стоимости за единицу услуг и определение уровня выполнения соответствующих показателей.

(4) Публичное учреждение внедряет структуру управления институциональной эффективностью, которая утверждается учредителем при создании и ежегодно обновляется до конца первого квартала. Структура управления включает миссию и цель, стратегические и операционные задачи, набор институциональных показателей эффективности и порядок оценки удовлетворенности бенефициаров. Основное содержание и минимальные требования к структуре управления институциональной эффективностью публичного учреждения устанавливаются Правительством.

(5) Для каждого публичного учреждения, созданного Правительством, Государственная канцелярия ежегодно рассчитывает в соответствии с установленными Правительством условиями, на основании данных, введенных в специальную информационную систему, управляемую Государственной канцелярией, балл эффективности со следующими компонентами:

a) эффективность – стоимость за единицу услуг;

b) результативность – уровень выполнения принятых институциональных показателей эффективности;

c) качество – показатели удовлетворенности бенефициаров;

d) прозрачность – степень выполнения обязанностей по предоставлению отчетности и раскрытию информации.

(6) Учредитель учитывает балл эффективности подведомственного публичного учреждения при оценке профессиональных достижений директора и принятии решения о переменном компоненте его вознаграждения, а также при принятии решений о выделении бюджетных ресурсов, о проведении публичного аудита эффективности и о реструктуризации, реорганизации или роспуске публичного учреждения.

(7) В случае публичного учреждения, созданного органами местного публичного управления и местного публичного управления особого уровня, порядок определения балла эффективности публичного учреждения устанавливается его учредителем.

(8) Учредитель проводит один раз в пять лет оценку соответствия и эффективности публичного учреждения, основанную на балле его эффективности, анализе соотношения затрат-выгод, удовлетворенности бенефициаров и соответствия миссии. Соответствующий отчет об оценке представляется Правительству или – в случае публичного учреждения, созданного органами местного публичного управления и местного публичного управления особого уровня, – правомочному органу местного публичного управления или соответственно Исполнительному комитету Гагаузии.

(9) Публичное учреждение, получающее в течение двух лет подряд балл эффективности ниже минимального предела, установленного Правительством, или – в случае публичного учреждения, созданного органами местного публичного управления и местного публичного управления особого уровня, – его учредителем, подлежит оценке, предусмотренной частью (8). Данная оценка завершается рекомендацией по реструктуризации, реорганизации или роспуску соответствующего учреждения.

Статья 17. Раскрытие информации

(1) Публичное учреждение размещает на своем официальном веб-сайте и обеспечивает постоянное обновление как минимум следующей информации: устав публичного учреждения, внутренние положения, аудиторские заключения, годовой отчет о деятельности публичного учреждения, в том числе о выполнении институциональных показателей эффективности, отчеты и предписания контролирующих органов, акты надзорного органа, структура управления институциональной эффективностью, годовой балл эффективности, отчет об оценке соответствия и эффективности публичного учреждения, предусмотренный частями (8) и (9) статьи 16, а также другие документы и отчеты, содержащие общественно значимую информацию.

(2) Публичное учреждение обеспечивает доступ к информации в соответствии с законодательством о доступе к общественно значимой информации.

Статья 18. Реорганизация или роспуск публичного учреждения

(1) Публичное учреждение реорганизуется или распускается на основании постановления Правительства/решения учредителя.

(2) Роспуск публичного учреждения осуществляется без ликвидации имущества, которое передается публичному субъекту, указанному в акте о роспуске, в соответствии с Положением о порядке передачи объектов публичной собственности, утвержденным Правительством.

(3) Со дня роспуска публичное учреждение может осуществлять только деятельность, связанную с управлением имуществом и его передачей, управлением человеческими ресурсами, а также вспомогательным делопроизводством, если иное не предусмотрено актом о роспуске.

Статья 19. Заключительные и переходные положения

(1) Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2027 года, за исключением положений части (9) статьи 13, которые вступают в силу с 1 января 2029 года.

(2) Правительству до дня вступления в силу настоящего закона:

a) разработать и представить Парламенту предложения по приведению действующего законодательства в соответствие с настоящим законом;

b) разработать и утвердить нормативные акты, необходимые для исполнения настоящего закона;

c) привести свои нормативные акты в соответствие с ним;

d) утвердить методологию оценки институциональной эффективности публичных учреждений.

(3) До вступления в силу положений части (9) статьи 13 оплату труда персонала публичных учреждений осуществлять согласно положениям нормативных актов, действующих на соответствующую дату.

(4) До 31 декабря 2027 года Государственной канцелярии совместно с министерствами и другими центральными административными органами, выполняющими функции учредителей публичных учреждений, провести оценку подведомственных публичных учреждений, за исключением тех, которые не являются предметом регулирования настоящего закона, согласно методологии оценки институциональной эффективности публичных учреждений и в зависимости от специфики их деятельности и результата оценки представить Правительству на утверждение переходные этапы применения норм настоящего закона и/или проекты нормативных актов об установлении особых правовых режимов для некоторых публичных учреждений.

(5) Со дня вступления в силу настоящего закона и до 31 декабря 2027 года он применяется только в той части, которая касается утверждения нормативных актов, необходимых для оценки публичных учреждений согласно части (4).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА	Игорь ГРОСУ
№ 75. Кишинэу, 2 июля 2026 г.