Постановление № 763 от 04.10.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты (повышение эффективности

механизмов процесса управления)

№ 763  от  04.10.2023

 (в силу 04.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 373-375 ст. 889 от 04.10.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (повышение эффективности механизмов процесса управления).

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 763/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты

(повышение эффективности механизмов процесса управления)

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (повышение эффективности механизмов процесса управления), представленный в качестве законодательной инициативы (№ 307 от 18 сентября 2023 г.) депутатом Парламента госпожой Ларисой Волох, и сообщает о его поддержке со следующими предложениями.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, принятого Законом № 797/1996.

С точки зрения аспекта регулирования, проект направлен на функциональную и институциональную реконфигурацию Государственной канцелярии, рассматриваемой в роли Центра Правительства и координатора деятельности по выполнению требований для вступления в Европейский Союз.

Относительно изменений, предложенных в статье II:

В целях унификации использования названия должности государственного секретаря Правительства рекомендуем пересмотреть текст части (1¹) статьи 12 Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, дополнив его обновленным названием должности следующим образом: " В части (1¹) статьи 12 слова "государственного секретаря" заменить текстом "государственного секретаря Правительства/государственного секретаря".

Относительно изменений, предложенных в статье III:

В предложенной редакции пункта b) части (3) статьи 16 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении слова "органов публичного управления и других учреждений" рекомендуется заменить словами "министерств и центральных административных органов", поскольку в соответствии с частью (1) статьи 31 Закона № 136/2017 о Правительстве Государственная канцелярия является органом публичной власти, который обеспечивает организацию деятельности Правительства, устанавливает общую основу для определения приоритетов Правительства, обеспечивает методическую, организационную и координационную поддержку для системы планирования, разработки и реализации государственной политики на уровне министерств и других центральных административных органов, осуществляет мониторинг реализации программы деятельности Правительства, представляет аналитические и информационные материалы, подготавливает проекты постановлений, ордонансов и распоряжений Правительства и проверяет их выполнение.

С учетом положений Закона № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова предлагается изложить пункт h) части (3) статьи 16 Закона № 98/2012 в следующей редакции: "h) разрабатывает, координирует, продвигает и осуществляет мониторинг политик в рамках реформы центрального, местного публичного управления и административной децентрализации".

В том же порядке должна быть пересмотрена и предложенная в проекте редакция пункта с) части (2) статьи 31 Закона № 136/2017 о Правительстве таким образом, чтобы его положения соответствовали положениям, предложенным для статьи 16 Закона № 98/2012.

Также предлагается конкретизировать предоставленную Государственной канцелярии компетенцию в части разработки, координации, продвижения и мониторинга государственной политики в сфере государственной должности. Таким образом, пункт i) части (3) статьи 16 необходимо изложить в следующей редакции:

"i) разрабатывает, координирует, продвигает и осуществляет мониторинг государственной политики в области менеджмента государственной должности и государственных служащих в системе публичного управления, а также обеспечивает учет государственных должностей и государственных служащих на национальном уровне;".

При этом, в целях уточнения обязанностей государственных секретарей и заместителей генерального секретаря министерства предлагаем дополнить статью III проекта следующими пунктами:

"1. Пункты а) и b) части (5) статьи 12¹ изложить в следующей редакции:

"а) координирует определение целей и стратегических направлений деятельности министерства в соответствии с установленными министром направлениями деятельности;

b) координирует разработку программ и планов деятельности министерства, отчетов об их реализации в соответствии с установленными министром направлениями деятельности;".

2. Часть (3) статьи 13 дополнить пунктом g¹) следующего содержания:

"g¹) оказывает содействие министру в организации системы внутреннего управленческого контроля;".

Относительно предлагаемых изменений в статье V:

В контексте уточнения посредством проекта закона статуса государственного секретаря Правительства и уточнений, осуществленных посредством внесения изменений в статью 16 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, предлагается изложить пункт i) статьи 7 Закона № 136/2017 о Правительстве в следующей редакции:

"i) назначает на должность, изменяет служебные отношения, отстраняет от должности и освобождает от должности генерального секретаря Правительства, государственных секретарей Правительства, заместителей генерального секретаря Правительства, государственных секретарей, генеральных секретарей министерств, заместителей генеральных секретарей министерств, представителя Правительства в территории и его заместителя, руководителей и заместителей руководителей центральных административных органов, подчиненных Правительству;".

В том же порядке предлагается внести изменения в статью 42, дополнив пункт (4) после слов "генеральный секретарь Правительства" текстом ", один из государственных секретарей Правительства".

Кроме того, в контексте новых полномочий, установленных для Государственной канцелярии в статье 16 Закона № 98/2012, по координированию процесса разработки проектов, направленных на реализацию приоритетных целей Правительства и мониторинг их осуществления, предлагается дополнить статью V проекта новым пунктом следующего содержания:

"3. Дополнить статьей 32¹ следующего содержания:

"Статья 32¹. Координационный офис по реализации приоритетов Правительства

(1) Координационный офис по реализации приоритетов Правительства является структурой, не имеющей статуса юридического лица, созданной в составе Государственной канцелярии, которая подчиняется непосредственно премьер-министру.

(2) Координационный офис по реализации приоритетов Правительства координирует процесс планирования, разработку проектов развития и мероприятий по реформированию, направленных на достижение высших приоритетов Правительства, установленных в соответствии с документами стратегического планирования, и осуществляет мониторинг их реализации министерствами, центральными административными органами и организационными структурами в области своей компетенции.

(3) Сотрудники офиса имеют статус персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности.

(4) Порядок организации и функционирования Координационного офиса устанавливается положением, утверждаемым Правительством.".

Исходя из предложения об учреждении новой должности –"государственный секретарь Правительства", в дополнение к предложенным в проекте поправкам к Закону № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, во избежание неясности в отношении заработной платы соответствующего персонала в части определения базовой ставки, соответствующей данной категории персонала, возникла необходимость дополнения проекта новой статьей следующего содержания:

"Статья VII. – В пункте f) части (2) статьи 10 Закона № 359/2022 о государственном бюджете на 2023 год (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 435-437, ст.807), с последующими изменениями, абзац второй, обозначенный черточкой после текста "заместителей генерального секретаря Правительства," дополнить текстом "государственных секретарей Правительства,".