Hotărâre nr. 763 din 04.10.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind

modificarea unor acte normative (eficientizarea

mecanismelor actului de guvernare)

nr. 763  din  04.10.2023

 (în vigoare 04.10.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 373-375 art. 889 din 04.10.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind modificarea unor acte normative (eficientizarea mecanismelor actului de guvernare).

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.763/2023

AVIZ

la proiectul de lege privind modificarea unor acte normative

(eficientizarea mecanismelor actului de guvernare)

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea unor acte normative (eficientizarea mecanismelor actului de guvernare), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.307 din 18 septembrie 2023) de către doamna Voloh Larisa, deputat în Parlament, şi comunică susţinerea acestuia cu următoarele propuneri.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu articolul 73 din Constituţia Republicii Moldova şi cu articolul 47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, proiectul vizează reconfigurarea funcţională şi instituţională a Cancelariei de Stat prin prisma rolului de Centru al Guvernului şi de coordonare a activităţilor privind implementarea cerinţelor de aderare la Uniunea Europeană.

Cu referire la modificările propuse la art.II:

În vederea uniformizării utilizării conforme a titlul funcţiei de secretar de stat al Guvernului recomandăm revizuirea textului articolului 12 alineatul (1¹) din Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică prin completarea cu titlul funcţiei actualizat, după cum urmează: "La articolul 12 alineatul (1¹) cuvintele "secretar de stat" se substituie cu textul secretar de stat al Guvernului/secretar de stat";

Cu referire la modificările propuse la art.III:

În redacţia propusă pentru articolul 16 alineatul (3) litera b) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate, cuvintele "autorităţilor administraţiei publice şi a altor instituţii" se recomandă a fi substituite cu cuvintele "ministerelor şi autorităţilor administrative centrale", întrucât, potrivit articolului 31 alineatul (1) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern, Cancelaria de Stat este autoritatea publică care asigură organizarea activităţii Guvernului, stabileşte cadrul general pentru definirea priorităţilor Guvernului, asigură suport metodologic, organizatoric şi de coordonare pentru sistemul de planificare, elaborare şi implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor şi al altor autorităţi administrative centrale, monitorizează implementarea programului de activitate al Guvernului, prezintă materialele analitice şi informaţionale, pregăteşte proiectele de hotărâri, ordonanţe şi dispoziţii ale Guvernului şi verifică executarea acestora;

Având în vedere dispoziţiile Legii nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, se propune următoarea redacţie pentru articolul 16 aliniatul (3) litera h) din Legea nr.98/2012: "elaborează, coordonează, promovează şi monitorizează politicile în cadrul reformei administraţiei publice centrale, locale şi de descentralizare administrativă;".

În aceeaşi ordine se va revizui şi redacţia propusă în proiect pentru articolul 31 aliniatul (2) litera c) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern, astfel încât prevederile acesteia să fie în concordanţă cu reglementările propuse pentru articolul 16 din Legea nr.98/2012.

De asemenea, se propune concretizarea competenţei atribuite Cancelariei de Stat cu referire la elaborarea, coordonarea, promovarea şi monitorizarea politicii statului în domeniul funcţiei publice, astfel litera i) din aliniatul (3) al articolului 16 va avea următorul cuprins:

"i) elaborează, coordonează, promovează şi monitorizează politicile statului în domeniul managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici în administraţia publică, precum şi asigură evidenţa la nivel naţional a funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici".

Totodată, în scopul clarificării atribuţiilor secretarilor de stat şi ale secretarilor generali adjuncţi ai ministerului, propunem suplimentar la art.III din proiect, completarea cu următoarele modificări:

"1. La articolul 12¹ alineatul (5) litera a) şi b) vor avea următorul cuprins:

a) coordonează determinarea obiectivelor şi a direcţiilor strategice de activitate ale ministerului, conform domeniilor de activitate stabilite de către ministru;

b) coordonează elaborarea programelor şi a planurilor de activitate ale ministerului, a rapoartelor despre realizarea acestora, conform domeniilor de activitate stabilite de către ministru;".

2. La articolul 13, alineatul (3) se completează cu litera g¹) cu următorul cuprins:

"g¹) asistă ministrul la organizarea sistemului de control intern managerial;"".

Cu referire la modificările propuse la art.V:

În contextul modificării prin intermediul proiectului de lege a statutului de secretar de stat al Guvernului şi a concretizărilor efectuate prin modificarea articolului 16 din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate se propune următoarea redacţie pentru litera i) din articolul 7 al Legii nr.136/2017 cu privire la Guvern:

"i) numeşte în funcţie, modifică raporturile de serviciu, suspendă şi eliberează din funcţie secretarul general al Guvernului, secretarii de stat ai Guvernului, secretarii generali adjuncţi ai Guvernului, secretarii de stat, secretarii generali ai ministerelor, secretarii generali adjuncţi ai ministerelor, reprezentantul Guvernului în teritoriu şi adjunctul acestuia, conducătorii şi adjuncţii conducătorului autorităţilor administrative centrale subordonate Guvernului;".

În aceeaşi ordine de idei, se propune suplimentar modificarea articolului 42 aliniatul (4), astfel, după cuvintele "secretarul general al Guvernului" se va introduce textul " , de către unul dintre secretarii de stat ai Guvernului".

Suplimentar, în contextul atribuţiei noi formulate pentru Cancelaria de Stat în articolul 16 din Legea nr.98/2012 de coordonare a procesului de elaborare a proiectelor ce vizează realizarea priorităţilor Guvernului şi monitorizarea implementării acestora, se propune completarea art.V din proiect cu un punct nou cu următorul cuprins:

"3. Se completează cu art.32¹ cu următorul cuprins:

"Articolul 32¹. Oficiul de coordonare a implementării priorităţilor Guvernului

(1) Oficiul de coordonare a implementării priorităţilor Guvernului este o structură fără personalitate juridică, organizată în cadrul Cancelariei de Stat, care se subordonează direct Prim-ministrului.

(2) Oficiul de coordonare a implementării priorităţilor Guvernului coordonează procesul de planificare, elaborare a proiectelor de dezvoltare şi a acţiunilor de reformă ce vizează realizarea priorităţilor de nivel înalt ale Guvernului, stabilite conform documentelor de planificare strategică, şi monitorizează implementarea acestora de către ministere, autorităţile administrative centrale şi structurile organizaţionale din sfera lor de competenţă.

(3) Angajaţii Oficiului au statut de personal din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică.

(4) Modul de organizare şi funcţionare a Oficiului se stabileşte prin regulament aprobat de către Guvern."".

Ca urmare a propunerii de instituire a unei funcţii noi de "secretar de stat al Guvernului", pe lângă modificările propuse în proiect la Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică şi la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, în scopul evitării deficienţelor la capitolul salarizării personalului vizat prin prisma identificării valorii de referinţă corespunzătoare categoriei date de personal, intervine necesitatea de a fi completat proiectul cu un nou articol, cu următorul cuprins:

"Art.VII. – La articolul 10 alineatul (2) litera f) liniuţa a doua din Legea bugetului de stat pentru anul 2023 nr.359/2022 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2022, nr.435-437, art.807), cu modificările ulterioare, după textul "secretarii generali adjuncţi ai Guvernului," se introduce textul "secretari de stat ai Guvernului,".