Постановление № 764 от 12.10.2012

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о представлении интересов государства в национальных и международных

судебных инстанциях и арбитражных учреждениях

№ 764  от  12.10.2012

 (в силу 19.10.2012) 

Мониторул Офичиал № 216-220 ст.826 от 19.10.2012

* * *

На основании пунктов 6¹) и 12) статьи 3 и пунктов 1) и 2) статьи 16 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 131-133, ст.1018), с последующими изменениями и дополнениями, а также в целях повышения эффективности деятельности по представлению интересов государства в судебных инстанциях и в арбитражных учреждениях Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о порядке представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях (прилагается).

2. Отраслевым органам центрального публичного управления обеспечить, согласно области своей компетенции, внедрение положений настоящего постановления.

3. Учредить в центральном аппарате Министерства юстиции подразделение, ответственное за координацию и мониторинг процесса представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях, с фондом оплаты труда, установленным согласно действующему законодательству.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 764 от 12 октября 2012 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке представления интересов государства в национальных и

международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях, подразделения, ответственные за представление интересов государства, специальные условия для представления интересов государства по определенным категориям дел и порядок отбора представителей интересов государства в международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях.

2. Требования Положения о порядке представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях (в дальнейшем – Положение) являются обязательными для всех органов центрального публичного управления, подведомственных учреждений и предприятий, мониторизируемых ими (в дальнейшем – органы), согласно области управления.

3. Требования настоящего Положения могут применяться соответствующим образом к представлению интересов органов местного публичного управления в судебных инстанциях.

4. Представление интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях обеспечивается по необходимости:

a) представителями органов, согласно областям управления;

b) адвокатскими кабинетами /объединенными адвокатскими бюро;

с) иностранными адвокатами /иностранными компаниями адвокатов.

5. Руководство органов публичного управления обязано обеспечивать:

a) эффективное представление интересов органов в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;

b) учет, систематизацию, анализ и отчетность по всем спорам, находящимся на рассмотрении национальных и международных судебных инстанций и арбитражных учреждений, относящихся к их деятельности, по вынесенным судебным решениям и определениям, предварительным заявлениям, направленным органам публичной власти, касательно возможных споров в судебных инстанциях, а также о потенциальных рисках, решениях и результатах.

6. Все финансовые операции, вытекающие из судебного или арбитражного разбирательства и которые должны быть покрыты за счет государственного бюджета, осуществляются посредством безналичного расчета и не могут быть переданы по доверенности.

Глава II

ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА В СУДЕБНЫХ ИНСТАНЦИЯХ

И АРБИТРАЖНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

Раздел 1

Представители органов

7. Представители органов представляют и защищают интересы государства в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях в пределах областей, управляемых этими органами.

8. В качестве представителей интересов органов назначаются сотрудники, имеющие статус государственного служащего и обладающие дипломом лиценциата права либо равнозначным ему документом. В качестве представителей интересов учреждений и предприятий, мониторизируемых центральными органами публичного управления, назначаются сотрудники, обладатели диплома лиценциата права либо равнозначного ему документа.

9. Если в органах публичной власти нет сотрудников, соответствующих критериям, установленным в пункте 8, а также в случае комплексных дел, подпадающих под действие пункта 15, представитель должен быть нанят на основании договора об оказании юридической помощи, заключенного с адвокатским кабинетом /объединенным адвокатским бюро, отобранным на конкурсной основе.

В соответствии с Законом № 96-XVI от 13 апреля 2007 года о государственных закупках, в начале каждого года органы обеспечивают отбор на основе открытого конкурса трех адвокатских кабинетов /объединенных адвокатских бюро, которые будут предоставлять услуги по юридической помощи в случаях, предусмотренных настоящим пунктом. Информация об отобранных адвокатских кабинетах /объединенных адвокатских бюро представляется органами Министерству юстиции в течение 3 рабочих дней со дня объявления победителей конкурса.

10. Представители органов:

a) представляют и защищают права и законные интересы органа в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова и Закона об арбитраже, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами d) и e) пункта 15;

b) координируют в обязательном порядке все действия по представлению интересов органов с руководством соответствующего органа;

c) запрашивают у других публичных органов, физических или юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и вида собственности, информацию, необходимую для представления интересов органов в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;

d) обобщают и представляют поквартально руководству органа и Министерству юстиции, а в случаях, предусмотренных пунктом 15, в тот же день информацию о спорах органа, находящихся на рассмотрении судебных инстанций, вынесенных судебных решениях и определениях, а также о предварительных заявлениях, направленных органам относительно возможных судебных разбирательств в судебных инстанциях и арбитражных учреждениях, а также о потенциальных рисках, решениях и результатах.

11. Статус представителя органа в судебных инстанциях или арбитражных учреждениях подтверждается посредством доверенности, выданной в соответствии с законом руководителем органа, чьи интересы представлены, и/или копией договора, в который внесена компромиссная оговорка, или копией компромисса.

12. Доверенность предусматривает непосредственно объем процессуальных полномочий представителя, за исключением прав по признанию иска, по отказу от иска, о передаче спора в арбитраж и заключению мирного соглашения, действий, которые не могут осуществляться иначе, кроме как путем их предварительного утверждения руководством органа.

13. Предъявление иска, изменение или конкретизация предмета иска и прошение о рассмотрении дела в отсутствие стороны должны быть в обязательном порядке разрешены руководством органа и не могут быть переданы по доверенности другому лицу.

Раздел 2

Подразделение центрального аппарата Министерства юстиции по

координации и мониторингу процесса представления интересов

государства в национальных и международных судебных

инстанциях и арбитражных учреждениях

14. Подразделение центрального аппарата Министерства юстиции по координации и мониторингу процесса представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях (в дальнейшем – подразделение Министерства юстиции):

a) обеспечивает представление интересов государства в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях по спорам, стороной которых является Министерство юстиции;

b) запрашивает информацию, осуществляет необходимые исследования и анализ представления интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;

с) обобщает и систематизирует информацию, предоставленную органами в соответствии с настоящим Положением;

d) оказывает методическую и консультативную помощь представителям органов по делам, указанным в подпунктах a)-c) пункта 15;

e) разрабатывает и представляет министру юстиции пояснительные записки об исках и делах, особо важных для Правительства, согласно пункту 15, с их последующим представлением премьер-министру;

f) создает и ведет Реестр адвокатских кабинетов /объединенных адвокатских бюро, отобранных органами для представления интересов государства по определенным категориям дел, и обеспечивает его ежегодное обновление;

g) ведет Реестр предложений, предусмотренных в пункте 44;

h) выполняет функции секретариата Правительственной комиссии по отбору представителей интересов государства в международных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;

i) осуществляет правовой аудит дел, в которых принимают участие органы, а также других дел по их запросу;

j) проводит анализ судебной практики по делам с участием органов;

k) разрабатывает проекты необходимых нормативных актов для повышения эффективности мер по защите и представлению интересов государства в национальных и международных судебных инстанциях и в арбитражных учреждениях;

l) согласовывает и предоставляет методическую помощь органам, представляющим государственные интересы в национальных судебных инстанциях и арбитражных учреждениях;

m) устанавливает требования к учету и отчетности по спорным делам, находящимся на рассмотрении национальных и международных судебных инстанций и арбитражных учреждений, касающимся государственных органов;

n) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Положением и иными нормативными актами.

Глава III

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНТЕРЕСОВ

ГОСУДАРСТВА ПО НЕКОТОРЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ

15. Положения настоящей главы устанавливают специальную процедуру представления интересов государства в спорах, рассматриваемых:

a) в национальных судебных инстанциях или арбитражных учреждениях о праве собственности на недвижимость;

b) в национальных судебных инстанциях или арбитражных учреждениях, которые имеют особое значение для интересов государства;

c) в национальных судебных инстанциях или арбитражных учреждениях с участием иностранных правовых субъектов или иностранных инвесторов;

d) в иностранных судебных инстанциях;

e) в международных арбитражных учреждениях.

16. По делам, предусмотренным в подпунктах а)-с) пункта 15, представление интересов государства обеспечивается представителями органов, согласно области спора, с предоставлением методологической и консультативной помощи со стороны подразделения Министерства юстиции.

17. По делам, предусмотренным в подпунктах d) и e) пункта 15, представление интересов государства обеспечивается адвокатскими кабинетами /объединенными адвокатскими бюро и иностранными адвокатами /иностранными адвокатскими компаниями, которые отбираются согласно положениям главы IV.

Глава IV

ОТБОР ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА

В ИНОСТРАННЫХ СУДЕБНЫХ ИНСТАНЦИЯХ И В

МЕЖДУНАРОДНЫХ АРБИТРАЖНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

18. Отбор адвокатских кабинетов /объединенных адвокатских бюро, в том числе иностранных адвокатов /иностранных адвокатских компаний, для представления интересов государства в иностранных судебных инстанциях и в международных арбитражных учреждениях осуществляется на основе конкурса, который проводится в соответствии с принципами законности, открытой конкуренции и прозрачности, недискриминационного обращения и доступа к информации.

19. Организация и проведение конкурса по отбору представителей интересов государства в иностранных судебных инстанциях и в международных арбитражных учреждениях осуществляется Правительственной комиссией по отбору представителей интересов государства в иностранных судебных инстанциях и в международных арбитражных учреждениях (в дальнейшем – Комиссия по отбору).

Раздел 1

Комиссия по отбору

20. Комиссия по отбору состоит из 7 членов, 4 из которых являются членами по должности и 3 члена назначаются для каждого отдельного случая. Персональный состав Комиссии по отбору утверждается приказом министра юстиции. Комиссия по отбору созывается по мере необходимости, в случае появления обстоятельств, предусмотренных главой III.

21. Члены по должности, входящие в Комиссию по отбору, являются представителями Министерства юстиции, Государственной канцелярии, Министерства экономики и Министерства финансов. Остальные три члена Комиссии по отбору назначаются для каждого конкретного случая и являются представителями органа/органов публичного управления, управляют областью/областями, относящимися к спорным делам. Представителями для каждого отдельного случая, как правило, являются руководитель органа, вовлеченного в спор, начальник юридической службы и начальник подразделения, отвечающего за надзор области, в которой возник спор.

22. Организационная деятельность Комиссии по отбору обеспечивается подразделением Министерства юстиции.

23. Заседание Комиссии по отбору кандидатов считается правомочным, если в нем приняли участие не менее 2/3 ее членов. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов из общего числа ее членов. В случае равенства голосов считается, что решение не принято, а рассмотрение досье, поданных кандидатами, откладывается.

24. Работа Комиссии по отбору кандидатов фиксируется в протоколе, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании.

25. В случае, если Комиссия по отбору кандидатов не выполняет свои полномочия и/или обязанности, то по требованию не менее двух ее членов по должности ее состав может быть изменен либо может быть создана новая комиссия.

Раздел 2

Полномочия комиссии по отбору кандидатов.

Права и обязанности

26. Комиссия по отбору осуществляет следующие полномочия:

а) подготавливает документы для объявления конкурса;

b) предоставляет кандидатам соответствующую информацию с объяснением порядка заполнения необходимых документов;

c) принимает, регистрирует и рассматривает досье, представленные кандидатами;

d) запрашивает дополнительную информацию о кандидатах Союза адвокатов или равнозначного учреждения, в случае иностранных адвокатов /иностранных адвокатских компаний;

e) проводит конкурс и оформляет документы, связанные с ним;

f) объявляет победителя конкурса и письменно оповещает кандидатов конкурса о его результатах;

g) рассматривает жалобы относительно результатов конкурса;

h) обеспечивает сохранность конкурсных документов;

i) разрабатывает и утверждает образец договора об оказании юридической помощи.

27. Комиссия по отбору кандидатов имеет право:

а) продлить срок организации конкурса;

b) рассмотреть полученные предложения (предложение);

с) непосредственно вести переговоры об условиях договора между отобранным кандидатом и государством.

28. Комиссия по отбору кандидатов обязана:

a) предоставить кандидатам запрашиваемую информацию;

b) проверить документы для участия в конкурсе и досье, представленные кандидатами;

c) направить письменное уведомление кандидатам о результатах конкурса;

d) письменно уведомить участников конкурса об отмене его результатов.

29. Члены Комиссии по отбору кандидатов имеют право:

а) ознакомиться с документами, представленными на рассмотрение Комиссии по отбору;

b) участвовать в рассмотрении документов;

c) изложить особое мнение.

30. Члены Комиссии по отбору кандидатов обязаны:

а) участвовать на заседаниях Комиссии по отбору;

b) сохранять конфиденциальность данных, содержащихся в конкурсных документах;

c) подписать протокол о результатах конкурса или в приложении изложить особое мнение;

d) соблюдать требования законодательства о конфликте интересов.

Раздел 3

Участники конкурса

31. Участие в конкурсе может принимать любое физическое лицо, имеющее лицензию адвоката, а также юридические лица национальных или иностранных адвокатских компаний, которые обладают квалификацией и необходимыми профессиональными навыками и имеют право заниматься адвокатской деятельностью, а также выступать и действовать от имени своих клиентов и представлять их в иностранных судебных инстанциях и/или международных арбитражных учреждениях. В случае участия в конкурсе иностранных адвокатов /иностранных адвокатских компаний обязательным является, чтобы они участвовали в конкурсе в партнерстве с адвокатским кабинетом /объединенным адвокатским бюро из Республики Молдова, которые должны соответствовать требованиям, указанным в пункте 33.

32. При разработке условий по отбору адвокатов, объединенных адвокатских бюро, в том числе иностранных адвокатов /иностранных адвокатских компаний, Комиссия по отбору учитывает:

а) специализацию адвоката (адвокатского кабинета /объединенного адвокатского бюро, иностранных адвокатов /иностранных адвокатских компаний);

b) опыт работы в области представления интересов в иностранных судебных инстанциях или в международных арбитражных учреждениях, по необходимости;

c) право представлять интересы в иностранной судебной инстанции, уполномоченной рассматривать спор;

d) знание языков, на которых ведется работа в иностранных судебных инстанциях или в международном арбитражном учреждении, которые будут рассматривать спор.

33. К конкурсу допускаются кандидаты, подавшие заявку в срок, установленный Комиссией по отбору, и представившие документы для участия в конкурсе.

34. Не допускаются к участию в конкурсе кандидаты, которые:

а) имеют стаж адвокатской деятельности менее трех лет;

b) не представили полный пакет необходимых документов или представили их без учета установленных требований.

35. Участник конкурса имеет право:

а) получать от Комиссии по отбору информацию о процедуре подачи заявлений для участия в конкурсе, об условиях и порядке проведения конкурса, общие сведения о спорном деле, в котором будет представлять интересы государства, порядке подготовки заявления для участия;

b) доводить до сведения Комиссии по отбору о фактах нарушения прав на участие в конкурсе, а также о несоблюдении настоящего Положения;

c) ознакомиться с результатами конкурса, а также с обоснованием принятых решений.

36. Участник конкурса обязан соблюдать условия проведения конкурса, установленные в настоящем Положении.

Раздел 4

Объявление конкурса и прием предложений

37. Решение об организации конкурса принимается Министерством юстиции.

38. На основании приказа министра юстиции об организации и проведении конкурса Комиссия по отбору инициирует процедуру отбора кандидатов путем размещения на официальной странице Министерства юстиции объявления об организации и проведении конкурса по отбору кандидатов, а также о соответствующих условиях. Объявление размещается за 10 рабочих дней до начала конкурса.

39. Объявление об организации и проведении конкурса должно содержать:

а) дату, время и место проведения конкурса;

b) требования к кандидатам;

c) перечень документов для участия в конкурсе;

d) размер пошлины за участие в конкурсе и расчетный счет, на который следует перечислить соответствующую сумму;

e) предельный срок приема и регистрации документов для участия в конкурсе и порядок представления документов;

f) контактную информацию для связи (телефон, факс, адрес электронной почты) и почтовый адрес, на который следует представить предложения для участия в конкурсе;

g) иные сведения по необходимости.

40. При необходимости Комиссия по отбору может продлить срок по организации конкурса без изменения начальных условий участия в нем, разместив на официальной странице Министерства юстиции объявление о продлении срока.

41. Пакет документов для участия в конкурсе, представленный Комиссии по отбору, должен включать следующие документы в оригинале или заверенные в порядке, предусмотренном законодательством, составленные на государственном языке или переведенные в соответствии с порядком, установленным законодательством:

а) заявление на участие в конкурсе, направленное Комиссии по отбору, с указанием размера требуемого гонорара;

b) документы, подтверждающие способность осуществления профессиональной деятельности:

- для адвокатского кабинета /объединенных адвокатских бюро Республики Молдова – копия удостоверения личности, лицензия адвоката и/или членов объединенного адвокатского бюро и сертификат о налоговом учете, выданный налоговым органом, где он/они подтверждают свое местонахождение;

- для иностранных адвокатов /иностранных адвокатских компаний – учредительные и регистрационные документы, сертификат аттестации или профессиональной принадлежности в соответствии с положениями законодательства страны происхождения;

c) резюме (CV) иностранного адвоката /членов иностранных адвокатских компаний и/или представление сведений об истории и профессиональном опыте иностранной адвокатской компании;

d) документы, подтверждающие факт, что иностранный адвокат /объединенное адвокатское бюро /иностранная адвокатская компания обладают действительным страховым возмещением профессиональной гражданской ответственности.

42. В случае, если отбор адвокатов /объединенных адвокатских бюро или иностранных адвокатов /иностранных адвокатских компаний производится одновременно для представления в нескольких спорных делах, кандидат должен представить пакет документов, указанных в пункте 41, в количестве копий, равных количеству споров.

43. Предложения должны быть представлены Комиссии по отбору в запечатанном конверте по адресу, указанному в объявлении об организации и проведении конкурса, на котором проставлена печать Министерства юстиции.

44. Предложения регистрируются в порядке поступления в реестре Комиссии по отбору с указанием даты и времени получения. Реестр ведется Министерством юстиции.

45. Предложения, полученные по истечении предельного срока, указанного в объявлении об организации и проведении конкурса, не допускаются для участия в конкурсе и возвращаются представителям без вскрытия.

46. Кандидаты, допущенные для участия в конкурсе, уведомляются письменно о принятии заявления с указанием даты его регистрации.

47. Предложения кандидатов для участия в конкурсе хранятся в специальном сейфе в Министерстве юстиции. Лицо, осуществляющее прием и регистрацию документов, несет ответственность за их хранение и регистрацию.

Раздел 5

Условия и прядок проведения конкурса

48. Конкурс проводится на конкурсной основе на основании представленных участниками документов. В случае если существует только одна оферта, Комиссия по отбору имеет право непосредственно вести переговоры об условиях и объеме квалифицированной юридической помощи, представленных услуг и сумме гонорара.

49. Конкурс закрытого типа. Вскрытие конвертов с конкурсными предложениями и отбор представителя интересов государства в иностранных судебных инстанциях или международных арбитражных учреждениях осуществляется Комиссией по отбору в присутствии участников конкурса или уполномоченных ими лиц (в случае иностранных адвокатских компаний) в начале конкурса.

50. В момент открытия конкурса Комиссия по отбору проверяет представленные документы и данные участников, составляя протокол о допуске кандидатов к конкурсу.

51. Участникам конкурса, чьи документы были рассмотрены на заседании Комиссии по отбору, отправляется письменное уведомление о результатах конкурса.

52. Запрещается сокрытие и неучитывание заявлений при определении Комиссией по отбору кандидатов результатов конкурса.

53. Комиссия по отбору проверяет соответствие пакета документов, представленных для участия в конкурсе, требованиям конкурсной документации. В случае, если они не соответствуют требованиям конкурсной документации, а исправленные ошибки или выявленные недостатки существенно изменяют суть предложения, они не будут приниматься во внимание при назначении победителя, этот факт указывается в протоколе заседания Комиссии по отбору и в уведомлении, направленном участникам конкурса.

54. В период проведения конкурса Комиссия по отбору имеет право в случае необходимости затребовать от участников конкурса дополнительную информацию о соответствующем предложении.

55. Комиссия по отбору до назначения победителей может дисквалифицировать и снять с участия в конкурсе любого кандидата, если в представленных документах будет обнаружена недостоверная информация.

56. Кандидаты, не допущенные к участию в конкурсе, дисквалифицированные или отстраненные в период участия в нем, имеют право в дальнейшем участвовать в других конкурсах по выбору представителя интересов государства в иностранных судебных инстанциях и международных арбитражных учреждениях.

Раздел 6

Определение победителя

57. Победителем конкурса становится участник, оферта которого отвечает всем требованиям конкурсной документации и специфике деятельности представителя в конкретном случае.

58. Результаты заседания Комиссии по отбору записываются в протоколе, который включает:

а) дату и место проведения конкурса;

b) состав Комиссии по отбору;

c) список участников конкурса;

d) идентификационные данные победителя;

e) идентификационные данные других участников конкурса;

f) другую существенную (релевантную) информацию.

59. При объявлении результатов конкурса могут присутствовать участники или лица, уполномоченные ими посредством доверенности, а также представители заинтересованных органов публичного управления и средств массовой информации.

60. Члены Комиссии по отбору в течение 5 рабочих дней со дня проведения конкурса должны подписать протокол о результатах конкурса.

61. Протокол составляется в необходимом количестве экземпляров и подписывается членами Комиссии по отбору.

Раздел 7

Подписание договора о представлении интересов государства

в иностранных судебных инстанциях и международных

арбитражных учреждениях

62. По итогам конкурса в течение 10 рабочих дней со дня утверждения его результатов руководитель публичного органа, являющегося одной из сторон в споре, заключает договор с победителем конкурса об оказании юридической помощи.

63. Существенные условия договора по оказанию юридической помощи определяются сторонами в зависимости от специфики каждого конкретного дела в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова и международными договорами, стороной которых является Республика Молдова.

64. В случае, если адвокатский кабинет /объединенное адвокатское бюро или иностранный адвокат /иностранная адвокатская компания, признанные победителем конкурса, на основании исключительных обстоятельств не могут продолжить предоставление услуг юридической помощи, публичный орган, являющийся стороной в спорном деле, просит Министерство юстиции объявить новый конкурс, согласно процедуре, предусмотренной в настоящем Положении.