Постановление № 766 от 01.08.2000

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА об утверждении Типового положения Главного финансового управления административно-территориальной единицы Nr.766 от 01.08.2000 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 98-101/861 от 10.08.2000 * * * Утратил силу: 16.07.2004 Постановление Правительства N 757 от 05.07.2004 Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Типовое положение Главного финансового управления административно-территориальной единицы (прилагается). ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Думитру БРАГИШ Контрассигнует: министр финансов Михаил МАНОЛИ Кишинэу, 1 августа 2000 г. N 766. Утверждено Постановлением Правительства Республики Молдова N 766 от 1 августа 2000 г. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о Главном финансовом управлении административно-территориальной единицы I. Общие положения Главное финансовое управление административно-территориальной единицы на уровне уезда, АТО Гагаузия и муниципия Кишинэу (в дальнейшем - Главное финансовое управление) является службой местного публичного управления, которая действует на основе настоящего положения под руководством совета соответствующей административно-территориальной единицы и методологии Министерства финансов. В своей деятельности Главное финансовое управление руководствуется законами Республики Молдова, указами Президента Республики Молдова, постановлениями Правительства, инструкциями Министерства финансов, постановлениями и распоряжениями уездного совета, совета административно-территориальной единицы и муниципия Кишинэу (в дальнейшем - советы административно-территориальных единиц). Главное финансовое управление обеспечивает выполнение положений Закона о местном публичном управлении, Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе, Закона о местных публичных финансах, закона о бюджете на соответствующий год и других нормативных и законодательных актов, относящихся к их сфере деятельности, и руководит выполнением этих функций в пределах административно-территориальной единицы. Главное финансовое управление организует работу по разработке проекта бюджета уезда, автономного территориального образования и муниципия Кишинэу и несет ответственность за его исполнение, а также за эффективное управление публичными финансами, находящимися в распоряжении советов административно-территориальных единиц. Главное финансовое управление является юридическим лицом, имеет свою печать и счет в банке или казначейский счет в территориальном казначействе. II. Функции Главного финансового управления Главное финансовое управление выполняет следующие функции: обеспечивает правильное и экономически обоснованное определение доходов и расходов бюджета для удовлетворения социально-экономических потребностей и развития территории; осуществляет методическое руководство бюджетным процессом, прогнозирует и анализирует доходы бюджетов административно- территориальных единиц и расходы на осуществление функций, мероприятий и услуг, предусмотренных действующим законодательством; разрабатывает проект бюджета уезда, автономного территориального образования и муниципия Кишинэу и представляет их соответствующим советам на рассмотрение и утверждение, устанавливает взаимоотношения с местными бюджетами; организует и обеспечивает исполнение бюджета, вырабатывает предложения по повышению доходов, рациональному и эффективному использованию бюджетных средств, рассматривает отчеты об исполнении бюджетов, составляет сводные отчеты, которые представляет Министерству финансов; определяет рычаги максимальной мобилизации средств экономических агентов, всех налогоплательщиков для выполнения платежных обязательств при формировании бюджетов административно-территориальных единиц; контролирует составление и исполнение смет расходов бюджетных учреждений, проверяет показатели и расчеты бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной классификацией и специальных средств, поступающих от оказания платных услуг; систематически осуществляет на основании информации о выполнении плана доходов, статистических данных и отчетов предприятий, организаций и других экономических агентов, представляемых территориальной налоговой инспекцией, анализ поступлений в бюджет и на этой основе разрабатывает меры по увеличению доходов в бюджет; организует учет исполнения бюджета и вносит, при необходимости, предложения по изменению доходов и расходов бюджета; обеспечивает соответствующую аналитико-статистическую базу, которая способствовала бы адекватному обоснованию разработки объективных и реальных показателей бюджетных доходов и расходов; обеспечивает ритмичное финансирование текущих приоритетных потребностей бюджета на основании анализа смет расходов бюджетных учреждений; разрабатывает меры по совершенствованию бухгалтерского учета, повышению уровня контроля за рациональным использованием материальных, финансовых и человеческих ресурсов, соблюдению действующего законодательства и т.д.; обеспечивает тщательное и своевременное рассмотрение корреспонденции, предложений, обращений и петиций граждан по вопросам, входящим в компетенцию Главного финансового управления. III. Структура и штаты Главного финансового управления Структура Главного финансового управления утверждается советом соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Правительством. По предложению начальника Главного финансового управления соответствующий совет может вносить изменения в структуру управления в пределах штатной численности в зависимости от потребностей соответствующей территории. Начальник Главного финансового управления назначается на должность по конкурсу советом соответствующей административно-территориальной единицы. Заместители начальника и начальники управлений и отделов Главного финансового управления назначаются на должность по конкурсу начальником Главного финансового управления. Должность начальника и заместителя начальника Главного финансового управления может быть занята лишь лицом, имеющим высшее финансово- экономическое образование и стаж работы в данной области не менее 5 лет. Начальники управлений и отделов определяют задачи и функциональные обязанности каждого работника. В целях выполнения функций, установленных в разделе II настоящего положения, в штатах Главного финансового управления создается ряд подразделений. 1. Бюджетное управление Бюджетное управление состоит из двух отделов: отдела прогнозирования и анализа доходов и отдела разработки и управления бюджетом. Отдел прогнозирования и анализа доходов выполняет следующие функции: разрабатывает и представляет бюджетные показатели для составления прогноза социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы и координирует данные вопросы с Главным управлением экономики и реформ; принимает участие и организует работу по разработке проектов и утверждению местных бюджетов, бюджета уезда, центрального бюджета автономного территориального образования и муниципального бюджета Кишинэу в части доходов; анализирует финансовые источники местных бюджетов для разработки нормативов отчислений от доходов в соответствующие бюджеты; составляет и обобщает помесячное распределение доходов бюджета соответствующей административно-территориальной единицы; осуществляет анализ поступления доходов, разрабатывает меры по их увеличению и представляет предложения об устранении выявленных недостатков; составляет аналитическую информацию о динамике основных показателей, факторов влияния, тенденций развития экономических агентов с целью расширения налоговой политики, участвует совместно с налоговой инспекцией в проверке деятельности крупных налогоплательщиков; представляет соответствующему совету предложения в части доходов бюджета, устанавливает оптимальное соотношение между уездным бюджетом, центральным бюджетом автономного территориального образования, бюджетом муниципия Кишинэу и местными бюджетами; предоставляет консультации и рассматривает корреспонденцию по вопросам, входящим в компетенцию отдела. Отдел разработки и управления бюджетом осуществляет следующие функции: составляет в сроки, установленные Правительством, согласно действующему законодательству и основным направлениям политики государства в области бюджетных доходов и расходов на будущий год прогноз бюджета уезда, автономного территориального образования, муниципия Кишинэу и с этой целью: систематически анализирует основные экономические данные, необходимые для разработки проекта бюджета; требует и принимает для обобщения проекты местных бюджетов; сообщает органам публичной власти сел, коммун, городов и муниципиев после получения от Министерства финансов методических указаний в сроки, установленные законодательством, основные принципы политики государства в области доходов и расходов бюджета на будущий год, прогнозы нормативов отчислений в бюджеты сел, коммун, городов и муниципиев из общих государственных доходов и особенности расчета трансфертов в эти бюджеты из бюджета уезда, центрального бюджета автономного территориального образования и бюджета муниципия Кишинэу; обобщает после принятия методик на основе проектов, разработанных исполнительной властью сел, коммун, городов и муниципиев, прогнозы всех видов налогов и сборов, подлежащих поступлению с территории соответствующей административно-территориальной единицы, и представляет их Министерству финансов; организует семинары с местными публичными органами по финансовым вопросам; анализирует и обобщает проект бюджета уезда, муниципия Кишинэу или автономного территориального образования и представляет соответствующему совету для утверждения материалы, включающие следующие приложения к проекту решения: а) доходы и расходы бюджета уезда, центрального бюджета автономного территориального образования и бюджета муниципия Кишинэу, составленных на следующий бюджетный год; b) нормативы отчислений от общих государственных доходов в местные бюджеты; рассматривает и представляет совету для утверждения: а) расчет ожидаемых доходов и их структуру; b) ожидаемые расходы, их структуру и назначение; с) расчеты осуществления капитальных затрат и источники их финансирования; d) ассигнования, которые будут финансироваться в приоритетном порядке и в пределах численности персонала по учреждениям, финансируемым из бюджета; е) меры по осуществлению бюджетными учреждениями расходов в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете, исчисленных совместно с профильными управлениями советов соответствующих административно- территориальных единиц; f) другие предложения в отношении бюджета на следующий год; запрашивает от учреждений, финансируемых из уездного бюджета, центрального бюджета автономного территориального образования или бюджета муниципия Кишинэу, предложения по месячному распределению расходов, утвержденных в бюджете для соответствующего учреждения, и доходов бюджетных учреждений, поступивших от оказания платных услуг; требует от каждой примэрии ежемесячного распределения доходов и расходов местного бюджета согласно бюджетной классификации; составляет ежемесячное распределение доходов, предусмотренных для отчисления в уездный бюджет, в центральный бюджет автономного территориального образования и бюджет муниципия Кишинэу; составляет распределение по месяцам трансфертов, предусмотренных уездным бюджетом, центральным бюджетом автономного территориального образования и бюджетом муниципия Кишинэу в местные бюджеты; составляет на основании ежемесячных распределений, получаемых от бюджетных учреждений, свод распределения по месяцам доходов и расходов бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы; несет ответственность за разработку, представление на утверждение и исполнение бюджета соответствующей административно-территориальной единицы согласно бюджетной классификации и законодательным положениям; анализирует утвержденные бюджеты для приведения их в соответствие с требованиями Закона о бюджете на соответствующий год; представляет Министерству финансов консолидированный бюджет соответствующих административно-территориальных единиц для включения их в консолидированный бюджет страны; предлагает, в случае необходимости, произвести уточнение утвержденных бюджетов; оформляет необходимые документы для заключения договоров по краткосрочным и долгосрочным займам из государственного бюджета и банковской системы; рассматривает и представляет на утверждение публичным органам размеры, условия формирования и цели использования резервного фонда; определяет ожидаемое исполнение в текущем году доходов и расходов и ожидаемое выполнение показателей сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений, учитывая исполнение бюджета, оперативные информации по поступлению доходов, статистические отчеты, материалы проверок; оказывает практическую помощь публичным органам села (коммуны), города (муниципия) в разработке прогноза бюджета; совместно с профильными управлениями советов соответствующих административно-территориальных единиц анализирует и разрабатывает показатели сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений; осуществляет анализ и надзор за сметами расходов, сетью, штатами и контингентами бюджетных учреждений, разрабатывает предложения с целью оптимизации расходов и штатов; в установленные сроки осуществляет контроль за правильностью тарификации педагогов, медицинских работников и других работников бюджетных учреждений, за тарифными ставками в соответствии с выслугой лет и образованием, правильностью и достоверностью начисления заработной платы в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов; принимает участие в проведении ревизий в бюджетных учреждениях, примэриях сел (коммун) и городов (муниципиев) по исполнению смет расходов, штатов и контингентов; обеспечивает учет и рассмотрение писем, ходатайств, петиций в установленные действующим законодательством сроки; изучает и ежедневно применяет в работе действующие законодательные и нормативные акты; принимает участие в разработке проекта социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы; анализирует и вносит предложения по принятию конкретных мер для оптимизации расходов бюджета и одновременно осуществляет контроль за реализацией этих мер. 2. Управление отчетности и анализа в бюджетной системе выполняет следующие функции: а) в области деятельности по исполнению бюджетов уезда, центрального бюджета автономного территориального образования и муниципия Кишинэу, а также местных бюджетов и смет расходов учреждений, содержащихся за счет соответствующих бюджетов: ведет бухгалтерский учет исполнения бюджета административно- территориальной единицы в части доходов и расходов; ведет учет перечисленных и полученных средств из бюджетных кредитов, кредитов, выдаваемых коммерческими банками; осуществляет годовое закрытие счетов текущего учета, подводит итоги исполнения уездного бюджета, центрального бюджета автономного территориального образования и бюджета муниципия Кишинэу; осуществляет контроль за правильным отражением в учете бухгалтерских операций в учреждениях, содержащихся за счет соответствующего бюджета; ведет контроль за сохранностью денежных и материальных ценностей, за состоянием бухгалтерского учета в примэриях сел (коммун), городов, в централизованных бухгалтериях, публичных учреждениях, содержащихся за счет этих бюджетов; составляет периодические отчеты (месячные, квартальные, полугодовые и годовые) об исполнении бюджета соответствующей административно- территориальной единицы и сметы расходов аппарата финансового органа; хранит архив бухгалтерии и обеспечивает целость документов, не допуская их повреждения или утери, а также осуществляет их уничтожение в соответствии с действующими нормами; b) в области обеспечения конкретного и своевременного составления периодических и годовых отчетов об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы: проверяет своевременное представление и правильное составление отчетов об исполнении бюджетов сел (коммун), городов и смет расходов учреждений, содержащихся за счет этих бюджетов; проверяет правильность составления отчетов по исполнению смет расходов учреждений, содержащихся за счет бюджета соответствующей административно-территориальной единицы; составляет ежемесячный, квартальный и годовой отчеты об исполнении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы и представляет их соответствующему совету и Министерству финансов; оказывает методическую и практическую помощь по вопросам бухгалтерского учета и отчетности; обеспечивает своевременное рассмотрение писем, предложений и рекламаций граждан по вопросам, связанным с бухгалтерским учетом и отчетностью в бюджетных учреждениях; осуществляет инструктаж и контроль в области организации, порядка и методики ведения бухгалтерского учета в централизованных бухгалтериях и составления отчетов в учреждениях, содержащихся за счет бюджета соответствующей административно-территориальной единицы. 3. Юридическая служба осуществляет следующие функции: принимает участие в разработке проектов нормативных актов, связанных с деятельностью Главного финансового управления; организует в рамках Главного финансового управления работу по кодификации и систематизации действующего законодательства; осуществляет юридическую экспертизу проектов нормативных актов, поступивших для рассмотрения от других органов, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы; оказывает работникам юридическую помощь по вопросам права; представляет интересы Главного финансового управления в судебных инстанциях Республики Молдова; разрабатывает и выполняет мероприятия, направленные на обеспечение правильного выполнения действующего законодательства Главным финансовым управлением; изучает и обобщает практику и эффективность применения законодательства; проверяет соответствие проектов актов Главного финансового управления действующему законодательству, визирует их; организует систематический учет и хранение нормативных актов, получаемых и издаваемых Главным финансовым управлением; подготавливает и представляет руководству Главного финансового управления информационные материалы по законодательству; ведет учет и хранение документации по делопроизводству службы до передачи ее в архив Главного финансового управления. 4. Отдел методологии бухгалтерского учета осуществляет следующие функции: дает консультации по вопросам бухгалтерского учета, составления бухгалтерских балансов и финансовых отчетов предприятий и по другим вопросам, входящим в компетенцию этого отдела; рассматривает проблемы, связанные с бухгалтерским учетом, согласно требованиям Национальных стандартов бухгалтерского учета (далее - НСБУ), которые ставят экономические агенты, разрешает их и дает правильные ответы в устной или, при необходимости, в письменной форме; обеспечивает своевременное рассмотрение предложений, заявлений и петиций предприятий, организаций и граждан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности; подготавливает материалы, рефераты, информации о состоянии бухгалтерского учета на территории соответствующей административно- территориальной единицы; осуществляет на предприятиях комплексные проверки правильности применения действующего законодательства и инструктивных указаний по вопросам организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности и вносит предложения по устранению выявляемых нарушений; по результатам проведенных проверок вносит материалы о применении санкций к ответственным работникам, уклонившимся от ведения бухгалтерского учета, неправильно применяющим стандарты и другие нормативные акты, а также умышленно исказившим финансовый отчет. При выявлении нарушений законодательства, заключающихся в искажении порядка организации, составления и представления финансовых отчетов, наряду с актом проверки оформляет протоколы о нарушении порядка организации бухгалтерского учета с применением статьи 162.1 Кодекса об административных правонарушениях; разъясняет территориальным экономическим агентам порядок применения положений, стандартов и других указаний Министерства финансов по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, которые не требуют решения вышестоящих органов управления; оказывает методическую помощь в вопросах бухгалтерского учета и финансовой отчетности другим подразделениям Главного финансового управления; систематически организует семинары по применению нормативных документов бухгалтерского учета и составлению финансовых отчетов; вырабатывает предложения по повышению роли бухгалтерского учета и финансовых отчетов в управлении национальной экономикой; вносит предложения по совершенствованию форм финансовой отчетности; вносит предложения в отношении стандартов, методических инструкций и рекомендаций по вопросам бухгалтерского учета, финансовой отчетности и другим вопросам, входящим в компетенцию отдела; участвует совместно с главным специалистом по вопросам кадров в осуществлении мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов; изучает соответствие действующих требований по бухгалтерскому учету и составлению финансовой отчетности положениям нормативных актов, разработанных Министерством финансов; подготавливает материалы, доклады, информации по бухгалтерскому учету территориальных экономических агентов; участвует совместно с другими финансово-экономическими отделами в анализе состояния бухгалтерского учета у территориальных экономических агентов; оказывает методическую и практическую помощь на местах экономическим агентам по организации и внедрению методики бухгалтерского учета; устанавливает и уточняет порядок составления и ведения бухгалтерского учета согласно положениям Закона о бухгалтерском учете и НСБУ; обеспечивает рассмотрение предложений, обращений и заявлений, недостатков и рекламаций экономических агентов уезда, муниципия, административно-территориальной единицы по вопросам, связанным с методикой бухгалтерского учета; организует совместно с территориальным статистическим отделом семинары по методике бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской отчетности; подвергает обязательной проверке не менее 25% общего числа годовых финансовых отчетов, представленных экономическими агентами, и берет под строгий контроль ликвидацию выявленных нарушений, а в случае их неустранения составляет протокол для применения административных мер к лицам, ответственным за организацию и ведение бухгалтерского учета, согласно действующему законодательству. 5. Главный специалист по вопросам кадров осуществляет следующие функции: планирует потребность в специалистах; подбирает кадры; организует укомплектование руководящих должностей на основе конкурса; определяет степень подготовки работников и организует их обучение по программе, состоящей не менее чем из 35 часов в год, согласно практике организации работы с персоналом; занимается оценкой профессионализма работников, их достижений и аттестацией кадров; своевременно и качественно оформляет документы, связанные с установлением работникам надбавок за выслугу лет, квалификационный чин и др., предусмотренные действующим законодательством; ведет учет кадров (оформление документов по приему на работу, переводу, увольнению, выходу на пенсию, предоставлению отпусков, регистрации больничных листов, выдаче разных справок с места работы); заполняет, хранит и руководит учетом трудовых книжек, включая заполнение трудовых книжек нового образца (внесение в них месячной, годовой заработной платы каждого работника, всех форм усовершенствования квалификации и др.); ведет учет военнообязанных работников и призывников; ведет делопроизводство, включая составляющее государственную тайну; осуществляет постоянный контроль за соблюдением внутреннего служебного порядка и дисциплины труда. IV. Заключительные положения Настоящее Типовое положение берется за основу при разработке положения о Главном финансовом управлении, которое утверждается советами соответствующих административно-территориальных единиц.