Постановление № 776 от 28.10.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Бюджетного прогноза на

среднесрочный период (2021-2023)

№ 776  от  28.10.2020

 (в силу 13.11.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 293-303 ст. 934 от 13.11.2020

* * *

На основании пункта d) статьи 19 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 223-230, ст.519), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2021-2023) (прилагается).

2. Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2021-2023) будет служить центральным отраслевым органам публичного управления и другим центральным административным органам поддержкой при планировании проекта государственного бюджета на 2021 год, а органам местного публичного управления – при планировании местных бюджетов и местных программ развития соответствующих территорий.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Правительства № 776/2020

Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2021-2023)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

A. Введение

1. Бюджетный прогноз на среднесрочный период – основной документ, на основе которого будет составлен годовой бюджет, разработан в соответствии с положениями Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014.

2. Бюджетный прогноз на среднесрочный период на 2021–2023 годы (в дальнейшем – БПСП 2021-2023) разработан на фоне беспрецедентного воздействия на национальную экономику пандемии COVID-19 и стихийных бедствий, обострившего существующие слабые места. Отягчающие обстоятельства, связанные с пандемией COVID-19 и засухой, экономическая неопределенность и сложность осуществления реалистичного среднесрочного макроэкономического и бюджетного прогноза обусловили изменение стандартного содержания документа, который приобрел формат, приведенный в соответствие с текущими условиями.

3. Глобальная пандемия COVID-19 и засуха оказывают сильное негативное социальное и экономическое воздействие на Республику Молдова. Реагирование властей на изменения в общественном здравоохранении и дисциплину в обществе способствовало постепенному снижению воздействия пандемии на здоровье и жизнь граждан. Экономические меры направлены на смягчение экономического воздействия пандемии и стихийных бедствий, как на экономических субъектов, так и на граждан. После фазы стабилизации меры будут сконцентрированы на восстановлении экономического роста. Эти меры будут внедрены одновременно с укреплением государственных финансов, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, поскольку они являются основой стабильного и устойчивого экономического роста.

4. Экономика зарегистрирует значительный упадок в этом году. Согласно прогнозу, ВВП в 2020 году снизится на 4,5%, экспорт – на 14,9%, импорт – на 10%, промышленное производство – на 10%, сельскохозяйственное производство – на 11,9%, инвестиции в основной капитал – на 4,8 процента.

5. Одновременно с быстрым и резким началом, спровоцированным экономическими последствиями пандемии COVID-19 и гидрологической засухой, уровень неопределенности в отношении будущего остается очень высоким. Продолжение пандемии COVID-19 во второй половине 2020 года и в 2021 году может привести к значительному усугублению рецессии.

6. Учитывая текущую экономическую структуру и препятствия на пути экономического роста, в частности ситуацию, сложившуюся вследствие глобальной пандемии COVID-19, Правительство, при постоянной поддержке партнеров по развитию, будет оценивать воздействие пандемического кризиса на экономику и принимать постоянные меры по восстановлению экономики в целях создания прочной основы для долгосрочного устойчивого и инклюзивного роста.

7. Основной задачей Правительства в среднесрочной перспективе по-прежнему является укрепление его бюджетной позиции и ответственного управления публичными финансами. Налоговая политика, предусмотренная в БПСП, поддерживает экономический рост и программу структурных реформ, обеспечивая уровень государственных расходов в пределах 33% ВВП. К 2023 году наряду с инвестициями в инфраструктуру, расходы будут направлены на инвестиции в учреждения образования и здравоохранения, в сельское хозяйство, региональное развитие и др..

8. Долгосрочная устойчивость публичных финансов будет поддерживаться структурными реформами в целях восстановления экономического роста. Меры будут сосредоточены на основных структурных вызовах экономики, а именно здравоохранении, образовании, рынке труда и более эффективном использовании ресурсов в экономике. Эффективность публичных финансов будет повышена и сосредоточена на сокращении уклонения от уплаты налогов в части доходов и пересмотре/ рационализации расходов в части расходов.

9. Доверие к бюджету и управление публичными финансами будут усилены за счет институционализации процессов пересмотра/ рационализации расходов и повышения прозрачности бюджета. Путем пересмотра расходов Правительство будет оценивать большую часть публичных расходов с точки зрения эффективности, и предложит к применению строго согласованные меры. С введением законных обязательств, пересмотр расходов станет частью бюджетного процесса.

10. Основные приоритеты, включенные в БПСП, будут служить публичным властям руководством при разработке предложений по бюджету на 2021 год. В соответствии с этими приоритетами центральные органы публичного управления могут включать предложения по завершению или рационализации существующих программ для обеспечения финансирования высокоприоритетных программ. Также центральным органам публичного управления рекомендуется оптимизировать расходы путем перераспределения в рамках программ. При разработке предложений по бюджету на 2021 год и оценок на среднесрочный период, принимая во внимание лимиты секторальных расходов (приложение № 3), центральные органы публичного управления должны представить, каким образом их бюджетный план отвечает приоритетам правительства.

11. БПСП 2021-2023 основан на благоразумной макроэкономической политике и усилиях по консолидации правления и учреждений. Его основу составляют уточненный бюджет на 2020 год и июльский 2020 года макроэкономический прогноз, разработанный Министерством экономики и инфраструктуры и согласованный с партнерами по развитию.

12. Приоритеты среднесрочных экономических реформ вытекают из Национальной стратегии развития "Молдова 2030", Программы деятельности Правительства, Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом и из обязательств, взятых перед партнерами по развитию. Приоритеты отраслевых политик основаны и на других отраслевых стратегических документах, которые предоставляют бюджетным органам гибкость при определении наиболее адекватной структуры и возможных уровней финансирования для достижения этих целей.

B. Последние тенденции

13. Макроэконические перспективы Республики Молдова до COVID-19 поддерживались с осторожностью сильными налоговыми, финансовыми и внешними позициями. Реальный оценочный рост ВВП в 2020 году изначально прогнозировался в размере 3,8 %. В бюджете 2020 года предусматривался налоговый дефицит в размере около 3,25 % ВВП, в то время как государственный долг (менее 30% ВВП) считался подверженным низкому риску долгового кризиса.

14. Зарегистрированные макроэкономические тенденции демонстрировали положительное воздействие на бюджет. В среднесрочной перспективе прогноз не предусматривал ухудшения макроэкономических условий, а запланированные структурные реформы должны были оказать благоприятное влияние на экономический рост.

C. Воздействие пандемии COVID-19 и стихийных бедствий

15. Пандемия COVID-19 и ее неблагоприятные внешние последствия быстро ускорились, что побудило власти объявить в марте 2020 года национальное чрезвычайное положение с некоторыми ограничениями экономической и социальной активности. Воздействие на экономику ухудшилось со временем вследствие стихийных бедствий весной-летом текущего года.

На фоне высокой неопределенности оценивается снижение реального ВВП, по меньшей мере на 4,5%, что почти на 9,3 процентных пункта ниже предпандемического уровня, в значительной мере из-за сильного сокращения внешнего и внутреннего спроса.

Давление внешнего спроса определяется тесными экономическими связями со странами ЕС и Россией. Ожидается, что сокращение экспорта, денежных переводов и более слабый финансовый приток будут частично компенсированы только сжатием импорта.

Публичные финансы находятся под значительным давлением. За первые 8 месяцев текущего года таможенные доходы снизились из-за сокращения внешней торговли. Ожидается, что и налоговые доходы от внутренней деятельности (например, НДС на отечественные товары и взносы на социальное страхование) сократятся в последующие месяцы по сравнению с 2019 годом, в то время как более крупные расходы на поддержку системы здравоохранения и социальной помощи и в дальнейшем будут оказывать давление на дефицит.

16. Базовый сценарий предполагает восстановление экономической деятельности в первом полугодии 2021 года, но риски не снизятся, так как воздействие кризиса остается крайне неопределенным, а восстановление может быть медленнее, чем ожидается. Продление строгих мер по сдерживанию ситуации и возникновение более серьезной вспышки вируса внутри страны могут потребовать дорогостоящих мер по смягчению последствий и дополнительного финансирования.

D. Бюджетная политика в ответ на пандемию COVID-19 и стихийные бедствия

17. Беспрецедентные меры, принятые для борьбы с распространением пандемии и укрепления системы здравоохранения, имеют серьезные экономические последствия в большинстве пострадавших стран. Республика Молдова, как и многие другие страны Европы и мира, использует все имеющиеся ресурсы для ограничения распространения инфекции COVID-19 и уменьшения ее воздействия на здоровье и жизнь населения, социальную жизнь и экономику в целом. Масштабы кризиса, как для европейской, так и для мировой экономики, еще не могут быть полностью оценены и реально предвидены. В этом году ожидается значительный спад и возможная рецессия, причем все прогнозы сопровождаются высокой степенью неопределенности в отношении того, насколько серьезными будут экономические последствия действий, предпринятых для борьбы с пандемией COVID-19.

Более того, в условиях Республики Молдова прибавились и последствия градобития и гидрологической засухи, произошедших весной-летом 2020 года.

Хронология реагирования властей на пандемию COVID-19 и стихийные бедствия

18. В Республике Молдова 7 марта был подтвержден первый случай заражения COVID-19. За короткое время власти ввели множество ограничений, перенятых из опыта пострадавших государств, таких как приостановление образовательного процесса и воздушного движения и др. Начиная с 17 марта 2020 года, наряду с этими мерами было объявлено чрезвычайное положение с целью защиты граждан от пандемии.

19. Эти меры значительно снизили экономическую активность во многих секторах экономики. С середины марта экономическая активность прекратилась или значительно замедлилась, особенно в сфере оптовой и розничной торговли, в строительстве, на транспорте, в гостиницах и ресторанах, в других услугах, связанные с поездками (например, в аэропортах, портах, туристических агентствах), а также в искусстве, спорте, отдыхе и развлечениях, других видах деятельности.

20. Правительство незамедлительно отреагировало на пандемию, приняв пакет бюджетно-налоговых мер. Сектору здравоохранения были выделены дополнительные финансовые средства для закупки необходимого медицинского и защитного оборудования.

21. Для поддержки деловой среды, испытывающей финансовые трудности в период пандемии, было установлено множество механизмов поддержки предпринимательской деятельности, среди них:

1) реэшелонирование сроков уплаты подоходного налога и местных сборов;

2) выдача кредитов малым и средним предприятиям на льготных условиях через коммерческие банки;

3) субсидирование уплаченных налогов с заработной платы (для предприятий и некоммерческих организаций, которые установили технический простой и/или простой) в период чрезвычайного положения/чрезвычайного положения в общественном здравоохранении;

4) программа субсидирования процентных ставок по кредитам, выданным коммерческими банками;

5) программа возврата НДС;

6) увеличение ассигнований для Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

22. В области социальной защиты была расширена сфера страхового покрытия по безработице и увеличен размер пособий по безработице для существующих получателей; были увеличены сфера охвата и размер пособий по Программе социальной помощи; трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования были увеличены, чтобы компенсировать сокращение поступлений доходов от взносов.

23. Для финансовой поддержки этих мер были приняты три поправки в Закон о государственном бюджете на 2020 год № 172/2019, которые отражают более гибкую структуру бюджетно-налоговых мер, в том числе для поддержки других компонентов национального публичного бюджета, таких как местные бюджеты, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Так, были предусмотрены ассигнования из бюджета для мер Правительства в области экономики, социальной помощи, здравоохранения и образования, а именно:

1) Меры по поддержке сектора образования:

а) внедрение проекта "Цифровая библиотека educaţieonline.md" согласно Меморандуму о сотрудничестве между Министерством образования, культуры и исследований и Примэрией муниципия Кишинэу, в рамках которого были подготовлены видеоуроки и переданы в распоряжение преподавателей, учащихся и родителей – 5,0 млн. леев;

b) закупка снаряжения, необходимого для гарантирования высокого качества образовательного процесса – 20,0 млн. леев;

c) обеспечение образовательных учреждений начального, гимназического и лицейского образования дезинфектантами для предупреждения инфекции COVID-19 – 31,0 млн. леев;

d) пополнение расходов, предназначенных для выплаты заработной платы – 105,0 млн. леев.

2) Меры по поддержке сектора здравоохранения:

a) приобретение защитного снаряжения – 41,4 млн. леев, меры, обеспеченные за счет чрезвычайных фондов Правительства;

b) выделение финансовых средств для оснащения медицинским оборудованием/приборами больниц и переоснащения медицинских учреждений – 100 млн. леев, за счет кредита Банка развития Совета Европы;

c) выделение финансовых средств для транспортных единиц по перевозке пациентов, медицинского и защитного оборудования, других необходимых расходов – 422,6 млн. леев за счет кредита Всемирного банка;

d) увеличение на 30% заработной платы медицинского персонала, начиная с 1 сентября 2020 года, – 519,5 млн. леев и предоставление надбавки персоналу догоспитальной неотложной медицинской помощи, задействованному в оказании медицинской помощи лицам, соответствующим критериям определения COVID-19 – 65,4 млн. леев.

3) Меры по поддержке населения:

a) увеличение объема фонда занятости населения приблизительно в 3 раза одновременно с увеличением размера пособия по безработице для существующих бенефициаров до 2 775 леев на период чрезвычайного положения и предоставление пособий по безработице в размере 2 775 леев лицам, которые регистрируются в качестве безработных, но не соответствуют критериям для предоставления этого статуса (увеличение числа бенефициаров) на период чрезвычайного положения – 83,0 млн. леев;

b) пополнение бюджета Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты на проактивные меры по трудоустройству – 10,0 млн. леев;

c) увеличение на 28% ассигнований на социальную помощь в связи с увеличением числа получателей одновременно с увеличением минимального гарантированного ежемесячного дохода с 1 107 до 1 300 леев на период чрезвычайного положения и увеличением минимального гарантированного ежемесячного дохода на каждого ребенка с 50% (553 лея) до 75% (975 леев) – 139,6 млн. леев;

d) консолидация доходов Фонда социальной поддержки населения путем введения дополнительных источников дохода (применение сбора за переносимость номеров (50%) и аэропортового сбора (50%), предоставляемых в виде трансфертов органам местного публичного управления из указанного фонда;

е) предоставление разовой помощи в размере 900 леев получателям государственных пенсий и социальных пособий, размер которых не превышает 3 000 леев – 599,5 млн. леев.

24. Социальные меры внедряются посредством бюджета государственного социального страхования (в дальнейшем – БГСС), а государственный бюджет несет расходы за счет увеличения трансфертов в БГСС наряду с компенсацией недопоступающих доходов в этот бюджет после их переоценки в условиях экономического кризиса.

1) Меры по поддержке экономики:

a) создание механизмов субсидирования предприятий и некоммерческих организаций, которые установили технический простой и/или простой в период чрезвычайного положения, путем субсидирования суммы взносов обязательного государственного социального страхования в фиксированной сумме и посредством Программы субсидирования процентных ставок – в сумме 100,0 млн. леев, ассигнования предусмотрены в государственном бюджете;

b) увеличение ассигнований Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности на 200 млн. леев. Из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности 300,0 млн. леев будут направлены для выплаты субсидий на гектар сельскохозяйственным производителям, которые пострадали от засухи, в целях снижения последствий стихийных бедствий в текущем году для сельскохозяйственных производителей;

c) пополнение Фонда гарантирования банковских кредитов для малых и средних предприятий, которым управляет Организация по развитию малых и средних предприятий – 50,0 млн. леев;

d) создание Программы возврата НДС. В рамках программы внедрен механизм возврата налога на добавленную стоимость, отнесенного к дебиту в размере суммы уплаченного подоходного налога с заработной платы за налоговый период май-декабрь 2020 года, а для сельскохозяйственных производителей, пострадавших от стихийных бедствий, сумма НДС, возможная к возврату, представляет размер суммы земельного налога на земли сельхозназначения, начисленной и заявленной на 2020 год, и начисленной и заявленной суммы налога на заработную плату за налоговый период и/или налоговые периоды, соответствующие периоду действия Программы возврата НДС – до 1 млрд. леев;

e) предоставление кредитов через коммерческие банки на льготных условиях для микро-, малых и средних предприятий – 400,0 млн. леев, с финансированием за счет кредита Банка развития Совета Европы;

f) снижение ставки НДС с 20 до 15% для сектора HORECA, начиная с 1 мая 2020 года;

g) улучшение дорожной инфраструктуры на национальном и местном уровне (Программа Хорошие дороги 3) – 1318,0 млн. леев, финансируемых через Министерство экономики и инфраструктуры.

2) Другие меры поддержки:

a) увеличение Интервенционного фонда Правительства для срочных расходов в связи с COVID-19 – 182,0 млн. леев;

b) создание фонда покрытия потребностей по оплате труда, предназначенного преимущественно для покрытия местных бюджетов – 375 млн. леев;

c) частичное покрытие недополученных доходов бюджетов, являющихся компонентами национального публичного бюджета, в том числе БГСС – 682,3 млн. леев, за счет снижения поступлений взносов государственного социального страхования, местных бюджетов – 192,1 млн. леев, фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС) – 410,6 млн. леев за счет снижения поступлений собственных доходов, а также увеличение дефицита этих фондов на 416,6 млн. леев за счет финансовых средств, накопленных на счетах ФОМС в предыдущие годы.

25. Кроме того, статус чрезвычайной ситуации потребовал пересмотра целей, установленных до настоящего времени, и перераспределения средств интервенционного фонда/резервного фондов для чрезвычайных расходов. Первоочередным приоритетом государства является поддержка способности системы здравоохранения бороться с пандемией.

26. Среди прочих приоритетов числятся: гарантирование функционирования служб правопорядка, с тем чтобы они могли помогать системе здравоохранения, непрерывного функционирования системы образования, а также принятие мер по смягчению воздействия на экономику, защите занятости и поддержке наиболее пострадавших производственных секторов.

E. Управление непрерывными бюджетными вызовами

27. Укрепление бюджетно-налоговой позиции и ответственное управление публичными финансами остаются главной целью Правительства на 2021-2023 годы. Внедрение общей стратегии и ключевых инициатив политик в ответ на пандемию COVID-19 требует мобилизации значительных ресурсов, в том числе финансовых, а Правительство обязуется предоставлять средства из национального публичного бюджета в форме прямых расходов и других действий по поддержке.

28. В контексте текущих вызовов, с целью преодоления экономических трудностей и ускорения устойчивого развития Республики Молдова, Правительству следует сосредоточить свои усилия на продвижении макроэкономической политики, ориентированной на стабильность, и реформ, способствующих экономическому восстановлению и росту, а основными целями бюджетной политики на 2021 год и ориентиров на 2022-2023 годы являются:

1) принятие мер по улучшению структуры бюджетных расходов за счет сокращения текущих непроизводительных расходов и создания пространства для проектов развития;

2) улучшение качества публичных услуг для поддержки целей экономического роста и социальной справедливости посредством реализации мер по реформе, направленных на то, чтобы сделать расходы эффективными, устойчивыми и способствующими экономическому росту;

3) консолидация доходов за счет расширения налоговой базы, принятия мер по борьбе с теневой экономикой и продвижения во внедрении реформы налогового администрирования и соблюдения налогового законодательства. Кроме того, будут пересмотрены и оптимизированы различные освобождения и/или сниженные ставки НДС, акцизов, подоходного налога с физических лиц, подоходного налога с юридических лиц и налогов на имущество;

4) повышение эффективности расходов, в том числе капитальных, повышение эффективности расходов на образование, сельское хозяйство и улучшение достижений в области здравоохранения;

5) совершенствование программ социальной помощи и принятие мер по обеспечению социальной защиты и социального обеспечения пожилых людей, пенсионеров и наиболее уязвимых категорий;

6) внедрение четкой политики социальной защиты, которая будет не только поддерживать уязвимые категории населения, но и стимулировать занятость, обеспечивать финансовую устойчивость и быстрое и эффективное управление этими расходами;

7) укрепление единой системы оплаты труда в бюджетном секторе. В области оплаты труда основной задачей в среднесрочной перспективе является укрепление нормативной базы в данной области, уменьшение количества базовых ставок в целях совершенствования и повышение эффективности системы оплаты труда, призванной обеспечить устойчивое повышение заработной платы работников, коррелирующее с темпами роста производительности труда;

8) укрепление системы управления публичными инвестициями. В целях оценки процесса планирования, мониторинга и исполнения публичных капитальных расходов, Правительство участвовало в оценке управления государственными инвестициями (PIMA) со стороны Международного валютного фонда. Эта оценка содержит всесторонний анализ, а также ряд рекомендаций на среднесрочный период, которые будут способствовать улучшению системы управления публичными инвестициями;

9) развитие и диверсификация инструментов управления государственным долгом;

10) расширение возможностей приобретения государственных ценных бумаг физическими лицами;

11) совершенствование и расширение информации о бюджетных рисках и управлении бюджетными рисками. Начиная с 2018 года, Пояснительная записка о налогово-бюджетных рисках публикуется в качестве приложения к пакету бюджетных документов. В перспективе содержание записки о бюджетно-налоговых рисках будет улучшено путем расширения охватываемых областей;

12) укрепление государственных закупок. Среднесрочной целью является проведение всех публичных закупок прозрачным образом через систему электронных закупок;

13) реформа публичного управления является стратегическим приоритетом Правительства. Публичный сектор будет адаптирован к социально-экономическому развитию, а эффективное и профессиональное государственное управление может служить конкурентным преимуществом для развития страны. Новая концепция системы публичного управления должна основываться на таких ценностях, как прозрачность, предсказуемость, ответственность, адаптивность и эффективность.

29. Эти элементы в равной степени применимы ко всем бюджетным органам, поэтому необходимо развивать сотрудничество на правительственном уровне для мониторинга повестки дня по экономическому развитию страны при сохранении макроналоговой стабильности.

30. Учитывая, что существующее бюджетное пространство ограничено, Правительство намерено достичь целей, поставленных в стратегических документах, путем более эффективного распределения ресурсов, а также перераспределения ресурсов, уже существующих в секторах.

F. Повышение эффективности государственных расходов

31. Среднесрочной задачей остается повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов. Для обеспечения более целенаправленных и устойчивых мер экономии, а также расходов высокого качества, необходимо продолжить процесс анализа/рационализации расходов (вставка 1) и его институционализацию в целях консолидации предоставления публичных услуг и определения потенциальных областей для экономии или выигрыша на уровне эффективности.

II. ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИКИ

А. Глобальные перспективы экономики

32. Пандемия COVID-19 ухудшает перспективы мировой экономики. Беспрецедентная степень неопределенности, шок, вызванный сокращением спроса, предложения и ликвидности для европейской и мировой экономики, создают условия, ведущие к глубокой глобальной рецессии в 2020 году, более глубокую, чем во время финансового кризиса 2008-2009 годов.

33. Существует неопределенность в отношении экономического роста, который постоянно пересматривается в сторону понижения. Экономическое воздействие пандемии COVID-19 зависит от степени и продолжительности ее распространения, эффективности мер сдерживания и эффективности ответных мер.

34. Согласно прогнозам МВФ (Доклад о состоянии мировой экономики, опубликованный в июне 2020 года), в текущем году мировая экономика сократится на 4,9% в текущем году по сравнению с предыдущим годом, с восстановлением до 5,4% в 2021 году (таблица 2.1). Таким образом, ожидается, что мировой продукт в 2021 году несущественно превысит уровень 2019 года. Прогнозы очень пессимистичны для мировых лидеров: в странах-членах Европейской зоны ожидается снижение почти на 10% по сравнению с предыдущим годом, а в Соединенных Штатах Америки – на 8%. Оценки негативны и для развивающихся стран Европы и стран на этапе развития, непосредственно для России и Румынии – важных экономических партнеров Молдовы. В то же время, эти государства могут быть подвержены менее глубокому спаду по сравнению с другими государствами. События последних месяцев свидетельствуют о прогрессирующем ухудшении международного делового климата в контексте расширения социально-экономических последствий пандемии COVID-19. В результате, оценочные значения глобального экономического роста в этом году стремительно ухудшаются.

35. Ожидается, что мировая торговля в этом году резко сократится на 11,9% из-за слабого спроса на товары и услуги, в том числе на туристические услуги. В связи с постепенным увеличением внутреннего спроса в следующем году ожидается увеличение товарооборота примерно на 8%.

36. Согласно оценкам МВФ и Всемирного банка, в этом году ожидается самый большой экономический спад за последние десятилетия.

Таблица 2.1

Глобальный продукт, объем торговых операций и средние

цены на нефть и другие продукты в 2020-2021 годах

37. Краткосрочные и среднесрочные вызовы:

1) восстановление экономики с дифференцированными ритмами между секторами;

2) серьезное ухудшение климата на рынке труда (больше всего пострадали лица с низкими и средними доходами, которые не могут адаптироваться к работе на удалении);

3) разрыв между финансовой экономикой и реальной экономикой;

4) высокий уровень неопределенности;

5) значительное увеличение публичного долга.

38. Высокая степень неопределенности в отношении развития пандемии является основным фактором, влияющим на экономические перспективы и затрудняющим оценку рисков.

B. Экономика Республики Молдова – последние события и перспективы

39. Макроэкономический сценарий был разработан с учетом управления пандемией COVID-19 в Республике Молдова в соответствии с международными событиями и параллельным восстановлением экономики.

40. Ожидается, что строгие меры социального дистанцирования в стране будут постепенно отменяться, в то время как определенные ограничения будут сохраняться и в 2021 году.

41. Ожидается, что этап восстановления экономики страны начнется в I квартале 2021 года с точки зрения производства, а рынок труда начнет восстанавливаться во II квартале 2021 года.

42. Сектора, наиболее затронутые мерами по борьбе с распространением пандемии в экономике, находятся в сфере услуг: транспорт, туризм, гостиницы и рестораны, культура и развлечения, торговля.

Влияние мер COVID-19 на перспективы экономики и бюджетные результаты

43. До возникновения кризиса, вызванного пандемией COVID-19, макроэкономические перспективы были позитивными, при этом экономический рост, рассчитанный на 2020 год в проекте бюджета, составил около 3,8 процента.

44. Перспективы на 2020 год изменились после вспышки пандемии COVID-19, при этом спад, прогнозируемый на текущий год, вызван шоком спроса, а также производства в экономике. Макроэкономика находится в чрезвычайной неопределенности, а конечный результат будет зависеть от глубины и продолжительности кризиса.

45. В течение 2020 года прогнозы были пересмотрены в сторону снижения в 2 раза, снижение экономической деятельности было переоценено с 3% в марте до 4,5% в июле. При всем этом, существует и риск сохранения пандемической волны, которая окажет дополнительное воздействие на экономику в отсутствие эффективного лечения заболевания или вакцины. В этом случае рецессия будет глубже, чем в базовом сценарии (-4,5%), с первоначальными оценками до -6,2% в ВВП в реальном выражении.

46. Относительно налоговых результатов оценивается, что бюджетное сальдо будет существенно негативное в течение 2020 года и, по оценкам, его дефицит составит -8,0% в ВВП. Это связано с последствиями пандемии COVID-19 для экономики, которые приведут к снижению доходов бюджета и к увеличению расходов, предназначенных для мер поддержки в областях экономики, здравоохранения, социальной защиты, образования, общественного порядка и др.

47. Принимая во внимание увеличение государственного долга для преодоления экономических последствий пандемии COVID-19 и прогнозируемого сокращения ВВП на 2020 год, государственный долг, как отношение к ВВП, увеличится примерно до 36,6 % до конца года.

С. Экономика Республики Молдова – Последние события 2020

48. Экономические тенденции, зарегистрированные в Республике Молдова в первые месяцы 2020 года, отражают первые признаки пандемии COVID-19. Экономика переживает серьезный экономический спад из-за пандемии, и в текущем году ожидается резкое снижение ВВП. Кризис оказывает давление на государственные финансы из-за более низких, чем прогнозировалось, доходов бюджета и возрастающих расходов на покрытие стоимости дополнительных мер в области здравоохранения, социальной защиты, экономики и др.

49. Прогноз динамики ВВП на 2020 год учитывал последствия пандемии COVID-19, а также меры поддержки для деловой среды, рынка труда и потребителей, вмешательства в области здравоохранения, а также последствия засухи для аграрного сектора

50. Валовой внутренний продукт в первом полугодии 2020 года составил 88,3 млрд. леев и зарегистрировал снижение на 7,2% по сравнению с тем же периодом предыдущего года. Низкие показатели экономики в первом полугодии можно объяснить, как тенденцией к снижению темпов роста экономики в прошлом году, так и негативными последствиями пандемии COVID-19. Внутренний спрос, обусловленный исключительно инвестициями в строительство, был единственным источником поддержки экономического роста, в то время, как и частное потребление, и внешняя торговля сократились.

51. Рост цен замедляется. В августе 2020 года уровень инфляции составил 0,05% по сравнению с декабрем 2019 года, зарегистрировав снижение на 3,96 п.п. по сравнению с уровнем инфляции в том же периоде 2019 года. Годовой уровень инфляции (август 2020 года по сравнению с августом 2019 года) находился в пределах диапазона изменения целевого показателя инфляции, установленного НБМ (5% +/- 1,5%), составив 3,45%.

52. Молдавский лей обесценился по отношению к евро. С начала 2020 года национальная валюта укреплялась на 3,4% по отношению к доллару США в номинальном выражении (с 17,21 лея за 1 доллар США на 1 января 2020 г. до 16,62 лея на 31 августа 2020 г.). По отношению к евро национальная валюта обесценилась на 2,1%.

53. Воздействие пандемии COVID-19 на внешнюю торговлю возрастает. Сокращение внешнего спроса со стороны основных партнеров Республики Молдова привело к снижению экспорта, а снижение потребления – к сокращению импорта. За первые 7 месяцев 2020 года экспорт сократился на 12,8%, а импорт – на 12,6%. Отрицательное сальдо торгового баланса составило 1,5 млрд. долларов США, что на 12,5% ниже зарегистрированного в аналогичный период 2019 года. Степень покрытия импорта экспортом увеличилась на 0,1 п.п. (составляет 47,7%).

54. Пандемия COVID-19 затронула и промышленный сектор. Ограничение или временное приостановление деятельности компаний в секторе в результате мер по защите от распространения COVID-19 и снижения внешнего спроса обусловило снижение объемов промышленного производства в январе-июне на 6,3% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

55. Сельскохозяйственное производство в первом полугодии 2020 года снизилось на 2,84 % и составило 5,1 млрд. леев. Неблагоприятные погодные условия, засуха осенью прошлого года и в текущем году обусловили снижение продукции растениеводства на 26,8%. Продукция животноводства возросла на 2,2%. Возросло производство мясных продуктов (+24,3%) в то время, как производство молочной продукции и яиц сократилось (на 10,2 и 6,9%, соответственно).

56. Инвестиционная деятельность снижается. В первом полугодии 2020 года объем инвестиций снизился на 19,9 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил около 9,6 млрд. леев. Снижение инвестиционной деятельности во многом связано со значительным сокращением инвестиций из государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц (-55 %). Сохранился рост частных инвестиций (+2,5%), в частности, развивался строительный сектор, причем инвестиции в этот сектор увеличились примерно на 18%.

57. Чистый среднемесячный доход от заработной платы одного работающего в национальной экономике в первом полугодии 2020 года составил 7737,9 лея и вырос в номинальном выражении на 8,8% по сравнению с первым полугодием 2019 года. В реальном выражении заработная плата увеличилась на 3,2%.

58. Среднемесячный размер пенсии на 1 июля 2020 года составил 2013,7 лея и увеличился на 6,3% по сравнению с аналогичной датой 2019 года в номинальном выражении.

59. Число безработных, зарегистрированных в службах занятости населения в первые 8 месяцев 2020 года, составило 25,5 тыс. человек и увеличилось приблизительно в 2,2 раза по сравнению с первыми 8 месяцами 2019 года.

D. Макроэкономические прогнозы на 2020 год

60. В среднесрочной перспективе прогнозируется постепенное восстановление экономики. В то же время растущая неопределенность создает значительные риски для этой перспективы. В случае если эпидемия COVID-19 будет остановлена ​​в течение короткого времени с последующим экономическим восстановлением, в базовом сценарии прогнозируется, что в 2020 году реальный ВВП сократится на 4,5%, а затем вернется к росту примерно до 4 % в год в течение 2021-2023 годов. Блокирование экономической деятельности и ограничения на поездки приведут к резкому ухудшению экономики с выраженным снижением доходов бюджета.

61. Несмотря на принятые финансовые и бюджетно-налоговые меры, последствия пандемии приведут к сокращению инвестиций. Объем инвестиций снизится в 2020 году примерно на 4,8%, а с 2021 года он вернется к восходящей тенденции. В условиях пандемического кризиса большинство частных компаний будет ограничивать свою инвестиционную деятельность из-за отсутствия спроса, нехватки финансовых средств и замедления экономического роста. Так, в 2020 году сокращение частных инвестиций оценивается приблизительно в 17%. Экономические агенты будут постепенно восстанавливать свою инвестиционную активность, при этом стимулом послужат желание повысить конкурентоспособность продукции и производительность труда, возможности, предоставленные Соглашением об Ассоциации, а также благоприятные условия кредитования. Таким образом, необходимы стабильная политическая обстановка и создание благоприятных условий для деловой среды для стимулирования инвестиционной деятельности и привлечения иностранных инвестиций в течение прогнозируемого периода.

62. Будут продолжены инвестиционные проекты государства, рассматриваемые как эффективное средство преодоления кризисной ситуации. Основным стимулом для инвестиционной деятельности в 2020 году будут инвестиционные проекты государства, финансируемые как из бюджетных средств, так и за счет международных организаций. Будут внедрятся проекты модернизации инфраструктуры, включая дороги, энергетический сектор, газовые сети и др.

63. Промышленная деятельность в 2020 году сократится на 3% из-за последствий пандемии COVID-19, а в дальнейшем вступит в фазу устойчивого роста. Снижение в 2020 году будет вызвано, с одной стороны, прекращением или ограничением деятельности промышленных компаний во время пандемического кризиса, с другой – снижением внешнего спроса со стороны стран-партнеров, затронутых COVID-19. В частности, произойдет сокращение в таких экспортных отраслях, как: автомобильная промышленность (-16,6%), легкая промышленность (-14,4%), производство напитков (-3,4%), переработка фруктов и овощей (-3%).

64. Объем сельскохозяйственного производства сократится примерно на 11,9 % в 2020 году. Неблагоприятные погодные условия, засуха осенью 2019 года, весной и летом текущего года, а также заморозки в марте-апреле сильно повлияют на урожай 2020 года. Дефицит осадков вызвал неблагоприятные условия для роста, развития осенних и весенних культур.

65. Доходы населения будут снижаться как за счет денежных переводов, так и заработной платы. Полное или частичное прекращение деятельности в реальном секторе экономики приведет к значительному сокращению доходов работодателей. В таких условиях фонд оплаты труда в реальном секторе был оценен в объеме 40,24 млрд. леев на 2020 год, сократившись на 2,5% по сравнению с 2019 годом. В то же время, предусматривается сохранение расходов на персонал в бюджетном секторе согласно обязательствам Правительства. Так, в бюджетном секторе фонд оплаты труда прогнозируется в размере 13,84 млрд. леев, с увеличением на 8,4% по сравнению с исполненным в 2019 году.

66. Уровень инфляции будет оставаться в целевом диапазоне НБМ, близком к целевому значению 5%, поскольку факторы внутреннего предложения компенсируют эффекты замедления, вызванные более слабым спросом.

67. Прогноз ухудшения макроэкономических показателей на 2020 год, который составил основу актуализации бюджета на 2020 год, а также мобилизация значительных финансовых ресурсов на общественное здравоохранение для борьбы с распространением COVID-19, а также на другие сектора соответственно будут иметь воздействие и на прогноз основных бюджетных параметров на 2021 год и в среднесрочной перспективе.

E. Макроэкономические прогнозы на 2021-2023 годы

68. По сравнению с предыдущими годами и согласно структуре/ содержанию, которые фактически он должен иметь, БПСП (2021-2023) не предоставляет информацию о прогнозе макроэкономических показателей и подробных налоговых мерах по преодолению кризиса. Постоянное изменение ситуации, как в секторе здравоохранения, так и в экономике, требует значительной гибкости и способности к адаптации публичных политик в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

69. БПСП разработан на основе макроэкономических прогнозов Министерства экономики и инфраструктуры, которые обсуждались и согласовывались с экспертами МВФ в рамках миссии в июле 2020 года, и содержит бюджетные и налоговые меры, принятые Правительством до сентября текущего года.

70. ​​ Макроэкономические прогнозы содержат также много неопределенностей, поскольку они в значительной степени зависят от темпов распространения пандемии COVID-19 в мире и от мер по борьбе, принятых пораженными ее странами. В момент, когда разрабатывается Бюджетный прогноз на среднесрочный период, ситуация остается нестабильной, и в ближайшие месяцы не ясно, как она будет развиваться. В этом контексте, хотя ожидается восстановление в 2021 году, нет достаточной информации для его количественной оценки в допустимых пределах ошибок.

71. Начиная с 2021 года, скорость и масштабы восстановления будут зависеть от окончательного результата в 2020 году. Ожидается, что 2021 год будет годом возмещения убытков 2020 года. Неопределенность климатических условий остается фактором риска в течение всего прогнозируемого периода. Динамика зависит от других факторов, в том числе от эффективности принятых мер и от периода времени, необходимого для сбалансирования процессов в здравоохранении, и от того факта, как будет развиваться стратегия по восстановлению экономики в последующие месяцы, и сколько времени потребуется на восстановление предприятий из различных секторов. Также важны развитие экономической ситуации в ЕС и остальном мире и достижения в открытии и массовом производстве вакцины от COVID-19.

72. Прогноз основных макроэкономических показателей Республики Молдова на 2021-2023 годы, согласно базовому сценарию, основан на ряде гипотез, включая:

1) управление пандемией в соответствии с международными тенденциями и параллельное восстановление экономики;

2) сохранение ограничений в течение 2020 года;

3) временный экономический шок с выраженным экономическим спадом во втором и третьем кварталах 2020 года и с меньшим воздействием в четвертом квартале 2020 года;

4) сектора, наиболее затронутые мерами по борьбе с распространением пандемии в экономике, находятся в сфере услуг: транспорт, туризм, гостиницы и рестораны, культура и развлечения, торговля;

5) ожидаемое начало фазы восстановления экономики в четвертом квартале 2020 года, с точки зрения, как производства, так и рынка труда;

6) в 2021 году ожидается восстановление экономики. Предполагается, что такой профиль экономической деятельности будет иметь место и на международном уровне, в частности, в странах, которые являются важными торговыми партнерами Молдовы;

7) поддержание благоприятных международных условий, продолжение структурных реформ, продвижение экспорта и поддержка частного сектора посредством усилий по упрощению и либерализации, поддержание финансовой стабильности, цен и обменного курса.

73. Базовый макроэкономический сценарий предусматривает:

1) прогноз экономического роста оценивается в 4,1% в 2021 году, 4% – в 2022 году и 4,2% – в 2023 году. В номинальном выражении ВВП возрастет с 223,4 млрд. леев в 2021 году до 266,9 млрд. леев в 2023 году;

2) среднегодовой уровень инфляции в 2021 году составит 2,3%. В то же время, по оценкам, инфляция достигнет к концу 2023 года до 5%;

3) среднемесячная заработная плата в стране, по прогнозам, будет увеличена с 8 422 леев в 2021 году до 9 920 леев в 2023 году.

74. Реализация данного сценария прогноза макроэкономических показателей может быть подвержена следующими внутренним и внешним рискам.

Внешние риски:

1) ухудшение перспектив мировой экономики в результате новой волны пандемии COVID-19. Этот риск связан с возможным воздействием на экономику Республики Молдова через сокращение внешнего спроса, что будут способствовать снижению экспорта и денежных переводов и, следовательно, снижению промышленного производства, потребления населения и росту уровня безработицы;

2) появление возможных внешних шоков цен на нефть;

3) рост геополитической напряженности на мировом уровне может повлиять на рост цен на энергоносители и другие продукты;

4) торговые барьеры и протекционистские меры во внешней торговле (особенно между США и Китаем) могут негативно повлиять на международные торговые операции;

5) социальная напряженность в США и странах ЕС также может способствовать повышению уровня неопределенности относительно перспектив глобального экономического развития.

Внутренние риски:

1) возможная вторая волна или слишком медленное отступление COVID-19 в Республике Молдова, что может потребовать повторного введения системы строгих ограничений, сравнимых с теми, которые были введены в период чрезвычайного положения;

2) из-за боязни заражения потребители и производители могут гораздо медленнее возвращаться к нормальному процессу производства и потребления. Это повлияет, в частности, на сектор услуг;

3) неблагоприятные погодные условия, которые трудно прогнозировать, могут способствовать сокращению объемов сельскохозяйственного производства, что отразится на промышленном секторе и экспорте;

4) политическая нестабильность, которая негативно влияет на экономическую и инвестиционную деятельность, усиливает социальную напряженность и провоцирует макроэкономическую нестабильность;

5) усиление макроэкономических дисбалансов (увеличение дефицита бюджета, дефицита текущего счета, затрат на рабочую силу) приведет к повышению уязвимости национальной экономики;

6) чрезмерные колебания обменного курса национальной валюты могут негативно повлиять на деятельность экономических агентов.

75. Подробный прогноз макроэкономических показателей, которые легли в основу оценок БПСП (2021-2023), представлен в приложении № 1.

76. Учитывая высокую степень неопределенности и риски, связанные с перспективами смягчения последствий, вызванных пандемией, а также на международном уровне, Министерство экономики и инфраструктуры разработало альтернативный сценарий прогноза, который предусматривает более продолжительный период приостановления экономической деятельности и более медленное ее восстановление. Согласно этому сценарию, ВВП снизится примерно на 6% в 2020 году. Восстановление может быть более медленным, например, из-за повторяющихся волн пандемии или асинхронного возобновления внешней торговли, поскольку эпидемия поразила страны в разные моменты и имела разное воздействие. Таким образом, в случае материализации этих рисков представленный прогноз может подвергаться дополнительному пересмотру, в частности, в целях разработки проекта бюджета на 2021 год.

77. В случае материализации неблагоприятного сценария необходимо:

1) продвигать сочетание последовательных и хорошо скоординированных макроэкономических политик;

2) скорректировать денежную и бюджетно-налоговую политики и тщательно осуществлять предложенные структурные реформы;

3) обеспечивать функционирование публичных служб критического значения (сети обеспечения продуктами питания, коммунальные услуги, службы по поддержанию общественного порядка, транспортные услуги) в условиях повышенной безопасности.

78. Приоритеты в области бюджетно-налоговой политики в случае сценария риска (общее название "Более медленное восстановление") будут сосредоточены на:

1) поддержке системы здравоохранения:

2) оказании поддержки наиболее уязвимым категориям населения;

3) поддержке бизнес-среды и занятости;

4) повышении эффективности публичных расходов.

III. МAКРОНАЛОГОВЫЙ ПРОГНОЗ НА 2021-2023 ГОДЫ

А. Общее представление

79. Кризис, спровоцированный пандемией COVID-19, потребовал значительного и срочного пересмотра налогово-бюджетных планов на краткосрочный период. Уточнения бюджета, предпринятые в 2020 году, были обусловлены пандемией COVID-19 и ее влиянием на экономику за счет сокращения предполагаемых доходов бюджета, с одной стороны, а с другой стороны, способствовали принятию мер по поддержке системы здравоохранения, социальной защиты пострадавших и поддержки экономических агентов, деятельность которых пострадала.

80. Изменения доходов бюджета связаны как с замедлением экономической деятельности в Молдове и в регионе, так и с мерами, принятыми в этот период для преодоления кризиса, вызванного COVID-19. По оценкам, доходы национального публичного бюджета снизятся примерно на 8,3 млрд. леев, или на 12%, и составят 60,9 млрд. леев по сравнению с первоначально утвержденными 69,2 млрд. леев.

81. Изменения расходов бюджета, в большей части, связаны с обеспечением финансирования системы здравоохранения, приобретением защитного оснащения, а также обеспечением финансирования социальных пособий, установленных после полного или частичного прекращения деятельности населения на период чрезвычайного положения. Расходы национального публичного бюджета увеличиваются на 0,7 млрд. леев, или 0,9%, и составят 77,3 млрд. леев по сравнению с первоначально утвержденными 76,6 млрд. леев.

Изменения основных показателей бюджета на 2020 год представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Изменения основных показателей бюджета на 2020 год

В. Доходы – перспективы на среднесрочный период

82. Бюджетные прогнозы на 2021–2023 годы основаны на гипотезе постепенного восстановления доходов бюджета с тенденцией к росту. В среднесрочной перспективе, по оценкам, доходы бюджета увеличатся в номинальном выражении с 66 743,6 млн. леев в 2021 году до 79 695,3 млн. леев в 2023 году, или на 19,4%. Увеличение доходов будет поддерживаться ростом ВВП, интенсификацией внешней торговли, а также мерами, принятыми для консолидации налогового администрирования.

Внешние гранты

83. Предполагается, что внешние гранты уменьшатся с 933,4 млн. леев в 2020 году до 534,9 млн. леев в 2023 году. В среднесрочной перспективе дополнительное финансирование в виде грантов для поддержки бюджета является неопределенным и зависит от инструментов финансирования, продвигаемых Европейским Союзом. В результате, прогнозы БПСП на 2021-2023 годы предполагают, что финансирование за счет грантов будет направлено преимущественно на реализацию проектов, финансируемых из внешних источников, и составит от 0,4% ВВП в 2021 году до 0,2% ВВП в 2023 году.

С. Цели налоговой политики и политики налогового администрирования

84. Налоговая политика будет направлена ​​на оказание поддержки секторам экономики, пострадавшим от пандемического кризиса 2020 года. Так, для обеспечения справедливого отношения к экономическим субъектам, увеличения доходов бюджета и обеспечения официальной занятости, Правительство усилит борьбу по устранению уклонения от уплаты налогов и сокращению теневой экономики.

85. В результате пандемии ожидается сокращение рынка труда, что потребует принятия соответствующих мер. Для уменьшения воздействия на занятость, был принят ряд мер по поддержке рабочих мест во время пандемии. Более регулярная оценка инструментов активной политики повлияет на повышение эффективности служб занятости, необходимых для смягчения последствий кризиса.

86. Политика в части доходов, предусмотренная в БПСП, продолжает следовать принципам, установленным в последние годы, с ее основным акцентом на поддержание экономического роста и стимулирование спроса и предложения рабочей силы, а также улучшение сбора доходов, устранение теневой экономики и сокращение бремени и административных расходов для предприятий и граждан. Меры, предусмотренные для политики доходов, направлены на обеспечение финансовых ресурсов, необходимых для реализации политик расходов Правительства. В то же время будет предусматриваться унификация применения налоговых принципов в отношении объектов налогообложения с целью устранения существующих расхождений в уплате налогов и сборов.

Цели налоговой политики

87. Налоговая система будет и впредь ориентирована на стимулирование экономических и социальных процессов с целью создания благоприятного климата для каждого отдельного гражданина.

88. Для обеспечения налоговой среды, ориентированной на стимулирование развития экономики, общие цели налоговой политики будут направлены на:

1) совершенствование и упрощение налоговой системы;

2) обеспечение финансирования государственных расходов (инвестиции, социальные расходы и расходы на образование, расходы на обеспечение общественного порядка и т. д.);

3) справедливое перераспределение национального дохода;

4) экономическое стимулирование;

5) гармонизацию национального налогового законодательства со стандартами Европейского Союза, связанными с введением в действие Соглашения об ассоциации Республика Молдова - Европейский Союз.

89. Меры налоговой политики на среднесрочный период, которые обеспечат достижение целей, будут направлены на:

Подоходный налог

1) сохранение единой ставки подоходного налога для физических лиц, индивидуальных предпринимателей и практикующих семейных врачей, осуществляющих независимую профессиональную деятельность, – в размере 12% годового налогооблагаемого дохода и суммы взносов государственного социального страхования, установленных в результате налоговой реформы;

2) постепенное увеличение личных освобождений – с 24 000 до 30 000 леев;

3) увеличение освобождений на иждивенцев на 50% – с 3 000 до 4 500 леев;

4) отмена освобождений, предоставляемых мужу/жене в размере 11 280 леев, с сохранением дополнительно увеличенного освобождения в размере 18 000 леев;

5) унификация налоговых ставок на прибыль, согласно указанной ниже таблице;

6) налогообложение финансовых доходов (налогообложение процентных начислений физических лиц путем применения финального удержания налога в размере 3%);

7) исключение налогообложения дивидендов, выплачиваемых юридическим лицам.

Налоговые ставки на прибыль

Налог на добавленную стоимость и акцизы

1) пересмотр режима НДС на сельскохозяйственную продукцию;

2) гармонизация налогового законодательства в части НДС и акцизов в соответствии с графиком, установленным Соглашением об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз;

3) дальнейшее применение принципа налоговой предсказуемости в течение 3 лет в отношении ставок акцизов;

4) дальнейшая корректировка/индексация ставок акциза на нефтепродукты, алкогольную продукцию и табачные изделия;

5) консолидация акциза, установленного на стоимость автомобилей, на 50%.

Налог на недвижимое имущество

Пересмотр нормативной базы в сфере недвижимого имущества путем отмены льготы на право снижения на 15% при полной уплате налога на недвижимое имущество.

Дорожные сборы

Пересмотр системы применения сборов за пользование автомобильными дорогами автотранспортом, зарегистрированным в Республике Молдова (рассмотрение возможности отмены сбора за пользование автомобильными дорогами автотранспортом, зарегистрированным в Республике Молдова, и его включения в стоимость нефтепродуктов).

Местные сборы

Пересмотр системы местных сборов с точки зрения принципа предсказуемости для бизнес-среды и налоговой эффективности для местной публичной администрации путем:

1) установления предельного размера местных сборов;

2) оптимизации местных сборов за счет отмены сборов с низкой налоговой эффективностью.

Плата за загрязнение окружающей среды

Внедрение механизма, основанного на:

1) субсидирование компаний по сбору и переработке упаковки;

2) предоставлении снижения на сбор за загрязнение окружающей среды для экономических агентов, которые обеспечили сбор упаковки в соответствии с целевыми показателями.

Общие меры

1) рационализация налоговых и таможенных льгот с целью их сохранения или исключения с точки зрения налогового, экономического, инвестиционного и социального воздействия;

2) уменьшение денежной наличности в экономике через:

a) платежи между экономическими агентами наличными 100 000 леев в месяц/10 000 за транзакцию;

b) обязанность иметь POS-терминал в подразделениях, где продажи превышают 500 000 леев;

c) платежи наличными, осуществляемые физическими лицами, не превышают 100 000 леев за транзакцию.

Эти меры будут стимулировать безналичные операции, соответственно создавая предпосылки для снижения размера комиссионных сборов, взимаемых финансовыми учреждениями.

Цели налогового администрирования

90. Политика налогового администрирования на среднесрочный период 2021-2023 годов направлена на обеспечение безошибочности, последовательности и прозрачности в процессе налогового администрирования. С этой целью будут приняты меры по:

1) продвижению и развитию налоговых услуг, предоставляемых налогоплательщикам;

2) продвижению принципов добровольного исполнения налоговой обязанности;

3) разработке системы управления рисками налогового несоблюдения в целях повышения эффективности мер по контролю и предотвращению уклонения от уплаты налогов;

4) повышению эффективности Главного управления крупных налогоплательщиков и индивидуальной программы имущества/предметов роскоши, в том числе для подтверждения физических лиц в качестве крупных налогоплательщиков.

Цели таможенной политики и политики таможенного администрирования

Цели таможенной политики

91. В качестве составной части БПСП таможенная политика будет направлена ​​на повышение эффективности процесса сбора бюджетных доходов от уплаты ввозных/вывозных платежей. В то же время будут улучшены механизмы импорта/экспорта в целях оптимизации затрат экономических агентов на выполнение таможенных процедур.

92. Таможенная политика на среднесрочный период будет основываться на нескольких важных целях, таких как:

1) улучшение и упрощение таможенных систем;

2) содействие торговле и усиление конкурентоспособности отечественных экономических агентов;

3) обеспечение таможенной безопасности на границе;

4) гармонизация национального таможенного законодательства в соответствии с Соглашением об ассоциации Республика Молдова –Европейский Союз;

5) систематизация таможенного законодательства путем утверждения поднормативной базы, необходимой для внедрения нового Таможенного кодекса.

Цели таможенного администрирования

93. Политика таможенного администрирования будет сосредоточена на:

1) реорганизации Таможенной службы;

2) снижении порогового значения контрабанды, подпадающей под действие уголовного законодательства;

3) нанесении отличительных знаков на табачные изделия и алкогольные напитки, ввозимые для потребления на территорию, не контролируемую конституционными органами;

4) облегчении процесса передвижения товаров и пассажиров.

94. Политика таможенного администрирования будет основываться на следующих целях:

1) содействие добровольному соблюдению импортных/экспортных пошлин путем внедрения современных таможенных процедур, способствующих внешней торговле и обеспечению безопасности международной цепи поставок;

2) повышение уровня экономической безопасности государства и безопасности государственной границы;

3) переложение международных стандартов по обеспечению торговли в национальное таможенное регламентирование;

4) создание сильного, высокопрофессионального и неподкупного персонала, способного эффективно и прозрачно осуществлять миссию Таможенной службы.

D. Расходы - динамика, перспективы и приоритеты

Расходы - последние тенденции 2020 года

95. Публичные финансы находятся под значительным давлением из-за сокращения доходов бюджета и роста расходов на здравоохранение, социальное обеспечение и поддержку экономики. Срочный и существенный пересмотр бюджетных показателей на краткосрочный период одновременно с внедрением пакета налоговых мер являлся быстрым ответом на последствия пандемии.

96. Бюджет на 2020 год, в итоге, был увеличен на 0,7 млрд. леев по сравнению с первоначально утвержденным вариантом. Бюджетные расходы были перераспределены и увеличены примерно на 1,4 млрд. леев с целью смягчения воздействия пандемии COVID-19, в частности, на увеличение заработной платы работников в области здравоохранения, поддержку экономических агентов.

Приоритеты и перспективы расходов на среднесрочный период

97. По мере восстановления ситуации и постепенного улучшения налогово-бюджетной ситуации будет обеспечено пространство для расходов, благоприятствующих экономическому росту, при поддержке структурных бюджетно-налоговых реформ. В результате ожидается, что целевой показатель дефицита бюджета в 2021 году достигнет примерно 4,3% к ВВП, а в последующем дефицит бюджета будет постепенно сокращаться до 3% к ВВП в 2023 году. Для достижения этих целей будут проведены бюджетно-налоговые, институциональные и структурные реформы, крайне необходимые для консолидации налоговых политик и налогового администрирования, повышения эффективности расходов, улучшения управления публичными инвестициями и повышения бюджетно-налоговой прозрачности.

98. Ожидается, что расходы бюджета на среднесрочный период стабилизируются после пандемии COVID-19 и постепенно вернутся к историческим уровням роста. В 2021 году предполагается сокращение объема расходов по сравнению с 2020 годом. Такое снижение в 2021 году, в частности текущих расходов, связано с тем, что в 2020 году были значительно увеличены некоторые текущие разовые расходы, предназначенные для мер налогового стимулирования, поддержки секторов здравоохранения и социальной защиты.

99. В период 2021–2023 годов Правительство консолидирует прогрессы в обеспечении стабильности и устойчивости публичных финансов, одновременно защищая ассигнования на социальные и инвестиционные расходы. Долгосрочная устойчивость публичных финансов будет также поддерживаться реформами, направленными на укрепление основы бюджетно-налоговой ответственности и бюджетной прозрачности.

100. Ключевыми мерами, которые необходимо принять, являются:

1) укрепление налоговой базы путем оптимизации налоговых освобождений, совершенствования отчетности по подоходному налогу и консолидации налогового администрирования;

2) финансирование социального и медицинского страхования целенаправленно, прозрачно и на более устойчивой основе;

3) более эффективные публичные расходы, реструктуризация центрального и местного публичного управления, более ориентированные социальные выплаты, улучшение финансирования и управления программой публичных инвестиций;

4) расширение и углубление внутреннего рынка государственных ценных бумаг;

5) консолидация мониторинга и управления бюджетно-налоговыми рисками.

Политика оплаты труда на среднесрочный период

101. Политика оплаты труда на среднесрочный период будет соответствовать целям Правительства, установленным в Плане действий Правительства на 2020-2023 годы, и направлена на:

1) обеспечение минимальных гарантий доходов от заработной платы работников в реальном секторе путем ежегодно утверждения размера среднемесячной заработной платы по экономике, прогнозируемой на следующий год;

2) содействие созданию новых рабочих мест и поддержка экономических агентов в обучении учеников с помощью дуального образования;

3) снижение налоговой нагрузки на бизнес-среду путем реформирования налогов на заработную плату с целью их унификации;

4) усовершенствование процесса регистрации налогоплательщиков путем разработки Реестра налогоплательщиков и Реестра работников;

102. В бюджетном секторе предусматривается совершенствование единой системы оплаты труда для обеспечения адекватного уровня оплаты и предусматривается системная переоценка всех функций в бюджетном секторе на основе результатов и недостатков, установленных в процессе внедрения Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере.

103. Ежегодное увеличение базовой ставки, используемой при расчете заработной платы в бюджетном секторе, по меньшей мере, на уровне прогнозируемой инфляции обеспечит постепенный рост заработной платы в системе и постепенное устранение базовых ставок, содержащих отступления.

104. В среднесрочном периоде предусматривается постепенная унификация базовых ставок и сокращение их числа с 8 в 2020 году до 5 в 2023 году и до 3 базовых ставок к 2026 году.

105. Высокий уровень расходов на персонал (более 20 % от общего объема национального публичного бюджета) и недостатки действующей системы оплаты труда требуют постоянного мониторинга и жесткого контроля, а также эффективного планирования в целях повышения прозрачности расходов на персонал в бюджетном секторе. Развитие информационной системы для интеграции на уровне национального публичного бюджета данных о единицах и расходах на персонал повысит уровень управления количеством единиц в секторе и облегчит процесс планирования и мониторинга фонда оплаты труда.

Приоритеты политики расходов по секторам

106. В среднесрочном периоде основные приоритеты расходов отражают новые приоритеты, возникшие в связи со вспышкой глобальной пандемии COVID-19.

1) В области здравоохранения. Распространение пандемии COVID-19 превратило систему здравоохранения в чрезвычайно важный сектор для обеспечения жизни и здоровья населения и, в результате, для нормального функционирования экономики. Консолидация и поддержание жизнеспособности системы являются одними из главных приоритетов Правительства в кризисной ситуации. Помимо увеличения расходов на обеспечение предоставления необходимой медицинской помощи и внедрения всех запланированных действий в непандемической ситуации, необходимы дополнительные трансферты, перенаправленные на борьбу с распространением коронавируса. Это включает ресурсы на расходные материалы и оборудование для отделений инфекционных заболеваний, предоставление средств индивидуальной защиты, доставку лабораторных тестов, реагентов и оборудования, увеличение затрат на дезинфекцию и стерилизацию и дополнительное вознаграждение для тех, кто непосредственно связан с логистикой, услугами, уходом и лечением пациентов с прогрессирующими и тяжелыми симптомами инфекции.

2) В области социальной помощи целью политики является продолжение решения проблем людей из групп риска в пределах финансовых возможностей государства, в том числе с точки зрения социальной интеграции и бедности. Основные приоритеты включают: политику занятости населения, важность которой в текущих экономических условиях и ожидаемого роста безработицы вновь очевидна; сохранение и расширение мер в области социальной помощи и борьбы с бедностью; и сохранение уровня поддержки лиц с ограниченными возможностями, которые являются одной из наиболее уязвимых социальных групп.

3) В области образования. Обеспечение широкого доступа к дошкольному и школьному образованию и сокращение числа детей, оставляющих школу, являются ключевыми факторами в создании благоприятных условий для снижения социальной изоляции, улучшения качественных характеристик и конкурентоспособности рабочей силы и благосостояния граждан. Соблюдая это видение, в результате пандемического кризиса были приняты меры, с одной стороны, для сохранения жизни и здоровья детей/учащихся/студентов как категории риска заражения и распространения вируса, а с другой стороны, для продолжения нормального функционирования образовательного процесса. С этой целью электронное обучение началось с использования интернет-платформ и телевизионных форм. Это представляет как для учащихся, так и для преподавателей серьезный вызов и новые требования, но в то же время является важным шагом на пути углубления цифровых технологий в образовании и выделения дополнительных средств для подготовки системы.

4) Политика в высшем образовании предлагает продвигать автономные учреждения высшего образования с целью постоянного повышения качества предлагаемого образования, поддержки академической среды, создания условий для внедрения лучших практик учреждений высшего образования в государствах-членах ЕС и обеспечивает условия для доступа к качественному, ориентированному на успешную реализацию в жизни, высшему образованию. В кризисной ситуации высшее образование сталкивается с вызовами, аналогичными для среднего образования – отмена посещения и внедрение электронного обучения. Также в среднесрочном периоде будут проанализированы варианты эффективности расходов, выявленные в процессе рационализации расходов (вставка 3.1).

5) В области транспортной и дорожной инфраструктуры политика концентрируется ​​на развитии базовой транспортной инфраструктуры, которая является важным условием поддержания устойчивого экономического роста. Приоритетом является поддержание и развитие национальной дорожной инфраструктуры в соответствии с современными требованиями автомобильного транспорта, модернизация и обновление дорожной сети и обеспечение более высокого уровня безопасности существующей дорожной сети. Улучшение/повышение уровня безопасности дорожного движения и содержания дорог остается и в дальнейшем приоритетной задачей в повестке дня Правительства.

6) Политики Правительства в сельскохозяйственном секторе и в развитии сельской местности будут сосредоточены на трех главных аспектах: повышение производительности за счет продвижения политики, инвестиции в инфраструктуру и инновации в сельском хозяйстве. Политики и области сельского хозяйства будут сосредоточены на сегментах сельскохозяйственного производства, которые приносят высокую добавленную стоимость. В этой связи упор будет сделан на систему страхования в сельском хозяйстве и развитие инфраструктуры в сфере животноводства. Схема субвенций и система субвенций будут скорректированы для обеспечения более четких критериев и полной прозрачности. До конца текущего года будет завершена работа по рационализации расходов в сельскохозяйственном секторе (вставка 3.2).

7) Основные приоритеты также включают борьбу с коррупцией, консолидацию правового государства и реформирование судебной системы и предприятий государственного сектора, в том числе за счет повышения прозрачности, усиления наблюдения и управления и совершенствования институционального потенциала государственного сектора. Эти реформы будут способствовать достижению целей сокращения бедности и экономического роста.

107. Бюджетные агрегаты на период БПСП 2021-2023 подтверждают тот факт, что Республика Молдова находится в состоянии постоянного восстановления, но все еще в очень ограниченных бюджетно-налоговых рамках (таблица 3.2 и приложение № 2).

Таблица 3.2

Бюджетные агрегаты

108. Прогнозы бюджета показывают, что к 2023 году доходы бюджета увеличатся по сравнению с 2020 годом на 29,3 %, в том числе в 2021 году по сравнению с 2020 годом – на 8,1 %. Увеличение доходов будет поддерживаться мерами налоговой и таможенной консолидации и восстановлением экономики после рецессии 2020 года.

109. Публичные расходы в период 2021–2023 годов будут консолидировать прогрессы в обеспечении стабильности и устойчивости бюджета при одновременной защите ассигнований на социальные и инвестиционные расходы. Публичные расходы к 2023 году увеличатся по сравнению с 2020 годом на 13,4 %.

110. В период БПСП (2021-2023) отрицательное бюджетное сальдо, по оценкам, будет сокращено с 8,0% к ВВП в 2020 году до 3,0% в 2023 году.

111. Это свидетельствует о том, что бюджетно-налоговые политики являются важным показателем возврата к устойчивой траектории.

Е. Финансирование и государственный долг

Предел долга на 2020 год

112. Увеличение государственного долга усугубляется: с начала года государственный долг, администрируемый Правительством, увеличился на 15,2 % и достиг уровня 60,8 млрд. леев. Внутренний государственный долг составляет 27,0 млрд. леев и регистрирует увеличение на 14,9 % по сравнению с положением на конец 2019 года. В то же время внешний государственный долг находится на уровне 2,0 млрд. долларов США (33,8 млрд. леев) и увеличился на 18,4% (на 15,4% – в леях). Пандемический кризис усилил необходимость финансирования бюджета. Так, за семь месяцев текущего года зарегистрированы поступления из внешних источников финансирования в размере 331,8 млн. долларов США по сравнению с 149,1 млн. долларов США на конец предыдущего года, а также чистые выпуски от размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в сумме 3,5 млрд. леев по сравнению с 0,4 млн. леев на конец предыдущего года.

113. Предел государственного долга, оцененный до конца 2020 года, по сравнению с гипотезами, изложенными в утвержденном бюджете, имеет отрицательное изменение показателя государственного долга к ВВП к 2020 году. В условиях, в которых оценивается экономический спад -4,5 %, обесценивание национальной валюты по отношению к евро, основной валюте, в которой преобладает государственный долг, и расчетный дефицит, превышающий 8% к ВВП, из-за последствий, вызванных распространением пандемии COVID-19, по нашим оценкам, доля государственного долга к ВВП на конец 2020 года составит 36,6%.

114. Также, в 2020 году Министерство финансов продолжит предоставлять внутренние государственные гарантии в рамках Государственной программы "Первый дом", остаток которой на конец 2020 года не превысит 2,5 млрд. леев. Остаток внешних государственных гарантий будет равен 0 леев.

Цели управления государственным долгом

115. Основной целью управления государственным долгом является обеспечение финансирования остатка (дефицита) государственного бюджета на приемлемом для расходов уровне в среднесрочной и долгосрочной перспективе в условиях ограничения сопутствующих рисков. В соответствии с этой политической целью действия в период 2021-2023 годов будут направлены на:

1) развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг;

2) получение внешних государственных займов, с учетом соотношения стоимость – риск;

3) управление операционным риском, связанным с государственным долгом.

Внешнее финансирование

116. Среднесрочные прогнозы указывают на снижение финансирования остатка государственного бюджета из внешних источников из-за уменьшения потоков, направленных на поддержку бюджета, что свидетельствует о том, что иностранные кредиторы будут выделять ресурсы преимущественно на внедрение проектов капитальных инвестиций. По оценкам, крупнейшими иностранными кредиторами Правительства в среднесрочной перспективе будут оставаться Всемирный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Банк развития Совета Европы, Международный фонд сельскохозяйственного развития и др.

Внутреннее финансирование

117. По оценкам, чистое внутреннее финансирование государственного бюджета сократится с 1,4 % к ВВП в 2021 году до 1,0 % к ВВП в 2023 году. На это влияет сокращение выпуска государственных ценных бумаг на внутреннем рынке и выкуп государственных ценных бумаг, выпущенных для исполнения платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий.

118. В настоящее время преобладает внутреннее финансирование за счет выпуска государственных ценных бумаг со сроком погашения до 12 месяцев. Одной из целей управления государственным долгом на 2021-2023 годы остается продление срока погашения государственных ценных бумаг и развитие рынка государственных ценных бумаг. Действия Министерства финансов, предпринимаемые в среднесрочном периоде для достижения этой цели, будут направлены на повышение степени прозрачности и предсказуемости рынка государственных ценных бумаг, мониторинг и оценку результатов, достигнутых первичными дилерами, диверсификацию каналов продажи инструментов контрактации государственного внутреннего долга потенциальным инвесторам.

Сальдо и обслуживание долга

119. В среднесрочной перспективе доля государственного долга в ВВП увеличится с 25,0 % на конец 2019 года до 39,6 % на конец 2023 года, что объясняется более высоким темпом роста сальдо государственного долга по сравнению с прогнозируемым темпом роста ВВП. На сальдо государственного долга будет влиять положительное чистое финансирование, как внутреннее, так и внешнее, а также прогнозируемое обесценивание национальной валюты по отношению к доллару США. Таким образом, сальдо государственного долга увеличится с 52 494,3 млн. леев на конец 2019 года до 105 815,8 млн. леев на конец 2023 года (таблица 3.3).

Таблица 3.3

Остаток государственного долга в 2019-2023 годах

120. По оценкам, выплаты процентов и комиссионных платежей по государственному долгу будут оставаться на уровне около 1,0 % к ВВП в течение 2021-2023 годов. В этом периоде для обслуживания внешнего государственного долга предполагается использовать средства в размере 1 665,8 млн. леев (23,7 % общего объема), а для обслуживания внутреннего государственного долга – 5 355,2 млн. леев (76,3 % общего объема). В каждом последующем году – 2021, 2022 и 2023 – расходы на обслуживание внутреннего государственного долга будут колебаться в связи с увеличением сальдо государственного внутреннего долга в течение этого периода, а также в условиях снижения процентных ставок по государственным ценным бумагам и прогнозируемого обесценивания национальной валюты.

Таблица 3.4

Обслуживание государственного долга в 2019-2023 годах

Приложение № 1

Предварительный прогноз макроэкономических

показателей на 2021-2023 годы

(согласованный с Международным валютным фондом)

Приложение № 2.1

Динамика и оценки национального публичного бюджета на 2018-2023 годы

Приложение № 2.1.2

Динамика и оценки национального публичного бюджета на 2018-2023 годы

Приложение № 2.1.3

Динамика и оценки национального публичного бюджета на 2018-2023 годы

Приложение № 2.2.1

Динамика и оценки государственного бюджета на 2018-2023 годы

Приложение № 2.2.2

Динамика и оценки государственного бюджета на 2018-2023 годы

Приложение № 2.2.3

Динамика и оценки государственного бюджета на 2018-2023 годы

Приложение № 2.3.1

Динамика и оценки местных бюджетов на 2018-2023 годы

Приложение № 2.3.2

Динамика и оценки местных бюджетов на 2018-2023 годы

Приложение № 2.3.3

Динамика и оценки местных бюджетов на 2018-2023 годы

Приложение № 2.4.1

Динамика и оценки бюджета государственного

социального страхования на 2018-2023 годы

Приложение № 2.4.2

Динамика и оценки бюджета государственного

социального страхования на 2018-2023 годы

Приложение № 2.4.3

Динамика и оценки бюджета государственного

социального страхования на 2018-2023 годы

Приложение № 2.5.1

Динамика и оценки фондов обязательного медицинского

страхования на 2018-2023 годы

Приложение № 2.5.2

Динамика и оценки фондов обязательного медицинского

страхования на 2018-2023 годы

Приложение № 2.5.3

Динамика и оценки фондов обязательного медицинского

страхования на 2018-2023 годы

Приложение № 3.1

Пределы расходов по секторам на 2021 год

Приложение № 3.2

Пределы расходов по секторам на 2022 год

Приложение № 3.3

Пределы расходов по секторам на 2023 год