Постановление № 805 от 05.11.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении  Заключения  по проекту Закона

о внесении изменений в Закон о кинематографии

№ 116/2014

№ 805  от  05.11.2020

 (в силу 13.11.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 293-303 ст. 947 от 13.11.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон о кинематографии № 116/2014.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 805/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в Закон о кинематографии № 116/2014

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон о кинематографии № 116/2014, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 362 от 17 августа 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Проект Закона был разработан по инициативе Министерства образования, культуры и исследований и Национального центра кинематографии по итогам оценивания воздействия нормативно-правовой базы в области кинематографии на процесс производства, продвижения и показа отечественных фильмов, а также при поддержке экспертной комиссии на начальном этапе разработки проекта закона.

В частности, посредством Отчета об ex-post оценке воздействия Закона о кинематографии, одобренного Парламентской комиссией по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и средствам массовой информации, была установлена необходимость изменения законодательных аспектов, касающихся административного потенциала некоторых учреждений, вовлеченных в кинематографический процесс, что требует пересмотра действующих нормативных положений государственной политики в области кинематографии.

Целью проекта закона является обновление правовых норм, замена неоднозначных понятий и формулировок, введение положений, гармонично сочетающихся с новыми политиками в данной области, оптимизация процедуры классификации, предусмотренной в Кинематографическом реестре, четкое разграничение полномочий Министерства образования, культуры и исследований, финансовое самоуправление Национального центра кинематографии, пересмотр норм по защите и охране национального наследия путем соотнесения используемой терминологии и приведения ее в соответствие с законодательством в области управления публичной собственностью, а также создание Фонда кинематографии, обеспечивающего непрерывность и устойчивость кинематографических проектов.

Таким образом, Правительство в целом поддерживает проект Закона о внесении изменений в Закон о кинематографии № 116/2014 и вносит следующие дополнительные предложения к проекту закона.

В статье I:

Само положение о внесении изменений после указания источника публикации Закона о кинематографии № 116/2014 дополнить словами "с последующими изменениями", так как в указанный закон были внесены изменения.

В пункте 2:

В положении о внесении дополнений после понятия "национальный фильм" формулировка "дополнить статью следующими двумя понятиями" не характерна для законодательной лексики и, следовательно, подлежит замене словами "дополнить двумя понятиями". Это замечание касается всего текста проекта закона.

В пункте 2 предлагаем дополнить статью 2 понятием "приемлемые расходы" следующего содержания:

"приемлемые расходы – совокупность платежей за имущество, работы, услуги, в том числе заработная плата, гонорары и другие виды вознаграждений, осуществленных для кинопроизводства, в соответствии с Положением о финансировании кинематографии;".

В соответствии с пунктом 2 (статья 2) вводится понятие "Кинематографический фонд" в качестве подразделения Национального центра кинематографии, а согласно пункту 9 (пункт c) статьи 10), Кинематографический фонд является источником финансирования кинематографической деятельности.

Согласно пункту 7 (часть (7) статьи 8) Кинематографический фонд выполняет функцию финансовой поддержки мер по развитию кинематографии, при этом данная функция является одним из основных полномочий Национального центра кинематографии – эффективное управление финансовыми ресурсами, предназначенными для кинематографии.

Следовательно, создание Кинематографического фонда не может быть поддержано, учитывая в том числе следующие аргументы:

- это противоречит Закону о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014, согласно которому одним из бюджетных принципов является принцип универсальности бюджета. В соответствии с этим принципом все ресурсы и расходы включаются в бюджет без установления увязки между определенными видами ресурсов и расходов;

- раздельное управление особыми фондами предполагает существование параллельного процесса установления приоритетности расходов или, в целом, отсутствие приоритетов, связанных с публичными денежными средствами;

- в рамках реформы управления публичными финансами Правительство взяло на себя обязательство ликвидировать все существующие особые фонды и отказаться от создания новых особых фондов.

В контексте вышеизложенного все положения статьи I проекта закона, связанные с Кинематографическим фондом, – пункт 5 (пункт n² части (2) статьи 6), пункт 7 (пункт b) части (2) и части (7)-(8) статьи 8), а также пункт 9 (пункт c) статьи 10), следует исключить.

В пункте 3:

Изменение, которое предлагается внести в пункт e) статьи 4 Закона о кинематографии № 116/2014, следует переформулировать следующим образом: текст "технологии, художественный эксперимент" заменить словами "и художественные технологии".

Вместе с тем следует исключить слова "законодательных и" в пункте b) статьи 4 цитируемого закона.

В пункте 4:

Изменение части (1) статьи 5 подлежит пересмотру с точки зрения определения термина "публичный орган/публичное учреждение на самоуправлении", приведенного в статье 3 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014. Таким образом, публичный орган/публичное учреждение на самоуправлении – это субъект публичного права, согласно нормативному акту, которым он создан, осуществляющий некоммерческую (неприбыльную) деятельность и действующий на основе принципов самоуправления. Соответственно, часть (1) статьи 5 Закона о кинематографии № 116/2014 после слов "публичным учреждением" следует дополнить словами "на самоуправлении".

В то же время текст "подведомственным Министерству образования, культуры и исследований" в текущей редакции части (1) статьи 5 следует переформулировать с точки зрения части (3) статьи 32 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, которая устанавливает, что министерство, к сфере компетенции которого относится публичное учреждение, выполняет от имени государства функции его учредителя. Следовательно, соответствующий текст в части (1) статьи 5 следует переформулировать следующим образом: "подведомственным Министерству образования, культуры и исследований, которое выполняет функцию учредителя".

В пункте 6:

Согласно положениям пункта 3 примечаний приложения 8 к Закону 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, должность генерального директора вводится только в учреждениях культуры и молодежи национального значения/высшей категории. Более того, введение должности генерального директора окажет на государственный бюджет финансовое воздействие, которое не оценено и не включено в пояснительную записку. Таким образом, предложение по замене должности "директор" на должность "генеральный директор" в пункте 6 (часть (1) статьи 7) не поддерживается.

Согласно положениям пункта 6 (часть (2) статьи 7) предлагается увеличить число членов совета с 5 до 7 человек, которые будут координировать деятельность Центра. В то же время, согласно части (6) этой же статьи труд членов совета, включая представителя Министерства образования, культуры и исследований и представителя Министерства финансов, должен оплачиваться.

Учитывая несовместимость и общие ограничения, установленные для государственной должности в статье 25 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, и тот факт, что положения, касающиеся оплаты труда членов совета, не являются предметом Закона о кинематографии № 116/2014, в пункте 6 следует исключить часть (6) статьи 7. Правительство начало разработку нормативной базы о публичных учреждениях, которая будет регулировать в том числе и порядок оплаты труда членов советов.

Следует пересмотреть редакцию части (5) статьи 7, которая устанавливает следующее: "Полномочия совета устанавливаются Положением об организации и функционировании Национального центра кинематографии. Порядок организации и функционирования совета устанавливается утвержденным им положением". В данном контексте, учитывая компетенцию Министерства образования, культуры и исследований по надзору за деятельностью Центра, предлагается следующая редакция части (5) статьи 7: "Полномочия совета устанавливаются Положением об организации и функционировании Центра. Порядок организации и функционирования совета устанавливается Положением, утвержденным Министерством образования, культуры и исследований".

В пункте 7:

Часть (1) статьи 8 следует пересмотреть, поскольку структура Центра указана в части (2) цитируемой статьи.

В пункте 7 (подпункт c) части 2 и часть (3) статьи 8) предлагается учредить Национальный киноархив в качестве подведомственного Центру публичного учреждения. Отмечаем, что публичные учреждения могут создаваться министерствами или Правительством для обеспечения реализации государственной политики в определенных подобластях или сферах областей деятельности. Следовательно, положения вышеупомянутых частей не поддерживаются и должны быть исключены из части, касающейся статуса публичного учреждения Национальный киноархив.

В пункте 9:

Изменение названия статьи 10 и исключение слов "следующие источники" из первой части не являются существенными, по этой причине данные изменения рекомендуется исключить.

Также дополнение статьи 10 пунктом c) является нецелесообразным по причинам, изложенным в пункте 2 статьи I.

В пункте 10:

Учитывая, что деятельность Центра финансируется в том числе за счет ассигнований из государственного бюджета, на данный момент считается объективным завершение бюджетного года на основании положений части (2) статьи 70 Закона о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014. Таким образом, положения пункта 10 (часть (4) статьи 11) следует исключить.

В пункте 11:

Согласно положениям Закона о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014, субвенции представляют собой бюджетные расходы, которые определяются бюджетными ассигнованиями, предусмотренными ежегодными бюджетными законами/решениями. Более того, согласно части (2) статьи 11 Закона о кинематографии № 166/2014, финансирование Центра и кинематографической деятельности предусматривается в государственном бюджете отдельной позицией. Таким образом, учитывая тот факт, что субвенции выделяются из государственного бюджета и не являются частью собственных доходов, дополнение, предлагаемое в пункте 11 (подпункт f) статьи 12) следует исключить.

В пункте 17:

Согласно проекту закона предлагается дополнить категорию имущества, указанного в части (1) статьи 18, находящегося в публичной собственности государства, пунктом f) "здание акционерного общества "Moldcinema", мун. Кишинэу, Хынчештское шоссе, 171, с сохранением кинофонда, с кинозалом и земельным участком, на котором он расположен". В связи с этим сообщаем, что "здание – административное здание, кинофонд, кинозал" включены в уставной капитал АО "Moldcinema" и принадлежат обществу на правах собственности. Вместе с тем пакет акций государства, составляющий 100% уставного капитала АО "Moldcinema", включен в Список объектов государственной собственности, подлежащих приватизации (приложение № 2 к Постановлению Правительства № 945/2007 о мерах по выполнению Закона № 121/2007 об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении). Таким образом, указанное имущество может быть отнесено к категории имущества публичной сферы государства только после исключения его из уставного капитала АО "Moldcinema". Следовательно, предложение о дополнении части (1) статьи 18 пунктом f) не может быть поддержано.

Часть (2) статьи 18 устанавливает, что имущество, находящееся в публичной собственности государства, указанное в пунктах a), c) и e) части (1), управляется Национальным центром кинематографии. Следовательно, формулировка части (2) статьи 18 не поддерживается, так как ссылка на находящееся в публичной собственности имущество, указанное в пункте e) части (1), приводится в части (3). Также предлагаем исключить из части (3) пункт e) во избежание различного толкования определенных норм. Следует отметить, что находящееся в публичной собственности имущество, указанное в пункте e) части (1), является собственностью АО "Moldova-Film" и, соответственно, может быть передано в управление другого субъекта только после приведения в соответствие нормативной базы в части, касающейся передачи этого имущества из уставного капитала АО "Moldova-Film" Национальному центру кинематографии.

В статье II.

Положения этой статьи подлежат исключению, так как в соответствии с частью (2) статьи 1 Закона № 22/2018 о порядке выполнения поденщиками случайных неквалифицированных работ положения данного закона применяются по отношению к бенефициарам работ в сельском хозяйстве.

В статье III.

При установлении даты вступления в силу нормативного акта следует учитывать, что согласно части (3) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах другая дата вступления в силу нормативных актов, кроме как по истечении одного месяца со дня опубликования, может быть установлена лишь в целях защиты прав и основных свобод личности, реализации международных обязательств Республики Молдова, приведения нормативно-правовой базы в соответствие с постановлениями Конституционного суда, устранения пробелов или несоответствий между нормативными актами либо при наличии других объективных обстоятельств. В данном контексте в пояснительной записке необходимо посредством убедительных аргументов обосновать, что положения представленного нормативного акта соответствуют условиям, предусмотренным частью (3) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах.