Hotărâre nr. 805 din 05.11.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÂRE

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru

 modificarea Legii cinematografiei nr.116/2014

nr. 805  din  05.11.2020

 (în vigoare 13.11.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 293-303 art. 947 din 13.11.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii cinematografiei nr.116/2014.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.805/2020

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea

Legii cinematografiei nr.116/2014

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii cinematografiei nr.116/2014, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.362 din 17 august 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege a fost elaborat la iniţiativa Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi a Centrului Naţional al Cinematografiei, ca urmare a evaluării impactului cadrului normativ în domeniul cinematografiei asupra procesului de producţie, promovare şi difuzare a filmului autohton, precum şi cu suportul unei comisii de experţi la etapa iniţială a elaborării proiectului de lege.

În special, prin Raportul de evaluare ex-post de impact asupra Legii cinematografiei, aprobat de Comisia cultură, educaţie, cercetare, tineret, sport şi mass-media, a fost stabilită necesitatea ajustării aspectelor normative legate de capacitatea administrativă a unor instituţii implicate în procesul cinematografic, fapt care necesită revizuirea prevederilor normative în vigoare privind politica de stat în domeniul cinematografiei.

Proiectul de lege are ca scop actualizarea normelor legislative, substituirea noţiunilor şi formulărilor ambigue, introducerea unor prevederi ce armonizează cu noile politici în domeniu, optimizarea în procedură de clasificare prevăzută în Registrul cinematografic, delimitarea clară a atribuţiilor Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, autogestiunea financiară a Centrului Naţional al Cinematografiei, revizuirea normelor privind salvgardarea şi protejarea patrimoniului naţional prin racordarea terminologiei utilizate şi aducerea acestora în concordanţă cu legislaţia în domeniul administrării proprietăţii publice, precum şi crearea unui Fond al cinematografiei, care să asigure continuitatea şi durabilitatea proiectelor cinematografice.

Ca urmare, Guvernul susţine per ansamblu proiectul de lege pentru modificarea Legii cinematografiei nr.116/2014, cu unele propuneri suplimentare la proiectul de lege, după cum urmează.

La art.I:

În dispoziţia propriu-zisă de modificare, după indicarea sursei de publicare a Legii cinematografiei nr.116/2014 se completează cu textul " , cu modificările ulterioare", deoarece legea citată a fost supusă unor modificări.

La pct.2:

În dispoziţia ce prevede completarea după noţiunea "film naţional", formularea "se introduce două noţiuni noi" nu este caracteristică limbajului normativ şi urmează a fi substituită cu cuvintele "se completează cu două noţiuni". Obiecţie valabilă pe tot parcursul textului proiectului.

La pct.2, se propune completarea art.2 cu noţiunea "cheltuieli eligibile" cu următorul cuprins: "cheltuieli eligibile – totalitatea plăţilor pentru bunuri, lucrări, servicii, inclusiv salarii, onorarii sau alte remunerări efectuate pentru realizarea producţiei cinematografice, efectuate în conformitate cu condiţiile Regulamentului de finanţare a cinematografiei;".

Conform prevederilor pct.2 (art.2), se introduce noţiunea "Fond cinematografic" ca subdiviziune a Centrului Naţional al Cinematografiei, iar în baza pct.9 (art.10 lit.c)), Fondul cinematografic reprezintă o sursă de finanţare a activităţii cinematografice.

Potrivit prevederilor pct.7 (art.8 alin.(7)), funcţia Fondului cinematografic este de a susţine financiar măsurile de dezvoltare a cinematografiei, funcţie ce se regăseşte în una dintre atribuţiile de bază ale Centrului Naţional al Cinematografiei – administrarea eficientă a resurselor financiare destinate cinematografiei.

Prin urmare, crearea Fondului cinematografic nu poate fi susţinută, ţinând cont inclusiv de următoarele argumente:

- contravine Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, conform căreia unul dintre principiile bugetare este cel al universalităţii bugetului. Potrivit acestui principiu, toate resursele şi cheltuielile se includ în buget, fără stabilirea corelărilor între anumite tipuri de resurse şi cheltuieli;

- gestionarea separată a fondurilor speciale presupune existenţa unui proces paralel de stabilire a priorităţilor de cheltuieli ori, în general, lipsa priorităţilor banului public;

- în cadrul reformei managementului finanţelor publice, Guvernul şi-a asumat angajamentul în vederea lichidării tuturor fondurilor speciale existente şi renunţarea la crearea de noi fonduri speciale.

În contextul celor expuse, toate prevederile din art.I al proiectului de lege ce ţin de Fondul cinematografic – pct.5 (art.6 alin.(2) lit.n²)), pct.7 (art.8 alin.(2) lit.b) şi alin.(7)-(8)) şi pct.9 (art.10 lit.c)) – urmează a fi excluse.

La pct.3:

Modificarea propusă la art.4 lit.e) din Legea cinematografiei nr.116/2014 urmează a fi reformulată astfel: "textul " , experimentul artistic" se substituie cu cuvintele "şi artistice"".

Totodată, urmează a fi excluse cuvintele "legislative şi" din lit.b) a art.4 al legii citate.

La pct.4:

Modificarea art.5 alin.(1) urmează a fi revăzută prin prisma definiţiei date termenului "autoritate/instituţie publică la autogestiune" în art.3 din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014. Astfel, autoritate/instituţie publică la autogestiune este entitatea de drept public care, potrivit actului normativ prin care a fost fondată, desfăşoară activitate necomercială (nonprofit) şi activează în baza principiilor de autogestiune. Respectiv, la art.5 alin.(1) din Legea cinematografiei nr.116/2014, după cuvintele "o instituţie publică" urmează a fi completat cu cuvintele "la autogestiune".

Totodată, textul "se află în subordinea Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării" din formularea actuală a art.5 alin.(1) urmează a fi reformulat prin prisma art.32 alin.(3) din Legea nr.98/2012 privind administraţia publică centrală de specialitate, care prevede că ministerul care are în sfera sa de competenţă o instituţie publică exercită, în numele statului, funcţia de fondator al acesteia. Respectiv, art.5 alin.(1), în această parte, trebuie să fie reformulat după cum urmează: "se află în subordinea Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, care exercită funcţia de fondator".

La pct.6:

Conform prevederilor pct.3 din notele la anexa nr.8 la Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, funcţia de director general se instituie doar în instituţiile de cultură şi tineret cu statut naţional/de categorie superioară. Mai mult decât atât, instituirea funcţiei de director general va avea impact financiar asupra bugetului de stat, care nu este estimat şi inclus în nota informativă. Prin urmare, propunerea de substituire a funcţiei "director" cu "director general" din pct.6 (art.7 alin.(1)) nu se susţine.

Conform prevederilor pct.6 (art.7 alin.(2)), se propune extinderea numărului membrilor consiliului de la 5 la 7 persoane, care vor coordona activitatea Centrului. Totodată, potrivit alin.(6) din acelaşi articol, membrii consiliului, inclusiv reprezentantul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi reprezentantul Ministerului Finanţelor, urmează a fi remuneraţi.

Ţinând cont de incompatibilităţile şi restricţiile generale pentru funcţia publică stipulate în art.25 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, precum şi de faptul că prevederile ce ţin de remunerarea membrilor consiliului nu sunt obiectul Legii cinematografiei nr.116/2014, la pct.6 se va exclude alin.(6) din art.7. Guvernul a iniţiat elaborarea bazei normative privind instituţiile publice prin care va fi reglementat inclusiv modul de remunerare a membrilor consiliilor.

Urmează a fi revăzută formularea art.7 alin.(5), care statuează următoarele: "Atribuţiile consiliului se stabilesc prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a Centrului. Modul de organizare şi funcţionare a consiliului se stabileşte printr-un regulament aprobat de Consiliul Centrului". În acest context, având în vedere competenţa Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării de supraveghere a activităţii Centrului, se propune următoarea formulare pentru art.7 alin.(5): "Atribuţiile consiliului se stabilesc prin Regulamentul de organizare şi funcţionare a Centrului. Modul de organizare şi funcţionare a consiliului se stabileşte printr-un regulament aprobat de Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării".

La pct.7:

La art.8, alin.(1) se va revedea, din considerentul că structura Centrului este indicată în alin.(2) al articolului citat.

La pct.7 (art.8 alin.(2) lit.c) şi alin.(3)) se propune instituirea Arhivei Naţionale de Filme în calitate de instituţie publică din subordinea Centrului. Menţionăm că instituţiile publice pot fi create de către ministere sau Guvern pentru asigurarea implementării politicii statului în anumite subdomenii sau sfere din domeniile de activitate. Prin urmare, prevederile alineatelor sus-menţionate nu se susţin şi trebuie să fie excluse, în partea ce ţine de statutul de instituţie publică al Arhivei Naţionale de Filme.

La pct.9:

Modificarea denumirii art.10 şi excluderea cuvintelor "următoarele surse" din primul alineat sunt neesenţiale, fapt pentru care se recomandă ca modificările respective să fie excluse.

De asemenea, completarea art.10 cu lit.c) este inoportună, din considerentele expuse la art.I pct.2.

La pct.10:

Având în vedere că activitatea Centrului se finanţează inclusiv din alocaţii de la bugetul de stat, la momentul actual se consideră obiectivă încheierea anului bugetar în baza prevederilor art.70 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014. Astfel, prevederile pct.10 (art.11 alin.(4)) urmează a fi excluse.

La pct.11:

Potrivit prevederilor Legii finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, subvenţiile sunt cheltuieli bugetare determinate de alocaţiile bugetare specificate în legile/deciziile bugetare anuale. Mai mult decât atât, conform art.11 alin.(2) din Legea cinematografiei nr.116/2014, finanţarea Centrului şi a activităţilor cinematografice este prevăzută în bugetul de stat într-o poziţie distinctă. Astfel, ţinând cont de faptul că subvenţiile sunt alocaţii din bugetul de stat şi nu fac parte din veniturile proprii, completarea propusă la pct.11 (art.12 lit.f)) urmează a fi exclusă.

La pct.17:

Conform proiectului de lege, se propune completarea categoriei de bunuri proprietate publică a statului specificate în art.18 alin.(1) cu lit.f) "sediul societăţii pe acţiuni "Moldcinema" din mun. Chişinău, şos. Munceşti, 171, cu păstrarea fondului de filme, cu sala de cinema şi terenul aferent acesteia". În acest sens comunicăm că "sediul – clădirea administrativă, fondul de filme, sala de cinema" sunt incluse în capitalul social al S.A. "Moldcinema" şi aparţin societăţii cu drept de proprietate. Totodată, pachetul de acţiuni al statului, ce constituie 100% din capitalul social al S.A. "Moldcinema", este inclus în Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizării (anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.945/2007 cu privire la măsurile de realizare a Legii nr.121/2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice). În acest context, bunurile indicate pot fi atribuite la categoria de bunuri ale domeniului public al statului doar după excluderea acestora din capitalul social al S.A. "Moldcinema". Prin urmare, propunerea privind completarea art.18 alin.(1) cu lit.f) nu poate fi susţinută.

La art.18 alin.(2) este stipulat că bunurile din patrimoniul public al statului specificate la alin.(1) lit.a), c) şi e) se află în administrarea Centrului Naţional al Cinematografiei. Prin urmare, formularea alin.(2) art.18 nu se susţine, deoarece referinţa la bunul din patrimoniul public specificat la alin.(1) lit.e) se face în alin.(3). Totodată, se propune de a exclude lit.e) din alin.(3), pentru a evita interpretarea diferită a unor norme. Este de menţionat faptul că bunurile din patrimoniul public al statului specificate la alin.(1) lit.e) fac parte din patrimoniul S.A. "Moldova-Film", respectiv pot fi transmise spre administrare altei entităţi doar după ajustarea cadrului normativ în partea ce ţine de transmiterea acestui bun din capitalul social al S.A. "Moldova-Film" către Centrul Naţional al Cinematografiei.

La art.II

Dispoziţiile cuprinse în acest articol se vor exclude, deoarece, potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.22/2018 privind exercitarea unor activităţi necalificate cu caracter ocazional desfăşurate de zilieri, prevederile respectivei legi se aplică beneficiarilor de lucrări din agricultură.

La art.III

La stabilirea datei intrării în vigoare a actului normativ urmează a se ţine cont că, potrivit art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată decât peste o lună de la data publicării doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective. În acest context, este necesar ca în nota informativă să se justifice, prin argumente concludente, că prevederile actului normativ prezentat întrunesc condiţiile art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.