Постановление № 837 от 18.11.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в статью 12 Закона № 156/1998

о государственной пенсионной системе

№ 837  от  18.11.2020

 (в силу 20.11.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 304-312 ст. 982 от 20.11.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в статью 12 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе.

Утверждено

Постановлением Правительства № 837/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в статью 12

Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в статью 12 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 422 от 15 октября 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, целью проекта является повышение уровня социальной защиты лиц, получающих маленькие пенсии. В проекте предлагается внести изменение в статью 12 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе, так как минимальная пенсия по возрасту не может быть меньше величины прожиточного минимума за предыдущий год.

Отмечаем, что предлагаемая поправка устанавливает отступления от принципов организации и функционирования системы государственного социального страхования, установленных в Законе № 489/1999 о государственной системе социального страхования, а именно: принципа равенства, который обеспечивает всем участникам государственной системы страхования (плательщикам и получателям) недискриминационный подход к реализации прав и выполнению обязанностей, предусмотренных законодательством, а также принципа участия, согласно которому реализация права на социальное страхование осуществляется на основании уплаченных взносов социального страхования.

Таким образом, в государственной системе социального страхования пенсия является денежной суммой, выплачиваемой соотносительно обязанностям по уплате взносов государственного социального страхования. Соответственно, в действующей пенсионной системе размер пенсии зависит только от уровня взносов каждого в бюджет государственного социального страхования. Следовательно, размер пенсии по возрасту зависит от общего периода деятельности лица (общий страховой стаж) и заработной платы, из которой выплачивались взносы социального страхования.

В соответствии с Постановлением Правительства № 285/2013 об утверждении Положения о порядке исчисления величины прожиточного минимума величина прожиточного минимума определяется дифференцированно по основным социально-демографическим группам.

Таким образом, предложенная авторами поправка недостаточно ясна, что создает трудности в толковании. Так, не ясно, какой прожиточный минимум (для пенсионеров и т. д.) следует принять во внимание.

Также не указано соотношение между индексацией пенсий, предусмотренной в статье 13 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе, и размером минимальной пенсии. Между тем, пенсии индексируются ежегодно 1 апреля и 1 октября.

Более того, принятие некоторых мер, противоречащих принципам социального страхования, определяют риск превращения системы социального страхования в систему социального обеспечения, что может негативно повлиять на уровень доверия населения. Данный фактор может способствовать неучастию в системе социального страхования, уклонению от уплаты взносов социального страхования и отрицательно сказаться на финансовой устойчивости системы социального страхования.

Подчеркиваем, что повышение уровня социальной защиты лиц с низкими доходами, в том числе с маленькими пенсиями, является приоритетом Правительства и достигается за счет применения мер в области социального обеспечения, продвигаемой в этой области политики, которая сосредоточена на направлении финансовых программ на поддержку лиц с низкими доходами, чтобы обеспечить им минимальный гарантированный ежемесячный доход, установленный законом. С этой целью в трансфертах из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования на 2020 год на выплаты по программе социальной помощи были утверждены 1006,5 млн. леев.

Дополнительно отмечаем, что положения проекта закона предполагают выделение дополнительных финансовых средств, размер которых не установлен, что противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, в которой предусмотрено, что никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Таким образом, в контексте вышеизложенного, а также с учетом того, что оценки ресурсной базы в макроэкономических и макрофискальных условиях на среднесрочный период указывают на недостаточность средств для финансирования обязательств, уже принятых на себя Правительством, представленный проект закона не может быть поддержан.