Постановление № 841 от 26.07.2004

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы освоения новых земель и повышения

плодородия почв (часть II. "Повышение плодородия почв")

N 841 от 26.07.2004

 (в силу 13.08.2004) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 138-146 ст.1066 от 13.08.2004

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В соответствии со статьей 12 Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земли N 1308-XIII от 25 июля 1997 г. (переиздан в Официальном мониторе Республики Молдова, 2001 г., N 147-149, ст.1161) (с последующими изменениями и дополнениями) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу освоения новых земель и повышения плодородия почв (часть II. "Повышение плодородия почв") согласно приложению.

2. Министерству финансов, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности и Государственному агентству земельных отношений и кадастра принять соответствующие меры для финансового и материального обеспечения выполнения указанной программы.

3. Государственному агентству земельных отношений и кадастра обеспечить издание программы и необходимых для ее выполнения материалов.

Приложение

к Постановлению Правительства

N 841 от 26 июля 2004 г.

ПРОГРАММА

освоения новых земель и повышения плодородия почв

(часть II. "Повышение плодородия почв")

I. ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с положениями Закона о нормативной цене и порядке купли-продажи земель N 1308-ХIII от 25 июля 1997 г. и Постановления Правительства N 728 от 16 июня 2003 г. была разработана комплексная Программа освоения новых земель и повышения плодородия почв (далее - программа).

Основной целью программы является сохранение и повышение плодородия как деградированных почв с низким уровнем продуктивности, так и почв со слабовыраженными факторами природного и антропогенного риска путем научно обоснованного применения средств их удобрения и улучшения, внедрения севооборотов, расширения площадей орошаемых земель и других мер, способствующих восстановлению плодородия и обеспечению продовольственной безопасности.

Программа включает следующие разделы:

a) оценка нынешнего состояния плодородия почв на основе исследований изменения содержания гумуса, состояния питательных режимов, агрофизических и биологических свойств;

b) количественная и качественная инвентаризация ресурсов, необходимых для повышения плодородия почв, исходя из объема местных органических удобрений и потребности в минеральных;

c) реализация первоочередных и долгосрочных мер, направленных на сохранение плодородия почв путем улучшения севооборотов, агрохимических исследований сельскохозяйственных земель, внедрения рациональных технологий по приготовлению и применению местных и минеральных удобрений на основе нормативов;

d) мелиорация и повышение плодородия орошаемых почв, обоснование рационального использования и определения качественных показателей основных водных ресурсов, пригодность их и земель для местного орошения.

В программе отражена потребность сельского хозяйства Молдовы (в том числе по районам) в местных и минеральных удобрениях, а также в средствах восстановления плодородия деградированных почв путем орошения с целью получения высоких урожаев и обеспечения защиты окружающей среды.

На основе разработанных научными учреждениями нормативов была определена экономическая и агрономическая эффективность комплекса мер по сохранению и повышению плодородия почв. В программе дан план мероприятий, приведены сроки их внедрения, ежегодные затраты, ответственные исполнители.

Программа была разработана Научно-исследовательским институтом почвоведения и агрохимии им.Николая Димо Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Государственным агентством земельных отношений и кадастра при участии Академии наук Молдовы, Государственного аграрного университета Молдовы, Научно-исследовательского института полевых культур и является научно обоснованным документом, предназначенным для реализации государственной политики в аграрном секторе с целью повышения плодородия почв и защиты окружающей среды.

II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ

В УСЛОВИЯХ УСИЛЕНИЯ ПРОЦЕССОВ ДЕГРАДАЦИИ

Состояние гумуса пахотных почв является самым неблагоприятным за последние 30-35 лет. Ежегодные некомпенсируемые потери гумуса в сельскохозяйственных землях, вызванные его минерализацией, превышают 700 кг/га, а общий дефицит, с учетом потерь при эрозии, равен 1100 кг/га в год. Основными факторами, обусловившими установление отрицательного баланса органических веществ в почве, являются отсутствие севооборотов, призванных сохранить плодородие почв, водная эрозия и использование в очень малых количествах местных органических удобрений при возделывании сельскохозяйственных культур.

Современное состояние плодородия почв неудовлетворительное, а на 10% площадей сельскохозяйственных угодий - критическое. В настоящее время азотный режим препятствует получению планируемых урожаев. Содержание подвижных фосфатов приближается к их естественному низкому уровню. Из-за отсутствия удобрений фосфорный режим постепенно деградирует и через 5-6 лет также станет ограничивающим фактором.

Несоблюдение севооборотов, уменьшение в 20-30 раз количества применяемых органических удобрений, в 15-20 раз - минеральных и в 5-6 раз доли многолетних трав привели к образованию глубоко отрицательного баланса гумуса и биофильных элементов в почвах и к их биологической деградации.

Физические свойства почв определяют в значительной мере уровень их плодородия. Интенсивная эксплуатация сельскохозяйственных земель, широкое использование тяжелых машин и оборудования привели к их ухудшению.

III. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ

ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ

1. Местные ресурсы органических веществ и питательных элементов

Местные ресурсы необходимых для питания растений органических веществ состоят из растительных остатков после уборки урожая, органических удобрений животноводческого сектора, различных органогенных отходов, полученных на предприятиях по переработке сельскохозяйственного сырья, городского хозяйства и т.д.

Растительные остатки, которые не удаляются с обрабатываемых площадей (стерня и корни растений), возвращают почве только половину гумуса, потребленного для получения урожая, и частично питательные элементы, использованные растениями.

Существенным ресурсом пополнения органических веществ в почве является побочная растительная продукция. На орошаемых почвах источником накопления растительных остатков могут служить и промежуточные культуры (посевы по стерне).

Отходы животноводства являются самым важным и распространенным местным источником органических веществ и питательных элементов для восстановления плодородия почв и повышения продуктивности сельскохозяйственных культур. Содержание органических веществ и питательных элементов в отходах животноводства составляет суммарно 6-7 тыс.тонн ежегодно.

С целью защиты окружающей среды необходимо применение отходов перерабатывающей промышленности и городского хозяйства в качестве удобрений, в том числе осадков, получаемых при очистке городских сточных вод, бытовых отходов, отходов производства сахарных заводов.

Значительным потенциальным источником для восстановления продуктивности эродированных и малопродуктивных почв являются делювиальные почвы, которые занимают площадь 100 тыс.га. Пригодность делювиальных почв в качестве удобрений определяется по содержанию гумуса, фосфора, калия, микроэлементов. Самые богатые из питательных элементов могут быть использованы для мелиорации сильно эродированных почв путем землевания.

В стране имеется более 3500 искусственных водоемов, среди которых примерно 1200 сильно заилены или разрушены. Исследования, недавно проведенные Научно-исследовательским институтом почвоведения и агрохимии им.Николая Димо, показали, что озерные отложения чаще всего имеют толщину 2,5-3,5 м, содержат от 2,5 до 5,5% гумуса, богаче подвижными формами фосфора, чем эродированные почвы, и часто превосходят в этом отношении полнопрофильные почвы. Самым эффективным способом утилизации озерных отложений является их компостирование с органогенными отходами, богатыми органическими веществами. Более богатые отложения рекомендуется использовать для землевания низкопродуктивных почв.

Сточные воды животноводческого сектора содержат значительные количества питательных элементов, в частности калия и азота, в легко усвояемых для растений формах. Их применение для удобрения культур требует комплексного тестирования во избежание загрязнения почв и сельскохозяйственной продукции вредными веществами.

2. Минеральные удобрения

Нынешнее естественное плодородие почв позволяет получить только 25,6 ц/га озимой пшеницы, 30,7 ц/га кукурузы, 14,7 ц/га подсолнечника. Согласно нормативам применение удобрений в оптимальных дозах способствует увеличению урожайности на 35-45%.

Программа предусматривает три уровня обеспечения земледелия минеральными удобрениями. Первый уровень (минимальный) намечен на краткосрочный период - до 2010 года. Применение химических удобрений в минимальных дозах обеспечивает максимальную окупаемость затрат благодаря получению дополнительной продукции. Второй уровень (умеренный) имеет среднюю продолжительность (ориентировочно 2010 - 2020 годы) и направлен на сохранение (стабилизацию) эффективного плодородия почв. Третий уровень (оптимальный) обеспечит повышение плодородия почв и получение высоких урожаев. Следует отметить, что и в нынешних условиях некоторые хозяйства применяют умеренный и оптимальный уровни улучшения плодородия почв под основными сельскохозяйственными культурами, получая высокие урожаи.

Для всех отраслей земледелия потребность в удобрениях на период с 2005 до 2010 года составит ежегодно 99,4 тыс.тонн, в том числе 59,4 тыс.тонн азота, 29,6 тыс.тонн фосфора, 10,3 тыс.тонн калия (таблица 1).

Оптимальная система применения удобрений предусмотрена для более высокого уровня земледелия (оптимизированные севообороты, щадящая обработка почв, интегральная защита растений, расширение орошения, развитие животноводческого сектора, современные технологии возделывания растений). Она базируется на совместном применении органических и минеральных удобрений с более широким использованием биологического азота. Оптимальные дозы удобрений для основных культур применяются для получения максимальной прибыли с единицы сельскохозяйственной площади.

Общая годовая потребность в удобрениях для земледелия Молдовы в 2010-2020 годах и после 2020 года составит 236,7 тыс.тонн действующего вещества, в том числе 99,9 тыс.тонн азота, 91 тыс.тонн фосфора и 45,8 тыс.тонн калия (таблица 2).

IV. ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРЫ ПО СОХРАНЕНИЮ И УДОБРЕНИЮ ПОЧВ

Научно обоснованные севообороты обеспечивают компенсацию потерь органических веществ в почве за счет растительных остатков, побочной сельскохозяйственной продукции, органических удобрений и путем минимализации процессов дегумификации (минерализации) гумуса.

Программа предусматривает внедрение оптимизированных севооборотов, в том числе и противоэрозионных, в зависимости от почвенно-климатической зоны. Особое внимание уделяется способности бобовых культур фиксировать азот из атмосферы. Люцерна ежегодно аккумулирует около 160 кг/га биологического азота, соя и горох - 60 кг/га, фасоль - 50 кг/га. После люцерны в почве остается 150-250 кг азота, после сои - 70 кг и после гороха и фасоли - 20 кг на гектар. Оптимальная доля бобовых культур в полевых севооборотах составляет 20-25%, в том числе 10-12% многолетних трав и 10-12% бобовых однолетних культур. Возделывание этих культур благоприятствует накоплению биологического азота в объеме 30-35 кг/га пашни. В стране около 80% сельскохозяйственных земель расположены на склонах. Доля культур в севообороте (пропашных, густопокровных, многолетних трав) в зависимости от уклона местности приведена в таблице 3.

На орошаемых землях программа предусматривает расширение площадей, занятых промежуточными кормовыми культурами. Их значение состоит не только в обеспечении дополнительной продукции, но и в компенсации запасов органического вещества в почве. В зависимости от рекомендованных севооборотов в программе предлагаются различные системы обработки почвы, направленные на сохранение ее плодородия.

Высокая эффективность удобрений не может быть обеспечена при отсутствии систематических агрохимических исследований почв. В современных условиях периодичность агрохимических исследований составляет 8-10 лет. Это означает, что первый постприватизационный цикл агрохимических исследований закончится к 2015 году. Ежегодно обследованная площадь составит 200-250 тыс.га, а затраты на агрохимические исследования - 8 млн.леев.

В программе изложены технологии производства, нормы и принципы применения местных удобрений, в том числе естественных органических удобрений и компостов, изготовленных из различных органогенных материалов (растительных остатков, твердых и жидких выделений животных, птичьего помета, ила и т.д.). Разработаны и представлены нормативы повышения содержания гумуса и урожая в результате применения органических удобрений. Приведена технология утилизации сточных вод животноводческих комплексов и промышленной переработки сельскохозяйственного сырья в аграрном секторе. Для получения запланированных результатов описаны системы и технологии применения минеральных удобрений, обоснован ассортимент этих удобрений, календарь их отпуска в течение сельскохозяйственного года.

Орошение является эффективной мерой оптимизации водного режима почв и растений в условиях Молдовы. В Программе дана группировка почв по пригодности их для орошения, галохимическое изменение почв в процессе орошения и гидрогеологическое состояние орошаемых земель. С целью предупреждения деградации почв особое внимание уделяется качеству вод для орошения, в том числе ионному составу вод, показателям качества вод для орошения больших и малых рек и водохранилищ.

В программе определена потребность в средствах удобрения для получения запланированных урожаев на орошаемых почвах и в мелиорантах для восстановления деградированных орошением почв.

V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПЛОДОРОДИЯ

Агрономический эффект был определен на основе нормативов окупаемости минеральных и органических удобрений в земледелии. Рост урожайности при применении 1 кг питательных веществ (NPK) составляет: 5,2 кг озимой пшеницы, 5,8 кг кукурузы на зерно, 2,9 кг семян подсолнечника, 38 кг корней сахарной свеклы. Внедрение оптимальной системы удобрения минеральными веществами приведет к увеличению урожайности зерновых на 23-26%, технических культур - на 23-42%, овощных культур и картофеля - на 23-37%. Каждый вложенный лей при минимальном удобрении окупится 2,33 лея, а чистый доход составит около 840 млн.леев в год.

Все агротехнические, агрохимические и агробиологические мероприятия, изложенные в программе, ориентированы на обеспечение замкнутого круговорота биофильных элементов, в частности азота. Стабилизация органических веществ почвы может быть обеспечена только путем возвращения побочной растительной продукции, использования навоза, различных органических компостов, увеличения доли многолетних трав в севооборотах.

Каждое химическое удобрение имеет свою экологическую особенность. Фосфорные удобрения являются самыми безвредными. Калий также характеризуется слабой подвижностью. Самую большую опасность для окружающей среды и здоровья человека представляет нерациональное использование азотных удобрений. Применение оптимальных доз азотных удобрений в соответствии с действующими рекомендациями не приводит к загрязнению среды и сельскохозяйственной продукции нитратами. В программе акцентируется максимальное использование биологического азота как наиболее благоприятного для растений и окружающей среды.

Крайне опасно для почв орошение водами повышенной минерализации. Только воды Дуная, Днестра и Прута не имеют ограничений для орошения. Воды внутренних рек характеризуются удовлетворительными качественными показателями преимущественно в своей верхней части, но очень часто сильно минерализованы в низовьях. Не соответствуют требованиям и воды большинства водоемов.

Программа предусматривает меры по предупреждению деградации орошаемых почв, в особенности черноземов.

VI. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ

"ПОВЫШЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ"

Реализация программы в установленные сроки потребует значительных усилий со стороны всех участвующих в сельскохозяйственном использовании почв, особенно со стороны экономических агентов.

Разработанные мероприятия достигнут преследуемой цели только в условиях консолидации сельскохозяйственных земель и оптимизации севооборотов. Производители сельскохозяйственной продукции должны быть поддержаны на государственном уровне конкретными мерами и политикой.

Программа и план мероприятий предусматривают использование в полном объеме местных ресурсов, необходимых для повышения плодородия почв, которые в настоящее время по различным причинам, чаще всего по субъективным, не используются в этих целях. Решение этой проблемы будет иметь решающее значение для повышения содержания гумуса в почве и для улучшения экологической ситуации в стране.

Применение минеральных удобрений в хорошо обоснованных количествах обеспечит постепенное внедрение устойчивого земледелия с урожаями, близкими к таковым в странах с передовым уровнем сельского хозяйства. Необходимым шагом в этом направлении является улучшение деградированных орошаемых почв путем применения имеющихся местных удобрений.

Важным фактором, позволяющим выполнить программу, является обучение сельскохозяйственных производителей в агрономическом, экономическом, экологическом и социальном плане.

На всех этапах реализации программы по повышению плодородия почв потребуется научная помощь для обеспечения намеченной эффективности и избежания возможных ошибок.

Наибольшие затраты предусмотрены для закупки минеральных удобрений. На первом этапе (2005-2010 гг.) ежегодные расходы составят 687,3 млн.леев (таблица 4). На втором этапе (2010-2020 гг.) расходы возрастут пропорционально количеству средств удобрения и составят 1116,1 млн.леев, а в третьем периоде они увеличатся до 1545,6 млн.леев. Эти расходы будут покрываться сельскохозяйственными производителями.

Затраты, связанные с организацией и использованием местных органических удобрений, приготовлением компостов из органогенных отходов, составят 180 млн.леев ежегодно и также будут отнесены на счет владельцев животных и сельскохозяйственных земель.

Агрохимическое картографирование ежегодно будет осуществляться следующим образом: за счет средств государственного бюджета - в объеме 4 млн.леев и за счет заказчиков - 4 млн.леев.

Из внебюджетного фонда будут финансироваться работы по научному обеспечению, включенные в программу, и частично контроль содержания нитратов и тяжелых металлов в почве и сельскохозяйственной продукции. Мелиорация деградированных орошаемых почв в объеме 1,6 млн.леев будет осуществляться за счет заказчиков.

Длительные опыты, которые служат основным источником информации об эволюции плодородия почв, потребуют ежегодно 550 тыс.леев бюджетных средств.

Для осуществления программы в целом из государственного бюджета будет выделено 5,55 млн.леев, из внебюджетных источников - 1,35 млн.леев, заказчиками - 873,3-1731,6 млн.леев на год в зависимости от этапа реализации программы.