Закон № 842 от 25.02.2000

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

о внесении изменений и дополнений

в Закон об электросвязи

N 842-XIV от 25.02.2000

 (в силу 25.05.2000) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 59-62 ст.403 от 25.05.2000

* * *

Утратил силу: 14.09.2008

Закон Р.Молдова N 241-XVI от 15.11.2007 (См. Закон N 780-XV от 27.12.2001 ст.39 ч.4)

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. - В Закон об электросвязи N 520-XIII от 7 июля 1995 года (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., N 65-66, ст. 713; 1998 г., N 114-115, ст. 692) внести следующие изменения и дополнения:

1. Статью 2 дополнить следующими понятиями:

"индивидуальная лицензия - лицензия, предусматривающая использование ограниченных ресурсов (радиочастот, ресурсов нумерации и др.) и/или особый интерес государства к установлению условий лицензии;

общая лицензия - лицензия, не предусматривающая использование ограниченных ресурсов и/или особый интерес государства к установлению условий лицензии;

нотификация - деятельность в области электросвязи, для осуществления которой, по определению Министерства транспорта и связи, лицензия не нужна;

национальный регистратор домена высшего уровня.md - государственное предприятие в области информатики, осуществляющее функции администрирования домена высшего уровня.md, а также Фонда домена высшего уровня.md.".

2. В статье 5:

часть (1) изложить в следующей редакции:

"(1) Органом, осуществляющим политику Правительства в области электросвязи, а также определяющим стратегию развития в этой области, является Министерство транспорта и связи (далее - Министерство).";

дополнить статью новой частью (2) следующего содержания:

"(2) Органом, регламентирующим деятельность в области электросвязи и информатики и осуществляющим стратегию развития в данной области, является Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики (далее - Агентство).";

часть (2) считать частью (3).

3. В статье 7:

дополнить статью частью (2) следующего содержания:

"(2) Министерство осуществляет политику в области электросвязи и информатики путем:

1) разработки проектов законов по реализации политики в данной области и содействия исполнению этих законов, определения перечня необходимых для этих целей нормативных актов;

2) разработки стратегии развития посредством:

a) определения условий удовлетворения спроса на публичные услуги электросвязи;

b) развития универсальной услуги;

c) определения:

- географического пространства видов деятельности, разрешаемых индивидуальными и общими лицензиями;

- механизма оплаты за индивидуальные лицензии;

- категорий пользователей и поддержки их интересов;

- количества индивидуальных лицензий, выдаваемых Агентством;

d) обеспечения сертификации оборудования и кабелей электросвязи;

3) определения и поддержки стратегии стандартизации в данной области;

4) назначения национального регистратора домена высшего уровня .md;

5) утверждения финансовых отчетов и плана по распределению средств Фонда домена высшего уровня .md, осуществления контроля за его выполнением;

6) утверждения плана нумерации, разработки стратегии использования полос радиочастот, предназначенных для гражданских целей;

7) содействия эффективной, лояльной и справедливой конкуренции;

8) гарантирования свободного доступа к передаче информации через публичные сети электросвязи, независимо от формы их собственности;

9) информирования населения о политике и стратегии развития публичных услуг электросвязи;

10) надзора за реализацией Агентством стратегии развития электросвязи и информатики, утвержденной Министерством;

11) осуществления сотрудничества с отраслевыми международными организациями и с аналогичными органами других стран.";

действующую часть считать частью (1).

4. Статью 8 изложить в следующей редакции:

"Ст.8. - (1) Агентство, создаваемое в соответствии с настоящим законом, является органом по регламентированию общественно полезных услуг, имеющим статус юридического лица, не зависящим от операторов и производителей в области электросвязи и информатики, а также от Правительства, кроме случаев, предусмотренных в части (3) настоящей статьи и частях (2) и (6) статьи 12 настоящего закона.

(2) Агентство осуществляет свои функции регламентирования в целях реализации стратегии развития в области электросвязи и информатики, обеспечивая предоставление универсальной услуги, взаимодействие сетей, услуг электросвязи и информатики, защиту потребителя, поощрение конкуренции.

(3) Агентство действует на основе Положения о нем, разработанного в соответствии с настоящим законом и утвержденного Правительством.".

5. Дополнить главу II закона статьями 9 - 14 следующего содержания:

"Ст.9. - (1) Агентство осуществляет регламентирование в области электросвязи и информатики путем:

a) обеспечения, в пределах своей компетенции, регламентирующими документами и техническими стандартами в соответствии с законодательством, другими нормативными актами и стратегией развития электросвязи и информатики, утвержденной Министерством;

b) осуществления лицензирования, в том числе:

- выдачи и введения в действие индивидуальных и общих лицензий;

- продления срока действия лицензий и внесения изменений в условия лицензий, если эти изменения обеспечивают защиту потребителей и поощрение конкуренции;

- приостановления действия или аннулирования, в соответствии с законодательством, индивидуальных и общих лицензий в случае невыполнения их условий;

- планирования и организации тендеров по индивидуальным лицензиям, определения критериев отбора и оценки претендентов в соответствии с этими критериями;

- осуществления мониторинга и обеспечения выполнения условий выданных лицензий;

- установления платы за получение или продление срока действия разрешений, технических условий лицензий;

- регистрации лицензий и учета предприятий, занимающихся нотификацией, сбором статистической информации;

- публикации информации о деятельности по выдаче лицензий;

c) осуществления контроля за действиями, направленными против обеспечения добросовестной конкуренции в данной области;

d) утверждения, после консультаций с Правительством, тарифов на публичные услуги электросвязи и информатики при условии, что оператор играет доминирующую роль на рынке этих услуг;

e) установления принципов и правил взаимоподключения сетей;

f) предоставления радиочастот, спланированных и скоординированных Государственной инспекцией связи, для услуг электросвязи и информатики, разрешенных индивидуальной лицензией;

g) разработки и менеджмента плана нумерации, выделения и управления ресурсами нумерации;

h) регламентирования администрирования домена высшего уровня .md;

i) обеспечения равных для всех потребителей условий доступа к сетям электросвязи и информатики, а также гарантирования свободного доступа к передаче информации через публичные сети электросвязи и информатики, независимо от формы их собственности;

j) разрешения споров между операторами, а также между пользователями и операторами;

k) осуществления мониторинга и контроля качества услуг электросвязи и информатики, их соответствия условиям лицензий, контроля за выполнением условий лицензий, положений законов, других нормативных актов и регламентирующих документов, касающихся деятельности в области электросвязи и информатики, за исключением мониторинга и контроля в областях деятельности, указанных в статье 39;

l) наложения санкций, в том числе штрафных, в соответствии с его компетенцией в порядке, установленном законодательством;

m) принятия постановлений и решений по вопросам, входящим в его компетенцию;

n) сотрудничества с аналогичными органами других стран;

o) создания и администрирования фонда универсальной услуги и внебюджетного фонда по информатизации;

p) использования возможностей проведения исследований, опросов;

q) разработки и утверждения внутренних регламентов.

(2) Агентство в целях выполнения положений настоящего закона сотрудничает с Министерством и Государственной инспекцией связи, а также с другими органами.

Ст.10. - (1) Агентство в пределах своей компетенции вправе:

a) разрабатывать и утверждать регламентирующие документы в соответствии с законодательством и стратегией развития электросвязи и информатики, утвержденной Министерством;

b) осуществлять контроль за деятельностью участников рынка электросвязи и информатики и порядком удовлетворения запросов потребителей;

c) осуществлять контроль за соблюдением правил лояльной и справедливой конкуренции;

d) выдавать, приостанавливать действие лицензий, аннулировать их (частично или полностью) в соответствии с законодательством, вносить изменения в условия лицензий и осуществлять контроль за их соблюдением;

e) утверждать, после консультаций с Правительством, тарифы на публичные услуги электросвязи и информатики и контролировать правильность их применения обладателями лицензий;

f) иметь доступ к документам, касающимся деятельности в области электросвязи и информатики, осуществляемой в соответствии с лицензией, в том числе к служебной информации;

g) получать от обладателей лицензий и от предприятий, занимающихся нотификацией в области электросвязи и информатики, необходимую информацию, в том числе статистические данные, информацию, копии, выписки из документов, указанных в пункте f), обеспечивая, при необходимости, ее конфиденциальность;

h) требовать от обладателей лицензий выполнения своих постановлений и решений;

i) налагать санкции, в том числе штрафные, в порядке, предусмотренном законодательством;

j) обращаться для разрешения споров в судебные инстанции;

k) осуществлять контроль качества услуг электросвязи и информатики, их соответствия условиям лицензий, выполнения условий лицензий, положений законов, других нормативных актов и регламентирующих документов, касающихся деятельности в области электросвязи и информатики, за исключением контроля в областях деятельности, указанных в статье 39;

l) оспаривать в Правительстве и обжаловать в судебной инстанции решения Министерства об аннулировании постановлений, решений и регламентирующих документов Агентства.

(2) Агентство может иметь и другие права, предоставленные ему Министерством, постановлением Правительства или установленные законодательством.

(3) Агентство может участвовать в работе международных организаций в соответствии с полномочиями, делегированными ему Министерством.

Ст.11. - (1) Управление Агентством осуществляется Административным советом, состоящим из директора Агент-ства (далее - директор), который является председателем совета, и двух заместителей директора Агентства (далее - заместители директора).

(2) Решения Административного совета принимаются большинством голосов. Каждый член Административного совета имеет один голос.

(3) Директор и его заместители назначаются на должность Правительством сроком на 4 года, за исключением первого случая применения настоящего закона в отношении такого назначения, когда директор назначается на должность сроком на 4 года, один из заместителей директора - сроком на 3 года, другой - сроком на 2 года.

(4) В случае появления, по различным причинам, вакантной должности директора (заместителя директора) Правительством назначается новый директор (заместитель директора) на оставшийся срок полномочий предыдущего директора (заместителя директора). Ни один из членов Административного совета не может занимать должность более 8 лет, независимо от даты его первого назначения. Не может быть назначено на должность директора (заместителя директора) лицо, занимавшее эту должность более 4 лет или находящееся в этой должности при условии, что, с учетом оставшегося срока, срок нахождения его в этой должности составит более 4 лет.

(5) Директор, заместители директора и сотрудники Агент-ства должны быть гражданами Республики Молдова, иметь высшее образование, высшую профессиональную квалификацию, а также опыт работы в области электросвязи и/или информатики.

(6) Директор и заместители директора могут быть освобождены от занимаемой должности Правительством в случае:

a) подачи в отставку;

b) выхода из гражданства Республики Молдова;

c) невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья;

d) избрания на другую должность;

e) осуждения к лишению свободы вступившим в законную силу решением судебной инстанции;

f) систематического выполнения своих обязанностей ненадлежащим образом;

g) нарушения законодательства.

(7) Директор нанимает персонал Агентства с согласия хотя бы одного члена Административного совета.

(8) На предприятиях, деятельность которых в соответствии с настоящим законом регламентируется Агентством, директор (заместитель директора) не вправе:

a) занимать какую-либо должность;

b) быть держателем акций этих предприятий;

c) получать финансовое или материальное вознаграждение;

d) добиваться найма на работу кого-либо или вести переговоры о своем трудоустройстве по окончании срока нахождения в должности.

(9) Директор информирует Министерство о принятых Агентством решениях и регламентирующих документах, касающихся публичных услуг электросвязи и информатики, и представляет Министерству и Правительству отчет о деятельности Агентства за предыдущий год.

(10) Агентство ежегодно публикует отчет о своей деятельности по реализации стратегии развития, своих регламентирующих документов, а также по развитию в Республике Молдова электросвязи и информатики на протяжении предыдущего календарного года.

Ст.12. - (1) Ежегодно к 15 ноября Агентство формирует свой бюджет на очередной год за счет следующих источников:

a) взносов на регламентирование, ежегодно взимаемых Агентством с обладателей лицензий;

b) платы за выдачу разрешений, лицензий и технических условий лицензий;

c) платы за предоставленные ресурсы нумерации;

d) других источников, предусмотренных законодательством.

(2) Бюджет Агентства утверждается Правительством и публикуется в центральной печати.

(3) Агентство устанавливает размеры взносов на регламентирование на следующий год на уровне, достаточном для покрытия своих расходов. Размер взносов определяется на основании оценки объема услуг электросвязи и информатики, предоставляемых обладателями лицензий.

(4) Размер взносов на регламентирование составляет 0,06-0,1 процента от объема доходов за услуги электросвязи и информатики, предоставленные обладателями лицензий. Ежегодно к 1 ноября Агентство публикует в Официальном мониторе Республики Молдова размер взносов на регламентирование на следующий год.

(5) Взносы на регламентирование перечисляются обладателями лицензий на текущий счет Агентства до 15 декабря. Агентство имеет единоличное право пользования средствами, находящимися на его счете. Средства, не использованные в текущем финансовом году, перечисляются в бюджет следующего года. Если в текущем финансовом году образовался дефицит средств, Агентство вправе покрыть его из бюджета следующего года, соответственно скорректировав размер взносов на регламентирование. Агентство вправе также брать банковские кредиты (под умеренные проценты) для покрытия текущих расходов, которые не могут быть покрыты из поступивших взносов на регламентирование. Кредиты погашаются Агентством из поступивших впоследствии взносов на регламентирование.

(6) Ежегодно к 1 марта Агентство представляет Правительству финансовый отчет, который публикуется в центральной печати.

Ст.13. - (1) В целях защиты потребителей Агентство:

a) разрабатывает положения, касающиеся защиты интересов потребителей;

b) рассматривает обращения потребителей;

c) сотрудничает с организациями, представляющими интересы потребителей;

d) обеспечивает организации, защищающие интересы потребителей, а также самих потребителей необходимой информацией, относящейся к деятельности обладателей лицензий, за исключением случаев, когда такая информация является конфиденциальной;

e) принимает решения по урегулированию споров, возникших между потребителями и обладателями лицензий.

(2) Потребители вправе обращаться в Агентство для решения любых вопросов, входящих в его компетенцию. Агентство рассматривает эти обращения и принимает по ним решения в пределах своей компетенции.

Ст.14. - (1) Открытость деятельности Агентства и его решений обеспечивается Административным советом. В этих целях:

a) заседания Административного совета являются открытыми;

b) повестка дня заседаний Административного совета заранее доводится до сведения всех заинтересованных сторон; им, а также широкой общественности обеспечивается свободный доступ к обсуждению вопросов, включенных в повестку дня, за исключением имеющих конфиденциальный характер. Но и в этом случае любое заинтересованное лицо вправе ознакомиться с принятыми решениями. Порядок пользования конфиденциальной информацией предусмотрен в отдельном положении.

(2) В случае, если споры между обладателем лицензии и потребителем или другим обладателем лицензии по вопросам, входящим в компетенцию Агентства, не могут быть разрешены сторонами самостоятельно, они рассматриваются Агентством, которое принимает решение в пределах своей компетенции.

(3) Принятые Агентством решения и регламентирующие документы, противоречащие законодательным или другим нормативным актам и утвержденной Министерством стратегии развития электросвязи и информатики, действующим на момент принятия данного решения или документа, могут быть аннулированы Министерством или обжалованы в административном суде.

(4) Решения Агентства, представляющие общественный интерес, а также выданные им лицензии публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова.".

6. Статьи 9 - 36 считать соответственно статьями 15 - 42.

7. Статью 16 изложить в следующей редакции:

"Ст.16. - (1) Оборудование и кабель электросвязи импортируются, поставляются и продаются только при наличии сертификата соответствия, выданного органом по сертификации продукции из области электросвязи, аккредитованным в установленном порядке. Оборудование и кабель электросвязи должны быть маркированы в соответствии с действующими регламентами.

(2) Запрещается использование несертифицированного и немаркированного оборудования и кабеля электросвязи, а также подключение к сетям электросвязи несертифицированного и немаркированного оконечного оборудования.".

8. В части (2) статьи 19, статьях 23 и 24, частях (3) и (4) статьи 25, части (2) статьи 26 и в статье 30 слово "Министерство" заменить словом "Агентство" в соответствующем падеже.

9. В статье 19:

часть (3) исключить;

части (4) и (5) считать соответственно частями (3) и (4);

часть (4) изложить в следующей редакции:

"(4) Услуги электросвязи могут предоставляться операторами на условиях конкуренции, регулируемой выдачей лицензий, в соответствии со стратегией развития электросвязи и информатики, утвержденной Министерством.".

10. Часть (1) статьи 22 изложить в следующей редакции:

"(1) Тарифы на публичные услуги электросвязи и информатики устанавливаются в соответствии с Положением о тарифах, разработанным Агентством и утвержденным Правительством.".

11. В статье 24:

слово "три" заменить словом "два";

пункт b) исключить;

пункт c) считать пунктом b).

12. В части (4) статьи 25 исключить слова ", которая идет в доход государственного бюджета".

13. Часть (2) статьи 26 дополнить словами "или, если не предусмотрена выдача лицензии, на основе разрешения на использование оборудования радиосвязи, выданного Государственной инспекцией связи.".

14. В статье 28:

дополнить статью частью (2) следующего содержания:

"(2) Обладатель лицензии обязан выполнять предусмотренные в ней условия, регулярно уплачивать взносы на регламентирование, представлять Агентству статистические данные, другие документы и информацию, указанные в пунктах f) и g) части (1) статьи 10 настоящего закона, а также документы, необходимые для утверждения тарифов. Утвержденные тарифы обнародуются обладателем лицензии не менее чем за 15 дней до их введения.";

действующую часть считать частью (1).

15. Статью 31 изложить в следующей редакции:

"Ст.31. - (1) Министерство обеспечивает информирование о порядке оплаты за выдачу индивидуальных лицензий.

(2) Агентство обеспечивает информирование общественности о выданных лицензиях, тендерном процессе по индивидуальным лицензиям, а также публикует статистические данные, касающиеся лицензий.".

16. Статью 36 изложить в следующей редакции:

"Ст.36. - (1) Полосы радиочастот, предусмотренные для гражданских целей, распределяются Министерством. Радиочастоты, предназначенные для гражданских целей, планируются и координируются Государственной инспекцией связи и предоставляются Агентством для оказания услуг электросвязи и информатики, разрешенных индивидуальной лицензией.

(2) Плата за предоставленную радиочастоту вносится в Государственную инспекцию связи в размере согласно действующим тарифам.".

17. Статью 39 изложить в следующей редакции:

"Ст.39. - (1) Государственным органом, уполномоченным осуществлять на территории Республики Молдова контроль за радиоэлектронными средствами, излучающими электромагнитные волны и предусмотренными для гражданских целей, а также за наличием марок и сертификатов соответствия для оборудования и кабеля электросвязи и информатики, является Государственная инспекция связи.

(2) Государственная инспекция связи осуществляет за плату планирование, координирование, в том числе на международном уровне, администрирование и мониторинг радиочастот, предусмотренных для гражданских целей, а также координирование установки и мониторинга на территории Республики Молдова оборудования, излучающего электромагнитные волны и предусмотренного для гражданских целей.

(3) Государственная инспекция связи вправе в пределах своей компетенции осуществлять контроль, налагать санкции, в том числе штрафные, в порядке, установленном законодательством.".

Ст.II. - Правительству:

a) в двухмесячный срок:

создать Национальное агентство по регламентированию в области электросвязи и информатики и утвердить Положение о нем;

назначить директора Национального агентства по регламентированию в области электросвязи и информатики и двух заместителей директора;

b) в шестимесячный срок представить Парламенту предложения по приведению законодательства в соответствие с настоящим законом;

c) в трехмесячный срок привести в соответствие с настоящим законом свои нормативные акты.