Постановление № 864 от 08.11.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии институционального финансирования

организаций публичного права в областях исследований и инноваций

№ 864  от  08.11.2023

 (в силу 01.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 430-432 ст. 1030 от 16.11.2023

* * *

На основании части (3) статьи 13 Кодекса Республики Молдова о науке и инновациях № 259/2004 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 58–66, ст.131), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Методологию институционального финансирования организаций публичного права в областях исследований и инноваций (прилагается).

2. Осуществлять институциональное финансирование организаций публичного права в областях исследований и инноваций за счет и в пределах ассигнований, утвержденных в законе о годовом бюджете.

3. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 53/2020 об утверждении Методологии институционального финансирования организаций публичного права в областях исследований и инноваций (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 36–43, ст.65).

4. Министерству образования и исследований в течение шести месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления представить Правительству для утверждения Методологию оценки организаций публичного права в областях исследований и инноваций.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Примечание: По всему тексту слова "вспомогательное институциональное финансирование" в любой грамматической форме заменить словами "компенсаторное институциональное финансирование" в соответствующей грамматической форме, а слова "дополнительное институциональное финансирование" в любой грамматической форме – словами "дополняющее институциональное финансирование" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 878 от 23.12.2024, в силу 26.01.2025

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 864/2023

МЕТОДОЛОГИЯ

институционального финансирования организаций публичного

права в областях исследований и инноваций

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методология институционального финансирования организаций публичного права в областях исследований и инноваций (в дальнейшем – Методология) регламентирует порядок, в котором организациям публичного права в областях исследований и инноваций, в том числе публичным учреждениям высшего образования, предоставляется финансирование из государственного бюджета для поддержания и развития публичной инфраструктуры в областях исследований и инноваций и для покрытия расходов на персонал (в дальнейшем – институциональное финансирование), соотнесенное с кадровыми ресурсами, исследовательской инфраструктурой и институциональной эффективностью.

2. Целью институционального финансирования является повышение качества и интенсивности исследовательской деятельности путем обеспечения укрепления институциональной стабильности, максимального использования научного потенциала, улучшения публичной инфраструктуры в областях исследований и инноваций, стимулирования высших достижений в областях исследований и инноваций.

3. Исследовательская деятельность, осуществляемая за счет институционального финансирования, реализуется организацией публичного права в областях исследований и инноваций на основе институциональной исследовательской программы, разработанной с целью получения новых знаний в сфере фундаментальных и прикладных наук, создания новых конкурентоспособных или усовершенствованных продуктов, услуг, процессов.

4. Финансовые средства, предназначенные для институционального финансирования, выделяются ежегодно на основании закона о государственном бюджете и распределяются центральным отраслевым органом государства, обеспечивающим разработку национальной политики в областях исследований и инноваций, посредством учредителей организаций в областях исследований и инноваций.

5. Министерство образования и исследований в качестве центрального отраслевого органа государства, обеспечивающего разработку национальной политики в областях исследований и инноваций, разрабатывает проект бюджетного прогноза на среднесрочный период в областях исследований и инноваций, в том числе для институционального финансирования, и утверждает бюджеты для институционального финансирования в пределах ассигнований, утвержденных в законе о годовом бюджете.

6. Институциональное финансирование осуществляется на основании запросов организаций публичного права в областях исследований и инноваций и заключения Консультативного совета по науке и технологиям в соответствии с положениями настоящей Методологии.

7. В целях подачи запроса на институциональное финансирование учредитель, проконсультировавшись с организацией публичного права в областях исследований и инноваций и согласовав решение с Министерством образования и исследований, определяет для организации публичного права в областях исследований и инноваций количество научных, руководящих и вспомогательных должностей, которые могут быть профинансированы за счет институционального финансирования. При определении количества должностей, которые могут быть профинансированы за счет институционального финансирования, должно быть обеспечено соотношение расходов на научный, руководящий и вспомогательный персонал, необходимый для реализации институциональной исследовательской программы, и расходов на поддержание и развитие исследовательской инфраструктуры с максимально возможным объемом основного институционального финансирования организации, рассчитанным Министерством образования и исследований в соответствии с подпунктом 1) пункта 13.

8. После утверждения институционального финансирования учредитель утверждает для организации публичного права в областях исследований и инноваций, при наличии положительного заключения Министерства образования и исследований, количество научных, руководящих и вспомогательных должностей, которые подлежат финансированию за счет институционального финансирования, исключая из общего количества должностей, установленных в соответствии с пунктом 7, должности, которые были запланированы для осуществления исследовательской деятельности, не утвержденной к финансированию.

9. В случае учреждений высшего образования количество должностей, рассчитанных согласно пунктам 7 и 8, утверждается отдельно для каждой единицы по исследованиям и инновациям без статуса юридического лица в рамках учреждения.

10. Расходы, финансируемые в соответствии с настоящей Методологией, осуществляются в целях реализации институциональных исследовательских программ, поддержания и развития исследовательской инфраструктуры и включают следующие категории:

1) расходы на персонал: оплата труда персонала в областях исследований и инноваций (научный персонал, руководящий персонал, вспомогательный персонал), взносы обязательного социального страхования;

2) товары и услуги;

3) капитальный ремонт и закупка машин и оборудования, необходимых для осуществления научной деятельности и развития публичной инфраструктуры в областях исследований и инноваций;

4) капитальные вложения в соответствии с процедурами, установленными в нормативной базе.

II. ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

11. Бюджетные ассигнования на институциональное финансирование организаций публичного права в областях исследований и инноваций подразделяются следующим образом:

1) основное институциональное финансирование, предоставляемое для реализации институциональной исследовательской программы и для поддержания и развития публичной инфраструктуры в областях исследований и инноваций, – не более 90% от бюджетных ассигнований на институциональное финансирование организаций публичного права в областях исследований и инноваций;

2) компенсаторное институциональное финансирование, предоставляемое для поддержки институциональной эффективности, – не менее 6% от бюджетных ассигнований на институциональное финансирование организаций публичного права в областях исследований и инноваций;

3) дополняющее институциональное финансирование, предоставляемое для поддержания и развития исследовательской инфраструктуры и финансирования специфических проектов институционального развития, – не менее 4% от бюджетных ассигнований на институциональное финансирование организаций публичного права в областях исследований и инноваций.

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 202 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

12. Доля бюджетных ассигнований на основное институциональное финансирование, компенсаторное институциональное финансирование и дополняющее институциональное финансирование ежегодно утверждается приказом министра образования и исследований в соответствии с результатами оценки институциональных исследовательских программ и потребностями организаций публичного права в поддержании и развитии исследовательской инфраструктуры.

[Пкт.12 в редакции Пост.Прав. N 202 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

13. Бюджетные ассигнования на основное институциональное финансирование организаций публичного права в областях исследований и инноваций определяются следующим образом:

1) для каждой организации k публичного права в областях исследований и инноваций рассчитывается максимально допустимый объем основного институционального финансирования организации:

FIB^k = a_k * FIB,

где:

FIB – бюджетные ассигнования на основное институциональное финансирование организаций публичного права в областях исследований и инноваций;

a_k – коэффициент организации k согласно приложению;

2) максимально допустимый объем основного институционального финансирования организации FIB^k учитывается при определении количества научных, руководящих и вспомогательных должностей, которые могут быть профинансированы за счет институционального финансирования, в соответствии с пунктом 7 настоящей Методологии, и при разработке институциональной исследовательской программы;

3) бюджетные ассигнования на основное институциональное финансирование организации k определяются Министерством образования и исследований в соответствии с результатом оценки институциональной исследовательской программы организации k Консультативным советом по науке и технологиям. Бюджетные ассигнования на основное институциональное финансирование организации k не могут превышать максимально допустимый объем основного институционального финансирования FIB^k.

14. Бюджетные ассигнования на компенсаторное институциональное финансирование определяются для каждой организации, получающей основное институциональное финансирование, дифференцировано, в зависимости от уровня выполнения показателей институциональной эффективности, в соответствии со следующими направлениями исследовательской деятельности:

1) человеческие ресурсы и научный капитал – 20% от компенсаторного институционального финансирования, со следующими показателями:

a) количество исследователей в возрасте до 40 лет, трудоустроенных в организации (женщинам прибавляется 1,5 года за каждого ребенка);

b) количество исследователей с индексом Хирша (h-index) не менее 7, согласно данным, подтвержденным в библиометрических базах данных, признанных на международном уровне;

c) количество членов организации в редакционных коллегиях международных научных журналов, индексируемых в базах данных, признанных на международном уровне;

2) научное сотрудничество и привлечение внешних средств – 30% от компенсаторного институционального финансирования, со следующими показателями:

a) объем средств, привлеченных посредством Рамочной программы Европейского Союза по исследованиям и инновациям;

b) объем средств, привлеченных посредством двусторонних, многосторонних партнерств, региональных программ и других международных проектов в областях исследований и инноваций;

c) количество поданных приемлемых проектных предложений, получивших квалификационный балл по Рамочной программе Европейского Союза по исследованиям и инновациям;

3) результаты исследовательской деятельности и международное признание – 40% от компенсаторного институционального финансирования, со следующими показателями:

a) количество монографий, опубликованных в престижных издательствах;

b) количество статей, опубликованных в научных журналах, индексируемых в базах данных, признанных на международном уровне;

c) количество научных журналов, издаваемых организацией, индексируемых в базах данных, признанных на международном уровне;

d) количество патентов, полученных в патентных ведомствах, признанных на международном уровне;

4) институциональный менеджмент – 10% от компенсаторного институционального финансирования, со следующими показателями:

a) объем доходов, полученных по договорам, заключенным с хозяйствующими субъектами для оказания услуг в области научных исследований или экспертизы;

b) количество международных научных мероприятий, организованных учреждением;

c) качество и эффективность институционального менеджмента.

[Пкт.14 в редакции Пост.Прав. N 202 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

15. Порядок расчета бюджетных ассигнований на компенсаторное институциональное финансирование организаций публичного права в областях исследований и инноваций на основании институциональной эффективности, указанных в пункте 14, утверждается приказом министра образования и исследований.

[Пкт.15 изменен Пост.Прав. N 878 от 23.12.2024, в силу 26.01.2025]

16. Распределение бюджетных ассигнований на компенсаторное институциональное финансирование ежегодно утверждается приказом министра образования и исследований в соответствии с показателями институциональной эффективности, представленными в пункте 14, и на основании решения комиссии, состоящей из представителей Министерства образования и исследований, Министерства здравоохранения, Министерства культуры, Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и организаций публичного права в областях исследований и инноваций.

[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 878 от 23.12.2024, в силу 26.01.2025]

17. Бюджетные ассигнования на компенсаторное институциональное финансирование используются организацией публичного права в областях исследований и инноваций в соответствии с утвержденным для этих целей институциональным регламентом. Распределение средств осуществляется организацией следующим образом:

1) не менее 65% от компенсаторного институционального финансирования используется организацией для поощрения исследователей в соответствии с их вкладом в достижение показателей институциональной эффективности, предусмотренных в подпунктах 1)–3) пункта 14, для поддержки профессионального роста молодых исследователей;

2) 30% от компенсаторного институционального финансирования – для институционального развития организации;

3) не более 5% от компенсаторного институционального финансирования – для поддержки институционального менеджмента.

[Пкт.17 в редакции Пост.Прав. N 202 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]

[Пкт.17 изменен Пост.Прав. N 878 от 23.12.2024, в силу 26.01.2025]

18. дополняющее институциональное финансирование включает расходы на поддержание и развитие исследовательской инфраструктуры, системы научно-технологической информации, финансирование специфических проектов институционального развития. Не более 20% от дополняющего институционального финансирования используется учредителем для организации национальных и международных научных мероприятий, организации национальных конкурсов в целях поощрения деятельности научных исследователей, покрытие расходов, необходимых на оплату труда или на оплату коммунальных услуг. Дополняющее институциональное финансирование осуществляется на основании регламента, утвержденного приказом министра образования и исследований.

[Пкт.18 дополнен Пост.Прав. N 283 от 14.05.2025, в силу 01.09.2025]

III. ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЗАПРОСА И УТВЕРЖДЕНИЯ ОСНОВНОГО

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

19. В соответствии с максимально допустимым объемом основного институционального финансирования, рассчитанным в соответствии с настоящей Методологией и доведенным до сведения организации публичного права в областях исследований и инноваций Министерством образования и исследований, и количеством должностей, определенным для организации, которые могут быть профинансированы за счет институционального финансирования, организация публичного права в областях исследований и инноваций разрабатывает институциональную исследовательскую программу и утверждает ее в рамках организации.

20. Институциональная исследовательская программа разрабатывается сроком на четыре года, с соответствующими календарными планами на каждый год, в соответствии со стратегическими приоритетами, установленными в Национальной программе в областях исследований и инноваций, секторальными стратегиями, Рамочной программой Европейского Союза по исследованиям и инновациям, а также мировыми тенденциями в областях исследований и инноваций.

21. Во избежание двойного финансирования институциональные исследовательские программы не могут включать исследовательскую деятельность, которая ранее финансировалась за счет программ или проектов в областях исследований и инноваций.

22. Институциональные исследовательские программы учреждений высшего образования содержат отдельные исследовательские программы каждой единицы по исследованиям и инновациям без статуса юридического лица в рамках учреждения.

23. Организация публичного права в областях исследований и инноваций представляет Министерству образования и исследований заявление о предоставлении институционального финансирования, включающее институциональную исследовательскую программу.

24. Министерство образования и исследований передает институциональные исследовательские программы Консультативному совету по науке и технологиям.

25. Консультативный совет по науке и технологиям оценивает в срок, установленный Министерством образования и исследований, качество институциональных исследовательских программ и их соответствие требованиям, указанным в пункте 20, и выносит аргументированное положительное заключение, положительное заключение с замечаниями или отрицательное заключение.

26. Консультативный совет по науке и технологиям в заключениях на институциональные исследовательские программы учреждений высшего образования четко излагает свое мнение по поводу исследовательской программы каждой единицы по исследованиям и инновациям без статуса юридического лица в рамках учреждения.

27. Консультативный совет по науке и технологиям передает заключения Министерству образования и исследований, которое в свою очередь передает их организациям и их учредителям.

28. В случае получения положительного заключения с замечаниями или отрицательного заключения организация имеет право однократно, в течение 5 рабочих дней, представить Министерству образования и исследований доработанную институциональную исследовательскую программу для пересмотра Консультативным советом по науке и технологиям.

29. Организация публичного права в областях исследований и инноваций получает институциональное финансирование только в случае получения от Консультативного совета по науке и технологиям положительного заключения на институциональную исследовательскую программу.

30. Распределение бюджетных ассигнований для институционального финансирования организаций публичного права в областях исследований и инноваций ежегодно утверждается приказом министра образования и исследований.

31. Договор об институциональном финансировании заключается ежегодно сроком на один год каждой организацией публичного права в областях исследований и инноваций, получающей институциональное финансирование в качестве бенефициара, с центральным отраслевым органом государства, выступающим в качестве закупающего органа.

32. Объем бюджетных ассигнований на основное институциональное финансирование и компенсаторное институциональное финансирование четко устанавливается в годовом договоре об институциональном финансировании организаций публичного права в областях исследований и инноваций.

33. В договорах, заключенных с учреждениями высшего образования, четко указываются суммы основного институционального финансирования для каждой единицы по исследованиям и инновациям без статуса юридического лица в рамках учреждения.

34. Учет доходов и расходов единицы по исследованиям и инновациям без статуса юридического лица ведется отдельно бухгалтерией учреждения высшего образования, за исключением учреждений высшего образования в военной сфере.

35. Сроки и порядок, в котором подаются заявления о предоставлении институционального финансирования, а также график проведения их оценки утверждаются приказом министра образования и исследований и доводятся до сведения путем размещения объявления на официальном веб-сайте Министерства образования и исследований.

IV. ПОРЯДОК ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЕННОЙ

ЗА СЧЕТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

36. Каждый исследователь – бенефициар институционального финансирования ежегодно представляет сводный научный отчет, и оценивается в соответствии с внутренним регламентом организации.

37. Организация публичного права в областях исследований и инноваций на основе отчетов исследователей составляет и утверждает годовой институциональный отчет о реализации институциональной исследовательской программы в соответствии с внутренним регламентом организации и представляет его Министерству образования и исследований и учредителю. Институциональные отчеты учреждений высшего образования содержат отчеты каждой единицы по исследованиям и инновациям без статуса юридического лица в рамках учреждения.

38. Оценка исследований, проведенных в рамках институциональных исследовательских программ (ежегодная и финальная), осуществляется экспертной комиссией в областях исследований и инноваций, созданной приказом министра образования и исследований, которая будет работать в сотрудничестве с научными отделами Академии наук Молдовы на основании регламента, утвержденного Министерством образования и исследований.

39. Ежегодно на основе годовых институциональных отчетов организаций публичного права в областях исследований и инноваций и результатов оценки, указанной в пункте 38, Консультативный совет по науке и технологиям составляет финансово-статистический отчет в области исследований, содержащий рекомендации относительно развития и финансирования системы исследований, и публикует его на официальном веб-сайте Министерства образования и исследований.

40. По результатам ежегодной оценки, основываясь на рекомендации Консультативного совета по науке и технологиям, Министерство образования и исследований по согласованию с учредителем может прекратить/сократить/увеличить институциональное финансирование организации публичного права в областях исследований и инноваций/единицы по исследованиям и инновациям без статуса юридического лица в рамках учреждения высшего образования.

41. Отчетность по управлению финансовыми средствами, предоставленными на основании настоящей Методологии, осуществляется согласно Методологическим нормам организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности в бюджетной системе.

42. Сроки и порядок представления годовых институциональных отчетов о реализации институциональных исследовательских программ утверждаются приказом министра образования и исследований и доводятся до сведения путем размещения объявления на официальном веб-сайте Министерства образования и исследований.

V. ОСОБЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

43. Бюджетные средства для институционального финансирования выделяются и используются эффективным образом в соответствии с принципами надлежащего управления.

44. Изначально утвержденный объем институционального финансирования может быть изменен в случае внесения изменений в закон о государственном бюджете на соответствующий год.

45. В целях укрепления институционального потенциала Министерство образования и исследований и учредители осуществляют мониторинг деятельности организаций публичного права в областях исследований и инноваций. По результатам мониторинга деятельности организаций или оценки организаций Министерство образования и исследований предлагает Правительству внести изменения в приложение к настоящей Методологии.

46. Организация публичного права в областях исследований и инноваций использует из средств основного институционального финансирования для оплаты труда научного персонала, в пределах утвержденного бюджета и штатного расписания, суммы, не превышающие следующие нормы:

1) 1,0 должностного оклада – для исследователей, не достигших пенсионного возраста;

2) 0,5 должностного оклада – для исследователей, достигших пенсионного возраста и не достигших 70 лет;

3) 0,25 должностного оклада – для исследователей старше 70 лет.

[Пкт.46 изменен Пост.Прав. N 878 от 23.12.2024, в силу 26.01.2025]

47. Организация публичного права в областях исследований и инноваций может использовать из средств основного институционального финансирования для оплаты труда научного персонала, в пределах утвержденного бюджета и штатного расписания, суммы, превышающие предусмотренные в пункте 46, только на основании решения сената/ совета учреждения и с предварительного согласия Министерства образования и исследований, а исследователи-бенефициары отбираются на основе определенных меритократических критериев, утвержденных сенатом/ советом учреждения и предварительно согласованных с Министерством образования и исследований.

[Пкт.47 введен Пост.Прав. N 878 от 23.12.2024, в силу 26.01.2025]

[Приложение к Методологии в редакции Пост.Прав. N 202 от 22.04.2026, в силу 23.05.2026]