Постановление № 886 от 12.09.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в некоторые

законодательные акты

№ 886  от  12.09.2018

 (в силу 21.09.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 358-364 ст. 954 от 21.09.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 886/2018

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 292 от 26 июля 2018 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

В соответствии с информационной запиской проект закона предусматривает установление следующих налоговых льгот для учреждений средств массовой информации посредством: необложение налогом доходов, накопленных от деятельности, связанной со средствами массовой информации; необложение налогом доходов работников средств массовой информации, превышающих среднемесячную заработную плату по экономике, прогнозируемую Правительством; отсрочка платежа по НДС до месяца, следующего за месяцем получения платежей; включение в понятие «роялти» платежей для покупки программного обеспечения, предназначенных исключительно для работы соответствующего программного обеспечения, включая его установку, внедрение, хранение, настройку или обновление, а также платежи за полную покупку авторских прав на его использование пользователем.

Согласно Конституции части (4) статьи 131 законодательные предложение или поправки, которые приводят к увеличению или сокращению бюджетных доходов или займов и увеличению или сокращению бюджетных расходов, могут быть приняты только после их принятия правительством. Целью конституционной нормы является предотвращение ситуаций непредсказуемого законодательного вмешательства, которые могут нарушить все бюджетные процессы, запланированные исполнительной властью на основе законодательных программ. В то же время в своем Постановлении № 6 от 13 февраля 2014 года Конституционный суд постановил: «[...] Ограничение порядка осуществления законодательной инициативы и ограничительное обуславливание законодательной процедуры в бюджетной сфере основаны на заинтересованности Правительства как исполнительного органа, который в силу положений обоснования исполнительных полномочий Правительства, который в силу положений статьи 96 Конституции обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением».

В этой связи мы отмечаем: бюджетно-налоговая структура должна быть реалистичной, стимулирующей и недискриминационной. Налоговая политика должна быть предсказуема, а меры фискальной политики – вытекать из задач бюджетно-налоговой политики в качестве неотъемлемой части Бюджетного прогноза на среднесрочный период. В то же время меры фискальной политики должны формулироваться только после осуществления исследований и анализов, сопровождаемых экономическими и финансовыми соображениями, расчетами относительно воздействия на национальный публичный бюджет.

В то же время обращаем внимание на тот факт, что налоговые режимы, которыми предоставляются особые и отличающиеся положения по сравнению с общими положениями, приводят к экономическим, социальным рискам и создают опасный прецедент для правопорядка и для налоговой системы Республики Молдова. Так, существует множество других экономических областей и ниш, субъекты которых также могли бы выразить желание действовать в конкретном и облегченном финансовом режиме. Новый налоговый режим исказит налоговую и тарифную систему, усложнит процесс администрирования и повысит риск появления возможностей по уклонению от уплаты налогов.

Одновременно, принимая во внимание тот факт, что в проекте закона предлагается освобождение от уплаты налогов только для дохода, полученного от непосредственного осуществления деятельности по лицензии на вещание и/или создание аудиовизуальных произведений, предназначенных для формирования программных услуг, и/или издания и распространения периодических изданий, и/или распространения информации любыми средствами связи, это будет обременять разграничение этих видов доходов от других доходов, полученных в результате осуществляемой деятельности, и выделение дополнительных финансовых ресурсов предприятиями для определения расходов, разрешенных для вычета в целях налогообложения.

Необходимо отметить, что нормы, изложенные в проекте закона, грубо нарушают принцип справедливости, поскольку включают положения, которые освобождают от подоходного налога только работников средств массовой информации для сумм, превышающих среднемесячную заработную плату в экономике. Таким образом, не соблюдается один из принципов, оговоренных в Налоговом кодексе № 1163/1997, а именно: принцип финансовой справедливости, определенный в пункте с) части (8) статьи 6, который подразумевает одинаковую трактовку физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в идентичных условиях, с тем чтобы обеспечить равенство налоговых обязательств.

Кроме того, установление льготного условия по выполнению обязательства в отношении НДС для предприятий в области средств массовой информации, которое подразумевает обязанность уплаты НДС при получении платы денежными средствами, будет создавать несправедливые условия для других категорий субъектов налогообложения, усложнит процесс управления соответствующими субъектами, так как будет необходимо представление двух деклараций по НДС в случае, когда они осуществляют и другие виды деятельности.

В то же время мы сообщаем, что нормы, принимаемые в отступление от положений законодательства, должны быть полностью обоснованы и учитывать не только преимущества для субъектов, предусмотренных в проекте, но и их влияние на национальный публичный бюджет.

Таким образом, подчеркиваем, что в соответствии с частью (1) статьи 17 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014 проекты нормативных актов, оказывающих финансовое воздействие на бюджеты, подлежат финансовой экспертизе.

Что касается необходимости создания «налоговых льгот для инвесторов из страны и из-за рубежа, инвестирующих в средства массовой информации», упомянутых в Национальной концепции развития средств массовой информации в Республике Молдова, утвержденной Законом № 67/2018, отмечаем следующее: налоговый режим не является основным фактором в определении инвестиционной привлекательности, на которую больше всего влияет экономическая, демографическая и региональная ситуация. Принимая в качестве примера международный опыт в области налогообложения доходов юридических лиц, отмечаем, что Республика Молдова имеет одну из самых низких ставок корпоративного подоходного налога в регионе (12%) после Болгарии (10%), а остальные страны имеют более высокую ставку налога, чем в Республике Молдова: Румыния (16%), Украина (18%), Россия (20%), Словения (19%) и т.д.

Путем установления налоговых льгот для всей отрасли осуществляется поддержка всех экономических агентов независимо от финансово-экономического положения, что создает большой конкурентный разрыв между малыми и средними предприятиями и крупными предприятиями, при этом последние находятся в более благоприятном положении.

Считаем, что предоставление льготного режима не будет содействовать достижению желаемой цели и решению проблем, возникающих в сфере средств массовой информации, или стимулированию и увеличению инвестиций в этот сектор, а наоборот, приведет к значительному сокращению бюджетных доходов и увеличению степени несоблюдения.

В то же время в соответствии с положениями Закона № 139/2012 о государственной помощи необходимо, чтобы проект закона был рассмотрен Советом по конкуренции в целях оценки совместимости предлагаемых изменений с нормальной конкурентной средой.

Также, согласно части (5) статьи 6 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, проект следует представить для консультирования с представительными ассоциациями органов местного публичного управления, учитывая, что отчисления по подоходному налогу физических лиц в соответствии с процентными квотами являются источником дохода для местных бюджетов. Органы местного публичного управления должны быть проинформированы о неизбежном риске дисбаланса бюджетных ресурсов, так как реализация данных предложений может рассматриваться как вмешательство в их работу.

Также напоминаем, что, согласно Постановлению № 34/2016 по Отчету аудита соответствия, ассоциированного с аудитом эффективности системы налоговых и таможенных льгот, Счетная палата рекомендовала Правительству совместно с привлеченными сторонами (Министерством финансов, Государственной налоговой службой, Таможенной службой) изучить ситуацию в области льгот, предоставленных государством, в целях определения возможностей для их пересмотра и исключения, с мониторингом и оценкой их воздействия на национальную экономику.

Учитывая изложенное, проект закона, представленный для рассмотрения, не поддерживается.