Постановление № 889 от 09.12.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений и дополнений в некоторые

нормативные акты

№ 889  от  09.12.2020

 (в силу 11.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 332-342 ст.1039 от 11.12.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 889/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 415 от 6 октября 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Указанный проект предусматривает внесение изменений в статью 3 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности путем замены слов "форс-мажорные обстоятельства" словами "оправдывающее препятствие", введение определения этого понятия в той же статье и, соответственно, замену слов "форс-мажорные обстоятельства" в части (4) статьи 27 данного закона.

Отмечаем, что согласно изменениям, внесенным в Гражданский кодекс Республики Молдова № 1107/2002, понятие "форс-мажорные обстоятельства" было заменено понятием "препятствие, оправдывающее неисполнение обязательства", определенным в статье 904. Так, что включение определений в нормативный акт должно осуществляться только в случаях и в пределах, необходимых для регулирования круга субъектов, их прав и обязанностей, порядка исполнения. Для достижения этой цели необходимо, чтобы понятия были определены только в том случае, если на момент принятия акта установлено, что термин может быть истолкован в разных значениях, и автор нормативного акта на стадии принятия решает не оставлять определение точного значения термина тем, кто будет его толковать и применять. Это правило применяется и в случае, когда термин используется в другом значении, чем обычно.

Следовательно, учитывая, что понятие "препятствие, оправдывающее неисполнение обязательства" определено в Гражданском кодексе Республики Молдова № 1107/2002, предлагаем в проекте указать, что в статье 3 слова "форс-мажорные обстоятельства" следует исключить, а в части (4) статьи 27 слова "форс-мажорные обстоятельства" заменить словами "препятствия, оправдывающие неисполнение обязательства", к которым применимы положения Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002.

Законодательное изменение в ст.3, 24 и 25 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, предложенное авторами, посредством которого индивидуальные сельскохозяйственные производители, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, получат право ходатайствовать о субсидиях и пользоваться ими, не вписывается в концепцию и цели, для которых был принят указанный закон.

Таким образом, с помощью мер по субсидированию, принципы которых установлены Законом № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, государство поощряет и стимулирует организацию и сотрудничество лиц в крестьянских (фермерских) хозяйствах или субъектах с другими организационно-правовыми формами в агропромышленном секторе и инвестирование через них в сельскохозяйственную инфраструктуру для обеспечения модернизации и развития этого сектора экономики, создания новых рабочих мест, повышения уровня занятости и сохранения экономически активного населения в сельской местности, а также возвращения граждан в страну для регистрации некоторых видов сельскохозяйственной деятельности, что отдельный сельскохозяйственный производитель не имеет возможности сделать.

В то же время освобождение отдельного сельскохозяйственного производителя от обязанности регистрировать сельскохозяйственную деятельность и соблюдать условия приемлемости для субсидирования в отличие от сельскохозяйственных производителей, зарегистрированных в установленном порядке, нарушает принцип равного отношения к заявителям субсидий. Таким образом, согласно статье 8 части (1) Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности, государство обязано применять недискриминационным образом критерии и методы предоставления субсидий в сельском хозяйстве и сельской местности ко всем заявителям.

Поправка к статье 13 Закона № 231/2006 об идентификации и регистрации животных, предусмотренная в статье II проекта, согласно которой владельцы животных, не осуществляющие сельскохозяйственную деятельность в качестве предпринимателей, будут освобождены от платы за услуги и работы по идентификации животных, приведет к дополнительным расходам из государственного бюджета, поскольку согласно Постановлению Правительства № 507/2012 об утверждении некоторых норм по идентификации и прослеживаемости животных, плата за услуги и работы по идентификации животных включает расходы на приобретение, транспортировку, хранение, распространение средств и оборудования Системы идентификации и прослеживаемости животных, а также на выполнение работы по идентификации и регистрации животных.

В соответствии с частью (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования. В то же время, учитывая, что предлагается вступление в силу проект закона с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, напоминаем, что согласно части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение текущего бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Дополнительно следует указать, что в соответствии с частью (2) статьи 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, в случае проекта, который содержит положения, влияющие на бюджет и/или предусматривающие реорганизацию и структурные либо институциональные реформы, в качестве изучения вопроса осуществляется анализ инициативы разработки нормативного акта согласно утвержденной Правительством методике анализа ex ante.

Таким образом, согласно подпункту 2) пункта 3 и пункту 5 Методологии анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019, под действие указанной методологии подпадают проекты нормативных актов, содержащие регламентации, оказывающие воздействие на национальный публичный бюджет или некоторые его компоненты. Документ анализа последствий в обязательном порядке сопровождает проекты нормативных актов, предусмотренных в пункте 3 указанной Методологии, на протяжении всего их оборота, до окончательного утверждения или принятия ответственным органом.

Одновременно информационная записка в части финансово-экономического обоснования должна включать описание финансово-экономического воздействия с указанием затрат, необходимых для внедрения положений нового нормативного акта.

Касательно соблюдения норм законодательной техники отметим, что из названия проекта следует исключить слова "и дополнений", поскольку значение термина "изменений" включает и дополнение нормативных актов, так как, согласно части (1) статьи 62 Закона № 100/2017 о нормативных актах, внесение изменений в нормативный акт, заключается в официальном изменении текста акта путем изменения, исключения или дополнения некоторых частей текста.

Соответственно, в статье I слова "и дополнений" и "и дополнить" необходимо исключить за ненадобностью.

В источнике опубликования Закона № 276/2016 о принципах субсидирования в развитии сельского хозяйства и сельской местности, слова "опубликованный в" необходимо исключить за ненадобностью, а датой опубликования следует указать только год.

В пунктах 3, 4 и 5 для обеспечения единства стиля предлог "из" необходимо исключить. При этом по всему тексту закона понятия следует заключать в знаки цитирования.

Что касается понятия "сельскохозяйственный производитель", отметим, что нет необходимости представлять его в новой формулировке, достаточно указать, что в понятии "сельскохозяйственный производитель" слово "практикует" будет заменено словами "или нет".

В пункте 4 необходимо четко указать понятие, которым дополняется статья, согласно следующему примеру: "после понятия "справочная цена" дополнить понятием "индивидуальный сельскохозяйственный производитель" следующего содержания:". Также обращаем внимание на то, что в предложении о дополнении понятием "индивидуальный сельскохозяйственный производитель" слово "новый" бесполезно, в связи с чем его следует исключить.

В предложении об исключении слов "зарегистрированная в установленном порядке" следует использовать термин "слова", а не "текст", с последующей корректировкой текста.

В пункте 6 для правильности формулировки необходимо указать, что:

"В статье 24:

- единственная часть становится частью (1);

- дополнить частью (2) следующего содержания:".

В статье I следует пересмотреть нумерацию разделов, так как она непоследовательна и отсутствует пункт 2.

В источнике опубликования Закона № 231/2006 об идентификации и регистрации животных необходимо указать только источник повторного опубликования закона.

В то же время следует отметить, что в соответствии с частью (3) статьи 63 Закона № 100/217 о нормативных актах, если изменения вносятся в одну статью или один пункт одного нормативного акта, в наименовании акта о внесении изменений прямо указывается изменяемая статья или пункт и соответствующий нормативный акт, а изменение не нумеруется.

Слова "в конце" необходимо исключить, поскольку дополнение текста или абзаца без указания порядка, в котором эти слова вносятся, означает, согласно общему правилу законодательной техники, дополнение текста в конце.

Таким образом, статью II необходимо изложить в следующей редакции: "Часть (2) статьи 13 Закона № 231/2006 об идентификации и регистрации животных (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 399-404, ст.806), с последующими изменениями, дополнить предложением следующего содержания:".

В пункте c) статьи III из синтагмы "действующее законодательство" слова "действующее" следует исключить за ненадобностью. Согласно общему правилу, ссылки на нормативные акты представляют собой ссылки на действующее законодательство, и только для исключений из правила уточняется, если речь идет о законодательстве, применяемом в определенный момент.

В статье IV проекта указано, что данный закон вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова. В связи с этим, в целях соблюдения общего правила, согласно которому нормативные акты вступают в силу по истечении одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, предлагаем статью IV проекта исключить, за исключением случая, когда в информационной записке будут прямо указаны обстоятельства, оправдывающие применение части (3) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Принимая во внимание вышеизложенное, указанный проект поддерживается только в части законодательного изменения статьи 3 и части (4) статьи 27 Закона № 276/2016 о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности в целях приведения закона в соответствие с положениями Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002 в отношении понятия "оправдывающее препятствие", с учетом сформулированных предложений.