Hotărâre nr. 889 din 09.12.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege privind

modificarea şi completarea unor acte normative

nr. 889  din  09.12.2020

 (în vigoare 11.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 332-342 art. 1039 din 11.12.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.889/2020

AVIZ

la proiectul de lege privind modificarea

şi completarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.415 din 6 octombrie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul nominalizat prevede modificarea art.3 din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural prin substituirea noţiunii "forţă majoră" cu noţiunea "impediment justificator", introducerea definiţiei acestei noţiuni în acelaşi articol şi, respectiv, substituirea cuvintelor "forţă majoră" la art.27 alin.(4) din legea în cauză.

Menţionăm că, potrivit modificărilor în Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, noţiunea "forţă majoră" a fost înlocuită cu noţiunea "impediment care justifică neexecutarea obligaţiei", fiind definită la art.904. Astfel, remarcăm că includerea definiţiilor în actul normativ trebuie să se facă doar în cazul şi în limita necesară pentru reglementarea cercului subiecţilor, drepturilor şi obligaţiilor acestora şi a modului de exercitare a lor. Pentru atingerea acestui scop se impune imperios ca noţiunile să fie definite doar în cazul în care la momentul adoptării actului se constată că un termen este pasibil de a fi interpretat în mai multe sensuri şi autorul actului normativ la etapa adoptării decide că nu trebuie să lase determinarea sensului exact al termenului în sarcina celor care îl vor interpreta şi aplica. Această regulă este aplicabilă şi în cazul în care termenul este folosit în alt sens decât cel uzual.

Prin urmare, având în vedere că noţiunea "impediment care justifică neexecutarea obligaţiei" este definită în Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, propunem ca în proiect să fie indicat că la art.3 cuvintele "forţă majoră" se exclud, iar la art.27 alin.(4) cuvintele "forţă majoră" se substituie cu cuvintele "impedimente care justifică neexecutarea obligaţiei", acestora fiindu-le aplicabile prevederile din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002.

Intervenţia legislativă la art.3, 24 şi 25 din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, propusă de către autori, prin care producătorii agricoli individuali care nu practică activitate de întreprinzător vor dobândi dreptul de a solicita şi de a beneficia de subvenţii, nu se cadrează cu conceptul şi scopul pentru care a fost adoptată legea menţionată.

Astfel, prin măsurile de subvenţionare, ale căror principii sunt instituite prin Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, statul încurajează şi stimulează organizarea şi cooperarea persoanelor în gospodării ţărăneşti (de fermier) sau entităţi cu alte forme de organizare juridică în sectorul agroindustrial şi efectuarea investiţiilor, prin intermediul acestora, în infrastructura agricolă pentru a asigura modernizarea şi dezvoltarea acestui sector al economiei, crearea noilor locuri de muncă şi sporirea ratei de ocupare a forţei de muncă şi menţinerea populaţiei economic active în localităţile rurale, precum şi revenirea în ţară a cetăţenilor pentru înregistrarea unor activităţi agricole, ceea ce un producător agricol individual nu are posibilitate să facă.

Totodată, prin exonerarea producătorului agricol individual de obligaţia de a înregistra activitatea agricolă şi de a respecta condiţiile de eligibilitate pentru subvenţionare în raport cu producătorii agricoli înregistraţi în modul stabilit, se încalcă principiul tratamentului egal al solicitanţilor de subvenţii. Or, conform art.8 alin.(1) din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, statul este obligat să aplice în mod nediscriminatoriu criteriile şi modalităţile de acordare a subvenţiilor în agricultură şi mediul rural faţă de toţi solicitanţii.

Modificarea art.13 din Legea nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor, prevăzută la art.II al proiectului, conform căreia deţinătorii de animale care nu desfăşoară activitate agricolă în calitate de întreprinzător vor fi scutiţi de la taxele pentru serviciile de identificare a animalelor şi de manoperă, va genera cheltuieli suplimentare din bugetul de stat, deoarece conform Hotărârii Guvernului nr.507/2012 pentru aprobarea unor norme privind identificarea şi trasabilitatea animalelor, taxa pentru serviciile de identificare a animalelor şi de manoperă include costurile pentru achiziţia, transportul, depozitarea, distribuirea mijloacelor şi echipamentelor Sistemului de Identificare şi Trasabilitate a Animalelor, precum şi pentru munca prestată ce ţine de identificarea şi înregistrarea animalelor.

În conformitate cu art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare. Totodată, având în vedere că se propune intrarea în vigoare a proiectului de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, reamintim că, potrivit art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

În subsidiar, relevăm că, potrivit art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în cazul unui proiect care prevede reglementări cu impact asupra bugetului şi/sau care prevede reorganizări şi reforme structurale ori instituţionale, în calitate de studiu de cercetare se realizează analiza iniţiativei de elaborare a actului normativ, conform metodologiei de analiză ex ante aprobate de către Guvern.

Astfel, conform pct.3 subpct. 2) şi pct.5 din Metodologia de analiză a impactului în procesul de fundamentare a proiectelor de acte normative, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019, sub incidenţa metodologiei menţionate cad proiectele de acte normative care conţin reglementări cu impact asupra bugetului public naţional sau a unor componente din cadrul acestuia. Actul de analiză a impactului însoţeşte în mod obligatoriu proiectele de acte normative identificate la pct.3 din metodologia nominalizată pe întreg parcursul circulaţiei lor, până la aprobarea sau adoptarea finală de către autoritatea responsabilă.

Concomitent, se atestă necesitatea ca nota informativă la compartimentul fundamentare economico-financiară să includă descrierea impactului economico-financiar, cu indicarea cheltuielilor necesare pentru implementarea prevederilor noului act normativ.

Referitor la respectarea normelor de tehnică legislativă, remarcăm că din denumirea proiectului se vor exclude cuvintele "şi completarea", deoarece accepţia termenului "modificarea" include completarea actelor normative, or, potrivit art.62 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, modificarea actului normativ constă în schimbarea oficială a textului actului, realizată prin modificări, excluderi sau completări ale unor părţi din text.

Respectiv, la art.I, cuvintele "şi completările" şi "şi se completează" se vor exclude, ca fiind inutile.

La sursa de publicare a Legii nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, cuvintele "publicată în" se vor exclude ca fiind inutile, iar la data publicării se va indica doar anul publicării.

La pct.3, 4 şi 5, pentru asigurarea unităţii de stil, prepoziţia "de" se va exclude. Totodată, în tot textul legii, noţiunile se vor indica între semnele citării.

Cu referire la noţiunea "producător agricol", menţionăm că nu este necesară expunerea în formulare nouă a acesteia, fiind suficient a indica că la noţiunea "producător agricol" cuvântul "practică" va fi succedat de cuvintele "sau nu".

La pct.4 relevăm necesitatea specificării exprese a noţiunii cu care se completează articolul, conform următorului exemplu: "după noţiunea "preţ de referinţă" se completează cu noţiunea "producător agricol individual" cu următorul cuprins:". Totodată, atragem atenţia asupra faptului că în propunerea de completare cu noţiunea "producător agricol individual" cuvântul "nouă" este inutil, fapt pentru care acesta se va exclude.

La propunerea de excludere a cuvintelor "înregistrată în modul stabilit" se va utiliza termenul "cuvintele", şi nu "textul", cu ajustarea ulterioară a textului.

La pct.6, pentru corectitudinea redactării, se va menţiona că:

"La art.24:

- alineatul unic devine alin.(1);

- se completează cu alin.(2) cu următorul cuprins:".

La art.I se va revedea numerotarea diviziunilor, deoarece nu este consecutivă, din acesta lipsind pct.2.

La sursa de publicare a Legii nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor se va indica doar sursa de republicare a legii.

În acelaşi timp, menţionăm că, în conformitate cu art.63 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, dacă se modifică un singur articol sau punct dintr-un singur act normativ, în denumirea actului de modificare se face referire expresă la articolul sau punctul modificat şi la actul normativ respectiv, iar modificarea nu se va numerota.

Cuvintele "pe final" se vor exclude, întrucât completarea unui text sau alineat fără a specifica ordinea în care se inserează cuvintele semnifică, conform regulii generale de tehnică legislativă, completarea textului la sfârşitul acestuia.

Prin urmare, art.II va avea următorul cuprins: "Articolul 13 alineatul (2) din Legea nr.231/2006 privind identificarea şi înregistrarea animalelor (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.399-404, art.806), cu modificările ulterioare, se completează cu o propoziţie cu următorul cuprins:".

La art.III lit.c), din sintagma "legislaţiei în vigoare" se vor exclude cuvintele "în vigoare", ca fiind inutile. Regula generală este că referinţele la actele normative reprezintă referinţe la legislaţia în vigoare şi doar pentru excepţiile de la regulă se va specifica dacă este vorba despre legislaţia aplicabilă la un anumit moment.

La art.IV din proiect este indicat că legea în cauză intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. În acest sens, pentru respectarea regulii generale, potrivit căreia actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, propunem excluderea art.IV din proiect, cu excepţia cazului în care în nota informativă vor fi menţionate expres circumstanţele care justifică aplicarea art.56 alin.(3) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

În contextul celor expuse supra, proiectul nominalizat se susţine doar în partea intervenţiei legislative la art.3 şi art.27 alin.(4) din Legea nr.276/2016 cu privire la principiile de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural, în scopul acordării legii la prevederile Codului civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, referitoare la noţiunea "impediment justificator", ţinându-se cont de propunerile formulate.