Постановление № 895 от 03.11.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в Закон № 156-ХIV от 14 октября 1998 года о государственной

пенсионной системе

№ 895  от  03.11.2017

 (в силу 10.11.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 390-395 ст. 1004 от 10.11.2017

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 156-ХIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 895 от 3 ноября 2017 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 156-ХIV от

14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 156-ХIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 293 от 2 октября 2017 года) господином Игорем Додоном, Президентом Республики Молдова, и сообщает следующее.

Исходя из аргументов, представленных в пояснительной записке, целью проекта является пересмотр пенсионного возраста путем уменьшения стандартного пенсионного возраста до 62 лет для мужчин и 57 лет для женщин и приведение в соответствие страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по возрасту.

Таким образом, автор проекта предлагает пересмотреть пенсионный возраст, установленный в рамках реформы пенсионной системы, принятой Законом № 290 от 16 декабря 2016 года, с целью обеспечения функционирования справедливой и устойчивой пенсионной системы.

Между тем Законом № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты внесены новые важные изменения в законодательство о пенсиях с целью увеличения преимуществ пенсионной системы: установление новой формулы расчета, обеспечивающей взаимозависимость между уплаченными взносами и размером пенсии, валоризация застрахованного дохода, используемого для расчета пенсий, и другие положения, относящиеся к назначению пенсий.

Иными словами следует отметить, что проект закона не соответствует принципу стабильности правовых норм, верховенства права и юридической безопасности.

Подчеркиваем, что стабильность законодательства составляет один из элементов правового государства. В этом контексте Венецианская комиссия отметила в Докладе о правовом государстве от 25-26 марта 2011 года, что принцип правовой достоверности является существенным для гарантирования доверия к правовому государству. Чтобы завоевать такое доверие, государство обязано соблюдать и применять в предсказуемой форме нормы, которые были приняты.

Таким образом, стабильность законодательства является выражением принципа юридической безопасности. Частое изменение законов может создавать дополнительные трудности субъектам, которым они адресованы, в том числе органам, наделенным полномочиями по их применению, с точки зрения адаптации к вновь установленным процедурам.

С точки зрения соблюдения конституционных норм относительно возможности внесения поправок в законодательство в области социальной защиты, следует отметить, что основной закон не предусматривает ситуации, когда возникает право на социальное страхование. Следовательно, в том, что касается этих прав на социальное страхование, законодателю принадлежит исключительная прерогатива принимать, в зависимости от социальной политики и имеющихся фондов, решения об их предоставлении, а также определять размер и условия предоставления.

В этом контексте ссылаясь на юриспруденцию Европейского суда по правам человека, суд постановил, что национальные власти, в принципе, являются наиболее подходящими для выбора самых адекватных средств для достижения цели установления баланса между публичными расходами и доходами в процессе реализации социальной политики.

Так, при реализации реформы пенсионной системы была также учтена социальная политика, имеющиеся фонды, необходимые для создания условий и размера пособий социального страхования.

В связи с этим отмечаем, что автор проекта не предусмотрел вопрос финансового покрытия. Тем не менее в соответствии с пунктом d) статьи 20 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах в случае, когда реализация новых норм потребует финансовых и иных затрат, проект нормативного акта должен сопровождаться финансово-экономическим обоснованием.

Более того, в соответствии с частью (2) статьи 17 Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и частью (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Исходя из того, что имеющиеся финансовые ресурсы направлены на выполнение уже взятых обязательств, проект не может быть поддержан.