Постановление № 897 от 26.06.1996

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Годовом отчете о контрольной деятельности Счетной палаты

N 897-XIII  от  26.06.96

 (в силу 18.07.1996) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 48 ст.448 от 18.07.1996

* * *

Рассмотрев Годовой отчет о контрольной деятельности Счетной палаты, представленный ее Председателем господином Ионом ЧУБУКОМ,

Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. - Утвердить Годовой отчет о контрольной деятельности Счетной палаты и опубликовать его в Официальном мониторе Республики Молдова.

Ст.2. - Генеральной прокуратуре до 1 октября 1996 года представить Парламенту информацию о мерах, принятых на основе материалов финансового контроля, осуществленного Счетной палатой.

Ст.3. - До 15 октября 1996 года заслушать в Парламенте вопрос о деятельности Национального банка Молдовы и ответственности его служащих при исполнении банковского законодательства, исходя из материалов проверки, проведенной Счетной палатой.

Ст.4. - Комиссии по контролю и петициям совместно со Счетной палатой разработать предложения по совершенствованию законодательной основы деятельности Счетной палаты и повышению ответственности за нарушение финансовой дисциплины в национальной экономике.

Ст.5. - Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.

ГОДОВОЙ РАПОРТ

О КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Счетная Палата, как высший орган финансового государственного контроля, создана в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Законом о Счетной Палате и соответствующим постановлением Парламента, действует при Парламенте и представляет ежегодно доклад о контрольной деятельности.

Одной из целей Счетной Палаты является обеспечение соблюдения законодательства и применения принципов экономичности, целесообразности и эффективности в управлении государственными материальными и финансовыми средствами, осуществление контроля за выполнением своих функциональных обязанностей органами финансового контроля, Национальным Банком Молдовы.

Контрольная деятельность Счетной палаты до 1 апреля 1996 года осуществлялась с учетом социально-экономических процессов и феноменов, происходящих в республике, а именно: национальная экономика переходит к рыночным отношениям, а законодательство непрерывно усовершенствуется и дополняется, что существенно повышает ответственность сотрудников Счетной Палаты при проведении проверок и принятии решений по результатам контроля.

Материалы проверок, проводимых сотрудниками соответствующих отделов Счетной Палаты, свидетельствуют о том, что в деятельности центральных публичных органов, а также в деятельности подведомственных им структур имеют место финансовые нарушения и отклонения от действующих нормативных актов.

Действия по управлению и совершению экономических сделок центральными публичными органами и подведомственными им структурами зачастую осуществляются ответственными лицами в ущерб государству и обществу с нарушением действующего законодательства, принципов экономичности, целесообразности и эффективности при использовании бюджетных средств и управлении производственными средствами государства, находящимися в пользовании у соответствующих экономических агентов.

В указанный период, в соответствии с функциональными обязанностями и программой своей деятельности, сотрудники Счетной Палаты осуществили проверки и ревизии финансово-экономической деятельности 94 субъектов, управляющих публичным имуществом, включительно 19 министерств и департаментов, 19 учреждений и организаций республиканского подчинения, 3 правовых учреждений, Национального банка и 4 коммерческих банков, 5 предприятий-монополистов, а также других экономических субъектов.

В данном рапорте невозможно полностью отразить многочисленные недостатки, нарушения и отклонения, констатируемые сотрудниками Счетной палаты в ходе проведения проверок и ревизий финансово-экономической деятельности подконтрольных субъектов, поэтому мы выделили самые типичные, отображая их в аспекте контрольных функций Счетной Палаты.

Глава I.

Результаты проверок образования, администрирования и использования

публичных финансовых средств, а также управления публичным имуществом

ОБРАЗОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Результаты контроля, проводимого за исполнением государственного бюджета на 1995 год, хотя и свидетельствует о некоторой тенденции к улучшению деятельности Министерства финансов по инкассации доходов в бюджет и финансированию государственных учреждений, одновременно констатируется, что оно не обеспечило точное выполнение Закона о государственном бюджете на 1995 год, то есть не обеспечило в полной мере инкассацию доходов в бюджет и рациональное распределение расходов.

Доходы бюджета на 1995 год составили 1294,6 млн.лей или 86% от запланированных, а расходы - соответственно 1666,8 млн.лей, или 88,4%, расходы превысили доходы на 372,3 млн.лей.

Анализ структуры доходов, полученных в 1995 году показывает, что они не были оптимально запланированы, инкассация по некоторым категориям доходов колеблется от 0,2% по запланированной сумме по приватному налогу до 119,0% от запланированной суммы по дорожному налогу.

Счетная Палата, рассматривая результаты проведенных проверок, установила некоторые резервы, использование которых дало бы возможность более полно выполнить раздел доходов государственного бюджета.

Одним из главных резервов является своевременная оплата налогов и сборов в бюджет. Так, на 01.01.1996 года в государственный бюджет не были изъяты 300 млн.лей, что составляет 25% от полученных доходов.

По вине Государственной Налоговой инспекции по мун.Кишинэу только от Государственной ассоциации по топливу за 1994 год и первое полугодие 1995 года не был изъят в бюджет налог на прибыль в сумме 3,5 млн.лей.

Эта же инспекция, обнаружив в отделе регистрации и осмотра легковых автомобилей Министерства внутренних дел 23 случая регистрации легковых автомобилей, приобретенных за рубежом, без оплаты установленных акцизов на 1994 год в сумме 104,5 тыс. лей, не предприняла соответствующих мер для их инкассации.

Имели место и случаи неаргументированного освобождения зарубежных автотранспортных средств от уплаты дорожного налога за транзит по территории РМ. Так, сумма дорожного налога за проезд по территории республики, перечисленная в бюджет в 1994 году, составила лишь 0,3 млн.лей, в то время как в соответствии с тарифами и расчетами, произведенными Счетной Палатой, эта сумма должна была составить около 16 млн.лей, то есть в бюджет не были перечислены денежные средства в сумме 15,7 млн.лей.

В условиях разгосударствления и приватизации, развернутых в республике, другим источником пополнения доходов в бюджет является инкассация денежных средств от использования и реализации государственного имущества.

Из-за неудовлетворительного контроля со стороны Министерства финансов и налоговой инспекции над инкассацией доходов в бюджет, из 4 млн.лей, запланированных как дивиденды на долевую часть государства в уставном капитале различных акционерных обществ, были изъяты лишь 2,2 млн.лей. Одним из доказательств безответственности лиц в данном вопросе является тот факт, что из 400 акционерных обществ, зарегистрированных до 1 декабря 1995 года, лишь только 80 или 20% от их общего числа рассчитались с долгами перед бюджетом по начисленным дивидендам.

Нарушая ст.2 Закона N 861-ХII от 14.01.1992 г. об аренде, Государственный институт по инженерно-техническим исследованиям "Ingeoteh" сдал бесплатно в аренду АО "ЕAST-AUTOLADA" помещения площадью 1180 кв.м., оборудование, токарные, фрезерные станки и др., используя для собственных нужд лишь 15% из общей площади. Таким образом в государственный бюджет не был изъят доход в сумме 108,8 тыс. лей.

Аналогичная ситуация была установлена и в Министерстве культуры и в ее подведомственных учреждениях, которые сами будучи не обеспеченными помещениями для собственных нужд в аренду большие площади в пользование коммерческим структурам. В период 1994-1995 гг. данное министерство должно было получить в виде арендной платы 209,1 тыс. лей, а фактически получило только 1,1 тыс. лей.

В результате проверки, проведенной Счетной Палатой в некоторых коммерческих акционерных банках, установлено бесплатное использование государственного имущества находящегося в их распоряжении, невнесение ни платы за аренду, ни дивидендов в сумме около 5 млн.лей.

Счетная Палата в своей контрольной деятельности выявила и другие источники, не перечисленные доходной части бюджета. Управление паспортов Министерства внутренних дел незаконно хранило в кассе министерства доходы от реализации паспортов в сумме 131,1 тыс.долларов США и 250 немецких марок, не отраженные в бухгалтерском учете, не обеспечив соответствующие отчисления в бюджет для постепенного покрытия затрат государства, связанных с выпуском паспортов.

Нарушая Постановления Министерства внутренних дел N 7/2439 и Министерства финансов N 14-4 от 12.10.94 года об установлении цен на осветительные средства, Управление дорожной полиции реализовало эти средства по двойной цене, заставив покупателей оплатить дополнительно сумму 392,5 тыс. лей, которая должна была быть перечислена в бюджет.

Необходимо отметить, что дефицитная ситуация исполнения раздела доходов в государственном бюджете отразилась отрицательно и на исполнении раздела затрат.

Счетная Палата в своей деятельности имела и имеет цель проверку использования по назначению денежных средств, предусмотренных в государственном бюджете, устранение главных причин в осуществлении незаконных экономических операций, нерациональное использование публичных финансов, и в конечном итоге - возмещение убытков, причиненных государству подконтрольными субъектами и виновными лицами.

В ходе проведения контроля в силовых министерствах, у которых удельный вес бюджетных затрат значителен, были установлены случаи использования бюджетных средств не по назначению, случаи передачи на длительный срок выделенных им денежных средств в обороте различным коммерческим структурам, случаи заключения некоторых дорогостоящих правительственных договоров без организации тендеров.

Пренебрегая имеющимися возможностями пошива обмундирования для военнослужащих в стране, Министерство обороны и Министерство внутренних дел для решения этой проблемы заключили ряд сделок с зарубежными экономическими агентами, в большинстве случаев в ущерб Республике Молдова.

Так, эти министерства заключили с израильской компанией "ITL International Trade LTD" договора, согласно которым предусматривалась поставка обмундирования, но последняя не выполнила договорные обязательства и не допоставила всю партию товара, продолжая длительное время использовать перечисленные Министерством обороны денежные средства в сумме 500,7 тыс. долларов и Министерством внутренних дел - в сумме 134,2 тыс. долларов.

Для обеспечения национальной армии продовольствием и топливом в 1995 году был заключен ряд сделок в ущерб государству. Суммы задолженностей различных фирм и организаций министерству на 20.11.1995 года составили 4,4 млн. лей.

В результате контроля, проводимого за сметами расходов министерств и департаментов, были установлены случаи использования не по назначению бюджетных средств.

Руководство государственного концерна водного хозяйства "АКВА" в период 1994 года и первого квартала 1995 года использовало не по назначению бюджетные средства в сумме 367,9 тыс. лей, включая 317,9 тыс. лей для содержания руководящего аппарата.

В 1994 году и в первом полугодии 1995 года, Министерство труда, социальной защиты и семьи для покрытия затрат, связанных с содержанием столовой, использовало 149,7 тыс. лей за счет государственных бюджетных средств.

В ходе проведенных Счетной Палатой проверок были установлены и другие случаи нерационального использования бюджетных средств.

Так, только в 1995 году из государственного бюджета были предоставлены кредиты под гарантию Правительства в сумме 58 млн.лей, которые не были возвращены в установленные сроки.

Выдача гарантий Правительством в большинстве случаев осуществлялась с нарушением требований действующего законодательства. При выдаче гарантий Правительством некоторым экономическим агентам, не взималась плата в фонд риска в сумме 4,6 млн.лей. По существу это превратилось в прямое финансирование из бюджета, но без ведома Парламента.

Хотя в 1995 году из Государственного бюджета Казначейству РМ были предоставлены денежные средства для приобретения драгоценных металлов в сумме 2,4 млн. лей, в настоящий момент в депозитах Национального банка продолжают хранится пакеты с драгоценностями, конфискованными таможней еще в 1987 году, без взятия их на учет казначейством. В конечном итоге Счетная Палата потребовала от Министерства финансов приостановить финансирование для приобретения драгоценных металлов до создания адекватных условий их хранения.

Для зарубежных командировок в период 1994 года и в первой четверти 1995 года, министерства и департаменты, подвергнутые контролю, не соблюдая действующее законодательство, превысили сметные расходы на сумму 562 тысяч лей.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что недопущение этих недостатков привело бы к более полному исполнению госбюджета как по разделу доходов, так и по разделу расходов.

Несмотря на то, что в Законе о государственном бюджете на 1996 год не было предусмотрено финансирование бюджетного дефицита из внебюджетных фондов, Министерство финансов использовало из этих фондов денежные средства в сумме 5,4 млн.лей. Впоследствии не был создан специальный внебюджетный фонд для конвертирования и финансирования мер в области науки и культуры.

Наряду с вышеназванными нарушениями и отклонениями во время проведения проверки исполнения Государственного бюджета, Счетная Палата установила случаи неадекватного ведения бухгалтерского учета бюджетных средств. Так, в соответствии с отчетом о выполнении бюджета на 1994 год, банковские кредиты, предоставленные для финансирования бюджетного дефицита, составили 63 млн.лей, хотя кредиты фактически были получены в сумме 122,9 млн.лей, или на 59,9 млн.лей больше и отражены неверно - как неналоговые доходы бюджета.

Таким образом, проверки, проводимые Счетной Палатой по исполнению Государственного бюджета, показали, что Министерство финансов посредством своих специализированных органов, не использовало все рычаги для более полного перечисления доходов, задолженных Государственному бюджету, и более рационального распределения бюджетных средств, имея в этой области значительные резервы.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Бюджет Социального Фонда Республики Молдова на 1995 год составляется из доходов в сумме 674,4 млн.лей, расходов - 695,7 млн.лей и дефицита - в 21 млн.лей. Фактически были перечислены 85 процентов доходов, а расходы составили 80,5 процента.

Счетная Палата, в результате проведенных проверок в 1995 году установила, что руководство Социального Фонда неэффективно и не по назначению использовало некоторые накопленные средства, способствуя таким образом образованию в конце 1995 года долгов по уплате пенсий в размере 124 млн.лей, не принимая в то же время соответствующие меры для выполнения части дохода этого бюджета.

В период 1994-1995 гг. руководство Социального Фонда не приняло необходимые меры по своевременному закрытию своих расчетных счетов в АКБ "Basarabia", а последний использовал бесплатно процентную ставку суммы средств, накопленных от экономических агентов, которая на 01.02.96 года составила 5,5 млн.лей, остатки закрытых счетов составили в мае 1995 года г. 1,1 млн.лей.

На протяжении 1994-1995 гг. имели место случаи неэффективного и не по назначению использования средств бюджета Фонда в сумме 634,0 тыс. лей, включительно 296 тыс. лей для оказания спонсорской помощи журналу "Femeia Moldovei".

В нарушение требований Указа N 269 от 30.12.1992 г. Президента Республики Молдова в 1994-1995 гг. Социальный Фонд не применил соответствующие санкции к 31 экономическому субъекту, сокрывшему или уменьшившему фонд оплаты труда или прибыли, из которых должны были сделать отчисления на социальное обеспечение в сумме 561,2 тыс.лей.

Руководство Социального Фонда не обеспечило принятие необходимых мер в части гуманитарной помощи, оказанной Европейским Сообществом в 1995 году в количестве 100 тыс. тонн ржи, которая должна была быть реализована, а доходы использованы на оплату пенсий.

Следовательно, отчисления в Социальный Фонд, полученные от реализации ржи, составили на 01.02.1996 года только 4,2 млн.лей, вместо 17,9 млн.лей, то есть с задолженностью в 13,7 млн.лей, которая по окончании проверки не была еще оплачена. Таким образом, гуманитарной помощью, предназначенной для поддержки малообеспеченных слоев населения, то есть для оплаты пенсий и пособий, продолжают до сих пор пользоваться некоторые агропромышленные предприятия. Более того, задолженность предприятий агропромышленного комплекса перед Социальным Фондом и без того составляла 249,1 млн.лей.

Исполнительное управление, администрируя средствами Социального Фонда, в 1994-1995 гг. позволило оплату долгов (оплата почтовых услуг, телефонных разговоров, выпуск удостоверений) различных экономических агентов, необоснованно использовав денежные средства в сумме 67,1 тыс. лей для содержания управления.

В ходе контроля установлено, что Департамент по пенсионному и социальному обеспечению не обеспечивает полное использование денежных средств, которыми располагает для своевременной оплаты пенсий, создавая, таким образом, условия для накопления значительных сумм в структурах государственного предприятия "Posta Moldovei", которая на 01.01.95 г. имела задолженность по оплате пенсий в размере 6,5 млн.лей, а на 01.01.96 г. - 4,7 млн.лей. При Социальном Фонде создан специальный фонд социального обеспечения, который администрирован руководством профсоюзов. В течение 9 месяцев 1995 года без согласия Парламента и Президента Республики для содержания 168 специалистов Федерации независимых профсоюзов из этого фонда были использованы 950 тыс. лей. Кроме того, были обнаружены незаконные расходы, не предусмотренные нормативными актами, в сумме 610,7 тыс. лей.

Из-за неэффективного управления со стороны Социального Фонда долги экономических субъектов перед Специальным фондом социального обеспечения на 1 октября 1995 года составили 18,2 млн.лей, а долги профсоюзов в виде пособий, предусмотренные из этого фонда на эту же дату, перед экономическими агентами составили 9.2 млн.лей.

Имея долги перед экономическими агентами, Федерация независимых профсоюзов перечислила за счет Социального Фонда на депозиты КБ "Банкосинд": в 1993 - 100 тыс. лей; в 1994 - 200 тыс.лей и в 1995 - 400 тыс.лей, а проценты по этим средствам в сумме 296,2 тыс.лей, незаконно были перечислены на счет бюджета Федерации профсоюзов. Установленные в ходе контроля, проводимого Счетной Палатой, нарушения за исполнением бюджета Социального обеспечения, показывают, что руководство Социального фонда не предприняло все меры для своевременного обеспечения оплаты пенсий, одновременно используя значительные денежные средства не по назначению.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ КРЕДИТОВ

Важным направлением в деятельности Счетной Палаты является контроль за использованием внешних кредитов и кредитов, предоставленных экономическим агентам под гарантию Правительства, а также контроль за оплатой внутренних и внешних долгов государства.

В период 1991-1995 гг. Республика Молдова от правительств других стран и финансовых межправительственных организаций получила 32 кредита в общей сумме около 733,95 млн.долларов США. Государственный долг на 01.04.1996 г. составил около 645,15 млн.долларов, включая 414,83 млн.долларов - правительственных кредитов, администрируемых Министерством финансов и 230,32 млн.долл. - кредитов, предоставленных Международным монетным фондом - администрируемых Национальным банком.

Сроки возмещения кредитов различны и охватывают периоды от 5 до 30 лет, поэтому размер государственного долга, начисленного по годам, тоже различен. Государственный долг на 1995 год, образованный из доли возвращаемого кредита, оплаты процентов, штрафов и прочее, составил сумму 114,5 млн.долларов, из которой до 1 января 1996 года была оплачена лишь сумма 58,12 млн.долларов.

В 1995 году Счетная Палата проверила использование и ход возвращения 10 кредитов в размере около 197 млн.долл. Шесть из этих кредитов, подвергнутых контролю, в общей сумме около 54 млн.долл., были предоставлены республике в виде товаров. Это кредиты, предоставленные в 1991 году Правительством Румынии в сумме 2 млрд румынских лей (около 10 млн.долл.); в 1992 году - Правительством Китая - в сумме около 3,8 млн.долл. и четыре линии займа из серии американской программы (PL-480) в сумме 40 млн.долларов. В ходе контроля установлено, что из-за многих объективных факторов (военный конфликт, либерализация цен, инфляция, отсутствие адекватного законодательства о ведении переговоров и использовании кредитов и пр.), а также и субъективных факторов (закупка товаров для реализации на внутреннем рынке по повышенным ценам, без учета процесса обесценивания российского рубля и пр.) эти кредиты были использованы нерационально.

Счетная Палата Республики Молдова, осуществляя контроль за администрированием внешних кредитов в Министерстве экономики, Министерстве финансов, Департаменте по торговле и пр., установила что ответственные лица этих учреждений своевременно не предприняли необходимые меры для предупреждения убытков от кредитных сделок, вследствие девальвации национальной валюты. Экономические агенты, совершающие эти сделки, вели неверно бухгалтерский учет, без учета требований договоров займа, вследствие чего между контрактными ценами на импортные товары и ценами их реализации на рынке республики образовалась значительная разница в ущерб государству, возврат следовало бы осуществить из бюджета.

Так, в противоречивой банковско-финансовой ситуации 1992-1994 гг. из-за безответственности некоторых руководящих лиц вышеназванных государственных учреждений при установлении цен на импортные товары и их реализации на внутреннем рынке, республике причинен значительный ущерб, который следует возместить из бюджета, а именно:

- вследствие реализации внешних кредитов из серии американской программы (PL-480) для поддержки частного аграрного сектора убытки составили около 61 млн.лей;

- вследствие реализации кредита в сумме 2 млрд румынских лей, предоставленного Правительством Румынии, пока еще не выяснена окончательно сумма долга в 4,3 млн.долларов США.

По этим же причинам усложнилось возмещение кредита, предоставленного Правительством Китайской Народной Республики в сумме 3,8 млн.долл. США в сроки и на условиях, установленных договором, что потребует затрат из государственного бюджета.

Также был установлены ряд нарушений и отклонений при использовании и возмещении внешних кредитов, предоставленных Международным банком, Европейским Экономическим Сообществом США.

Низкая эффективность реализации кредитов является результатом формального отношения ответственных лиц, которые без глубокого анализа реальных условий, без экономической аргументации необходимости кредитов, а также реальных возможностей их возвращения заключали кредитные договора.

Несмотря на то, что Постановление Правительства N 182 от 14 марта 1995 года регламентирует порядок предоставления кредитов, до настоящего времени имеют место случаи выделения кредитов без экономической аргументации. Более того, составление документации займа осуществляется формально. Так, предоставление кредита в 1995 году АО "Альфа" в сумме 1,8 млн.долл. за счет японского займа под гарантию Правительства Республики Молдова было осуществлено Министерством финансов без какой-либо экономической аргументации, в нарушение Положения по реализации внешних кредитов и Временного Положения о залоге. В результате, этот кредит был использован неэффективно, а его возвращение в намеченные сроки становится практически невозможным.

Причина кроется в том, что руководство АО "Альфа", которое затребовало этот кредит, без согласия Министерства финансов, подписало Акт передачи условий и обязательств, указанных в кредитном договоре к АО "ТЕБАС", которое, практически не несет никакой юридической ответственности по возвращению этого кредита. Остался невозвращенным и кредит в 4 млн.лей, предоставленный КБ "Молдиндконбанк" этому же АО "Альфа" под гарантию Правительства, который был возмещен из бюджета в сумме 3,6 млн.лей Министерством финансов.

В ходе контроля, проводимого за использованием государственных кредитных ресурсов, установлено что на Кишиневском комбинате хлебопродуктов, Кишиневской дрожжевой фабрике, в ассоциациях "Арка-Молдова" и "Молдовафарм", в государственном концерне "Молдова-газ", которым были предоставлены государственные льготные кредиты для улучшения экономическо-финансовой ситуации, ответственные лица этих структур перечисляли их разным коммерческим структурам бесплатно или по символической цене.

Ассоциация "Молдовафарм" в 1993-1994 гг. получила от "Банка Сочиалэ" государственный кредит с целевым назначением в сумме 21,4 млн.лей для приобретения лекарственных средств. Из названной суммы 5,7 млн.лей (27%) были использованы не по назначению: на оплату долгов по прошлым кредитам и процентов за их пользование и пр.

Несмотря на то, что ассоциация "Молдовафарм" имела возможность реализовать кредит для закупки за рубежом лекарственных средств, все же подключила к этому посреднические фирмы, тем самым способствуя повышению цен на лекарства на 6,7 млн.лей.

Ассоциация "Арка-Молдова" в 1994 году в соответствии с Постановлением Правительства N 516 от 18.07.1994 г. об устранении последствий, причиненных засухой в агропромышленном комплексе, получила для закупки запасных частей валютный кредит в сумме 1,8 млн.долл. США с годовой ставкой в размере 10%, необоснованно взимая с подведомственных предприятий на 5%, больше, якобы за оказанные ими услуги по получению этих кредитов, таким образом незаконная выручка составила 363,2 тысячи лей. На основании решений Министерства финансов и Министерства сельского хозяйства и продовольствия и в соответствии с Постановлением Правительства N 516 центральный аппарат ассоциации "Арка-Молдова" получил льготный кредит в размере 174,4 тысячи долларов США, заложив продукцию стоимостью 605,9 тысячи лей, которая принадлежала не ассоциации, а ООО "Vita" (Хынчешть).

Следует отметить факт, что предоставление правительственного кредита не было обусловлено каким-нибудь ограничением при установлении цен по реализации продукции, поставленной в счет кредита, таким образом позволяя пользователям установить цены в 1,8-2,1 раза выше, чем цены закупки.

Вследствие этого, льготный правительственный кредит с целевым назначением, предназначенный для сельскохозяйственных предприятий республики, пострадавших от стихийных бедствий 1994 года, практически был выгоден только ассоциации "Арка-Молдова", а постановление Правительства по оказанию финансовой помощи им не достигло полностью своей цели.

Для накопления средств по реализации внешних кредитов в конце 1992 года в Национальном банке был открыт специальный внебюджетный счет, администрированный Министерством финансов. В 1993-1995 гг. на этом счете были накоплены денежные средства: в 1992 г. - 306,7 млн.руб., в 1993 г. - 91,022 млрд.руб. и 34 млн.лей, в 1994 г. - 259 млн.лей, в 1995 г. - 404 млн.лей.

Накопленные на этом счете средства были использованы для различных целей в соответствии с постановлениями и решениями Правительства. Так, в 1995 году с этого счета были израсходованы на: обслуживание внешних кредитов - 68 млн.лей, предоставление внешних кредитов экономическим агентам - 160,43 млн.лей, выделение внутренних кредитов - 45 млн.лей, покрытие бюджетного дефицита - 157,2 млн.лей, другие оплаты - 0,4 млн.лей.

Так как денежные средства, накопленные на этом счете, получены за счет внешних кредитов, предоставленных Республике Молдова с процентами, с этого счета необоснованно были выделены кредиты и займы, в значительных суммах без процентной ставки. Установлены случаи, когда этот счет используется как резервный источник Правительства для предоставления разным юридическим лицам денежной помощи без возврата.

Так, в 1993 году такая помощь была оказана в сумме 35,5 млн.руб. примэриям городов Бэлць и Сорока для покрытия убытков городского транспорта и благоустройство городов, а сумма 498 млн.руб. - для покрытия убытков электротранспорта мун.Кишинэу.

В этих случаях не только не были возмещены проценты, но из-за инфляции причинены значительные убытки, которые пришлось покрывать из бюджета.

В заключение этой главы, считаем, что принятие Парламентом Закона о государственном долге позволит улучшить ситуацию в сфере использования внутренних и внешних кредитов, которые в конечном итоге составляют государственный долг.

Так как государственные кредиты имеют важное значение для улучшения ситуации в национальной экономике, особенно в период перехода к рыночной экономике, необходимо усовершенствовать законодательство о кредитной политике и укрепить государственную дисциплину в этой области.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРОЦЕССАМИ

РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ

Другой важной функциональной обязанностью Счетной Палаты является контроль за управлением государственным имуществом, то есть за обеспечением целостности, эффективного и рационального использования государственного имущества в условиях экономической реформы и процессов разгосударствления и приватизации, которые происходят в Республике Молдова.

На основании законодательства, регламентирующего процесс приватизации в республике, осуществлен большой объем работ - были приватизированы 2235 больших и малых предприятий.

Но были допущены и некоторые нарушения и отклонения от действующего законодательства.

В соответствии с действующим законодательством, собственником государственного имущества должно быть Министерство приватизации и Управления государственным имуществом, но результаты контроля, проведенного Счетной Палатой в данной сфере, показывают обратное. Данное министерство, до настоящего времени, не располагает конкретными данными о размере стоимостной доли государственного имущества. Главной причиной этого недостатка является тот факт, что переоценка основных фондов в республике не была осуществлена одновременно с переходом на национальную валюту. Часто оценка государственного имущества осуществлялась без инвентаризации объектов государственного имущества, а в некоторых случаях без применения соответствующих коэффициентов индексации. Все это, а также и включение в программу приватизации многих объектов с коллективной собственностью, предприятий с левобережья Днестра нарушило равновесие между стоимостью приватизируемого имущества и количеством бонов народного достояния, а оборотные средства и финансовые фонды своевременно не были оценены и индексированы.

Таким образом, предприятиям была предоставлена возможность без больших затрат получить доходы, включая арендный продукт, за счет государства, значительно уменьшая стоимость государственного имущества, особенно в той части, которая была приватизирована за БНД и за денежные средства. Этим нарушениям способствовало и безразличие руководителей отраслевых министерств и департаментов в процессе передачи в аренду трудовым коллективам государственных предприятий.

Так, имущественная доля государства в торговом доме "Gemeni", предусмотренном для приватизации, необоснованно была уменьшена, а доля трудового коллектива необоснованно увеличена на 115,6 тысячи лей.

В результате проверок, проведенных в некоторых приватизированных предприятиях - АО "Magnolia", АО "Angrobacania", АО "Franzeluta", TД "Gemeni", АО "Becon", АО "Bucuria", были выявлены случаи уменьшения доли государственного имущества стоимостью выше 10,0 млн.лей, завышения арендного продукта (акционирования) на 16,8 млн.лей.

Из-за отсутствия достоверного учета на республиканском уровне в части размера, состава и стоимости государственного имущества, Министерство приватизации и Управления государственным Имуществом не может в полной мере осуществлять функции управления государственным имуществом, что приводит к неполной оплате дивидендов по долям участия государства в акционерных обществах и к осложнениям в деятельности представителей государства в этих предприятиях.

Приватизация за денежные средства также осуществляется с рядом нарушений действующего законодательства. Такие случаи были допущены при приватизации кафе "Сэнэтате", "Сурпризэ", магазина 36/1 "Алена-Пик-Мик" и др.

Проведенные Счетной Палатой проверки констатируют и факты недооценки государственного имущества при учреждении совместных предприятий, уменьшения платы за сдачу в аренду помещений.

Более того, установлены случаи, когда государственные предприятия и учреждения реализовали основные фонды без разрешения Министерства приватизации и управления государственным имуществом, игнорируя требования действующего законодательства о продаже на аукционе или отчуждении на конкурсной основе. Так, концерном "Аква" в 1994-1995 гг. без разрешения Министерства приватизации и управления государственным имуществом были реализованы по остаточной цене 6 автомобилей и другая техника.

Впоследствии Счетная Палата, исходя из множества выявленных нарушений, установила, что Министерство приватизации и управления государственным имуществом не в полной мере выполняет свои функциональные обязанности, не обеспечивая при этом полный учет государственного имущества, как в натуральном, так и в стоимостном выражении, правильную его оценку по отраслям экономики, по населенным пунктам и особенно того, которое включено в предприятия, созданные с участием иностранного капитала, контроль над дачей под залог государственного имущества. Министерство длительное время не располагало точной информацией о размере стоимости государственного имущества, использованного коммерческими банками, что способствовало уклонению их от уплаты дивидендов и других долгов государству.

БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Важную роль в управлении национальной экономикой играет банковская система. Именно банки накапливают временно свободные наличные денежные средства населения, экономических агентов, включая государство, распределяя их в различные отрасли и сферы национальной экономики. Основной функцией банковской системы является обеспечение через денежные средства процесса расширенного воспроизводства национального богатства.

Одной из функций Национального банка является обеспечение стабильности национальной валюты. Под этим аспектом, в последние годы Национальный банк Молдовы предпринял некоторые меры по снижению инфляции и стабилизации курса национальной валюты. Одновременно в результате проверок, проведенных Счетной Палатой финансово-экономической деятельности финансовых учреждений, включительно Национального банка, были установлены нарушения и отклонения от действующего законодательства.

В последние годы денежная масса, находящаяся в обороте, превосходит лимиты, установленные Постановлениями Парламента и Указами Президента Республики Молдова. Так, на 01.01.94 г. денежная масса должна была составлять 322,7 млн.лей, фактически в обороте находились 344,2 млн.лей или больше на 8,2%; на 01.01.95 соответственно - 512,8 млн.лей и 753,2 млн.лей, превысив установленный размер на 240,4 млн.лей или на 47%. В то же время, максимально допустимые лимиты резервных денежных средств в Национальном банке установлены в сумме 348,6 млн.лей, а на самом деле на 01.01.1995 г. года они составили 551,9 млн.лей, то есть превысили установленный размер на 203,3 млн.лей или в 1,5 раза. Лимиты долей внутренних чистых активов Национального банка, установленные на 1.01.95 г. в сумме 571,25 млн.лей, фактически составили 466,20 млн.лей, что на 18,4% меньше по отношению к запрограммированному курсу.

В соответствии с Постановлением Парламента Республики Молдова от 6 декабря 1994 г. об основных направлениях денежно-кредитной валютной политики на 1995 г., денежная масса на 1995 год должна была увеличиться на 20,6% как следствие повышения реального размера внутреннего валового продукта на 15%, в условиях уровня инфляции в 10% в год. Фактически денежная масса выросла на 65%, а валовой внутренний продукт уменьшился на 3%, уровень инфляции составил 23,8%. В соответствии с требованиями Международного Валютного Фонда денежная масса на 01.01.95 г. должна бы достичь размера в 1214,8 млн.лей, в действительности она составила 1243,8 млн.лей или превысила установленный размер на 1,96%.

С момента создания Национального банка годичные приросты денежной массы неодинаковы. Самый большой уровень был достигнут в 1992-1993 гг., соответственно 358 и 319 процентов. Впоследствии ритм прироста денежной массы сократился, что является доказательством положительных изменений в денежной политике.

Прирост денежной массы в обороте в последние годы является в основном следствием увеличения сумм кредитов, предоставленных Правительству, снижения оборачиваемости кредитных ресурсов, несвоевременного возвращения кредитов, продления кредитных договоров, предоставления некоторых гарантий со стороны Правительства экономическим агентам для получения внешних кредитов.

На 01.01.95 г. общий остаток кредита, предоставленного Национальным банком Молдовы Министерству финансов составил 452,9 млн.лей. Кредиты, выделенные Национальным банком Министерству финансов в 1993-1995 гг., практически не возмещались, а только периодически продлевались сроки возврата. Так, в 1993 г. были предоставлены кредиты в сумме 91,3 млн.лей, но возмещены лишь 13,3 млн.лей, а 11,5 млн.лей были зачислены к внутренним государственным долгам; в 1994 г. были предоставлены 176,8 млн.лей, возмещены только 90,1 млн.лей и 95 млн.лей были зачислены к внутреннему государственному долгу; в 1995 г. выделены 240,1 млн.лей, возмещены только 1,3 млн.лей и 55 млн.лей опять зачислены к внутреннему государственному долгу. Таким образом, из кредитов, предоставленных Национальным банком Министерству финансов в 1993-1995 гг. сумма в 452 млн.лей, включая и остаток на 1.01.93 г. должна быть возвращена.

В некоторых коммерческих банках выявлен ряд нарушений. Самые серьезные связаны с необоснованным уменьшением государственной доли, особенно в тех банках, у которых уставной капитал раньше принадлежал полностью государству, а также и с неполной оплатой дивидендов, причитающихся на его долю средств. В акционерных коммерческих банках - "Банка Сочиалэ", "Молдова-Агроиндбанк", "Банка де Економий", "Молдиндконбанк" в распоряжении которых осталось государственное имущество в сумме 36,2 млн.лей в ценах 1995 года, в период 1992-1995 было использовано за символическую плату.

Из-за того, что Министерство финансов, до настоящего времени не разработало Положение об исчислении и оплате дивидендов, банки, которые были проверены, потребовали отсрочку выполнения решений Счетной Палаты об оплате за пользование государственным имуществом за прошлые годы и тем самым государству причинен материальный ущерб.

Также установлен факт неправильной оценки стоимости государственного имущества управляемого банками. Только "Банка де Економий" уменьшил стоимость государственного имущества, на 478,6 тыс. лей, не включив в уставной капитал: основные фонды государства, реализованные вопреки действующему законодательству, на сумму 159,1 тыс. лей, имущество, переданное своим отделениям на сумму 207,3 тыс. лей, и разницу от неправильной оценки - 112,2 тыс. лей.

Были установлены и случаи предоставления коммерческими банками кредитов различным физическим и юридическим лицам, без их материального обеспечения, что привело к их невозврату в установленные сроки.

Так, на 01.01.96 г. сумма невозвращенных кредитов и процентов по займам с просроченными сроками в банковской системе составила 205,2 млн.лей или 19,2 % от общего размера задолженностей по оплате, включая "Молдиндконбанк" - 56,0 млн.лей, "Молдова-Агроиндбанк" - 27,8 млн.лей, "Банка де Економий" - 24,8 млн.лей, "Банка Сочиалэ" - 22,3 млн.лей, "Петрол-банк" - 13,1 млн.лей и.др. Более того "Банка де Економий" выделил кредиты под поручительство различных страховых фирм, включая фирмы "Гранит" и "Сперанца", созданные самими сотрудниками банка. В конечном итоге эти фирмы обанкротились, а непогашенные кредиты в сумме 4,2 млн.лей не были возвращены.

Во многих коммерческих банках фонд риска не достиг необходимого уровня для покрытия возможных убытков вследствии некоторых банковских операций. На 01.01.96 г. размер фонда риска в банковской системе составил только 61,4 млн.лей, в то же время по проведенным расчетам он должен был составить - 176,8 млн.лей.

Не решен вопрос создания резервного фонда коммерческих банков, из 27 зарегистрированных банков - 17 не достигли минимального размера этого фонда, доля которого по отношению к уставному капиталу колеблется от 1 до 23%, вместо предвиденных 25 процентов. Тревожная ситуация возникла в банковской системе по своевременной репатриации валюты. В результате только в 1995 г. в течение 180 дней не были репатриированы 25,2 млн.долларов США, 1,87 млн. немецких марок, 33,4 млрд. русских рублей, 535,4 млн. румынских лей и 109,4 млн. молдавских лей. В общей сложности в национальной валюте - около 233 млн.лей.

Санкции, наложенные на экономических агентов в сумме 137,4 млн.лей, находятся в картотеке клиентов, из которых до настоящего времени инкассированы лишь 42,3 тыс. лей.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПРЕДПРИЯТИЙ-МОНОПОЛИСТОВ

Анализ результатов проверок, проведенных на предприятиях-монополистах и на учреждениях республиканского подчинения, свидетельствует о наличии серьезных отклонений от закона - нерациональное и неэффективное распоряжение основными фондами и оборотными средствами, нарушение дисциплины цен, особенно их необоснованное увеличение, уклонение от уплаты налогов, пошлин, сборов и других обязательных платежей в государственный бюджет, плачевное состояние бухгалтерского учета и другие нарушения действующего законодательства. Почти все виды нарушений законодательства и финансовой дисциплины были выявлены у этих экономических агентов.

Так, в Ассоциации "Молдовафарм", бывшем Департаменте по газификации в настоящее время государственный концерн "Молдова-газ", на Кишиневском комбинате хлебопродуктов, на Кишиневской дрожжевой фабрике, на государственной коммерческо-посреднической фирме "Молдова-комбустибил", фабрике "Фапроким", ассоциации по снабжению материальными ресурсами и техническому обслуживанию агропромышленного комплекса "Арка-Молдова", на АО "Алиментармаш" и др. в ходе проверок выявлены типичные нарушения для всех предприятий в период перехода к рыночной экономике.

В результате контроля установлены случаи искажения финансовых результатов, что привело к уменьшению налогооблагаемой прибыли. Так, на Кишиневской дрожжевой фабрике списание в расход мелассы осуществилось без учета соответствующих норм. По этой причине был нарушен порядок определения финансовых результатов, налогооблагаемая прибыль была уменьшена на 146 тыс. лей. Из-за неправильного определения финансовых результатов на фабрике "Фапроким" размер уменьшения налогооблагаемой прибыли составил 176 тыс. лей.

Большинство предприятий и организаций, которые подверглись контролю (Кишиневский комбинат хлебопродуктов, Кишиневская дрожжевая фабрика, ассоциации "Арка-Молдова" и "Молдовафарм", государственный концерн "Молдова-газ", АО "Алиментармаш" и др.), собственные денежные средства, а так-же льготные государственные кредиты перечисляли коммерческим структурам в качестве предварительной платы для приобретения товаров и предоставления услуг, которые длительное время использовались бесплатно или за символическую плату.

Так, частной фирме "Статус" ООО, без учета того, что в 1993 году не были использованы денежные средства в сумме 3,9 млн. лей, авансированные центром комплектации для приобретения и поставки продукции ОАР "Газпром" в счет долга за природный газ, потребляемый в Республике Молдова, в январе-марте 1994 года это государственное учреждение авансирует указанной фирме еще 5,7 млн.лей. Из всех средств, перечисленных данной фирме на протяжении 8 месяцев по назначению были использованы денежные средства лишь в сумме 4,2 млн.лей (43,7%). Остальные средства в сумме 5,4 млн.лей были использованы данной фирмой в своих интересах.

Счетная Палата, осуществляя контроль за деятельностью Государственной производственной ассоциации по топливу, государственного концерна "Молдова-газ", ассоциации "Арка-Молдова", ассоциации "Молдова-Фарм", Кишиневской дрожжевой фабрики, установила случаи необоснованного увеличения цен на общую сумму около 11,7 млн.лей.

На низком уровне находится обеспечение сохранности государственной собственности на заводе "Фапроким". Из-за нарушения материально ответственными лицами ведения бухгалтерского учета на этом предприятии установлена недостача сырья на сумму 939,4 тыс.лей. Из-за отсутствия настойчивости как со стороны руководства завода, так и со стороны правовых органов, которые рассматривают эти дела в течение двух лет, затягивается принятие соответствующих решений.

Министерство экономики, являющееся ответственным за регулирование цен на предприятиях-монополистах, не в полной мере выполняет свои обязанности в этой области. Ряд предприятий, занимающих на рынке республики доминирующее положение в реализации товаров и услуг, не включены в Регистр предприятий-монополистов, что позволяет им необоснованно самостоятельно устанавливать завышенные цены. Государственное предприятие по эксплуатации воздушного пространства и управления воздушных перевозок "Мoldatsa", будучи единственным предприятием такого рода на территории Республики и не включенное в Регистр предприятий-монополистов, установило свои цены на оказанные услуги, исходя из повышенных расходов на 1,2 млн.лей или на 33 процента по отношению к реальным расходам. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении оказанных услуг предприятиями, подведомственными Министерству связи и информатики. Заключения предприятиями-монополистами договоров с различными экономическими агентами с нарушением действующих нормативных актов приводят к изъятию из обращения собственных оборотных средств, к значительным потерям. По этой причине Бэлцкий меховой комбинат "SA Mioara" в экономических отношениях с покупателями из России в 1994-1995 гг. понес в результате падения курса рубля убытки с 30% до 50% стоимости экспортируемых товаров. Общая сумма убытков составила 823 тыс.лей. Аналогичные случаи имели место и на Кишиневском комбинате хлебопродуктов, АО "Алиментармаш" и др.

Глава II.

Меры, принятые Счетной Палатой по предотвращению и устранению

выявленных нарушений у контролируемых субъектах

В указанном периоде были проведены 40 заседаний Счетной Палаты, на которых рассматривались результаты проверок, проводимых у 94 субъектах. Результаты контроля Счетной Палатой деятельности Социального Фонда за первый квартал 1995 года были рассмотрены Парламентом, а тематического контроля по поездкам за границу - на заседании Правительства.

Все постановления Счетной Палаты были приняты в соответствии с Законом о Счетной Палате и другими действующими нормативными актами, целью которых является возмещение материального ущерба, причиненного государству, привлечение к ответственности лиц, нарушивших действующее законодательство, обеспечение сохранности государственного имущества и его рациональное использование, улучшение бухгалтерского учета и финансово-экономической и банковской деятельности.

Согласно постановлениям Счетной Палаты, в целях частичного возмещения ущерба, причиненного государству, через Министерство финансов подлежало перечислить в бюджет 15,6 млн.лей, из которых на 01.05.96 возмещено 11.4 млн.лей, в т.ч. Министерством финансов - 4500 тыс.лей, Ассоциацией "Молдовафарм" - 2418,8 тыс. лей, Концерном "Молдова-газ" - 1451,3 тыс. лей, Государственной фирмой "Молдова-комбустил" - 725,7 тыс.лей, коммерческим банком "Банка Сочиалэ" - 351,8 тыс.лей, Национальным институтом виноградарства и вина - 336,5 тыс.леев.

Аналогичные меры по улучшению исполнения государственного бюджета Счетная Палата приняла и по отношению к другим предприятиям, подвергшимся контролю, которые допустили финансовые нарушения, в т.ч. к Кишиневскому комбинату хлебопродуктов, НПО "Порумбень" и др. Счетная Палата, рассмотрев проект государственного бюджета на 1996 год, в своем заключении предложила использовать ряд резервов как в отношении образования части доходов, так и в отношении распределения части расходов, что нашло отражение в государственном бюджете на текущий год.

На основании постановлений Счетной Палаты соответствующие органы приняли ряд мер по улучшению исполнения бюджета Социального Фонда.

Так, приняты конкретные и эффективные меры по обеспечению взимания с АКБ "Басарабия" сумм, причитающихся Социальному Фонду, эквивалентных процентной ставке и остаткам на банковских счетах, задолженностей экономических агентов и экономических санкций в сумме 20,8 млн. лей.

Руководство Департамента по пенсиям и социального обеспечения восстановило бухгалтерский учет, способствовало ускорению использования денежных средств, предназначенных для выплаты пенсий, уменьшая таким образом остатки задолженностей пенсионерам в почтовых отделениях, заключению нового договора с предприятием "Пошта Молдовей" относительно сроков оплаты пенсий и санкций за их нарушение. Министерство труда, социальной защиты и семьи в настоящее время рассматривает возможность упрощения структуры подведомственных учреждений, привлеченных к накоплению и использованию средств Социального фонда, и усовершенствования механизма применения, предусмотренных законодательством санкций к некоторым экономическим агентам, которые не осуществляют в срок отчисления в Социальный фонд.

Принимаются конкретные меры по погашению задолженностей в Социальный фонд экономическими агентами агропромышленного комплекса за поставляемую рожь в сумме около 13 млн.лей. Согласно последней информации Министерства труда, социальной защиты и семьи часть долгов уже погашена.

Посредством своих постановлений Счетная Палата проинформировала Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк о низкой эффективности в использовании внешних кредитов и о нарушениях положений договоров займа, в частности договоров, заключенных с Правительством США, которые предусматривали поддержку и развитие частного аграрного сектора, однако использовались не по назначению. Требовалось разработать конкретные меры по недопущению случаев погашения кредитов за счет государственного бюджета. В целях эффективного использования кредитов, финансово-экономического обоснования необходимости займа, а также возможностей по их погашению, на основании предложений Счетной Палаты Правительство республики утвердило соответствующее положение (Постановление N182 от 14 марта 1995 года). С участием Счетной Палаты, Министерство финансов Республики Молдова и Министерство финансов Румынии решили образовать совместную контрольную группу по проверке фактического погашения суммы кредита, предоставленного Республике Молдова Румынией в сумме 2 млрд. румынских лей и размер невозвращенного долга.

По требованию Счетной Палаты Департамент по торговле принимает меры по исключению погашения из государственного бюджета кредита, предоставленного Китаем. Товары, приобретенные за счет этого кредита уже распределены в торговую сеть и на 1 апреля с. г. были реализованы на 50%. Если до конца 1997 года эти товары не будут реализованы, будут предприняты и другие меры (продление Правительством Китая срока погашения и др.).

В целях обеспечения сохранности государственного имущества на основании результатов проведенных проверок в Министерстве приватизации и управления государственным имуществом, а также у других экономических агентов, Счетная Палата приняла ряд постановлений по устранению нарушений, выявленных у субъектов, которые не обеспечили рациональное и эффективное использование публичного имущества. Так, из государственного имущества, стоимость которого уменьшена некоторыми экономическими агентами на 16 млн.лей, на основании постановлений Счетной Палаты в бухгалтерском учете восстановлено в пользу государства имущество в сумме более чем на 12 млн.лей, в том числе в АО "Франзелуцэ" - в сумме 6,3 млн.лей, в АО "Ангробэкэние" - в сумме 3,3 млн.лей, в АО "Магнолия" - в сумме 2 млн.лей.

При этом Правительству Республики Молдова предложено разработать и утвердить некоторые методические указания по оценке государственного имущества в совместных предприятиях, положение о деятельности представительств иностранных фирм в Республике Молдова о совершенствовании механизма оценки арендного продукта, что могло бы содействовать возмещению убытков в процессе разгосударствления и приватизации.

В целях ликвидации выявленных нарушений в деятельности коммерческих банков лица, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности, произведено изъятие дивидендов за 1992-1994 годы за использование государственного имущества, находящегося в распоряжении АКБ "Банка Сочиалэ" в сумме 351,8 тыс.лей, и одновременно с утверждением Положения о плате за использование государственного имущества коммерческими банками впоследствии дивиденды будут изыматься и от других банков. Руководству Национального банка Молдовы предложено рассматривать аргументы о законности образования и деятельности КБ "Басарабия", который в процессе своей работы причинил государству и обществу значительный ущерб. Согласно постановлениям Счетной Палаты об устранении выявленных нарушений в финансово-экономической деятельности предприятий-монополистов - искажения данных об оценке государственно необоснованного увеличения цен, использования кредитов не по назначению, уменьшения налогооблагаемой прибыли и уклонения от уплаты налогов в государственный бюджет, возвращены денежные средства в размере материальных убытков, причиненных государству на сумму 5,5 млн.лей.

Материалы проверок, в результате которых выявлены нарушения законодательства и финансовой дисциплины, а окончательное решение вопросов не входит в компетенцию Счетной палаты, переданы в Генеральную прокуратуру Республики Молдова. В течение указанного срока переданы 12 материалов, которые, по мнению Счетной Палаты, содержат факты, включающие составные элементы экономических преступлений. В частности эти материалы касаются государственного концерна "Молдова-газ", государственного предприятия "Пошта Молдовей", государственной коммерческо-посреднической фирмы "Молдова-комбустибил", завода "Фапроким", государственного института "Инжеотех",государственного предприятия "Молдователеком", АО "Магнолия", Торгового дома "Жемень", КБ "Банка де Економий" и т.д. К сожалению, несовершенство действующего законодательства в области экономических преступлений, совершаемых должностным лицами, не позволяет органам прокуратуры завершить расследование с передачей в судебные инстанции представленных им Счетной Палатой материалов. В настоящее время в расследовании находятся пять материалов: по государственному концерну "Молдова-газ", по государственной фирме "Молдова-комбустибил", по КБ "Банка де Економий", по "Агроинвест-прим", по Департаменту гражданской защиты.

За нарушения, допущенные при исполнении служебных обязанностей к 150 должностным лицам применены дисциплинарные санкции, 22 ответственных лица освобождены от занимаемых должностей, среди которых г-н В. Мирон, заместитель генерального директора государственного концерна "Молдова-газ", г-жа А. Костерина, главный бухгалтер комплектующего Центра, г-н Гнеушев, генеральный директор АО "Алиментармаш", г-н К.Андреев, зам. гл. редактора газеты "Молдова Суверанэ", а также другие лица из объединения "Молдовафарм", Министерства национальной безопасности, Министерства обороны и.т.д. Важным аспектом деятельности Счетной Палаты является исполнение принятых ею решений по результатам проведенных проверок.

Так, в течение 1995 года около 75 процентов требований постановлений Счетной Палаты были приведены в исполнение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ результатов проверок, проведенных Счетной Палатой в указанный период, говорит о том, что чаще всего и наиболее типичными нарушениями являются: использование не по назначению бюджетных средств, средств Социального Фонда, кредитов, необеспечение целостности государственного имущества, необоснованная его оценка, неправильная регистрация материальных ценностей и услуг, сокрытие налогооблагаемой прибыли, неполное и несвоевременное перечисление налогов и сборов в бюджет и отчислений в Социальный фонд, в результате чего государству причинен значительный ущерб.

Основные причины таких нарушений являются следствием того, что действующее законодательство в переходный период к рыночной экономике только создается и совершенствуется, бухгалтерский учет не соответствует требованиям нынешней экономической системы, пока не создана оптимальная система государственного контроля, которая охватывала бы с определенной периодичностью всех экономических агентов, бюджетные учреждения, проявляется безответственность должностных лиц перед законом при выполнении служебных обязанностей.

Ввиду того, что Счетная Палата Республики Молдова не имеет механизма принудительных мер и санкций по отношению к лицам, допустившим нарушения действующего законодательства и причинившим ущерб государству, действенность контроля и принимаемых мер неадекватна действенности работы аналогичных органов финансового контроля других европейских стран.

Контрольные функции Счетной Палаты по устранению нарушений в деятельности министерств, департаментов и в особенности структур республиканского подчинения и предприятий-монополистов существенно ограничены Законом о Счетной Палате, в котором не предусмотрены некоторые важные положения, характерные аналогичным зарубежным учреждениям. Таким образом:

- решения Счетной Палаты не имеют обязательной силы;

- Счетная Палата не имеет право налагать экономические санкции и санкции, характерные для ее деятельности;

- структура Счетной Палаты неадекватна ее функциям;

- Счетная Палата, являясь высшим органом государственного контроля, практически не координирует деятельность органов финансового контроля в стране.

Все это мешает достижению высокой эффективности государственного финансового контроля в республике и противоречит принципам организации и осуществления его счетными палатами - органами, являющимися членами Международной Организации Высших Учреждений Аудита (ИНТОСАЙ) при Организации Объединенных Наций, членом которой является Счетная Палата Республики Молдова.

Из вышеизложенного вытекает необходимость срочного улучшения ситуации для обеспечения эффективности финансового контроля, повышения степени соблюдения законодательства, регламентирующего финансово-экономическую деятельность в Республике Молдова для более полной реализации задач Счетной Палаты.