Постановление № 908 от 05.11.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о регламентировании организации сил и средств Службы гражданской

защиты и чрезвычайных ситуаций, подведомственной

Министерству внутренних дел

№ 908  от  05.11.2014

 (в силу 07.11.2014) 

Мониторул Офичиал № 333-338 ст.976 от 07.11.2014

* * *

На основании части (2) ст.16 Закона о Службе гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций № 93-XVI от 5 апреля 2007 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 78-81, ст.358), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Нормы обеспечения силами и специальными техническими средствами подразделений Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, подведомственной Министерству внутренних дел (прилагаются).

2. Министерству внутренних дел разработать, в пределах ежегодно утверждаемой штатной численности персонала, штатное расписание Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, подведомственной Министерству внутренних дел, согласно утвержденным Нормам, в зависимости от специальной техники из оснащения подразделений.

3. Внедрение Норм обеспечения силами и специальными техническими средствами подразделений Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, подведомственной Министерству внутренних дел, осуществлять постепенно, за счет и в пределах средств, утверждаемых для Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций в ежегодном законе о бюджете, и из других источников, не запрещенных законом.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

Утверждены

Постановлением Правительства

№ 908 от 5 ноября 2014 г.

НОРМЫ

обеспечения силами и специальными техническими средствами

подразделений Службы гражданской защиты и чрезвычайных

ситуаций, подведомственной Министерству внутренних дел

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Организационная структура подразделений Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций устанавливается в соответствии с законодательными и нормативными актами, а их оснащение осуществляется на основе норм снабжения, касающихся площади и особенностей зоны обслуживания, категорий и типов потенциальных чрезвычайных ситуаций, расположения, размеров, способности и оперативности структур и их подразделений.

2. В настоящих Нормах приведенные ниже термины и определения имеют следующие значения:

подразделение реагирования – поисково-спасательный отряд, отряд, часть или пост спасателей и пожарных, оснащенные техникой и отделениями реагирования, целью которых является реагирование и выполнение спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуации и пожаров, а также ликвидация их последствий;

поисково-спасательный отряд – подразделение реагирования, предназначенное для выполнения комплексных спасательных и других неотложных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также ликвидации их последствий и оказания помощи пострадавшим, которое имеет в своем составе руководящие органы, силы и средства для реагирования, подразделения по обеспечению связи и тыла, функционально объединенные в единую систему для выполнения задач в автономных условиях, на территории страны и за ее пределами, по требованию и согласно соглашениям, стороной которой Республика Молдова является;

отделение реагирования – первичная тактическая единица, способная самостоятельно выполнять задачи по спасанию людей и материальных ценностей, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, выполнению поисково-спасательных работ, с использованием специальных автомобилей/оборудования из оснащения, или действуя в зависимости от характера выполняемых поисково-спасательных работ;

отрядспасателей и пожарных – подразделение реагирования, которое состоит из 5-8 отделений реагирования;

часть спасателей и пожарных – подразделение реагирования, которое состоит из 3-4 отделений реагирования;

пост спасателей и пожарных – подразделение реагирования, которое состоит из 1-2 отделений реагирования;

дежурная смена (караул) – основная тактическая единица, сформированная из двух и более отделений реагирования, постоянно несущих караульную службу;

специальный автомобиль – автомобиль, снабженный специальным оборудованием, предназначенный для выполнения действий спасателей и пожарных при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров;

зона обслуживания – территория административно-территориальной единицы, на которой осуществляет свою деятельность подразделение реагирования;

зона реагирования – территория, на которой подразделение реагирования выполняет действия по неотложному вызову.

3. Для каждого поисково-спасательного отряда, отряда, части, поста спасателей и пожарных определяются зона обслуживания/реагирования или особо важный объект.

4. В зависимости от тяжести и сложности чрезвычайных ситуаций подразделения реагирования могут действовать и вне зоны обслуживания/реагирования.

5. Отделения реагирования действуют, как правило, в своей зоне обслуживания/реагирования, в рабочих секторах и пунктах, но, в зависимости от тяжести и сложности чрезвычайных ситуаций, пожаров и расстояния до места вызова, могут действовать и за ее пределами.

6. Распределение подразделений реагирования на территории Республики Молдова осуществляется согласно следующим основным критериям:

1) виды чрезвычайных ситуаций, определенные в данной местности;

2) основные физико-географические характеристики административно-территориальных единиц;

3) количество и площадь населенных пунктов, особенность размещения на территории и число их жителей;

4) состояние дорожного сообщения и степень его практического использования;

5) возможность доступа к источникам водоснабжения для тушения пожаров;

6) количество, размер, уязвимость и важность социально-экономических объектов и общественных учреждений;

7) плотность, размер и устойчивость сооружений при пожаре или других чрезвычайных ситуациях;

8) количество, размер и сложность инвестиционных работ, а также их отношение к категориям объектов, подлежащих согласованию или авторизации в области гражданской защиты и пожарной безопасности;

9) объем специальных работ, которые выполняются в области гражданской защиты;

10) количество, категории и оперативная способность территориальных служб спасателей и пожарных в зоне обслуживания;

11) количество и категории персонала, которые должны быть подготовлены в области управления чрезвычайными ситуациями и пожарами;

12) специфика и разнообразие реагирований.

7. Организация подразделений реагирования осуществляется на основе задач и обязанностей, установленных законодательными и нормативными, а также специфическими для данной области деятельности актами.

II. ОПЕРАТИВНЫЕ КРИТЕРИИ

8. Для деятельности по регламентированию, согласованию/ авторизации, публичному информированию, наставлению и контролю за предупреждением чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также по подготовке населения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров, число сотрудников в государственных надзорных органах в области гражданской защиты и государственного пожарного надзора устанавливается, в зависимости от нахождения в зоне обслуживания производственных объектов и других экономических объектов, потенциально опасных объектов, объектов защиты населения, государственных социальных и культурных учреждений, жилищного фонда, а также в зависимости от численности населения, объема, сложности, разнообразия и специфики выполняемой деятельности в этой местности, следующим образом:

1) для органов государственного надзора в области гражданской защиты – 1 инспектор на численность населения до 50 тыс. жителей;

2) для органов государственного пожарного надзора – 1 инспектор на 100-120 объектов I и II групп или численности населения 20 тыс. человек.

В случае зон обслуживания с развитой экономической деятельностью, с туристическими объектами или зон с сезонным притоком людей количество инспекторов устанавливается в зависимости от необходимости профилактической деятельности на соответствующих объектах и зонах.

9. Службы логистики размещаются в зависимости от количества структур данного подразделения, от величины и обязанностей его оперативной, административной и технической служб.

10. Подразделения реагирования размещаются в зависимости от установленных обязанностей, типов чрезвычайных ситуаций, с которыми сталкиваются, и частоты их появления, площади зоны реагирования или важности объекта, сданного под охрану, плотности населения, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства, устанавливающего принципы организации и функционирования, служебные обязанности.

11. Структурные компоненты подразделений организуются в зависимости от исполняемых технических и/или административных обязанностей.

12. При размещении подразделений реагирования учитывается определение «время реагирования на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, пожаров», которое представляет собой время от момента принятия вызова до прибытия на место происшествия.

13. При размещении подразделений реагирования в территории учитываются следующие оперативные критерии:

1) время реагирования на объектах и в населенных пунктах, где постоянно расположены подразделения:

a) на общественных объектах особой важности и с повышенным риском – от 5 до 15 минут;

b) в районах размещения – от 5 до 20 минут;

c) в районах зоны реагирования – от 15 до 35 минут;

2) средний радиус зоны реагирования – от 15 до 30 км;

3) средняя скорость передвижения автомобилей специального назначения – 50 км/час;

4) число штатных работников отделений реагирования в сменах (караулах) поисково-спасательного отряда, отряда, части, поста спасателей и пожарных устанавливается исходя из тактико-технических характеристик имеющихся автомобилей специального назначения, а именно:

a) пожарная автоцистерна – 5 человек;

b) пожарная автолестница – 3 человека;

c) автомобиль пожарный рукавный – 3 человека;

d) автомобиль пенного тушения – 3 человека;

e) автоподъемник коленчатый – 3 человека;

f) автомобиль связи и освещения – 3 человека;

g) автомобиль газодымозащитной службы – 3 человека;

h) автомобиль порошкового тушения – 3 человека;

i) пожарная насосная станция – 3 человека;

j) автомобиль аварийно-спасательный – 5 человек;

k) автомобиль водолазной службы – 5 человек;

l) автомобиль радиационной, химической и биологической разведки – 5 человек;

m) автомобиль для обеззараживания персонала и населения – 6 человек;

n) автомобиль для обеззараживания территории, техники и строений – 4 человека;

o) пожарный катер – 5 человек;

p) катер для ликвидации аварийного разлива нефти – 5 человек.

14. Оперативные критерии, предусмотренные в пункте 13, соотносятся с критерием взаимодополняемости, определяемым наличием в зоне реагирования территориальной службы спасателей и пожарных, с которыми подразделения реагирования сотрудничают. При применении критерия взаимодополняемости учитываются: количество и оперативные возможности территориальных подразделений спасателей и пожарных, состояние содержания и эксплуатации имеющейся у них техники реагирования, численность персонала и специфика его рабочего расписания, оперативное время подъема по тревоге и реагирования в зонах выезда соответствующих служб.

15. Основные действия и операции, которые выполняются подразделениями реагирования, а также рабочие процедуры устанавливаются положениями, которые утверждаются начальником Службы гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций.

III. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ

16. Обеспечение территориальных подразделений и других структур, подведомственных Службе гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций, осуществляется исходя из следующего:

1) техническая, логистическая, организационная потребность для профилактического и оперативного реагирования;

2) специфика установленных законом обязанностей и возможность расширения сферы деятельности в области гражданской защиты и пожарной безопасности;

3) своевременное выполнение миссий, операций и специфических действий;

4) участие в специфических операциях по реагированию на национальном уровне и/или за пределами страны, по требованию или в соответствии с соглашениями, стороной которых Республика Молдова является;

5) взаимодействие с другими структурами по обеспечению безопасности жизни, имущества и защите окружающей среды в соседних зонах реагирования или за пределами национального пространства или в приграничных зонах;

6) приспособляемость с точки зрения организации и проведения действий по реагированию;

7) обеспечение покрытия зоны реагирования средствами связи;

8) обеспечение необходимыми средствами для подготовки и непрерывного обучения/специализации персонала в области предупреждения и реагирования;

9) обеспечение модернизации средств реагирования и защиты в соответствии с их развитием на европейском и мировом уровнях;

10) эффективная эксплуатация средств, предназначенных для выполнения специфических задач;

11) оптимизация соотношения между имеющимся оснащением и возможностями технических средств и количеством обслуживающего их персонала;

12) выполнение проверочных операций и работ, техническое обслуживание, ремонт или консервация имеющихся техники и оборудования;

13) обеспечение надлежащих условий хранения и складирования;

14) необходимость предоставления качественных специализированных услуг.

17. Обеспечение подразделений средствами реагирования на пожары осуществляется исходя из численности населения в зоне реагирования следующим образом:

1) одна пожарная автоцистерна в населенных пунктах с численностью от 1000 до 7000 жителей;

2) одна пожарная автоцистерна на 7 тыс. человек в населенных пунктах с численностью от 7 тыс. до 100 тыс. жителей;

3) одна пожарная автоцистерна на 9 тыс. человек в населенных пунктах с численностью от 100 тыс. до 1 млн. жителей;

4) одна пожарная автоцистерна на 15 тыс. человек в населенных пунктах с численностью более 1 млн. жителей.

18. На уровне каждого подразделения должен быть, по меньшей мере, один специальный автомобиль (модуль), укомплектованный оборудованием для выполнения операций по высвобождению и других поисково-спасательных работ.

19. В целях выполнения специальных работ на месте пожара и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций подразделения должны быть обеспечены следующими специальными автомобилями реагирования:

1) автолестницы пожарные или автомобильные коленчатые подъемники распределяются в случае наличия в населенных пунктах зданий высотой 4 и более этажей:

a) по 1 каждого типа – в населенных пунктах с населением до 50 тыс. жителей;

b) по 2 каждого типа – в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. жителей;

c) по 3 каждого типа – в населенных пунктах с населением от 100 тыс. до 350 тыс. жителей;

d) по 4-6 каждого типа – в населенных пунктах с населением от 350 тыс. до 700 тыс. жителей;

e) по 7-8 каждого типа – в населенных пунктах с населением от 700 тыс. до 1 250 тыс. жителей;

2) автомобили газодымозащитной службы распределены следующим образом:

a) 1 автомобиль – в населенных пунктах с населением от 100 тыс. до 700 тыс. жителей;

b) 2 автомобиля – в населенных пунктах с населением от 700 тыс. до 1 250 тыс. жителей;

3) автомобили связи и освещения распределяются следующим образом:

a) 1 автомобиль – в населенных пунктах с населением от 100 тыс. до 700 тыс. жителей;

b) 2 автомобиля – в городах с населением от 700 тыс. до 1 250 тыс. жителей.

20. Количество других основных пожарных автомобилей и специальной техники устанавливается в зависимости от основных задач подразделения, особенностей населенных пунктов и объектов, расположенных на территории, возможных чрезвычайных ситуаций в зоне реагирования, а также в соответствии с расчетами сил и средств для ликвидации пожаров и последствий чрезвычайных ситуаций.

21. Для организации разведки, радиационной дезактивации и химико-биологического обеззараживания на уровне каждого структурного подразделения обеспечивается наличие специализированного персонала и одного автомобиля радиационной и химико-биологической разведки, 1-2 специальных автомобиля для обеззараживания личного состава и населения, 1-2 специальных автомобиля для обеззараживания территории, техники и строений.