Постановление № 916 от 16.12.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы развития

городов-полюсов роста в Республике Молдова

на 2021-2027 годы

№ 916  от  16.12.2020

 (в силу 05.03.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 33-41 ст. 42 от 05.02.2021

* * *

Примечание: Изменения, внесенные Пост.Прав. N 216 от 23.04.2025, в силу 06.05.2025 опубликованы

                      только на румынском языке, текст на русском языке отсутствует.

На основании пунктов a) и b) статьи 5, пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, в целях реализации положений Закона № 239/2016 об утверждении Национальной стратегии регионального развития на 2016-2020 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 30-39, ст.65), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы (прилагается).

2. Установить в качестве бенефициаров Национальной программы развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы муниципии – города-полюса роста: Единец, Сорока, Унгень, Орхей, Кахул, Комрат и прилегающие к ним сельские территории.

3. Чтобы воспользоваться Национальной программой развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы, органы местного публичного управления муниципиев-бенефициаров обеспечат создание необходимой институциональной базы, а также разработают и утвердят рабочие планы по внедрению указанной Программы на местном уровне.

4. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды обеспечить создание необходимой институциональной базы для реализации Национальной программы развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы на национальном и региональном уровнях.

5. Финансовое обеспечение Национальной программы развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утвержденных в государственном бюджете, из средств населенных пунктов-бенефициаров и финансовых средств программ внешней помощи.

6. Планирование и финансирование проектов, предусмотренных Национальной программой развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы, осуществлять по предложению Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в зависимости от имеющихся ресурсов и установленных приоритетов, с учетом положений Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 916/2020

Примечание: По всему тексту Национальной программы слова "Организация по развитию сектора малых и средних предприятий" в любой грамматической форме заменить текстом "Публичное учреждение "Организация по развитию предпринимательства" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

развития городов-полюсов роста в Республике Молдова

на 2021-2027 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

В течение последних десятилетий социально-экономическое развитие Республики Молдова характеризовалось углублением территориальных различий, особенно выраженных в чрезмерной концентрации ресурсов в муниципии Кишинэу (и частично в муниципии Бэлць) в ущерб остальным административно-территориальным единицам. Более того, доля муниципия Кишинэу (где проживает 25% граждан страны) в валовом внутреннем продукте увеличилась с 45% в 2002 году до 56% в 2013 году и 58% в 2017 году, что свидетельствует о постоянном увеличении региональных разрывов в развитии страны (источник: за 2002 год – согласно оценке Центра стратегических исследований и реформ в контексте разработки Концепции устойчивого городского развития Республики Молдова (https://bit.ly/2KquSr2); за 2013 и 2017 годах – согласно данным Национального бюро статистики Республики Молдова).

В то же время, даже если экономика Республики Молдова в последнее время регистрировала среднегодовой рост валового внутреннего продукта на уровне 4-5%, она продолжает оставаться на одном из последних мест среди европейских государств. В настоящее время Республика Молдова основывает свой рост на уровне развития муниципиев Кишинэу и Бэлць, при этом другие городские населенные пункты не обладают способностью использовать возможности развития для себя и близлежащей территории.

Чтобы ответить на эти вызовы, в соответствии с положениями Национальной стратегии регионального развития на 2016-2020 годы, Плана действий Правительства Республики Молдова на 2020-2023 годы и новой Концепции (парадигмы) регионального развития в Республике Молдова (утвержденной Национальным координационным советом по региональному развитию 13 февраля 2020 г.) Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды разработало данную Национальную программу в качестве среднесрочного документа государственной политики (2021-2027 гг.), призванную поддержать ускорение социально-экономического развития шести муниципиев – региональных центров Республики Молдова, с целью их трансформации в полюсы роста, способные поддержать распространение развития в близлежащих сельских районах (муниципии Кахул, Комрат, Унгень, Орхей, Сорока и Единец).

Настоящая Национальная программа была разработана при методологической и финансовой поддержке проекта Агентства международного сотрудничества Германии "Модернизация местных публичных услуг" и основана на комплексном процессе информирования, консультаций и участия представителей органов центрального публичного управления (Министерство финансов, Министерство экономики и инфраструктуры) и органов местного публичного управления муниципиев Сорока, Единец, Орхей, Унгень, Комрат и Кахул.

Данная Национальная программа была разработана с учетом положений раздела IV главы 20 "Региональное развитие, приграничное и региональное сотрудничество" Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированного Парламентом Законом № 112/2014.

В то же время реализация настоящей Национальной программы способствует реализации Повестки дня 2030 в области устойчивого развития в Республике Молдова, особенно цели устойчивого развития 11: устойчивые города и сообщества (национальные цели: 11.2 – обеспечение доступа к безопасным, приемлемым по цене, доступным и устойчивым транспортным системам, повышение безопасности дорожного движения, в частности, путем расширения сети общественного транспорта; 11.3 – поддержка устойчивого развития регионов, обеспечение полицентрической городской системы и обеспечение населенных пунктов документацией городского планирования; 11.4 –обеспечение всеобщего доступа к безопасным, доступным и открытым для всех зеленым зонам и общественным местам и 11.8 – стимулирование позитивных экономических, социальных и экологических связей между городскими, пригородными и сельскими населенными пунктами путем укрепления планирования на национальном и региональном уровнях).

Кроме того, настоящая Национальная программа способствует определению целей устойчивого развития, учитывая, что органы местного публичного управления играют особую роль и вносят уникальный вклад в продвижение и реализацию устойчивого развития. Фактически, многие из целей в области устойчивого развития влияют на роль и обязанности органов местного публичного управления, а именно на экономический рост, доступ к воде и канализации, здравоохранение, образование, развитие городов и населенных пунктов, а также устойчивость к изменению климата.

Настоящая Национальная программа будет внедряться в период с 2021 по 2027 год в три этапа:

1) подготовительный этап (ориентировочный срок – 6 месяцев после утверждения Национальной программы);

2) первый этап реализации (3 года – в период 2021-2024 гг.);

3) второй этап реализации (3 года – 2025-2027 гг.).

Следует отметить, что опыт всех без исключения развитых стран показывает, что развитие и экономический рост практически невозможно обеспечить в отсутствие сильных региональных городов, что является существенной проблемой для Республики Молдова, характеризующейся самым низким уровнем урбанизации на европейском континенте (примерно 43%).

Международная практика показывает, что без высокоразвитых городов в стране не может быть высокоразвитых регионов и сильной национальной экономики, поскольку развитие проявляется в концентрации роста в нескольких центрах и распространении его на прилегающие районы, пока развитие не достигнет всех уголков страны. Более того, сельские районы не могут хорошо функционировать без сильных городских районов, а городские районы нуждаются в надлежащей территориальной интеграции с сельскими районами для достижения устойчивого расширения и развития: одно невозможно без другого. В целом, крупные города являются источником динамизма для страны и играют важную роль в улучшении показателей национальной и региональной экономики.

Доля городов - столиц и городов II ранга в валовом

внутреннем продукте в международном контексте.

Кто внес вклад в рост валового внутреннего продукта?

Источники: Европейская сеть наблюдения за территориальным развитием и

сплоченностью и Статистическая служба Европейского союза

(полюса роста: следующий этап, 2013 г.)

Только за последние 15 лет при содействии международных партнеров по развитию было проведено три отдельных анализа (в 2004, 2012 и 2019 годах) на основании комплексных методологий с целью определения городских центров Республики Молдова, которые обладают потенциалом, чтобы стать полюсами региональные роста:

• в 2004 году при содействии Программы развития Организации Объединенных Наций была разработана Концепция устойчивого городского развития в Республике Молдова, которая была одобрена участниками Первого городского форума Республики Молдова, организованного в партнерстве между Программой развития Организации Объединенных Наций в Молдове и Департаментом строительства и территориального развития (для справки: https://bit.ly/2KquSr2);

• в 2012 году Министерство регионального развития и строительства одобрило предложение о государственной политике сбалансированного городского развития в Республике Молдова (для справки: https://bit.ly/2VOh8vB);

• в 2019 году Национальный совет по региональному развитию одобрил Исследование центров городского развития в Республике Молдова (Для справки: https://bit.ly/2VtxfzD).

Все эти анализы привели к определению и рекомендации шести муниципиев, которым необходимо оказать поддержку, для их развития в качестве полюсов роста:

Согласно анализу только эти шесть муниципиев обладают необходимым потенциалом, чтобы стать двигателями экономического роста на национальном и региональном уровнях (согласно приложению № 2).

Однако, в настоящее время эти шесть муниципиев все еще находятся на неудовлетворительном уровне социально-экономического развития, что не позволяет им выступать в качестве полюсов регионального роста. Более того, сохранение текущих тенденций развития этих муниципиев в среднесрочной перспективе может привести к ситуации, когда Республика Молдова останется без региональных городов средней величины, способных выступать в качестве полюсов роста, что повлияет на еще больший спад близлежащих территорий и подрыв темпов роста национальной экономики.

В данной Национальной программе используемые термины имеют следующее значение:

городское развитие – компонент регионального развития, в центре которого находится город/функциональная городская зона, подчеркивающая секторальные аспекты жилья, городских земель, экономического развития, улучшения государственных услуг, охраны окружающей среды и т.д.;

урбанизация – (а) социальный процесс, в результате которого города растут, а общества становятся более урбанистическими; (b) процесс образования и роста городов; или (c) исторический переход от большинства сельских районов к преимущественно городским. С точки зрения статистики урбанизация отражает увеличение доли населения страны, проживающей в городах, и это число представляет степень урбанизации страны. Показатель роста урбанизации – это скорость увеличения доли населения, проживающего в городах;

полюс роста – городской населенный пункт, который выделяется концентрацией населения, экономической, социальной и культурной деятельности, имеет поляризующий характер с региональной социально-экономической точки зрения и стимулирует развитие соседних населенных пунктов. Полюс роста концентрирует большую часть населения в данном территориальном контексте, он легкодоступен, пользуется преимуществами хорошо развитой физической и жилищной инфраструктуры, предлагает широкий спектр государственных и частных услуг и экономически поляризует зону, в которой он расположен, имея на своей территории компании в различных областях и создавая рабочие места. Город - полюс роста: (a) находится за пределами зоны абсолютного господства столицы или других городов национального значения; (b) взаимодействует с городами наиболее высокого уровня в области экономики и государственных и частных услуг (высшее образование, медицинские услуги, финансово-банковское дело, поставка определенных товаров и услуг); (c) основывает свой рост на местных ресурсах и на ресурсах в поляризованных сельских районах, имея зону влияния около 25-30 км;

возрождение городов – процесс выхода из состояния кризиса деградированных городских территорий, осуществляемый комплексным образом, посредством территориально интегрированных действий, осуществляемых местными администрациями посредством эффективных местных, региональных и национальных партнерств на основе программы возрождения;

зона влияния – территория и населенные пункты, которые окружают городской населенный пункт и на которые непосредственно влияет развитие города, а также отношения сотрудничества и взаимозависимости, которые развиваются в сфере экономической деятельности, поставок агропродовольственных товаров, доступа к социальным и коммерческим объектам, оснащения элементами инфраструктуры и приспособлениями для отдыха, рекреации и туризма;

агрегированный показатель поляризационной способности – математико-статистический инструмент, основанный на методах многокритериальной иерархии отдельных территориальных образований, позволяющий осуществление региональных рейтингов, сравнение административно-территориальных единиц и измерение разрыва между ними.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Необходимость настоящей Национальной программы определяется тем, что в настоящее время муниципии Кахул, Комрат, Орхей, Унгень, Сорока и Единец, предлагаемые для развития в качестве полюсов роста, не располагают достаточными эндогенными способностями для полной реализации своего потенциала развития в качестве полюсов роста, будучи не в состоянии распространить благосостояние на прилегающие поляризуемые ими сельские территории, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности и темпах роста Республики Молдова. Более того, сохранение текущих тенденций развития этих муниципиев в среднесрочной перспективе может привести к тому, что Республика Молдова останется без региональных городов средней величины, способных выступать в качестве полюсов роста, что повлечет еще больший спад близлежащих территорий и подрыв темпов роста национальной экономики.

Детальный анализ уровня развития этих муниципиев показывает, что ни один из них не соответствует даже минимальным критериям определения городских населенных пунктов со статусом муниципия согласно Закону № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова, имея недостатки в большинстве областей.

Для обеспечения минимального уровня социально-экономического развития этих муниципиев, который соответствовал бы некоторым основным критериям определения города – полюса роста, необходимы государственные инвестиции в размере около 5,4 млрд. леев, из которых 1,2 млрд. леев – для муниципия Сорока, 1,25 млрд. леев – для муниципия Комрат, 1,13 млрд. леев – для муниципия Унгень, 832 млн. леев – для муниципия Кахул, 576 млн. леев – для муниципия Единец и 415 млн. леев – для муниципия Орхей (согласно приложению № 1). Очевидно, что эти вмешательства требуют финансовых усилий, которые намного превышают возможности местных бюджетов и не могут быть осуществлены без постоянной поддержки со стороны органов центрального публичного управления и доноров.

Таким образом, во всех шести муниципиях отмечены недостатки с точки зрения уровня местного экономического развития, при наличии недостаточной местной инфраструктуры для поддержки частного сектора и привлечения инвестиций.

В 2019 году во всех шести муниципиях уровень средней заработной платы был ниже среднего национального уровня (7 256 леев), что свидетельствует о преобладании экономической деятельности с низкой производительностью. Самый высокий уровень средней заработной платы зарегистрирован в муниципиях Кахул (6 975 леев) и Орхей (6 923 леев), за которыми следуют муниципийи Унгень (6096 леев) и Единец (5 139 леев). Самый низкий уровень средней заработной платы зарегистрирован в муниципии Сорока (4 500 леев), где экономическая ситуация самая плохая из этих шести муниципиев.

В то же время, существующее количество рабочих мест остается ограниченным, поскольку не может быть обеспечено эффективное поглощение избыточной рабочей силы в близлежащих сельских районах. В этом смысле ситуация сравнительно лучше в муниципиях Орхей, Унгень и Комрат, куда удалось привлечь крупных инвесторов посредством свободных экономических зон. В этом контексте следует упомянуть, например, то огромное влияние, которое оказало привлечение японской компании "Sumitomo Electric Bordnetze" в свободную экономическую подзону муниципия Орхей, за счет чего всего за два года было создано более четырех тысяч новых рабочих мест с уровнем заработной платы выше среднего местного, что значительно улучшило положение муниципия как регионального центра занятости населения в сравнении с несколькими соседними районами.

Сложнее обстоит дело в муниципиях Сорока, Единец и Кахул, где развитие инфраструктуры инвестиционных платформ (индустриальных парков и/или свободных экономических зон) было начато совсем недавно. В частности, выделяется экономическая ситуация муниципия Сорока, где соотношение между количеством рабочих мест в частном секторе и общей численностью населения трудоспособного возраста составляет менее 30%.

Следует отметить, что свободные экономические подзоны муниципиев Сорока и Кахул (подзона села Крихана Веке) остаются непривлекательными для потенциальных инвесторов, поскольку не подключены еще ко всем инженерным сетям коммунальных услуг, в этих целях требуя вложений около 40 млн. леев для свободной экономической подзоны Кахул (находящейся на административной территории села Крихана Веке) и 13,7 млн. леев – для свободной экономической подзоны Сорока, что намного превышает финансовые возможности местных бюджетов.

Только два муниципия (Сорока и Кахул) имеют инфраструктуру для поддержки новых созданных предприятий (бизнес-инкубаторы), которые развиваются при поддержке иностранных доноров. В остальных четырех муниципиях нет бизнес-инкубаторов, а их развитие требует инвестиций в размере около 15 миллионов леев для каждого муниципия.

Низкие экономические показатели этих шести муниципиев отражаются в низкой налоговой обеспеченности местных бюджетов по сравнению с муниципием Кишинэу.

По оценкам органов местного публичного управления на 31 декабря 2019 года более 80% дорог местного значения в этих муниципиях имеют неудовлетворительное качество. Более того, в муниципиях Кахул и Унгень доля асфальтированных дорог составляет менее 35%, что значительно ниже минимального уровня в 60%, требуемого законодательством в качестве условия для соответствия городской местности статусу муниципия.

В этом смысле, для обеспечения удовлетворительного уровня качества дорожной инфраструктуры в этих шести муниципиях (что предполагает асфальтирование, по меньшей мере, 60% дорог), необходимы инвестиции в размере около 3 миллиардов леев для строительства или капитального ремонта около 300 км дорог.

Примечание: Оценки затрат были рассчитаны на основе данных органов местного публичного управления о состоянии дорог и средней стоимости не менее 10 миллионов леев на строительство или капитальный ремонт 1 км городской дороги, включая бордюры, тротуары и подъездные дороги.

Что касается развития технико-коммунальной инфраструктуры и местных инженерных сетей, наиболее неудовлетворительная ситуация наблюдается в сфере охвата услугами канализации и очистки сточных вод. В этом смысле только муниципии Орхей и Единец имеют действующие очистные сооружения сточных вод, которые соответствуют нормам. В муниципиях Унгень и Кахул очистные сооружения сточных вод морально и физически изношены, в настоящее время функционируют лишь частично (механический этап). В муниципии Комрат станция по очистке сточных вод не функционирует и не подлежит восстановлению. Наихудшая ситуация зафиксирована в муниципии Сорока, в котором нет станции по очистке сточных вод и отбросы сбрасываются без обработки прямо в реку Днестр.

Согласно имеющимся оценкам (на основе утвержденных технико-экономических обоснований или предварительных технико-экономических обоснований) для строительства очистных сооружений сточных вод в муниципии Сорока необходимо 11,8 млн. евро, в муниципии Комрат – 9 млн. евро, в муниципии Унгень – 10 млн. евро и в муниципии Кахул – 9 миллионов евро (источник: для муниципиев Сорока и Унгень – согласно оценкам предварительных технико-экономических обоснований, разработанных в 2019 году при содействии Агентства международного сотрудничества в целях; для муниципия Комрат – согласно расчетам Отраслевого плана по водоснабжению и канализации региона развития АТО Гагаузия (2018-2025) (карта проекта по развитию системы водоснабжения и канализации в муниципии Комрат); для муниципия Кахул – согласно Технико-экономическому обоснованию, утвержденному в 2019 году).

Следует отметить, что только разработка технической документации для строительства очистных сооружений сточных вод превышает 0,5 миллиона евро – расходы, которые не могут быть покрыты ни одним из муниципиев из источников местного бюджета.

За исключением муниципиев Орхей и Кахул, в остальных муниципиях нынешняя степень охвата услугами канализации не соответствует минимальным требованиям (70%). Причем в муниципиях Комрат и Единец этот показатель составляет менее 50%. В этом контексте, чтобы повысить уровень охвата, как минимум, до 70%, необходимы инвестиции в размере около 66 миллионов леев для муниципия Комрат, 75 миллионов леев – для муниципия Унгень, 13,5 миллионов леев – для муниципия Единец и 10 миллионов леев – для муниципия Сорока (источник: для муниципия Комрат – согласно расчетам Отраслевого плана по водоснабжению и канализации региона развития АТО Гагаузия (2018-2025) (файл проекта по развитию системы водоснабжения и канализации в муниципии Комрат) (файл проекта по развитию системы водоснабжения и канализации в муниципии Комрат); для муниципия Унгень – согласно расчетам Стратегии по водоснабжению и канализации района Унгень (2019-2025 гг.); для муниципия Единец – по оценкам Технико-экономического обоснования, утвержденного в 2018 г.).

В двух муниципиях (Единец и Сорока) уровень охвата услугами уличного освещения ниже минимального уровня, установленного законодательством, а в муниципии Кахул – на нижнем пределе.

В четырех муниципиях (Единец, Сорока, Орхей и Унгень) нет авторизированных полигонов для хранения твердых отходов, что влечет серьезные экологические нарушения.

За исключением муниципия Орхей, ни один из этих шести муниципиев не располагает местным городским общественным транспортом приемлемого качества, и органы местного публичного управления не в состоянии финансово обеспечить закупку современных транспортных средств. В этих условиях, в настоящее время услуги общественного транспорта в пяти муниципиях переданы частным экономическим агентам, которые в основном используют транспортные средства (микроавтобусы) с высокой степенью физического и морального износа и неудовлетворительным качеством предоставляемых услуг.

Для развития современного общественного транспорта, способного предоставлять качественные услуги, муниципиям потребуются инвестиции на сумму от 3-5 миллионов леев (Единец, Комрат) – более 20 миллионов леев (Сорока, Унгень, Кахул), в условиях предпочтения транспортных средствах с повышенной нергоэффективностью.

В то же время, с точки зрения качества жизни, ни один из этих шести муниципиев не располагает минимальной инфраструктурой общественных мест и объектов для удовлетворения основных потребностей, чтобы быть привлекательными для граждан.

В этом смысле есть два основных недостатка: наличие и функционирование зон отдыха и многофункциональных спортивных комплексов. Таким образом, ни один муниципий не располагает многофункциональным спортивным комплексом (в том числе с бассейном) для обеспечения региональных потребностей, а также для проведения региональных и национальных соревнований. Строительство такого объекта требует вложений не менее 50 миллионов леев.

Во всех муниципиях наблюдаются серьезные недостатки с точки зрения качества городской инфраструктуры, которая в основном была создана в советский период, без проведения в дальнейшем системных мер по реабилитации и возрождению городов.

Две из наиболее заметных и ощутимых городских проблем касаются качества общественных центров и качества многоквартирных жилых домов. По большей части, здесь преобладают старые здания с поврежденными фасадами, деградировавшие общественные места и устаревшие инженерные сети.

В то же время, за исключением муниципия Орхей, ни в одном муниципии нет качественной зоны отдыха, которая должна рассматриваться как обязательный атрибут для регионального города-полюса роста.

Хотя каждый муниципии определил приоритетность таких проектов в местных стратегиях развития, ни у одного из них нет необходимых финансовых ресурсов для начала их реализации. Для этой цели необходимы инвестиции в размере около 190 млн. леев, в том числе на:

• восстановление зоны отдыха и развлечений "Соленое озеро" в муниципии Кахул (20 млн. леев);

• обустройство зоны отдыха "Парк Василе Александри" (40 га и 3 озера) в муниципии Единец (18 млн. леев);

• восстановление обрыва на реке Днестр и прилегающей территории в районе набережной в муниципии Сорока (100 млн. леев);

• обустройство озера Делия в зоне отдыха и развлечений в муниципии Унгень (31 млн. леев);

• обустройство для туризма и отдыха объекта "Гагаузское село" (территория, прилегающая к пойме реки Ялпуг) в муниципии Комрат (20 млн. леев).

Таким образом, имея неразвитую экономику и низкий уровень качества жизни, все эти муниципии (Кахул, Комрат, Унгень, Орхей, Сорока и Единец) характеризуются выраженным демографическим спадом, потеряв за последние десятилетия более 20-30% населения, в частности, в результате внутренней и внешней миграции.

В этом смысле наибольший демографический спад был зафиксирован в муниципиях Сорока и Орхей, где численность учтенного населения уменьшилась более чем на 40% по сравнению с 1989 годом. В то же время прогнозы на следующий период в основном пессимистичны.

В то же время, феномен снижения численности населения характеризуется тенденцией к старению и сокращению доли молодежи.

В этом смысле ситуация наиболее неудовлетворительная в муниципии Единец, где доля населения трудоспособного возраста в 2019 году составила 65%, что ниже даже среднего показателя по стране в 68%, а доля пожилых людей пенсионного возраста превысила 20%, что выше среднего показателя по стране в 16%.

(Источник: Согласно данным Национального бюро статистики за 2018 год).

III. ЦЕЛИ НАСТОЯЩЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Общей целью настоящей Национальной программы является создание в Республике Молдова сети городов-полюсов регионального роста, привлекательных для жителей, предпринимателей и гостей, которые способствуют росту, занятости населения и стимулируют развитие прилегающих территориальных зон.

На основании результатов, полученных при анализе показателей социально-экономического развития и обобщенных в Агрегированном индексе поляризационной способности для определения полюсов развития (согласно приложению № 2), а также финансовых возможностей Республики Молдова для поддержки мероприятий, посвященных центрам городского развития, настоящая Национальная программа нацелена на шесть муниципиев, которые имеют необходимый потенциал, чтобы стать городами-полюсами роста на национальном и региональном уровнях: Кахул, Комрат, Единец, Сорока, Орхей и Унгень.

Эти шесть городских населенных пунктов, обозначенных как города-полюсы роста, имеют ряд общих характеристик:

• находится за пределами зоны абсолютного доминирования столицы (муниципия Кишинэу) или других городов государственного значения (муниципия Бэльць);

• взаимодействует с городами с абсолютным внутренним доминированием (Кишинэу и Бэльць), а также с региональными (Черновцы, Могилёв-Подольский, Ботошань, Яссы, Галац), особенно в экономической сфере (торговля, транспорт, поставка определенных товаров) и государственных и частных услуг (высшее образование, специализированные медицинские услуги, финансово-банковские услуги, предоставление определенных услуг);

• основывает свой рост на эндогенных ресурсах, а также на ресурсах поляризованных сельских районов, имеющих зону местного влияния (максимум 30 км/или временной интервал, необходимый для передвижения на автомобиле – разрешенное регулярное передвижение).

В зоне влияния этих шести муниципиев (расстояние в 30 км) проживают более 1 миллиона граждан.

Общая цель должна быть достигнута путем достижения следующих конкретных целей:

1) повышение мобильности и качества инфраструктуры доступа и сообщения их с прилегающими территориями, нацеленное на:

• увеличение доли местных дорог улучшенного качества в городах-полюсах роста, по меньшей мере, до 50% (в 2019 году показатель составлял в среднем 35%);

• обеспечение функционирования улучшенных услуг городского общественного транспорта в каждом муниципии, охватывающих не менее 85% территории (в 2019 году в пяти из шести муниципиев совсем не было городского общественного транспорта).

Установление этой конкретной цели основано на важности доступности на уровне городской местности. Ориентиры, связанные с этой конкретной целью, направлены на положительные изменения на микрорегиональном уровне следующих аспектов: улучшение качества путей сообщения (дорог общего пользования), обустройство городских улиц и тротуаров, повышение качества пассажирских перевозок общественным транспортом;

2) развитие и оснащение инфраструктуры и услуг экономической поддержки для стимулирования конкурентоспособности, нацеленное на:

• повышение средней заработной платы в городах-полюсах роста, по меньшей мере, до средней по стране (в 2019 году средний показатель по шести муниципиям составлял 70-90%);

• повышение уровня охвата рабочими местами (кроме финансируемых из бюджета) в городах-полюсах роста, по меньшей мере, до 55% от общего числа трудоспособного населения (в 2019 году показатель по муниципиям был 30-50%);

• повышение налоговой обеспеченности городов-полюсов роста, по меньшей мере, до 70% от уровня муниципия Кишинэу (в 2019 году показатель составил 34-67%).

Установление этой конкретной цели основано на важности экономического развития на уровне городской местности. Ориентирами этой конкретной цели являются положительные изменения на уровне шести городов-полюсов регионального роста по следующим аспектам: увеличение валового внутреннего продукта, увеличение стоимости производимой продукции, количества сотрудников, производительности, уровня активности и уровня занятости населения;

3) возрождение городов и развитие инфраструктуры общественных мест, направленное на оснащение каждого города-полюса роста минимальной инфраструктурой улучшенных общественных мест: обновленным общественным центром, качественной зоной отдыха и многофункциональным спортивным комплексом с крытым бассейном.

Установление этой конкретной цели сосредоточено на важности, которую имеет для определения качества жизни граждан наличие определенной городской инфраструктуры, качественных общественных мест и социальной и рекреационной инфраструктуры. Ориентиры, связанные с этой целью, заключаются в позитивной динамике на уровне этих шести муниципиев следующих показателей: возрожденные общественные центры, качество общественных мест в жилых кварталах, расширение зеленых насаждений, привлекательные зоны отдыха, а также усиленные действия по возрождению построенного и внутреннего наследия;

4) модернизация коммунально-технической инфраструктуры и сетей коммунального обслуживания, нацеленная на:

• повышение уровня охвата услугами централизованной канализации, по меньшей мере, до 70% (в 2019 году совокупное среднее значение по городам-​​полюсам роста составило 57%);

• повышение уровня охвата услугами ночного освещения, по меньшей мере, до 80% (в 2019 году совокупное среднее значение по городам-​​полюсам роста составило 68%).

• обеспечение функциональных очистных сооружений сточных вод во всех городах-полюсах роста (в 2019 году очистных сооружений сточных вод вообще не существовало либо функционировали лишь частично всего в четырех из шести муниципиев).

Установление этой конкретной цели было сосредоточено на важности, которую имеет для определения уровня качества жизни граждан наличие коммунально-технической инфраструктуры, а также качество предоставляемых государственных услуг. Ориентирами, относящимися к этой конкретной цели, являются положительная эволюция на уровне шести муниципиев следующих показателей: увеличение уровня охвата системами водоснабжения и канализации, обеспечение системами очистки сточных вод, уличное освещение.

Общие и конкретные цели были поставлены для достижения следующих результатов:

• сеть городских центров, достигших более высокого уровня развития, распределенных относительно равномерно по всей территории страны, "ведет" за собой всю прилегающую территорию и образует противовес процессу развития, в котором доминируют один или два крупных города;

• сеть развитых городских центров, распределенных относительно равномерно по всей территории страны, образует "стрежень" развития и обеспечивает сплоченность, стабильность и сокращение дисбаланса;

• путем стимулирования конкурентоспособности и экономического роста прилегающих территорий сеть развитых городских центров обеспечивает более быстрое и равномерное развитие всей страны;

• сеть городских центров обеспечивает институциональную "структуру поддержки" реализации всех других политик развития (отраслевых и общих), поскольку область реализации политики развития должна быть сосредоточена не только на одном или двух городах и иметь достаточно большую зону влияния.

В то же время проекты и меры, предлагаемые к реализации в рамках настоящей Национальной программы, обязательно включают следующие пересекающиеся приоритеты:

• социальная интеграция. Особые потребности жителей уязвимых групп будут приняты во внимание для избежания нежелательных последствий социальной маргинализации. В частности, будут учтены потребности и интересы групп населения с низкими доходами, пожилого населения, молодежи и людей с ограниченными возможностями. Подходы к развитию должны учитывать также особые потребности неблагополучных и маргинализированных городских районов;

• эффективное управление. Цель будет заключаться в продвижении принципов прозрачности принятия решений, представительности, эффективности, результативности, новаторства и долгосрочной ориентации для повышения доверия к принимающим решения должностных лицам местного и национального уровня, и налаживании широких партнерских отношений в целях развития между всеми вовлеченными сторонами;

• энергетическая эффективность. Обязательный акцент будет сделан на поиске и внедрении технических решений, которые обеспечат максимальную энергоэффективность, чтобы минимизировать негативное воздействие развития на окружающую среду;

• гендерные аспекты. При проектировании и развитии целей экономической, городской, технической и муниципальной инфраструктуры в обязательном порядке будут приниматься во внимание различные потребности женщин, мужчин и детей (мальчиков и девочек) для обеспечения соблюдения специфических гендерных аспектов.

IV. ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ

Настоящая Национальная программа предусматривает реализацию портфолио проектов, которая отражает конкретные индивидуальные приоритеты каждого муниципия, определенные на основе оценки минимальных потребностей для консолидации потенциала городов-полюсов регионального роста:

IV - 1: портфолио приоритетных проектов для муниципия Кахул:

IV- 2: портфолио приоритетных проектов для муниципия Комрат:

IV - 3: портфолио приоритетных проектов для муниципия Унгень:

IV - 4: портфолио приоритетных проектов для муниципия Единец:

IV - 5: Портфолио приоритетных проектов для муниципия Сорока:

IV - 6: портфолио приоритетных проектов для муниципия Орхей:

V. СТОИМОСТЬ

В соответствии с подробной оценкой потребностей, чтобы соответствовать минимальным критериям социально-экономического и городского развития, характерным для города-полюса регионального роста, этим шести муниципиям необходимы общие капитальные вложения в размере около 5,4 млрд. леев.

На период 2021-2027 годов, исходя из текущих инвестиционных возможностей местных бюджетов и государственного бюджета, а также рамок сотрудничества с внешними партнерами по развитию, настоящая Национальная программа направлена ​​на охват приоритетных инвестиционных потребностей муниципиев-бенефициаров на сумму 2 781,4 млрд. леев, с финансированием из нескольких источников:

• государственный бюджет, посредством настоящей Национальной программы;

• уже определенные источники от доноров;

• источники для реконструкции дорог, которые предстоит определить дополнительно – от доноров, из государственного бюджета и/или от международных финансовых организаций;

• источники для социально-экономических инфраструктурных проектов, которые предстоит определить дополнительно от доноров;

• взнос органов местного публичного управления.

Для охвата минимальных потребностей этих шести муниципиев в строительстве и реабилитации дорожной инфраструктуры, в сотрудничестве с Министерством финансов должны быть определены дополнительные источники финансирования из государственного бюджета, от доноров и/или от международных финансовых организаций.

В рамках источников, выделенных для настоящей Национальной программы из источников государственного бюджета (за исключением 6 миллионов леев, выделенных на общую деятельность для всех муниципиев), распределение по муниципиям будет производиться по следующей формуле распределения:

• половина суммы, выделенной из государственного бюджета в рамках настоящей Национальной программы (408 миллионов леев), распределяется поровну между шестью муниципиями;

• другая половина распределяется прямо пропорционально численности населения муниципиев.

Соответственно, в рамках настоящей Национальной программы в период с 2021 по 2027 год из государственного бюджета будет выделено 822 млн. леев для финансирования приоритетных проектов, определенных по взаимному соглашению с органами местного публичного управления, включая:

В то же время из источников государственного бюджета для реализации положений настоящей Национальной программы будет выделено 6 млн. леев на оценку и мониторинг (1 млн. леев) и на мероприятия по консолидации потенциала органов местного публичного управления муниципиев-бенефициаров (5 млн. леев).

Соответственно, на внедрение настоящей Национальной программы из государственного бюджета будет выделено 822 млн. леев, из которых: 816 млн. леев – на реализацию приоритетных проектов в муниципиях-бенефициарах и 6 млн. леев – на мониторинг, деятельность по оценке и консолидации потенциала органов местного публичного управления.

Для обеспечения финансирования потребностей, оставшихся без финансового покрытия, органы центрального публичного управления в сотрудничестве с представителями органов местного публичного управления - бенефициарами настоящей Национальной программы, приложат необходимые усилия для выявления дополнительных 919 миллионов леев от партнеров по развитию, в соответствии с перечнем приоритетных проектов в рамках настоящей Национальной программы.

VI. ВОЗДЕЙСТВИЕ

Реализация настоящей Национальной программы направлена ​​на решение основных проблем социально-экономического развития шести муниципиев: Кахул, Комрат, Унгень, Орхей, Сорока и Единец с целью использования их потенциала как городов-полюсов регионального роста. В этом смысле настоящая Национальная программа нацелена ​​на поддержку данных муниципиев в преодолении основных недостатков развития с целью соответствия минимальным показателям, предъявляемым к городу-полюсу регионального роста.

Поскольку у каждого из этих муниципиев разные потребности и приоритеты, соответственно, предлагаются разные меры вмешательства, а настоящая Национальная программа направлена на достижение определенных показателей оценки для каждого муниципия:

VII. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

Для реализации настоящей Национальной программы будет задействован ряд учреждений с четко определенными полномочиями и компетенциями, расположенных на национальном, региональном и местном уровнях, в каждом муниципии-бенефициаре.

На национальном уровне реализацию настоящей Национальной программы будут координировать:

1) Национальный координационный совет по региональному развитию, выполняющий роль стратегической координации;

2) национальный орган, ответственный за политику городского развития, выполняющий роль координации и управления реализацией.

Как было сказано ранее, городское развитие нельзя отделить от регионального развития. На европейском и глобальном уровнях города задуманы как неотъемлемая часть и движущая сила регионального развития. Возрождение городов и планирование городского развития по сути своей являются региональной проблемой. По этим причинам Национальный координационный совет по региональному развитию обеспечивает роль основного органа, принимающего решения по планированию, реализации, мониторингу и оценке реализации данной государственной политики городского развития.

В настоящее время Национальный координационный совет по региональному развитию представляет собой функциональную структуру общей компетенции, не являющуюся юридическим лицом, состоящую из представителей всех министерств, региональных и местных субъектов развития, действующую в целях утверждения, продвижения и координации на национальном уровне целей политики регионального развития (источник: Постановление Правительства № 127/2008 о мерах по выполнению Закона № 438-ХVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова).

Одновременно с утверждением настоящей Национальной программы полномочия и компетенции Национального координационного совета по региональному развитию, установленные в пункте 9 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 127/2008 о мерах по выполнению Закона № 438-ХVI от 28 декабря 2006 года о региональном развитии в Республике Молдова будут дополнены специальными полномочиями в области городского развития.

В этом смысле, для обеспечения стратегической координации реализации настоящей Национальной программы, глава III "Полномочия национального совета" приложения № 1 вышеуказанного постановления будет дополнена следующими полномочиями:

"а) утверждает, продвигает и координирует на национальном уровне цели политики регионального развития;

b) утверждает, продвигает и координирует инструменты внедрения политики городского развития;

c) координирует финансовые механизмы, определяет критерии, приоритеты и условия распределения финансовых ресурсов для реализации Национальной программы развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы и утверждает план выплат;

d) утверждает Операционное руководство по использованию финансовых средств для реализации Национальной программы развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы;

e) осуществляет надзор и контроль над использованием по назначению финансовых средств, выделенных на реализацию Национальной программы развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы;

f) контролирует выделение ресурсов на реализацию Национальной программы развития городов-полюсов роста в Республике Молдова на 2021-2027 годы и утверждает годовые отчеты о реализации.

Национальным органом, ответственным за политику регионального и городского развития, является Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. В процессе реализации настоящей Национальной программы Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды осуществляет полномочия и компетенции, установленные положением об организации и функционировании. При этом через специализированные управления, соответствующие для реализации настоящей Национальной программы, Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды:

1) согласовывает рабочие планы по реализации настоящей Национальной программы с имеющимися финансовыми средствами;

2) совместно с Национальным бюро статистики и агентствами регионально развития отвечает за представление консолидированного анализа профиля развития и годовых тенденций развития муниципиев/городов -полюсов роста;

3) рассматривает и утверждает отчеты агентств регионально развития по реализации настоящей Национальной программы;

4) обеспечивает составление годового отчета о реализации государственной политики по развитию полюсов роста и его представление на рассмотрение Национальному координационному совету по региональному развитию;

5) обеспечивает функционирование механизмов, процессов мониторинга и оценки и представляет ответственным государственным учреждениям информацию, необходимую для проведения внешнего аудита реализации настоящей Национальной программы в соответствии с положениями законодательства.

На региональном уровне основная роль в реализации настоящей Национальной программы на первых двух этапах внедрения отведена агентствам регионального развития. В течение первых трех лет реализации настоящей Национальной программы агентства регионального развития будут выполнять следующие полномочия:

1) обеспечение информационной помощи и поддержки в разработке/актуализации стратегической и градостроительной документации муниципиев - бенефициаров настоящей Национальной программы;

2) организация и осуществление деятельности, способствование консолидации потенциала подразделений по внедрению проектов в реализации, мониторинге и оценке проектов местного развития;

3) оказание помощи и поддержки муниципальным подразделениям по внедрению проектов в разработке проектных предложений, касающихся городского развития;

4) рассмотрение, при поддержке законтрактованных подрядчиков, проектных предложения на основе документации по планированию и градостроительству;

5) организация и проведение аукционов и/или инвестиционных конкурсов, регулируемых законодательством о государственных закупках, в порядке, установленном для реализации проектов городского развития;

6) обеспечение управления и оперативного мониторинга реализации проектов городского развития;

7) осуществление мониторинга тенденций развития городов/муниципиев - полюсов роста согласно установленным показателям и параметрам развития.

После завершения первого этапа реализации настоящей Национальной программы, на основании результатов оценки отчетов о мониторинге часть полномочий агентств регионального развития будут пересмотрены, а некоторые полномочия будут переданы примэриям шести муниципиев.

На муниципальном уровне в каждой примэрии будет создано подразделение по внедрению проектов городского развития, которое будет наделено, по меньшей мере, следующими полномочиями:

1) участие и оказание необходимой поддержки в разработке/актуализации стратегической и градостроительной документации;

2) разработка оперативной программы реализации проектов на муниципальном уровне;

3) представление проектных предложений на основании документации по планированию и градостроительству;

4) обеспечение управления и оперативного мониторинга реализации проектов;

5) реализация проектов городского развития;

6) разработка и представление на рассмотрение местным органам управления, а также агентствам регионального развития отчетов о ходе реализации проектов;

7) сотрудничество с донорским сообществом и способствование привлечению финансовых средств для реализации настоящей Национальной программы на муниципальном уровне.

Порядок реализации настоящей Национальной программы следующий:

1) подразделения по внедрению проектов, созданные в примэриях, разрабатывают и от имени муниципия представляют проектные предложения, основанные на местных стратегиях развития и генеральном градостроительном плане (согласно требованиям, установленным национальным координирующим органом регионального развития);

2) проектные предложения представляются агентствам регионального развития, которые одобряют и включают их в годовую программу финансирования, а после их согласования представляют национальному органу, отвечающему за политику регионального и городского развития, на рассмотрение и утверждение финансирования выбранных проектов;

3) национальный орган, отвечающий за политику регионального и городского развития, предлагает Национальному координационному совету по региональному развитию одобрить финансирование проектов, а после одобрения вносит предложение Министерству финансов о включении финансируемых проектов в Бюджетный прогноз на среднесрочный период и годовой государственный бюджет;

4) подразделения по внедрению проектов, созданные в примэриях, обеспечивают реализацию проектов, управление ими и представление отчетов о ходе реализации проектов;

5) примэрии-бенефициары, при поддержке агентств регионального развития, обеспечивают управление и оперативный мониторинг реализации проектов;

6) агентства регионального развития предоставляют национальному органу, отвечающему за политику регионального и городского развития, полугодовые сводные отчеты о ходе работы, а Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды предоставляет Национальному координационному совету по региональному развитию годовые отчеты о реализации настоящей Национальной программы.

Схематично институциональная база для координации и реализации настоящей Национальной программы представляется ​​следующим образом:

Примечание: АРР – агентства регионального развития;

                          ПВП – подразделения по внедрению проектов

Этот институциональный механизм реализации лежит в основе процедур мониторинга и оценки реализации настоящей Национальной программы.

VIII. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Реализации настоящей Национальной программы могут угрожать следующие риски:

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

Процедуры отчетности, связанные с реализацией настоящей Национальной программы, должны быть основаны на механизме и комплексных процедурах мониторинга и оценки реализации Национальной стратегии регионального развития, состоящих из двух уровней:

■ Национальный координационный совет по региональному развитию несет ответственность за комплексный мониторинг и оценку результатов, достигнутых во всех муниципиях - бенефициарах настоящей Национальной программы на стратегическом уровне;

■ региональные советы по развитию из регионов развития Север, Юг, Центр и АТО Гагаузия несут ответственность за комплексный мониторинг и оценку результатов, достигнутых во всех муниципиях - бенефициарах, расположенных в соответствующем регионе, на стратегическом уровне;

■ Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды несет ответственность за организацию координации всего процесса мониторинга и оценки, включая ответственность за подготовку и представление годовых отчетов Государственной канцелярии.

Мониторинг реализации настоящей Национальной программы будет основываться на системе полугодовой и годовой отчетности, которая будет представляться ​​не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Полугодовые и годовые отчеты по мониторингу будут составляться на первом этапе агентствами регионального развития, а на втором этапе – подразделениями по внедрению проектов примэрий, и представляться Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды отраслевым министерствам, региональным советам по развитию и Национальному координационному совету по региональному развитию.

Годовые отчеты о ходе реализации настоящей Национальной программы представляются также Государственной канцелярии для дальнейшего обсуждения и представления на уровне Правительства.

В ходе реализации Национальной стратегии регионального развития Национальное бюро статистики окажет методологическую поддержку Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, систематически будет собирать и обрабатывать данные в соответствии с согласованными показателями городского развития в целях обеспечения оценки динамики развития муниципиев - полюсов роста. Агентства регионального развития будут ежегодно разрабатывать и обновлять профили городского развития и постоянно оценивать тенденции развития муниципиев - полюсов регионального развития.

С учетом перечня определенных показателей, настоящая Национальная программа будет подвергаться комплексной оценке воздействия (промежуточной и фактической), в соответствии с процедурами, рекомендованными Государственной канцелярией. В случае необходимости будут проведены отраслевые исследования и оценки. Окончательные результаты и рекомендации оценок будут включены в отчет об оценке, который будет представлен Национальному координационному совету по региональному развитию и Государственной канцелярии.

Все проекты, финансируемые в рамках настоящей Национальной программы, будут подвергаться аудиту в соответствии с процедурами, уже установленными для аудита проектов, финансируемых из Национального фонда регионального развития.

X. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Процесс реализации настоящей Национальной программы условно разделен на три этапа:

1) подготовительный этап (ориентировочный срок – 6 месяцев после утверждения настоящей Национальной программы;

2) первый этап реализации (3 года – в период 2021-2024 гг.);

3) второй этап реализации (3 года – 2025-2027 гг.).

Подготовительный этап. Для получения ресурсов населенные пункты, обозначенные как полюса роста, должны будут иметь актуализированную стратегию местного развития и генеральный градостроительный план, в которых отражены инвестиционные намерения и проекты, предлагаемые для реализации. На этапе подготовки/ актуализации стратегии местного развития, генерального градостроительного плана и заявок (проектов) города-полюса роста получат поддержку со стороны агентств регионального развития региона, частью которого они являются.

В этом контексте следует отметить, что в настоящее время два муниципия не имеют генеральных градостроительных планов, а три муниципия имеют стратегии местного развития в стадии последнего года реализации:

Также на стадии подготовки муниципии-бенефициары должны разработать на уровне каждого города-полюса роста оперативный план по реализации настоящей Национальной программы. Операционный план будет включать список проектов, предлагаемых к реализации, график их реализации, ответственные за реализацию учреждения, источники финансирования и софинансирования проектов, показатели прогресса, а также непосредственно формуляры проектных предложений, заполненные в соответствии с требованиями, установленными национальным органом по реализации политики регионального развития, и соответствующие подтверждающие документы (формы заявок, проектная и техническая документация, подробные сметы расходов).

На данном этапе, исходя из приоритетов и степени готовности, портфель предлагаемых проектов будет разделен на две группы:

1) предлагаемые к реализации на первом этапе (2021-2024 гг.);

2) предлагаемые к реализации на втором этапе (2025-2027 гг.).

Первый этап реализации – 2,5 года (2021-2024 гг.). В рамках данного этапа предусмотрена реализация проектов, предложенных для первого этапа. Проекты будут реализованы агентствами регионального развития при участии подразделений по внедрению проектов органов местного публичного управления на основе годовых финансовых ассигнований, установленных для каждого населенного пункта в отдельности. Подразделения по внедрению проектов будут представлять собой межотраслевые рабочие группы, без юридического статуса, состоящие из служащих/сотрудников, нанятых по договору органами местного публичного управления, и специалистов некоммерческих структур, с которыми орган местного публичного управления сотрудничает в реализации проектов. Процедуры выделения финансирования, организации публичных тендеров, реализации, мониторинга и отчетности по реализации проектов будут аналогичны процедурам, применяемым в случае финансирования проектов из Национального фонда регионального развития. На первом этапе роль местного подразделения по внедрению проектов будет заключаться в оказании поддержки в подготовке проектов и мониторинге их реализации. Отчетность будет составляться агентствами регионального развития на основании установленных процедур в отношении реализации проектов, финансируемых из Национального фонда регионального развития. Также на этом этапе будет реализована комплексная программа мероприятий по усилению институционального потенциала органов местного публичного управления в управлении проектами. За мероприятиями по обучению последуют действия по сотрудничеству и партнерству с агентствами регионального развития по практическим аспектам реализации проектов (организация тендеров, заключение договоров с компаниями, мониторинг выполнения договоров на закупки, отчетность и т.д.). Этот этап завершится действиями по промежуточной оценке реализации настоящей Национальной программы.

Второй этап реализации – 2 года (2025-2027 гг.). В рамках этого этапа, после составления списков с проектными предложениями для второго этапа, будут реализованы выбранные проекты. В отличие от предыдущего этапа, проекты будут реализовываться подразделениями по внедрению проектов органов местного публичного управления, при поддержке агентств регионального развития, на основе ежегодных финансовых ассигнований, установленных для каждого населенного пункта. Подразделения по внедрению проектов органов местного публичного управления сохранят статус межотраслевого образования без правового статуса. В зависимости от обстоятельств, услуги некоторых специалистов подразделений по внедрению проектов будут предоставляться на договорной основе и финансироваться за счет расходов на управление проектом. Органы местного публичного управления - бенефициары обеспечат процесс реализации проектов и предоставления отчетности по проектам, финансируемым настоящей Национальной программой, через казначейскую систему, на основании полномочий и процедур, выполняемых аналогично агентствами регионального развития, только на местном уровне. Этап завершается окончательной оценкой реализации настоящей Национальной программы, после которой последует оценка после реализации, в которой проекты должны войти в предполагаемые параметры, которые могут быть продлены на период 3-5 лет, в течение которого проекты еще находятся в рамках договора, и их действие подлежит проверке один раз в год, а затем настоящая Национальная программа оценивается с точки зрения воздействия.

XI: План действий

Приложение № 1

Основные инвестиционные потребности* для муниципиев

Кахул, Комрат, Орхей, Унгень, Сорока и Единец

Приложение № 2

Показатели развития, анализируемые с точки зрения Агрегированного

показателя потенциала для выявления полюсов роста

Закон № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова устанавливает согласно положениям части (1) статьи 4, что территория Республики Молдова в административном отношении подразделяется на административно-территориальные единицы: районы, города и села. В приложении № 1¹ к Закону № 764/2001 указывается, что имеется: 1 муниципий ранга 0, 2 городских населенных пунктов ранга 1,10 населенных пунктов ранга 2 и 53 населенных пунктов ранга 3, таким образом общее количество составляет 56 населенных пунктов.

Для выявления городов-полюсов роста был проанализирован ряд показателей социально-экономического развития населенных пунктов, имеющих статус муниципия или города. Учитывая тот факт, что по абсолютному большинству показателей развития муниципии Кишинэу и Бэлць имеют значительные доли, в несколько раз превышающие все другие города, первым аспектом анализа было исключение этих двух муниципиев из последующего анализа. Также из-за отсутствия данных в анализ показателей развития не включены 10 городских территориально-административных единиц на левом берегу Днестра. Из 54 муниципиев/городов, оставшихся в списке, для анализа были выбраны только города с населением не менее 10 000 человек, при условии, что городская местность является потенциальным поляризующим центром, который имеет минимальную критическую массу человеческого и экономического потенциала и привлекательности. После применения этих критериев в списке потенциальных городов, которые могут быть обозначены полюсами роста, осталось 26 населенных пунктов, с уточнением, что в перечень не были включены населенные пункты с населением более 10 000 жителей, находящиеся в составе другого городского населенного пункта (например, город Кодру или город Дурлешть, которые входят в состав муниципия Кишинэу).

После определения городов, которые потенциально могут стать полюсами роста для каждого из 26 городов, было проанализировано 22 показателя социально-экономического развития, сгруппированных в 5 категорий:

A. Показатели доступности (ПД - доля 20%):

• A. 1. Расстояние (км) до Кишинэу;

• A.2. Расстояние (км) до города/муниципия с населением более 30 000 человек (кроме Кишинэу, из Республики Молдова, Румынии или Украины);

• A.3. Расстояние (км) до пункта пересечения границы;

• A.4. Доступ к железной дороге (км);

• A.5. Протяженность местных дорог (км).

B. Экономические показатели (ЭП - 25%):

• B.1. Количество действующих экономических агентов (отчетных единиц);

• B.2. Средняя штатная численность сотрудников (лица, работающие в отчетных единицах);

• B.3. Количество безработных по отношению к населению трудоспособного возраста (15-64 года);

• B.4. Коэффициент демографической нагрузки (%).

C. Показатели финансового потенциала (ФП - 15%):

• C. 1. Размер местного бюджета (леев на человека);

• C.2. Собственные доходы в местный бюджет (леев на человека);

• C.3. Степень покрытия расходов на персонал и на собственные товары и услуги (%).

D. Показатели человеческого капитала (ПЧК - 20%):

• D.1. Стабильное население (количество);

• D.2. Плотность населения (жителей/км²);

• D.3. Население в районе 30 км от города (потенциальные пассажиры);

• D.4. Доля школьного населения (начального и среднего) в общей численности населения (%);

• D.5. Доля населения с высшим образованием - количество лиц с высшим образованием / 1 000 стабильных лиц (количество).

E. Показатели общественных услуг (ПУ- 20%):

• E. 1. Доля жилых домов, подключенных к сети питьевого водоснабжения (%);

• E.2. Доля жилых домов, подключенных к канализационной сети (%);

• E.3. Доля жилых домов, подключенных к газопроводу (%);

• E.4. Количество врачей на 1000 жителей;

• E.5. Больничные койки (количество).

Для каждого из этих показателей был рассчитан частичный реальный рейтинг, который позже был интегрирован в совокупный показатель поляризационной способности. Совокупный показатель поляризационной способности – это показатель поляризационной способности административно-территориальной единицы в зоне ее влияния.

Расчет совокупного показателя поляризационной способности был произведен на основе методов многокритериального ранжирования, которые позволяют получить региональные рейтинги, сравнить административно-территориальные единицы и измерить разрыв между ними. Что касается метода расчета совокупного показателя поляризационной способности, выбран метод реальных рангов - один из наиболее эффективных математико-статистических инструментов для многокритериальной иерархии отдельных территориальных образований. Этот метод имеет в качестве основных методологических преимуществ измерение относительного расстояния между значениями показателей и позволяет присвоить разный удельный вес каждому показателю в зависимости от его актуальности для анализа.

Применение метода реальных рангов направлено на:

• анализ 22 показателей развития, которые входят в состав Агрегированного индекса поляризационной способности;

• расчет частичных реальных рангов для выбранных показателей с учетом типа показателя (минимальный, соответственно максимальный);

• агрегирование частичных рангов в зависимости от удельного веса, присвоенного каждому показателю, анализируемому отдельно, и расчет окончательного реального ранга каждого населенного пункта;

• иерархизацию 26 административно-территориальных единиц Республики Молдова, являющихся объектом анализа, в зависимости от значения окончательного реального ранга (от максимального до минимального).

Расчет частичных реальных рангов

Для каждой административно-территориальной единицы "i" и для каждого показателя "j", который является частью окончательного совокупного показателя, был установлен частичный реальный ранг (Rⁱ¹_j1), с использованием различных формул в зависимости от характера показателя "j", следующим образом:

• Если показатели, отражающие более благоприятную ситуацию, чем выше значения (такие как, например, количество сотрудников), частичный ранг рассчитывается по формуле:

где:

aⁱ_j = уровень показателя j в административно-территориальной единице i;

a^min_j = показатель j в административно-территориальной единице с минимальными показателями;

a^max_j = уровень показателя j в административно-территориальной единице с максимальной производительностью;

n = количество административно-территориальных единиц;

m = количество показателей, включенных в анализ.

В этом случае административно-территориальная единица с наивысшими показателями (a^max_j) получит ранг 1, а единица с минимальными показателями (a^min_j) будет занимать позицию с рангом n.

• Если показатели отражают более благоприятную ситуацию, поскольку они имеют более низкие значения (например, количество безработных), частичный ранг рассчитывается по формуле:

где:

aⁱ_j = уровень показателя j в административно-территориальной единице i;

a^min_j = уровень показателя j в административно-территориальной единице с максимальной производительностью;

a^min_j = уровень показателя j в административно-территориальной единице с минимальной производительностью;

n = количество административно-территориальных единиц.

В этой ситуации высшая административно-территориальная единица (a^max_j) получит ранг 1, а та, у которой минимальная производительность (a^min_j) – займет позицию ранга n.

Агрегирование частичных рангов (Rⁱ_j) для каждого показателя "j" выполняется в виде средневзвешенных значений. Доля (P_j), присвоенная каждому показателю "j", учитывает его относительную важность для целей настоящего исследования. Сумма этих весов (коэффициентов важности) всегда равна единице (100% или 1).

Расчет реального итогового ранга (совокупного показателя поляризационной способности) каждой административно-территориальной единицы (i (R_i)) включал расчет средневзвешенного значения частичных рангов по формуле:

Исходя из этого анализа (ситуация на 31 декабря 2017 г.) иерархия 26 городских центров выглядит следующим образом.