Постановление № 926 от 29.11.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об организации и функционировании Национального агентства

по предупреждению и пресечению насилия в отношении

женщин и насилия в семье

№ 926  от  29.11.2023

 (в силу 01.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 463-464 ст. 1127 от 05.12.2023

* * *

На основании части (2¹) статьи 7 Закона № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 55-56, ст.178), с последующими изменениями, статьи 18 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160–164, ст.537), с последующими изменениями, и пунктов b) и e) статьи 7 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Учредить Национальное агентство по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье в качестве центрального административного органа, подведомственного Правительству.

2. Утвердить:

1) Положение об организации и функционировании Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье согласно приложению № 1;

2) Организационную структуру Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье согласно приложению № 2;

3) Органиграмму Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье согласно приложению № 3;

4) Изменения, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, согласно приложению № 4.

3. Установить предельную штатную численность Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье в количестве 22 единиц с годовым фондом оплаты труда согласно законодательству.

4. Органам центрального отраслевого публичного управления, наделенным функциями по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, в 3-месячный срок привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим постановлением.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 926/2023

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Национального агентства

по предупреждению и пресечению насилия в отношении

женщин и насилия в семье

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение регламентирует миссию, области деятельности, функции, полномочия и права Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье (в дальнейшем – Агентство), а также организацию его деятельности.

2. Агентство является центральным административным органом, подведомственным Правительству, который реализует государственную политику во вверенных ему областях деятельности.

3. Агентство является юридическим лицом публичного права, имеет печать с Государственным гербом Республики Молдова, казначейские счета, а также другие установленные законодательством атрибуты органов публичного управления. Местонахождение Агентства – муниципий Кишинэу.

4. При Агентстве действует Национальный координационный совет в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье (в дальнейшем – Национальный координационный совет).

5. В состав Национального координационного совета входят представители центральных отраслевых органов публичного управления согласно части (1) статьи 7 Закона № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье, представители гражданского общества и другие заинтересованные стороны.

6. В областях своей деятельности Агентство сотрудничает с центральными и местными органами публичного управления, научными кругами, международными организациями, а также с некоммерческими организациями и гражданским обществом.

II. МИССИЯ, ОБЛАСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ФУНКЦИИ,

ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВА АГЕНТСТВА

7. Миссией Агентства является реализация публичных политик в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, обеспечение выполнения на национальном уровне Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (в дальнейшем – Стамбульская конвенция), принятой 11 мая 2011 года и ратифицированной Законом № 144/2021, и других соответствующих международных документов, способствующих защите прав женщин от всех форм насилия, координация межведомственной деятельности в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, содействие сотрудничеству и диалогу с публичным сектором, некоммерческими организациями и гражданским обществом.

8. Агентство осуществляет функции, установленные настоящим Положением, в следующих областях деятельности:

1) предупреждение и пресечение всех форм насилия в отношении женщин;

2) предупреждение и пресечение насилия в семье.

9. Основными функциями Агентства являются:

1) реализация политик в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

2) координация межведомственной деятельности в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

3) мониторинг и оценка реализации публичных политик в этой области;

4) содействие сотрудничеству компетентных органов публичного управления с гражданским обществом, диалогу с партнерами по развитию и профильными учреждениями в областях своей деятельности.

10. В целях выполнения установленных функций Агентство обладает следующими полномочиями:

1) координирует и поддерживает реализацию политик в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

2) дает заключения на проекты нормативных актов и программных документов в областях своей деятельности, разработанные центральными отраслевыми органами публичного управления, наделенными полномочиями по предупреждению и пресечению насилия в семье;

3) представляет центральным органам публичного управления аргументацию и рекомендации по разработке нормативных актов и программных документов в области насилия в отношении женщин и насилия в семье;

4) предоставляет методическую поддержку компетентным органам публичного управления в целях единообразного и эффективного внедрения на центральном и местном уровнях нормативной базы и реализации политик в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

5) координирует в соответствии с законодательством программы, проекты международной финансовой помощи в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

6) обеспечивает функционирование Национального координационного совета;

7) организует обучение на основе междисциплинарных модулей, в том числе в сотрудничестве с гражданским обществом, для специалистов секторов, наделенных функциями предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

8) собирает и систематизирует на междисциплинарной платформе информацию о потребностях в обучении специалистов секторов, наделенных функциями предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

9) разрабатывает и обновляет учебные программы для непрерывной профессиональной подготовки на междисциплинарной платформе, поддерживает контакт с инструкторами/ поставщиками услуг профессионального обучения;

10) создает и обеспечивает ведение официального веб-сайта, посвященного предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье, в целях предоставления населению доступа к информации о механизме разрешения актов насилия, об инфраструктуре социальных служб для жертв насилия в семье и для агрессоров, а также о результатах исследований, опросов и изысканий в областях своей деятельности;

11) организует скоординированную систему сбора и анализа административных данных и данных официальной статистики в соответствующей области и управляет ею;

12) планирует и организует проведение исследований, изысканий и информационных кампаний по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье;

13) разрабатывает национальные отчеты и оказывает необходимую помощь в организации визитов в Республику Молдова зарубежных экспертов для мониторинга усилий страны по выполнению Стамбульской конвенции и других соответствующих международных документов;

14) составляет и представляет Правительству до 30 апреля ежегодный отчет о мониторинге реализации политик в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

15) вносит Правительству предложения по созданию центров/служб помощи и защиты для жертв насилия в семье и центров/служб помощи и консультирования для семейных агрессоров;

16) рассматривает обращения физических и юридических лиц, публичных и частных учреждений, касающиеся стратегических мер по предупреждению или пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье;

17) осуществляет иные полномочия в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье.

11. При осуществлении своих полномочий Агентство обладает следующими правами:

1) запрашивать и получать в соответствии с законом от центральных и местных органов публичного управления, публичных учреждений информацию о деятельности в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, соответствующую их миссии и области их компетенции;

2) утверждать методические документы (руководства, инструкции, методические указания) в области своей деятельности путем предварительного согласования/консультаций с задействованными органами управления и на основании межведомственных актов;

3) пользоваться доступом к официальным публичным базам данных в области статистической, финансовой, налоговой, экономической, правовой, метрологической информации в порядке, предусмотренном в Законе № 71/2007 о регистрах;

4) владеть, пользоваться и управлять вверенным ему имуществом в соответствии с положениями нормативной базы;

5) участвовать в межправительственных переговорах по вопросам, отнесенным к его компетенции;

6) запрашивать и получать техническую и финансовую помощь от партнеров по развитию и из других источников, не запрещенных законом, и распоряжаться ею для выполнения своих функций;

7) заключать соглашения о сотрудничестве и договоры с физическими и юридическими лицами публичного и частного права, международными донорами, поставщиками и получателями товаров и услуг;

8) заключать договоры об оказании услуг с физическими и юридическими лицами, резидентами и нерезидентами для выполнения поставленных задач в пределах финансовых средств, утвержденных для этих целей;

9) обеспечивать представительство Республики Молдова в профильных международных организациях в соответствии с предусмотренными законом условиями;

10) осуществлять иные права в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения во вверенных областях деятельности.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

12. Агентство возглавляет генеральный директор, которому помогает в его деятельности заместитель генерального директора.

13. Агентство функционирует по принципу единоначалия, осуществляемого генеральным директором, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством в соответствии с законом.

14. Заместитель генерального директора Агентства назначается на государственную должность, освобождается от государственной должности или увольняется с нее Правительством в установленном законом порядке и находится в непосредственном подчинении генеральному директору. Полномочия и ответственности заместителя генерального директора устанавливаются приказом генерального директора Агентства.

15. Генеральный директор Агентства обладает следующими полномочиями:

1) определяет цели деятельности Агентства и стратегические направления по их достижению и утверждает планы/программы деятельности Агентства, а также отчеты об их выполнении;

2) обеспечивает координацию, мониторинг и надзор за деятельностью внутренних подразделений Агентства;

3) отчитывается перед Правительством о деятельности Агентства в соответствии с вверенными ему областями деятельности;

4) представляет Агентство в отношениях с третьими лицами или уполномочивает других работников учреждения представлять Агентство;

5) организует систему внутреннего управленческого контроля;

6) вносит предложения по изменению штатного расписания и утверждает схему занятости Агентства в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством;

7) обеспечивает управление бюджетными ассигнованиями и распоряжение публичным имуществом в соответствии с принципами надлежащего управления;

8) обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Агентство;

9) ведет заседания Национального координационного совета;

10) издает приказы в пределах своей компетенции, обеспечивает контроль их исполнения;

11) устанавливает полномочия и обязанности заместителя генерального директора;

12) утверждает положения внутренних подразделений Агентства;

13) назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные отношения государственных служащих внутренних подразделений Агентства в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего;

14) нанимает на работу и освобождает от должности персонал, работающий на договорной основе, в соответствии с трудовым законодательством;

15) присваивает классные чины государственным служащим, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством;

16) подписывает в пределах своей компетенции приказы, договоры и другие издаваемые в Агентстве акты, предусмотренные законодательством;

17) осуществляет другие полномочия в соответствии с нормативной базой.

16. Заместитель генерального директора Агентства обладает следующими полномочиями:

1) участвует в определении целей деятельности Агентства и стратегических направлений их достижения в областях, за которые несет ответственность;

2) обеспечивает выполнение мониторинга, оценки и представление отчетности по реализации целей деятельности Агентства, мероприятий по реализации политик в области предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье;

3) координирует деятельность внутренних подразделений Агентства для достижения целей деятельности и стратегических направлений их достижения;

4) обеспечивает подготовку планов и программ деятельности Агентства и отчетов об их выполнении;

5) по указанию генерального директора представляет Агентство в отношениях с органами центрального и местного публичного управления, другими органами публичного управления, представителями гражданского общества, юридическими и физическими лицами Республики Молдова и из-за рубежа;

6) обеспечивает организацию заседаний Национального координационного совета, участвует в них с презентациями и докладами по вопросам, включенным в повестку дня;

7) обеспечивает рассмотрение проектов нормативных актов и программных документов, относящихся к областям деятельности Агентства;

8) осуществляет другие обязанности в соответствии с полномочиями, которыми он наделен генеральным директором.

17. В случае отсутствия генерального директора Агентства или невозможности исполнения им своих полномочий полномочия директора осуществляются заместителем генерального директора.

18. Внутренние подразделения Агентства осуществляют свою деятельность на основании собственных положений, утвержденных генеральным директором Агентства.

19. Делопроизводство Агентства осуществляется в соответствии с нормативными актами в данной области.

20. Корреспонденция Агентства подписывается генеральным директором, заместителем генерального директора и, в зависимости от обстоятельств, ответственными лицами, уполномоченными на это приказом генерального директора. Подписи на официальных документах Агентства проставляются собственноручно или в электронной форме.

21. Банковские и расчетные документы подписываются генеральным директором Агентства и/или другим уполномоченным им лицом.

22. Генеральный директор, заместитель генерального директора, руководители внутренних подразделений Агентства в пределах предоставленных им полномочий несут ответственность за принимаемые решения и за деятельность Агентства.

23. Финансирование деятельности Агентства осуществляется в пределах ассигнований, утвержденных в законе о бюджете на соответствующий год, а также за счет средств из других источников в соответствии с законодательством.

24. Бюджет Агентства разрабатывается, утверждается и исполняется в соответствии с принципами, правилами и процедурами, изложенными в Законе № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 926/2023

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

Национального агентства по предупреждению и пресечению

насилия в отношении женщин и насилия в семье

Генеральный директор

Заместитель генерального директора

Управление по координированию реализации политик и межведомственной деятельности

Отдел профессионального обучения и методологической поддержки

Отдел институционального менеджмента

Служба внутреннего аудита

Служба внешней помощи и управления проектами

Служба коммуникации

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 926/2023

ОРГАНИГРАММА

Национального агентства по предупреждению и пресечению

насилия в отношении женщин и насилия в семье

Приложение № 4

к Постановлению Правительства

№ 926/2023

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в некоторые постановления Правительства

1. В Постановление Правительства № 129/2010 об утверждении Типового положения об организации и функционировании центров реабилитации жертв насилия в семье (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 30-31, ст.176) внести следующие изменения:

1) в пункте 3 постановления:

a) текст "Министерству труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерству труда и социальной защиты";

b) дополнить текстом ", с информированием Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье в установленном порядке";

2) в Типовом положении:

a) в пункте 7:

в подпункте 1) текст "по предложению Министерства труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "по предложению Министерства труда и социальной защиты или Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье";

в подпункте 3) текст "Министерства труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерства труда и социальной защиты и Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье";

b) в пункте 54 текст "Министерства труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерства труда и социальной защиты и Национального агентства по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье".

2. В Постановление Правительства № 1200/2010 об утверждении Минимальных стандартов качества социальных услуг, предоставляемых жертвам насилия в семье (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 259–263, ст.1320), внести следующие изменения:

1) в пункте 3 постановления текст "Министерство труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерство труда и социальной защиты";

2) в пункте 10 Минимальных стандартов качества текст ", а также с Министерством труда, социальной защиты и семьи," заменить текстом ", с Министерством труда и социальной защиты, а также с Национальным агентством по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье,".

3. В Постановление Правительства № 228/2014 об утверждении Положения о деятельности многопрофильной территориальной группы в рамках Национальной системы перенаправления (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 80–85, ст.251), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1) в пункте 6 постановления текст "Министерству труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерству труда и социальной защиты в сотрудничестве с Национальным агентством по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье";

2) в Положении:

a) в пункте 2:

в подпункте 3) текст "Министерства труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерства труда и социальной защиты";

в подпункте 8) понятие "координатор районной многопрофильной территориальной группы" изложить в следующей редакции:

"8) координатор районной многопрофильной территориальной группы – специалист в области предотвращения насилия в семье и реабилитации жертв преступлений, работающий в составе структур, ответственных за социальную помощь, территориальных агентств социальной помощи и структур, ответственных за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия";

в подпункте 10) текст "Министерством труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерством труда и социальной защиты";

b) подпункт 1) пункта 9 изложить в следующей редакции:

"1) структуры, ответственной за социальную помощь, территориального агентства социальной помощи и структур, ответственных за социальную помощь и защиту прав ребенка в муниципии Кишинэу и автономном территориальном образовании Гагаузия";

с) в подпункте 8) пункта 12 и в пунктах 38, 39 и 42 текст "Министерство труда, социальной защиты и семьи" в любой грамматической форме заменить словами "Министерство труда и социальной защиты" в соответствующей грамматической форме;

d) в подпункте 2) пункта 18 текст "Министерству труда, социальной защиты и семьи" заменить словами "Министерству труда и социальной защиты и Национальному агентству по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье";

e) дополнить пунктом 43 следующего содержания:

"43. Национальное агентство по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье организует для членов многопрофильной территориальной группы обучение по вопросам предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье на основе многопрофильных модулей.".

4. По всему тексту Постановления Правительства № 575/2017 об утверждении Положения об организации и функционировании Службы бесплатной телефонной помощи жертвам насилия в семье и насилия в отношении женщин и Минимальных стандартов качества (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 253–264, ст.668) текст "Министерство труда, социальной защиты и семьи" в любой грамматической форме заменить словами "Министерство труда и социальной защиты" в соответствующей грамматической форме.

5. В Постановление Правительства № 223/2023 об утверждении Методологии работы группы вмешательства в случаи сексуального насилия и Рабочей инструкции группы вмешательства в случаи сексуального насилия (Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 176–178, ст.400) внести следующие изменения:

1) пункт 2 постановления:

изложить в следующей редакции:

"2. Национальному агентству по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилием в семье в сотрудничестве с Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, Министерством образования и исследований, Национальным советом по гарантированной государством правовой помощи предпринять необходимые меры по внедрению положений Рабочей инструкции группы вмешательства в случаи сексуального насилия согласно сферам компетенции.";

2) в приложении № 2:

a) пункт 73 изложить в следующей редакции:

"73. Национальному агентству по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье в сотрудничестве с учреждениями, наделенными компетенцией в данной области, обеспечивать координацию мероприятий по внедрению и мониторингу действий по применению положений настоящей Инструкции.";

b) во втором абзаце пункта 74 слово "Правительству" заменить словами "Национальному агентству по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье".

6. В Национальную программу по предупреждению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье на 2023–2027 годы, утвержденную Постановлением Правительства № 332/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 240–245, ст.598), внести следующие изменения:

a) пункт 81 дополнить текстом "Ежегодный отчет представляется Национальному агентству по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье.";

b) пункт 83 после позиции "Государственная канцелярия" дополнить позицией "Национальное агентство по предупреждению и пресечению насилия в отношении женщин и насилия в семье".