Постановление № 95 от 07.02.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о процедуре аккредитации

поставщиков социальных услуг

№ 95  от  07.02.2014

 (в силу 14.02.2014) 

Мониторул Офичиал № 35-41 ст.112 от 14.02.2014

* * *

Примечание: Текст "Министерство труда, социальной защиты и семьи" в любой грамматической форме заменить по всему тексту словами "Министерство труда и социальной защиты" в соответствующей грамматической форме в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 313 от 24.05.2023 в силу 02.06.2023

В целях исполнения статьи 19 Закона № 129 от 8 июня 2012 года об аккредитации поставщиков социальных услуг (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.593) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о процедуре аккредитации поставщиков социальных услуг (прилагается).

2. Органам центрального и местного публичного управления с компетенциями в данной области обеспечить внедрение Положения о процедуре аккредитации поставщиков социальных услуг в пределах финансовых средств, ежегодно устанавливаемых в соответствующих бюджетах.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 95 от 7 февраля 2014 г.

Примечание: По всему тексту слово "Совет" в любой грамматической форме заменить словом "Инспекция" в соответствующей грамматической форме, согласно Пост.Прав. N 313 от 24.05.2023 в силу 02.06.2023

ПОЛОЖЕНИЕ

о процедуре аккредитации поставщиков социальных услуг

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о процедуре аккредитации поставщиков социальных услуг (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок организации и проведения процедуры аккредитации поставщиков социальных услуг.

2. Процедура аккредитации поставщиков социальных услуг обязательна для поставщиков социальных услуг, указанных в статье 7 Закона № 123 от 18 июня 2010 года о социальных услугах, независимо от вида их собственности и организационно-правовой формы.

3. Процедура аккредитации осуществляется в четыре этапа:

1) инициирование процедуры аккредитации;

2) самооценка;

3) оценка качества социальной услуги;

4) принятие решения в отношении аккредитации поставщиков социальных услуг.

4. Поставщики социальных услуг подлежат аккредитации один раз в 5 лет в соответствии с действующим законодательством.

5. На протяжении процедуры аккредитации/первичной аккредитации поставщик социальных услуг получает консультации Государственной социальной инспекции (в дальнейшем – Инспекция).

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 313 от 24.05.2023 в силу 02.06.2023]

Глава II

ПРОЦЕДУРА АККРЕДИТАЦИИ ПОСТАВЩИКОВ

СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Часть 1

Инициирование процедуры аккредитации

6. Аккредитация поставщиков социальных услуг осуществляется в соответствии с ежегодным графиком аккредитации, утвержденным решением Инспекции и предварительно согласованным с Министерством труда и социальной защиты.

7. Ежегодный график аккредитации публикуется на официальной странице Инспекции.

8. Инспекция принимает решение об изменении ежегодного графика аккредитации по просьбе поставщиков социальных услуг с учетом своих функциональных и организационных возможностей.

9. Инспекция информирует в письменном виде поставщиков социальных услуг, включенных в ежегодный график аккредитации, об инициировании процедуры аккредитации.

10. На основании письменного уведомления поставщик социальных услуг в течение 10 рабочих дней с даты уведомления подает в Инспекцию заявление о запросе аккредитации (приложение к настоящему Положению), прилагая следующие документы:

1) свидетельство о регистрации или решение об учреждении;

2) устав.

11. Инспекция рассматривает заявление о запросе аккредитации и документы, представленные поставщиком услуг, в течение 5 рабочих дней и сообщает в письменном виде поставщику о переходе к следующему этапу аккредитации.

12. Основанием для отклонения заявления о запросе аккредитации служит непредставление всех документов, указанных в пункте 10, а также выявление Инспекцией недостоверных данных в документах, представленных заявителем.

Часть 2

Самооценка поставщика социальных услуг

13. В зависимости от типа услуги, подлежащей оценке, поставщик социальных услуг получает пакет документов, необходимых для самооценки.

14. Пакет документов, необходимых для самооценки, доступен на веб-странице Инспекции.

15. Самооценка позволяет оценить собственные способности и ресурсы, посредством которых поставщик социальных услуг отражает уровень соответствия своей деятельности положениям законодательства в данной области, в том числе минимальным стандартам качества.

16. Период самооценки равен 30 дням для поставщиков услуг, предоставляющих социальные услуги на момент инициирования процедуры аккредитации, и 10 дням в случае вновь созданных поставщиков социальных услуг.

17. Один экземпляр дела о самооценке представляется в распоряжение группы экспертов, отобранных для осуществления оценки поставщиков социальных услуг в соответствии с пунктами 18-22 настоящего Положения.

Часть 3

Оценка качества социальной услуги

18. Оценка качества социальных услуг осуществляется экспертными группами, созданными для каждого вида социальных услуг.

19. Экспертные группы создаются на основании критериев отбора, утвержденных Инспекцией.

20. Персональный состав экспертных групп утверждается приказом директора Инспекции.

21. В состав экспертных групп могут быть включены в случае необходимости представители государственных или частных поставщиков социальных услуг, органов местного публичного управления, научной среды, бенефициаров социальных услуг, а также независимых экспертов.

22. Члены каждой экспертной группы выбирают руководителя группы.

23. Не могут быть назначены в качестве экспертов представители оцениваемой услуги.

24. Процедура оценки качества социальной услуги состоит из следующих этапов:

1) анализа документов, представленных поставщиком социальных услуг, который осуществляется в офисе;

2) оценки социальной услуги на месте;

3) представления констатаций оценки услуги;

4) составления отчета об оценке услуги.

25. Анализ документов, представленных поставщиком социальных услуг, осуществляется экспертной группой в течение 5 рабочих дней.

26. Оценка качества социальной услуги на месте осуществляется с применением критериев оценки и длится в зависимости от сложности услуги, но не превышает 5 рабочих дней.

27. Критерии оценки качества социальных услуг разработаны на основании минимальных стандартов качества для каждой услуги в отдельности и утверждаются Инспекцией.

28. Критерии оценки качества услуги определяются экспертами на основе:

1) анализа документации об организации и функционировании услуги;

2) анализа документации о персонале услуги;

3) анализа документации о получателях услуги;

4) анализа документации о предыдущих проверках и оценках;

5) общения с получателями услуги;

6) интервьюирования персонала оцениваемой услуги;

7) рассмотрения материально-технической базы услуги.

29. Критерии оценки определяются на основании карточки самооценки и карточки оценки для каждого вида услуг с использованием от 0 до 3 пунктов для каждого критерия.

1) 0 пунктов – в случае несоответствия критерия минимальным стандартам качества;

2) 1 пункт – в случае низкого соответствия критерия минимальным стандартам качества;

3) 2 пункта – в случае среднего соответствия критерия минимальным стандартам качества;

4) 3 пункта – в случае полного соответствия критерия минимальным стандартам качества.

30. Пункты оценки суммируются, и определяется процент соответствия социальной услуги минимальным стандартам качества.

31. В случае накопления менее 50% соответствия из общей суммы пунктов Инспекция имеет основание для отказа в аккредитации поставщика социальных услуг или отзыва сертификата аккредитации.

32. В случае накопления 51-69% общей суммы пунктов Инспекция вправе приостановить действие сертификата аккредитации.

33. В случае накопления 70-79% общей суммы пунктов Инспекция имеет основание предоставить временную аккредитацию поставщику социальных услуг.

34. В случае накопления 80-100% общей суммы пунктов поставщик подлежит аккредитации.

35. Первоначальная аккредитация вновь созданного поставщика социальных услуг имеет место только в случае накопления 91-100% общей суммы пунктов.

36. Если в процессе оценки качества социальной услуги эксперты выявляют нарушения прав получателей услуги, об этом незамедлительно сообщается Инспекцие.

37. Если в процессе оценки качества социальной услуги эксперты выявляют нарушения, констатация и рассмотрение которых относятся к компетенции правоохранительных или контролирующих органов, по каждому конкретному случаю нарушения составляется протокол, направляемый в последующем соответствующему компетентному органу, который обязан вмешаться в приоритетном порядке.

38. Представление констатаций оценки качества социальной услуги осуществляется в рамках совместного заседания, в котором участвуют члены экспертной группы, поставщик оцениваемой социальной услуги и, по необходимости, представитель органа местного публичного управления административно-территориальной единицы, в которой предоставляется услуга.

39. Поставщик социальных услуг и, по необходимости, представитель органа местного публичного управления в течение 3 рабочих дней могут представить в письменном виде Инспекции обоснованное заявление о пересмотре констатаций оценки качества услуги.

40. Каждый эксперт составляет в течение 15 рабочих дней отчет об оценке услуги, который представляет координатору экспертной группы.

41. Координатор экспертной группы в течение 5 рабочих дней составляет заключительный отчет об оценке социальной услуги.

42. Заключительный отчет об оценке социальной услуги состоит из следующих составных частей:

1) общая часть – содержит общую информацию о поставщике социальных услуг, виде подвергнутой оценке социальной услуги, составе экспертной группы и ее квалификации, этапах процедуры по оценке социальной услуги и периоде;

2) описательная часть – содержит определение критериев оценки социальной услуги;

3) заключительная часть – содержит выводы и рекомендации.

43. Заключительный отчет об оценке услуги подписывают все члены экспертной группы, и он представляет их общее мнение о качестве оцениваемой услуги.

44. При наличии у одного из экспертов особого мнения, оно вносится в заключительный отчет.

45. В случае проведения оценки услуги одним экспертом он несет ответственность за составление заключительного отчета.

Часть 4

Первоначальная аккредитация

46. Первоначальной аккредитации подлежат вновь созданные поставщики социальных услуг.

47. Вновь созданные поставщики социальных услуг подлежат в обязательном порядке первоначальной аккредитации до приема получателей услуг для предоставления таких услуг и начала предоставления этих социальных услуг.

48. Процедура первоначальной аккредитации начинается с даты регистрации заявления поставщика социальных услуг о первоначальной аккредитации (приложение к настоящему Положению), к которому прилагаются документы, указанные в пункте 10 настоящего Положения.

49. Инспекция рассматривает заявление о запросе первоначальной аккредитации и документы, предоставленные поставщиком услуг, в течение 5 рабочих дней и информирует в письменном виде поставщика о переходе к следующему этапу аккредитации.

50. Основанием для отклонения заявления о запросе аккредитации служат непредставление всех документов, указанных в пункте 10, а также выявление Инспекцией недостоверных данных в документах, представленных заявителем.

51. Процедура самооценки вновь созданного поставщика социальных услуг осуществляется согласно требованиям пунктов 13-17 настоящего Положения.

52. Процедура оценки качества услуги осуществляется в соответствии с пунктами 18-45, за исключением подпункта 5) пункта 28 настоящего Положения.

53. Первоначально аккредитованные поставщики социальных услуг запрашивают аккредитацию в срок не позднее одного года со дня начала своей деятельности.

Часть 5

Принятие решений Инспекции

54. На основании заключительного отчета и рекомендаций экспертной группы, а также представленного поставщиком социальных услуг отчета о самооценке Инспекция в течение 10 рабочих дней принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации поставщика социальных услуг.

55. В заседаниях Инспекции по принятию решений участвуют члены экспертных групп, оцениваемый поставщик социальных услуг и, по необходимости, представитель органа местного публичного управления.

56. Координатор экспертной группы представляет заключительный отчет об оценке услуги, а в случае если один из экспертов имеет особое мнение, оно указывается.

57. Поставщик социальных услуг или, по необходимости, представитель органа местного публичного управления имеют право высказать в ходе заседания обоснованное мнение по результатам оценки услуги, подтверждаемое на основании документов.

58. Инспекция принимает решение об отказе в аккредитации поставщика социальных услуг, если:

1) поставщик социальных услуг не учрежден в соответствии с условиями, предусмотренными действующим законодательством;

2) в процессе оценки качества социальной услуги установлено несоответствие социальной услуги минимальным стандартам качества;

3) выявлены недостоверные данные в документах, представленных поставщиком социальных услуг экспертной группе;

4) установлена явная угроза для жизни и/или здоровья получателей социальной услуги.

59. Инспекция доводит до сведения поставщиков социальных услуг решение об аккредитации или об отказе в аккредитации в письменной форме с точным указанием условий, которые послужили основанием для принятия данного решения, в течение 3 рабочих дней с даты его принятия.

60. Поставщик социальных услуг, которому отказано в аккредитации, может повторно запросить аккредитацию для того же типа социальной услуги после устранения условий, послуживших основанием для отказа в аккредитации.

61. Инспекция в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об аккредитации выдает аккредитованному поставщику социальных услуг сертификат аккредитации со сроком действия 5 лет.

62. Сертификат аккредитации идентифицируется по номеру, серии и сроку действия.

63. Образец сертификата аккредитации утверждается приказом министра труда и социальной защиты.

[Пкт.63 изменен Пост.Прав. N 313 от 24.05.2023 в силу 02.06.2023]

64. Принятые Инспекцией решения об аккредитации или об отказе в аккредитации обнародуются путем их размещения на веб-странице Инспекции, а также опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Часть 6

Временная аккредитация

65. Поставщик социальных услуг получает временную аккредитацию, в случае если в процессе оценки социальной услуги устанавливается необходимость приведения ее деятельности в соответствие с минимальными стандартами качества.

66. Поставщик социальных услуг уведомляется в письменном виде о решении Инспекции о временной аккредитации, а также о выявленных несоответствиях и о сроках, в которые они должны быть устранены.

67. Поставщик социальных услуг может получить временную аккредитацию на срок не более 12 месяцев, без выдачи сертификата аккредитации для данного периода, сохраняя те же права и обязанности в своей деятельности.

68. Поставщик социальных услуг может запросить проведения переоценки на дату до истечения срока временной аккредитации, но не ранее чем за 3 месяца.

69. В рамках переоценки экспертные группы рассматривают порядок устранения ранее выявленных несоответствий и уровень соответствия данных действий минимальным стандартам качества.

70. Решение Инспекции об аккредитации поставщика социальных услуг, получившего временную аккредитацию, или об отказе ему в аккредитации принимается в соответствии с требованиями настоящего Положения.

71. За временной аккредитацией не может следовать другая временная аккредитация.

Глава III

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ИЛИ ОТЗЫВ

СЕРТИФИКАТА АККРЕДИТАЦИИ

Часть 1

Приостановление действия сертификата аккредитации

72. Действие сертификата аккредитации поставщика социальных услуг может быть приостановлено Инспекцией в следующих условиях:

1) поставщик более не соответствует критериям, предусмотренным в статье 6 Закона № 129 от 8 июня 2012 года об аккредитации поставщиков социальных услуг;

2) не соблюдены условия, предусмотренные в статье 18 Закона 129 от 8 июня 2012 года об аккредитации поставщиков социальных услуг;

3) выявлены несоответствия в предоставлении социальных услуг.

73. Решение о приостановлении действия сертификата аккредитации доводится до сведения поставщика социальных услуг в письменном виде в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушений в результате оценки.

74. В период приостановления действия сертификата аккредитации поставщик социальных услуг лишен права предоставлять социальные услуги, для предоставления которых он был аккредитован.

75. Приостановление действия сертификата аккредитации прекращается, если поставщик в течение 30 календарных дней от даты сообщения ему решения о приостановлении действия сертификата доказывает, что причины, послужившие основанием для этого решения, устранены, и представляет Инспекции информацию о предпринятых мерах и их результатах.

76. Инспекция может проверить информацию, представленную поставщиком, в том числе путем выезда на место для оценки качества социальной услуги.

Часть 2

Отзыв сертификата аккредитации

77. Сертификат аккредитации может быть отозван на основе решения Инспекции.

78. Отзыв сертификата аккредитации может осуществляться:

1) по заявлению поставщика социальных услуг;

2) по решению об аннулировании регистрации поставщика социальных услуг;

3) по решению о ликвидации или реорганизации социальной услуги;

4) при выявлении недостоверных данных в документах, представленных Инспекции;

5) при неустранении в установленный срок обстоятельств, приведших к приостановлению аккредитации;

6) при повторном несоблюдении предписаний об устранении нарушений, связанных с условиями аккредитации.

79. Инспекция принимает решение об отзыве сертификата аккредитации в течение 10 календарных дней со дня установления оснований для этого и доводит это решение до сведения поставщика социальных услуг в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения с указанием основания для принятия решения об отзыве сертификата аккредитации.

80. Поставщик социальных услуг, у которого был отозван сертификат аккредитации, может подать новое заявление об аккредитации только по истечении 6 месяцев со дня отзыва сертификата аккредитации.

81. Поставщик социальных услуг, у которого был отозван сертификат аккредитации, обязан:

1) незамедлительно прекратить осуществление деятельности по предоставлению соответствующей социальной услуги;

2) предпринять все необходимые меры по обеспечению защиты прав получателей данной услуги;

3) вернуть Инспекции сертификат аккредитации в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве сертификата аккредитации.

82. Поставщик социальных услуг, у которого дважды отзывался сертификат аккредитации, выданный на оказание определенного вида социальной услуги, окончательно теряет право на аккредитацию для данной услуги.

Глава IV

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕГИСТР ПОСТАВЩИКОВ

СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

83. Для организации и ведения на государственном централизованном уровне учета поставщиков социальных услуг Инспекция создает Государственный регистр поставщиков социальных услуг в соответствии с Законом № 71-XVI от 22 марта 2007 года о регистрах.

84. Государственный регистр поставщиков социальных услуг, который содержит следующие данные:

1) действующие поставщики социальных услуг;

2) вновь созданные поставщики социальных услуг;

3) аккредитованные поставщики социальных услуг, с указанием социальной услуги;

4) первоначально аккредитованные поставщики социальных услуг, с указанием социальной услуги;

5) временно аккредитованные поставщики социальных услуг, условия временной аккредитации, указание социальной услуги;

6) поставщики социальных услуг, которым отказано в аккредитации, условия для отказа в аккредитации, указание социальной услуги;

7) поставщики социальных услуг, аккредитация которых была приостановлена, причины приостановления, указание социальной услуги;

8) поставщики социальных услуг, аккредитация которых была отозвана, причины отзыва, указание социальной услуги;

9) поставщики социальных услуг, подвергнутые внезапной оценке, результаты оценки;

10) решения Инспекции;

11) сертификаты, выданные Инспекцией;

12) сертификаты, аннулированные Инспекцией.

Глава V

РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

85. Поставщик социальных услуг, который не согласен с решением Инспекции, вправе подать в течение одного месяца, на имя директора Инспекции, заявление для обжалования решения, которое представляется в установленном порядке для рассмотрения в Комиссии по спорам при Министерстве труда и социальной защиты.

86. Комиссия по спорам рассматривает заявление об обжаловании решения Инспекции в течение 30 дней.

87. В результате рассмотрения заявления об обжаловании решения Инспекции, Комиссия по спорам вправе письменно порекомендовать Инспекции пересмотреть решение.

88. Инспекция в течение 5 дней информирует о принятом решении Комиссию по спорам.

89. Споры в области аккредитации поставщиков социальных услуг, которые не могут быть разрешены на основе взаимного соглашения между заинтересованными сторонами, направляются для разрешения в судебные инстанции согласно законодательству.

90. Административные акты, которыми ущемляются права или законные интересы физического или юридического лица, вовлеченного в процесс аккредитации поставщиков социальных услуг, могут быть обжалованы в административном суде.