Постановление № 990 от 28.10.1999

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о результатах реструктуризации сельскохозяйственных

предприятий в процессе приватизации за III квартал 1999 г.

N 990  от  28.10.1999

 (в силу 04.11.1999) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 120-122 ст.1055 от 04.11.1999

* * *

Рассмотрев ход выполнения Закона о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации № 392-XIV от 13 мая 1999 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 73-77, ст.341) и Постановления Правительства Республики Молдова № 767 от 9 августа 1999 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 90-92, ст.808), Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить отчет Республиканской комиссии по погашению долгов сельскохозяйственных предприятий о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации за III квартал 1999 г. (приложение № 1).

2. Создать в 10-дневный срок при префектурах местные комиссии по погашению исторических долгов сельскохозяйственных предприятий перед государством, переданных ранее реорганизованным сельскохозяйственным предприятиям и участникам приватизации.

3. Министерству экономики и реформ, Министерству финансов, Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерству юстиции, Социальному фонду, Департаменту статистических и социологических исследований, Главной государственной налоговой инспекции, Государственной архивной службе и органам местного публичного управления принять необходимые меры в своей деятельности по надлежащему и своевременному выполнению положений Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 г. и Постановления Правительства № 854 от 17 сентября 1999 г. и представить отчеты на заседания Правительства согласно графику (приложение № 2).

4. Обязать Социальный фонд и Главную государственную налоговую инспекцию в 5-дневный срок со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова объявления о ликвидации сельскохозяйственного предприятия в соответствии с Законом № 392-XIV от 13 мая 1999 г. отозвать с банковских счетов этих предприятий свои распоряжения инкассо (инкассо казначейские) о снятии денежных средств в бесспорном порядке в целях погашения исторических долгов перед государством.

5. Указанной комиссии в 20-дневный срок представить Правительству для рассмотрения в установленном порядке проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации № 392-XIV от 13 мая 1999 г.

6. В приложении № 1 к Постановлению Правительства Республики Молдова № 767 от 9 августа 1999 г. "О Республиканской комиссии по погашению долгов сельскохозяйственных предприятий" (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 90-92, ст.808) слова "Свердлик Людмила – заместитель исполнительного директора Социального фонда" заменить словами "Зубатый Филипп – исполнительный директор Социального фонда".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя премьер-министра, министра экономики и реформ г-на Александру Муравски.

Отчет

республиканской комиссии по погашению долгов сельскохозяйственных

предприятий (за третий квартал 1999 г.)

Погашение долгов сельскохозяйственных предприятий и радикальная реорганизация этих предприятий имеют особое значение как для агропромышленного сектора, так и для национальной экономики в целом. Существенные изменения в решении проблемы погашения долгов сельскохозяйственных предприятий произошли с вводом в действие Закона о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации (15 июля 1999 г.). Республиканская комиссия по погашению долгов сельскохозяйственных предприятий прилагает все усилия к исполнению данного закона.

Согласно квартальному графику уступки государству исторических долгов и их погашения предприятиями, участниками Национальной программы "Pămînt", установленному Постановлением Правительства Республики Молдова № 854 от 17 сентября 1999 г. (приложение № 4), в третьем квартале текущего года было предусмотрено погасить долги и затем ликвидировать 10 сельскохозяйственных предприятий. Фактически было ликвидировано в течение указанного квартала 18 предприятий.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМИССИИ

Республиканская комиссия по погашению долгов сельскохозяйственных предприятий (в дальнейшем – республиканская комиссия) была создана Постановлением Правительства Республики Молдова № 767 от 9 августа 1999 г.

Первое заседание республиканской комиссии состоялось 13 августа 1999 г. На этом заседании были установлены функции каждого члена республиканской комиссии, а также график ее работы. Было принято решение проводить заседания комиссии каждую пятницу в 14.00 в зале заседаний Министерства финансов. Установление жесткого графика работы республиканской комиссии позволяет ее членам, а также сельскохозяйственным предприятиям, государственным органам и кредиторам, участвующим в процессе погашения долгов, планировать и непосредственно участвовать в процессе принятия решений по уступке и погашению долгов сельскохозяйственных предприятий.

Всего в течение отчетного квартала было проведено 5 заседаний республиканской комиссии. С целью организации предварительной проверки документов, поступающих от комиссий по приватизации сельскохозяйственных предприятий, при Министерстве финансов была создана рабочая группа в составе специалистов и руководителей управлений данного министерства, а также Главной государственной налоговой инспекции. На заседаниях этой группы были рассмотрены 27 комплектов документов комиссий по приватизации сельскохозяйственных предприятий, из которых 24 были переданы на утверждение республиканской комиссии, а 3 комплекта были возвращены на доработку.

В целом на заседаниях комиссии были приняты 22 решения об уступке государству исторических долгов сельскохозяйственных предприятий перед другими кредиторами и 2 решения о списании непогашенного остатка этих долгов.

2. ОБУЧЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ

Принимая во внимание начало процесса погашения долгов сельскохозяйственных предприятий и отсутствие опыта в этой области, особое внимание в работе республиканской комиссии за отчетный период было уделено обучению специалистов различных государственных и негосударственных структур, включая членов комиссий по приватизации.

По предложению республиканской комиссии Правительство Республики Молдова утвердило программу и график проведения уездных семинаров на тему "Реорганизация сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" (указание № 1006-637 от 20 сентября 1999 г.). В течение сентября были проведены семинары в уездах Единец и Кахул. В работе этих семинаров участвовали 418 человек. В организации семинаров и их проведении активное участие принимали префекты данных уездов В.Хропотинский и В.Вдовиченко, представители местных советов, включая председателей и заместителей председателя уездных советов, примары сел (коммун) и главные бухгалтеры примэрий. На семинары были приглашены председатели комиссий по приватизации и бухгалтеры сельскохозяйственных предприятий, руководители и специалисты уездных управлений сельского хозяйства и финансов, представители Государственного департамента приватизации и администрирования госимущества, государственных территориальных налоговых инспекций, территориальных органов Социального фонда, Департамента таможенного контроля, Государственной архивной службы, Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции, Департамента статистического и социологического анализа, прокуратуры, суда, а также представители основных кредиторов сельскохозяйственных предприятий.

Всем участникам семинаров были вручены изданные с помощью Национальной программы "Pămînt" нормативные и дидактические материалы, включая:

Закон о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации (№ 392-XIV от 13 мая 1999 г.);

Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (№ 394-XIV от 13 мая 1999 г.);

Постановление Правительства "О Республиканской комиссии по погашению долгов сельскохозяйственных предприятий" (№ 767 от 9 августа 1999 г.);

Постановление Правительства "О государственной поддержке реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" (№ 854 от 17 сентября 1999 г.);

инструкции для органов местного публичного управления, для специалистов территориальных налоговых инспекций и территориальных органов Социального фонда;

инструктивное письмо Министерства финансов "Об организации в Государственной налоговой службе погашения долгов сельскохозяйственных предприятий в соответствии с Законом о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации" (№ 392-XIV от 13 мая 1999 г.);

статья "Pămînt"-ul борется с долгами", газета "Земельный рынок" за июль 1999 г.

Интерес участников семинаров к проблемам погашения долгов был огромным, что выразилось в большом количестве вопросов, заданных членам республиканской комиссии, в явном желании представителей сельскохозяйственных предприятий избавиться от невыносимого груза этих долгов и приступить к созданию качественно новой структуры производства в аграрном секторе.

3. СОТРУДНИЧЕСТВО

В процессе своей деятельности республиканская комиссия сотрудничала со многими государственными органами различных уровней. За небольшими исключениями это сотрудничество было весьма продуктивным. Следует подчеркнуть, что самые тесные отношения сотрудничества республиканская комиссия поддерживает с Министерством финансов. Созданная на базе данного министерства рабочая группа активно участвовала в подготовке документов, предусмотренных пунктом 6 Постановления Правительства № 854 от 17 сентября 1999 г. В настоящее время данные документы находятся в завершении стадии разработки.

Существенную помощь в решении сложных проблем погашения долгов сельскохозяйственных предприятий и выполнения намеченного графика работы республиканская комиссия получила со стороны Министерства экономики и реформ. Совместно со специалистами этого министерства было разработано и находится в стадии завершения Положение о порядке расчета сумм капитализации периодических платежей.

Конструктивное сотрудничество республиканская комиссия поддерживала с Департаментом статистического и социологического анализа и Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции. В результате республиканская комиссия в настоящее время располагает всей необходимой информацией по бухгалтерским балансам сельскохозяйственных предприятий за 1998 г. и другими информативными материалами, необходимыми для успешного выполнения установленных функций.

По предложению республиканской комиссии Национальная комиссия по ценным бумагам в оперативном порядке приняла решение № 9/7 от 9 сентября 1999 г., с помощью которого установлено, что процедура отчуждения портфельных акций в счет погашения долгов перед государством осуществляется не через биржу ценных бумаг, а в соответствии с нормативными актами по реорганизации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации.

Самые тесные отношения сотрудничества республиканская комиссия поддерживала с Национальной программой "Pămînt". С помощью этой программы были разработаны все нормативные акты по погашению долгов сельскохозяйственных предприятий. При непосредственном участии специалистов Национальной программы "Pămînt" в период после вступления в силу Закона о реструктуризации сельскохозяйственных предприятий в процессе приватизации (15 июля 1999 г.) и до завершения третьего квартала было заключено 216 дополнительных договоров с сельскохозяйственными предприятиями, участниками данной программы. В этот же период в Официальном мониторе Республики Молдова было опубликовано 228 объявлений о ликвидации сельскохозяйственных предприятий в соответствии с Законом № 392-XIV от 13 мая 1999 г.

Все кредиторы этих предприятий в своих требованиях избрали внесудебный порядок их ликвидации. Как следствие интенсивной работы комиссий по приватизации, экспертов Национальной программы "Pămînt", специалистов территориальных органов налоговой инспекции и других государственных структур, в течение отчетного периода было ликвидировано 18 сельскохозяйственных предприятий (приложение № 1).

Вместе с тем отношения сотрудничества республиканской комиссии с центральными и местными государственными органами не лишены и отдельных недостатков. Особенно необходимо отметить взаимоотношения с Социальным фондом. В рамках процесса ликвидации сельскохозяйственных предприятий данный фонд вовлечен в качестве кредитора и должен осуществлять целый ряд операций, предусмотренных Законом № 392-XIV от 13 мая 1999 г. На протяжении отчетного периода применение положений указанного закона со стороны Социального фонда было практически заблокировано по различным, чисто искусственным, причинам. Речь идет об отказе Социального фонда отзывать из коммерческих банков поручения об безакцептном порядке снятия денежных средств, о выдвижении требований как на основании ст.496 Гражданского кодекса, так и на основании Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 г. и др.

4. ИСТОРИЧЕСКИЕ ДОЛГИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

За отчетный период республиканская комиссия рассмотрела на своих заседаниях 24 заявления комиссий по приватизации об уступке (передаче) долга государству исторических долгов сельскохозяйственных предприятий перед другими кредиторами. Были приняты 22 решения республиканской комиссии об уступке (передаче) государству вышеупомянутых долгов в сумме 2336,4 тыс.леев (приложение № 2), а для 2 предприятий, находящихся в процессе ликвидации, был аннулирован непогашенный остаток исторических долгов в сумме 95,2 тыс.леев (приложение № 3). Из-за отсутствия полной информации о возможности расчета с государством путем передачи соответствующего имущества были отклонены 2 заявления комиссий по приватизации. Данные заявления будут рассмотрены после представления документов, указанных в протоколе республиканской комиссии.

По состоянию на 01.01.99 г. сумма всех долгов сельскохозяйственных предприятий, которые находятся в процессе ликвидации на основании Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 г. и которые были ликвидированы во внесудебном порядке (всего 18 предприятий, указанных в приложении № 4), составляла 16711,1 тыс.леев. Сумма этих долгов и их структура представлены в таблице 1.

Из общей суммы долгов сельскохозяйственных предприятий по состоянию на дату опубликования объявления о ликвидации предприятия наибольший удельный вес занимают долги перед консолидированным бюджетом (государственный и местные бюджеты). Согласно актам сверки на день опубликования объявления о ликвидации предприятий, указанных в приложении № 5, сумма долгов сельскохозяйственных предприятий перед консолидированным бюджетом составляет 9410,5 тыс.леев из общей суммы долгов по актам сверки в 15348,4 тыс.леев.

В общей сумме долгов сельскохозяйственных предприятий на дату опубликования объявления о ликвидации предприятия долги перед государством составляют 80,8%. При этом удельный вес долгов перед государственным и местными бюджетами находится на уровне 61,3%. Долги сельскохозяйственных предприятий перед прочими кредиторами составляют 12,2%, а долги по заработной плате – 5,9%.

5. ИМУЩЕСТВО, ПЕРЕДАННОЕ ГОСУДАРСТВУ В СЧЕТ

КОМПЕНСАЦИИ ИСТОРИЧЕСКИХ ДОЛГОВ

В соответствии с пунктом (1) ст.15 Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 г. в счет погашения исторических долгов сельскохозяйственных предприятий перед государством было передано имущество, балансовая стоимость которого составляет 20218,0 тыс.леев. В составе имущества, переданного государству в счет погашения исторических долгов, находятся объекты публичного назначения и другое имущество, общая балансовая стоимость и структура которого приводятся в таблице 2.

Состав и стоимость имущества, переданного государству в счет погашения долгов каждым предприятием в отдельности, приведены в приложении № 6.

Проблемы и предложения

С целью достижения более высокой эффективности применения Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 г. необходимо выявить проблемы, возникшие в течение отчетного периода, и разработать предложения по их решению.

1. Требует разрешения проблема пени, штрафов, процентов и курсовой разницы, начисленных на исторические долги после 1 января 1999 г., и которые из-за низкого уровня бухгалтерского учета не нашли своего отражения в бухгалтерских балансах сельскохозяйственных предприятий за 1998 г. По своему существу указанные начисления являются составной частью исторических долгов, однако пункт (g) ст.2 Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 г. трактует эти долги как текущие, что вызывает большую озабоченность исполнителей данного закона.

Решение этой проблемы возможно только путем детальной классификации в Законе № 392-XIV от 13 мая 1999 г. долгов сельскохозяйственных предприятий.

К числу одной из самых сложных проблем погашения долгов сельскохозяйственных предприятий следует отнести проблему текущих долгов. Имея четко выраженную динамику роста, текущие долги не могут быть погашены наличными деньгами в силу отсутствия таковых у сельскохозяйственных предприятий. Данная проблема многократно усугубляется в связи с налогообложением транзакций по погашению текущих долгов (включая налог на добавленную стоимость, налог на прирост капитала и др.).

Неотложное решение данной проблемы требует дополнительной разработки особенностей погашения текущих долгов сельскохозяйственных предприятий перед государством.

2. Значительное количество коллективных сельскохозяйственных предприятий было реорганизовано до вступления в силу Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 г. Созданные на базе этих предприятий частные производственные формирования унаследовали исторические долги бывших коллективных предприятий перед различными категориями кредиторов, включая исторические долги перед государством. На уездных семинарах, посвященных проблемам погашения исторических долгов сельскохозяйственных предприятий, представители вновь образованных частных структур многократно поднимали вопрос о процедуре погашения данных долгов. Будучи обусловленной ст.23 Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 г. данная процедура до сих пор практически не применяется из-за отсутствия надлежащего юридического обоснования.

Существует острая необходимость формирования уездных рабочих групп, на базе аргументированных предложений которых республиканская комиссия имела бы возможность принимать положительные решения относительно погашения исторических долгов указанных предприятий, а также участников приватизации.

3. С начала деятельности республиканской комиссии вырисовались противоречия во взаимоотношениях между Социальным фондом и сельскохозяйственными предприятиями. Согласно Закону № 392-XIV от 13 мая 1999 г. со дня опубликования объявления о ликвидации предприятия запрещается безакцептное исполнение платежей, а погашение текущих долгов осуществляется в соответствии с порядком, установленным Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности. В нарушение действующего законодательства Социальный фонд до настоящего времени отказывается отзывать из коммерческих банков платежные поручения о безакцептном снятии денег со счетов сельскохозяйственных предприятий, из-за чего последние не могут быть ликвидированы, поскольку не могут закрыть свои банковские счета.

4. Для неотложного решения указанной проблемы Социальный фонд (совместно с Главной государственной налоговой инспекцией) обязан в оперативном порядке (в течение 5 дней со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова объявления о ликвидации предприятия) отзывать из банков платежные поручения о безакцептном снятии с банковских счетов сельскохозяйственных предприятий денежных средств в счет погашения текущих долгов.

5. В целях ускорения процедуры погашения долгов сельскохозяйственных предприятий необходимо на заседаниях Правительства Республики Молдова периодически заслушивать отчеты центральных и местных государственных органов о проведенной работе по выполнению Закона № 392-XIV от 13 мая 1999 года и других нормативных актов о погашении исторических долгов сельскохозяйственных предприятий.

6. В состав республиканской комиссии Постановлением Правительства Республики Молдова № 767 от 9 августа 1999 г. включены 6 человек. Важно, чтобы все члены комиссии принимали активное участие в ее работе, так как заседания республиканской комиссии правомочны только при наличии более 50% из списочного состава. К сожалению, не все члены республиканской комиссии исполняют добросовестно свои обязанности и задачи. Из 7 заседаний, которые были проведены до даты составления данного отчета, г-жа Л.Свердлик присутствовала только на трех. Социальный фонд, представителем которого в республиканской комиссии является г-жа Л.Свердлик, практически игнорирует Закон № 392-XIV от 13 мая 1999 г. и другие нормативные акты, которые предусматривают исполнение данного закона.

Учитывая необходимость ускорения практического применения вышеназванных нормативных актов, необходимо, чтобы г-жа Л.Свердлик была исключена из состава членов республиканской комиссии, а вместо нее назначен другой представитель Социального фонда.