Постановление № 995 от 17.10.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной системы оповещения

в случае террористической угрозы

№ 995  от  17.10.2018

 (в силу 26.10.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 400-409 ст. 1082 от 26.10.2018

* * *

На основании статьи 50 Закона № 120/2017 о предупреждении и борьбе с терроризмом (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 364-370, ст.614) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную систему оповещения в случае террористической угрозы (прилагается).

2. Министерствам, другим центральным и местным административным органам, ответственным юридическим лицам, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, предпринять, в пределах функциональных компетенций, необходимые меры в целях исполнения настоящего постановления.

3. Расходы по внедрению Национальной системы оповещения в случае террористической угрозы осуществлять за счет и в пределах ассигнований, утверждаемых ежегодно в бюджетах ответственных органов/учреждений, и из других источников, не запрещенных законодательством.

4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на Службу информации и безопасности Республики Молдова.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 995/2018

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ

В СЛУЧАЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Национальная система оповещения в случае террористической угрозы (в дальнейшем – НСОСТУ) представляет собой механизм оповещения и информирования населения о возможной террористической угрозе, организации и координирования действий по предупреждению и противодействию терроризму в зависимости от градации ситуации в области безопасности в стране.

2. Внедрение НСОСТУ направлено на координирование и синхронизацию мер и механизмов, применяемых компетентными публичными органами для предупреждения, противодействия и борьбы с террористической деятельностью на территории Республики Молдова.

3. НСОСТУ основана на принципе индивидуальной ответственности: каждое физическое или юридическое лицо в частном порядке обязано учитывать существующую угрозу и принимать необходимые меры, предусмотренные Законом № 120/2017 о предупреждении и борьбе с терроризмом.

4. Внедрение НСОСТУ способствует достижению следующих целей:

1) создание единой платформы оповещения и координирования мер на национальном уровне в случае террористической угрозы;

2) повышение эффективности мер по предупреждению и реагированию в случае возможной террористической угрозы или возникновения кризисной ситуации террористического характера;

3) градация ситуации в области безопасности в стране в зависимости от внутренних и региональных террористических угроз в целях организации и проведения адекватных мер, необходимых для обеспечения национальной безопасности;

4) продвижение, поддержание и развитие культуры безопасности у населения с целью формирования чувства неприятия террористической и экстремистской идеологии;

5) предупреждение и борьба с террористической деятельностью, включая обнаружение и устранение предпосылок совершения преступлений террористического характера;

6) разработка и совершенствование механизмов оповещения и информирования населения о возможных террористических угрозах или о возникновении кризисной ситуации террористического характера;

7) повышение эффективности мер антитеррористической защиты на объектах национальной критической инфраструктуры и в местах массового скопления населения.

Глава II

ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ

В СЛУЧАЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ

5. НСОСТУ организована и разделена на два уровня:

1) центральный уровень, состоящий из органов центрального публичного управления и подчиненных им учреждений, обладающих компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом, действия которых координируются Антитеррористическим центром Службы информации и безопасности Республики Молдова (в дальнейшем – Антитеррористический центр);

2) территориальный уровень, представленный территориальными подразделениями органов, обладающих компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом, и местными органами публичного управления, действия которых координируются территориальными подразделениями Службы информации и безопасности Республики Молдова (в дальнейшем – СИБ).

6. Взаимодействие между центральным и территориальным уровнем происходит посредством:

1) координирования комплекса организационных мероприятий и мероприятий по планированию, установленных на основании НСОСТУ и по решению Антитеррористического центра;

2) организации обмена данными и информацией о создавшейся ситуации в области безопасности, о возможных террористических рисках на национальном и региональном уровне;

3) анализа и постоянной оценки существующих террористических рисков и их эволюции;

4) совместного проведения специальных следственных мероприятий;

5) организации и проведения курсов обучения, тестирований, антитеррористических учений и тренировок с привлечением сил и средств публичных органов, обладающих компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом;

6) координирования и повышения эффективности мер и действий в случае возникновения кризисной ситуации террористического характера.

Глава III

УРОВНИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ

7. НСОСТУ состоит из 4 уровней, которые различаются по 4 кодам (обозначенным цветом), отражающих уровень риска в зависимости от интенсивности проявления террористической опасности:

1) низкий уровень (обозначенный синим цветом) – устанавливается в случае, когда полученная СИБ информация указывает на наличие низкого уровня угрозы осуществления террористических действий;

2) средний уровень (обозначенный желтым цветом) – устанавливается в случае, когда анализ полученной СИБ информации и недавние события указывают на наличие предпосылок развития факторов риска, которые впоследствии могут спровоцировать совершение террористических актов;

3) высокий уровень (обозначенный оранжевым цветом) – устанавливается в случае, когда полученная СИБ информация и недавние события указывают на наличие повышенного риска совершения террористических актов (известно о намерениях совершения террористического акта), но риск не является непредотвратимым;

4) критический уровень (обозначенный красным цветом) – устанавливается в случае, когда полученная СИБ информация указывает на наличие неизбежного риска совершения не/одновременных террористических актов или на уже совершенные террористические атаки.

8. Код террористической угрозы устанавливается на уровне всей страны или для определенного региона и может быть изменен в контексте важных публичных мероприятий, проводимых в Республике Молдова, включая события международного значения.

9. Установление, изменение или отмена уровня террористической угрозы, срок и зона его применения осуществляются в зависимости от развития ситуации в области безопасности в плане предупреждения и борьбы с терроризмом, на основании приказа директора Службы информации и безопасности, по предложению начальника Антитеррористического центра.

Глава IV

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МЕРЫ

10. При каждом установленном уровне угрозы компетентные публичные органы принимают специальные меры с целью обеспечения национальной безопасности.

Раздел 1

Меры, принимаемые в случае низкого

уровня террористической угрозы

11. В случае низкого уровня террористической угрозы (синий код) компетентные органы в области предупреждения и борьбы с терроризмом, в рамках своих полномочий, предпринимают следующие меры:

1) собирают, проводят оценку и проверку информации и данных о террористических рисках;

2) устраняют и снижают действие факторов, провоцирующих возникновение и распространение идеологий экстремистско-террористического характера;

3) осуществляют профилактические действия;

4) совершенствуют правовую и организационную базу по борьбе с терроризмом;

5) разрабатывают и внедряют новые методы и инструменты борьбы с терроризмом;

6) осуществляют деятельность по информированию и повышению осведомленности населения об опасностях и угрозах терроризма, а также о правилах поведения в кризисной ситуации террористического характера;

7) формирует общественное мнение в целях продвижения политики государства в области предупреждения и борьбы с терроризмом;

8) развивает международное сотрудничество в области предупреждения и борьбы с терроризмом.

12. В случае низкого уровня террористической угрозы (синий код) Антитеррористический центр принимает следующие меры:

1) осуществляет мониторинг оперативной ситуации в области антитеррористической безопасности на национальном и региональном уровне;

2) собирает и проводит оценку информации в сфере своей компетенции в целях предупреждения и борьбы с экстремистско-террористическими тенденциями на территории страны;

3) определяет и анализирует причины и условия, способствующие возникновению и распространению террористических проявлений;

4) оказывает методическую поддержку и дает рекомендации органам, обладающим полномочиями в области предупреждения и борьбы с терроризмом, в отношении выявления и устранения причин и условий, ведущих к возникновению и распространению террористических проявлений;

5) координирует действия органов, обладающих компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом, в отношении расширения сотрудничества с органами, наделенными правоприменительной функцией, и спецслужбами других государств, антитеррористическими структурами и международными организациями, вовлеченными в борьбу с терроризмом, на основании международных соглашений.

Раздел 2

Меры, принимаемые в случае среднего

уровня террористической угрозы

13. В случае установления среднего уровня террористической угрозы (желтый код) компетентные органы в области предупреждения и борьбы с терроризмом, в рамках своих полномочий, осуществляют все действия, предусмотренные для низкого уровня (пункт 11), а также предпринимают следующие дополнительные меры:

1) концентрируют свои усилия по противодействию, обнаружению и предупреждению ситуаций, которые могут спровоцировать террористическую опасность;

2) усиливают меры контроля и обеспечения общественного порядка в пунктах пересечения государственной границы, в аэропортах, на железнодорожных вокзалах и автовокзалах, в местах массового скопления населения;

3) проверяют состояние и уровень обеспечения физической защиты и усиливают меры по охране объектов критической инфраструктуры, находящихся в управлении, с целью обнаружения и предупреждения возможных кризисных ситуаций террористического характера;

4) усиливают меры контроля и обеспечения общественного порядка в местах массового скопления населения в ходе массовых манифестаций, культурных, спортивных мероприятий с целью выявления возможных признаков и ситуаций риска (взрывные устройства, лица с подозрительным или агрессивным поведением и т.д.);

5) проводят дополнительный инструктаж для работников, задействованных в правоохранительных мероприятиях, а также для персонала объектов, которые могут стать целью террористических атак;

6) проверяют уровень подготовки сил и средств, которые могут быть задействованы в мероприятиях по реагированию в кризисных ситуациях террористического характера и ликвидации их последствий.

14. В случае среднего уровня террористической угрозы (желтый код) Антитеррористический центр предпринимает следующие меры:

1) координирует действия органов, уполномоченных в области предупреждения и борьбы с терроризмом;

2) собирает, проверяет и проводит оценку информации о возможности совершения действий террористического характера;

3) в сотрудничестве с Генеральным инспекторатом Пограничной полиции усиливает мониторинг пассажиропотоков на пунктах пересечения государственной границы с целью установления и недопущения попыток въезда, транзита через территорию Республики Молдова иностранных граждан или лиц без гражданства, вовлеченных в террористическую деятельность;

4) осуществляет мониторинг и проверку уровня обеспечения антитеррористической защиты на объектах критической инфраструктуры;

5) выдает предписания и рекомендации для компетентных органов, публичного и частного сектора о мерах, которые следует предпринять в целях недопущения и минимизации возможных ситуаций риска;

6) осуществляет деятельность по подготовке или оказывает поддержку в их проведении для лиц, непосредственно ответственных за данную область.

Раздел 3

Меры, принимаемые в случае высокого

уровня террористической угрозы

15. В случае установления высокого уровня террористической угрозы (оранжевый код) компетентные органы в области предупреждения и борьбы с терроризмом, в рамках своих полномочий, осуществляют все действия, предусмотренные для среднего уровня (пункт 13), а также предпринимают следующие дополнительные меры:

1) осуществляют постоянный контроль над развитием ситуации, связанной с угрозой совершения террористического акта;

2) прогнозируют возможные последствия совершения террористической атаки и осуществляют подготовку сил и средств, предназначенных для задействования в антитеррористической операции и ликвидации ее последствий;

3) оценивают возможности местных медицинских учреждений и органов по обеспечению социальной защиты в целях реагирования на террористический акт;

4) организовывают деятельность специализированных поисково-спасательных служб;

5) проверяют уровень подготовки сил для защиты населения и территории в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

6) проводят мероприятия по поиску взрывчатых веществ и оружия на потенциальных объектах-целях террористических атак;

7) проводят мероприятия по повышению осведомленности населения ввиду незамедлительного информирования компетентных органов об угрозах совершения террористической атаки;

8) проводят согласно условиям, предусмотренным законодательством, специальные следственные и оперативно-розыскные мероприятия по поиску лиц, вовлеченных в подготовку террористического акта;

9) определяют достаточно ли вовлеченных сил и оценивают необходимость привлечения дополнительных сил и средств;

10) анализируют эффективность принятых мер по предупреждению и борьбе с террористической деятельностью и на основании результатов анализа принимают решения административного характера.

16. В случае высокого уровня террористической угрозы (оранжевый код) Антитеррористический центр предпринимает следующие меры:

1) собирает, анализирует и проводит оценку информации о развитии ситуации в области антитеррористической безопасности;

2) осуществляет подготовку и организацию чрезвычайных заседаний (консультационных, информационных, учебных, по планированию) с руководством органов, обладающих компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом;

3) обеспечивает своевременный обмен информацией с зарубежными партнерами и органами, обладающими компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом, об эволюции событий террористического характера;

4) проверяют состояние систем и средств связи, используемых в рамках антитеррористической операции;

5) обеспечивает взаимодействие со средствами массовой информации в целях предотвращения возникновения ситуации общей паники;

6) координирует деятельность органов, ответственных за предупреждение и борьбу с терроризмом;

7) проверяет уровень боевой готовности личного состава, ответственного за контртеррористическую операцию.

Раздел 4

Меры, принимаемые в случае критического

уровня террористической угрозы

17. В случае установления критического уровня террористической угрозы (красный код) компетентные органы в области предупреждения и борьбы с терроризмом, в рамках своих полномочий, осуществляют все действия, предусмотренные для высокого уровня (пункт 15), а также предпринимают следующие дополнительные меры:

1) предоставляют в распоряжение Службы информации и безопасности силы и средства для проведения антитеррористической операции;

2) выполняют указания и рекомендации Антитеррористического оперативного командования;

3) участвуют в создании и деятельности территориального антитеррористического совета;

4) принимают меры для минимизации и ликвидации последствий террористического акта (пожары, утечки природного газа, обезвреживание взрывчатых устройств, мероприятия по радиоактивному, химическому или бактериологическому обеззараживанию);

5) проводят мероприятия по спасению людей, оказанию медицинской помощи, эвакуации жертв из зон кризисной ситуации террористического характера и принимают меры по охране личного имущества, оставшегося без присмотра в местах эвакуации;

6) устанавливают пункты временного размещения эвакуированных лиц, обеспечивают их продуктами питания, одеждой и предметами первой необходимости;

7) поднимают по тревоге силы, уполномоченные в борьбе с терроризмом;

8) предпринимают другие меры, направленные на противодействие террористическому акту, в зависимости от создавшейся ситуации.

18. В случае критического уровня террористической угрозы (красный код) Антитеррористический центр осуществляет все действия, предусмотренные в случае среднего и высокого уровня террористической угрозы, а также:

1) выдвигает предложения о создании территориального антитеррористического совета, о составе и месте расположения Антитеррористического оперативного командования;

2) разрабатывает и уточняет план проведения антитеррористической операции, оценивает сколько сил и средств необходимо привлечь к действиям;

3) координирует и организовывает мероприятия по противодействию террористическому акту, включая действия подразделений и сил, задействованных в проведении данных мероприятий;

4) обеспечивает вовлечение всех органов, обладающих компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом, или их части, включая силы и средства для проведения антитеррористической операции;

5) на основании проведенного анализа выдвигает предложения по организации и проведению антитеррористической операции, предоставляет руководству Службы информации и безопасности информацию о развитии ситуации в области безопасности в случае совершения террористического акта, а также о принятых и планируемых в дальнейшем мерах;

6) обеспечивает взаимодействие органов, обладающих компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом, с органами центрального и местного публичного управления, предприятиями и организациями, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы;

7) предпринимает и другие меры, направленные на противодействие террористическому акту и минимизации его последствий.

19. Органы центрального и местного публичного управления, включая должностных лиц, юридических лиц, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, предоставляют Антитеррористическому оперативному командованию необходимую поддержку в проведении антитеррористической операции.

Глава V

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

20. Органы, обладающие компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом, в течение 3 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления разработают внутренние планы действий для специализированных подразделений, находящихся в их подчинении, для каждого уровня террористической угрозы и представить их на согласование Антитеррористическому центру. При необходимости, Антитеррористический центр окажет консультационную поддержку при разработке данных планов.

21. Расходы по внедрению НСОСТУ осуществляются за счет и в пределах ассигнований, утверждаемых ежегодно в бюджете органов власти/учреждений, и из других источников, не запрещенных законом.

22. Средства массовой информации окажут необходимую поддержку органам, обладающим компетенцией в области предупреждения и борьбы с терроризмом, в освещении и информировании населения о необходимых действиях и мерах при установлении или изменении уровня террористической угрозы.

23. Антитеррористический центр разработает и распространит через средства массовой информации общие рекомендации для населения с учетом уровня террористической угрозы.