Ассоциация защиты прав предпринимателей Республики Молдова\r Европейская хартия местного самоуправления. Пояснительный доклад

Ассоциация защиты прав предпринимателей Республики Молдова Европейская хартия местного самоуправления Пояснительный доклад от 21.11.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 141-143/341 от 22.11.2001 * * * Неофициальный перевод с английского языка А. История Хартии Европейская хартия местного самоуправления является конечным результатом целого ряда инициатив и многих лет дискуссий в рамках Совета Европы. Защита и укрепление местного самоуправления в Европе с помощью документа, содержащего общепризнанные демократическими европейскими государствами принципы, стало наивысшей целью местных органов власти. Является общепризнанным тот факт, что такой документ должен объединить всех, чьи действия направлены в основном на защиту местного управления, то есть Правительства. Совет Европы, в качестве гаранта прав человека и защитника принципов демократии, являлся именно той организацией, в рамках которой должен быть разработан и принят этот документ, более того, начиная с 1957 года он признал значение местных органов власти, создав для них представительный орган на европейском уровне - Постоянную европейскую конференцию местных и региональных органов власти (CPLRE)1 . Именно CPLRE Резолюцией 64 (1968) предложила декларацию о принципах местного самоуправления и призвала Комитет министров Совета Европы принять этот документ. Эта инициатива была поддержана Консультативным собранием, которое Резолюцией 615 (1970) представило Комитету министров близкий по смыслу документ, который был разработан совместно этими двумя органами. Тем не менее предложенная Декларация имела слишком общий и широкий характер, чтобы на ее основании были предприняты конкретные действия. В 1981 году новая инициатива CPLRE была основана на более гибком подходе к данной проблеме. Но была также рассмотрена как декларация принципов, не имеющая обязательного характера и не соответствующая значению местного самоуправления и характеру рисков, которым оно подвергается. Считалось необходимым предложить правительствам взять на себя обязательства императивного характера. Тем не менее документ должен был быть достаточно гибким, учитывающим конституционные особенности и различия административных национальных традиций, которые были бы включены не только путем максимального расширения положений нового инструмента, но и предоставления правительствам определенной свободы выбора положений, которыми они будут связаны. Логическим результатом данного подхода стало представление Комитету министров Резолюцией 126 (1981) CPLRE проекта Европейской хартии местного самоуправления с предложением принять его в виде европейской конвенции. Совет министров решил передать предложения CPLRE Постоянному комитету по региональным и муниципальным проблемам (CDRM) для рассмотрения в рамках 5-й Европейской конференции министров, ответственных за деятельность органов местного самоуправления, в Лугано 5-7 октября 1982 года. В заключении министры, заседавшие в Лугано, - "...оценили проект Хартии как очень важный шаг в процессе определения принципов местного самоуправления, заметив при этом, что некоторые министры высказались достаточно осторожно по отношению к необходимости принятия Хартии в виде конвенции, имеющей обязательный характер, также как и по отношению к некоторым аспектам содержания Хартии; обратились к Комитету министров Совета Европы уполномочить Постоянный комитет по региональным и муниципальным проблемам (CDRM) внести совместно с Европейской конференцией местных и региональных органов власти необходимые изменения в проект Еврoпейской хартии местного самоуправления, и учитывая замечания по ее форме и содержанию, сделанные в рамках конференции, представить ее к утверждению в рамках следующей конференции...". Уполномоченный таким образом Комитетом министров CDRM произвел основательный пересмотр проекта Хартии. Представители CPLRE также приняли участие в дискуссиях по выполнению заключений Луганской конференции. Текст проекта Хартии, пересмотренный CDRM, был представлен в рамках 6-й Европейской Конференции министров, ответственных за деятельность органов местного самоуправления, которая состоялась в Риме 6-8 ноября 1984 года. После рассмотрения текста министры единогласно одобрили принципы, провозглашенные в документе. Что касается формы Хартии, большинство министров высказались за Конвенцию. Учитывая замечания Консультативного собрания и Римской конференции, Комитет министров одобрил в июне 1985 года Европейскую хартию о местном самоуправлении в виде Конвенции. Учитывая тот факт, что инициатива принятия Хартии исходила изначально от CPLRE, было принято решение подписать конвенцию 15 октября 1985 года, в день открытия 20-й сессии CPLRE. В. Общие положения Целью Европейской хартии местного самоуправления является устранение пробела среди общих европейских норм, определяющих и защищающих права местных органов власти, которые находятся ближе всего к гражданину и предоставляют возможность эффективно участвовать в процессе принятия решений повседневного характера. Хартия обязывает Стороны применять основные правила, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных органов власти. Это доказывает на европейском уровне политическую волю применять на всех уровнях территориального управления принципы, которые Совет Европы защищает с момента своего создания, и имеет в качестве цели поддержание демократического сознания в Европе и защиту прав человека в самом широком смысле. Хартия воплощает идею, что степень автономии, которой пользуются местные органы власти, является краеугольным камнем настоящей демократии. Хартия состоит из трех частей. Первая часть содержит основные положения, которые устанавливают принципы местного самоуправления. Она подчеркивает необходимость конституционной и законной основы местного самоуправления; определяет концепцию и устанавливает принципы, регулирующие природу и объем полномочий органов местного управления. Другие же статьи касаются защиты территориальных границ органов самоуправления, обеспечения их автономии при определении своих административных структур, возможности обеспечить себя компетентными кадрами и определяет условия исполнения мандата в местных органах власти. Две не менее важные статьи имеют целью ограничение административного контроля за деятельностью местных органов власти и их обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами на условиях, не ущемляющих их автономию. Остальные положения данной части посвящены праву органов местного самоуправления на сотрудничество и участие в ассоциациях, также как и защиту местной автономии посредством судебной защиты. Часть вторая содержит разные положения об объеме взятых на себя Сторонами обязательств. Согласно намерению обеспечить реальный баланс между защитой основных принципов и необходимой гибкостью по отношению к правовым и институциональным особенностям каждого государства - члена Совета Европы она позволяет Сторонам исключить некоторые положения Хартии из числа тех, которыми они считают себя связанными. Имеется в виду компромисс между признанием того факта, что с одной стороны местное самоуправление затрагивает структуру и организацию государства, что является основной заботой правительства, и с другой стороны - цель обеспечить защиту минимума основных принципов, которые любая демократическая система должна соблюдать. Более того, когда соответствующие ограничения будут устранены, обязательства Сторон могут быть впоследствии расширены. Принципы местного самоуправления, провозглашенные Хартией, применяются mutatis mutandis каждым государством-участником как на всех уровнях или категориях органов местного управления, так и к территориальным органам управления на региональном уровне. В некоторых обстоятельствах, учитывая отдельные случаи, Стороны могут исключить определенные категории органов из сферы применения Хартии. Хартия не устанавливает институционализированную систему контроля за применением своих положений, за исключением обязательства Сторон предоставлять всю информацию о положениях нормативных актов и других предпринятых мерах по применению положений Хартии. Несмотря на то, что рассматривался вопрос о возможности создания международной системы контроля по аналогии с Европейской Социальной Хартией, тем не менее, учитывая факт существования при Совете Европы CPLRE, которая имеет прямую связь с Комитетом Министров и которая может обеспечить достаточный политический контроль за соблюдением Сторонами положений Хартии, было решено обойтись без этой сложной надзорной системы. Последняя часть текста содержит заключительные положения, аналогичные тем, что фигурируют, как правило, в конвенциях, разработанных в рамках Совета Европы. Европейская хартия местного самоуправления является первым многосторонним юридическим инструментом, который определяет и защищает принципы местного самоуправления - одна из основ демократии, защита и развитие которой является основной задачей Совета Европы. Можем надеяться, что она существенным образом будет способствовать защите и развитию общих европейских ценностей. С. Комментарий к положениям Хартии Преамбула Преамбула устанавливает основные принципы, на которых основывается Хартия. В основном этими принципами являются: - содействие местного самоуправления демократии, эффективному администрированию и децентрализации власти; - важная роль местных органов власти в процессе строительства Европы; - необходимость наличия у местных органов власти демократического статуса и их обеспечение широкой автономией. Статья 1 Статья 1 выражает общее обязательство Сторон соблюдать принципы местного самоуправления, установленные частью I Хартии (статьи 2-11), в пределах, предусмотренных статьей 12. Статья 2 Данная статья предусматривает, что принцип местного самоуправления должен быть закреплен в нормативных актах. Имея в виду значение этого принципа, необходимо включить его в основные документы, определяющие организацию государства, т.е. в Конституции. Тем не менее было признано, что в странах, где согласно процедуре внесения изменений в Конституцию необходимо большинство голосов в Парламенте или согласие населения в целом, выраженное через референдум, может быть затруднено закрепление принципа местной автономии в Конституции. Было также признано, что страны, не имеющие писаной Конституции, но располагающие нормативными положениями конституционного характера, содержащиеся в разных документах и источниках, могут столкнуться с определенными затруднениями либо могут оказаться в положении, когда не смогут взять на себя такие обязательства. Следует также учесть тот факт, что в странах с федеративной структурой полномочия местных органов могут регулироваться скорее субъектами федерации чем центральным Правительством федерации. Настоящая Хартия не затрагивает никоим образом распределение компетенций между федеративным государством и субъектами федерации. Статья 3 Данная статья определяет основные характеристики местного самоуправления так, как это понимается для целей настоящей Хартии. Параграф 1 Понятие "эффективная правоспособность" выражает идею, что законное право регулировать и управлять определенными государственными делами должно быть дополнено необходимыми средствами для их эффективного исполнения. Включением понятия "в пределах закона" признается тот факт, что это право и полномочия могут быть определены более точно законодателем. Понятие "по своему усмотрению" подчеркивает, что органы местного самоуправления не ограничиваются лишь ролью простого представительства центральной власти. Невозможно с точностью определить, какими делами местные органы власти имеют право управлять и регулировать сами. Такие понятия как "местные дела" и "их дела" были отвергнуты как слишком общие и неопределенные. Традиции государств-участников в том, что касается определения компетенции местных органов власти, отличаются существенным образом, а на практике большинство вопросов имеют как местное, так и общегосударственное значение, и полномочия для их решения могут распределяться разным образом, отличаясь от государства к государству и от эпохи к эпохе, также как могут быть распределены разными способами между уровнями власти. Ограничивая полномочия органов местного управления лишь к проблемам ограниченного характера, появляется риск их маргинализации. С другой же стороны решение таких вопросов, как оборона, принято сохранять за центральными органами власти. Целью Хартии является предоставить местным органам власти широкий спектр задач, которые могут быть решены на местном уровне, а определение этих полномочий составляет предмет ст. 4. Параграф 2 Права в области местного самоуправления должны осуществляться органами, созданными демократическими методами. Этот принцип соответствует значению, придаваемому Советом Европы демократическим формам правления. Это право подразумевает естественным образом существование представительного собрания, имеющего или нет подчиняющиеся ему исполнительные органы, однако формы прямой демократии также допустимы, если таковые предусмотрены законом. Статья 4 Как было пояснено в комментариях к статье 3, невозможно да и нецелесообразно перечислять все полномочия, которыми должны быть наделены органы местного управления всей Европы. Тем не менее данная статья прописывает общие принципы, на которых основываются компетенция и природа полномочий местных органов власти. Параграф 1 Так как природа полномочий органов местного самоуправления является основополагающей для существования местного управления, в целях правовой прозрачности и определенности не следует ad hoc определять их основные компетенции, четко определяя их лишь в законодательстве. Компетенции должны быть предоставлены Конституцией либо Законом. Несмотря на то, что в настоящем параграфе использован термин "Закон", был признан тот факт, что в некоторых странах делегирование полномочий Парламентом в целях присвоения специальных полномочий, в частности, что касается некоторых деталей или вопросов применения норм, содержащихся в Директивах Европейского Сообщества, может быть предпочтительней в целях эффективности, но при условии, что Парламент сохраняет за собой достаточно полномочий по контролю за их использованием. Более того, исключение применяется в случае государств - членов европейских сообществ постольку поскольку европейские регламенты (на основании ст. 189 Римского Договора, подлежащие прямому применению) могут предусматривать применение специальных мер по отношению к определенному уровню администрации. Параграф 2 Помимо предоставления полномочий законодательными методами определенного уровня вероятно появление и других нужд и возможностей для деятельности органов власти. Если такие сферы деятельности имеют местное значение, но не исключены из общей компетенции, существующей в большинстве из стран-участниц, являются важным для местных органов власти в качестве политического субъекта, действуют полноправно в целях содействия всеобщему благосостоянию населения, получают право проявлять инициативу в данных областях. Общие правила, согласно которым могут действовать в таких случаях местные органы власти, могут быть установлены законом. Тем не менее, в некоторых государствах-членах местные органы власти, действуя при таких обстоятельствах, должны предоставить доказательства существования законного основания. Более широкие полномочия могут быть даны местным органам власти в рамках системы, установленной положениями параграфа 2 статьи 4. Параграф 3 Данный параграф содержит общий принцип децентрализации властных полномочий. Этот принцип был утвержден неоднократно Советом Европы, а точнее в заключительном акте Европейской Конференции министров, ответственных за деятельность местных органов управления, состоявшейся в Лиссабоне в 1977 году. Данный принцип подразумевает, что если объем или природа поставленной задачи подразумевает участие более чем одной территориальной единицы, в отсутствие императивной экономической эффективности, осуществление задачи должно быть доверено властям самого низшего уровня местного самоуправления. Однако это положение не обязывает систематически производить децентрализацию функций в пользу органов местного самоуправления, которые по своей природе и величине могут выполнять лишь ограниченные задачи. Параграф 4 Данный параграф относится к проблеме совпадающей компетенции. Для того, чтобы предотвратить любые тенденции сужения полномочий, они должны быть нормальным образом полными и эксклюзивными. Тем не менее дополнительные действия со стороны властей другого уровня могут быть необходимыми и важно в таких случаях, чтобы вмешательство центральных или региональных органов власти основывалось на четко сформулированных законных положениях. Параграф 5 Административная структура органов местного самоуправления и знание ими местных условий может повлечь создание адекватных органов для выполнения определенных функций, принадлежащих, в конечном счете, органам, стоящим выше по иерархии. Важно, однако, прибегая к такого рода делегированию полномочий, не посягать чрезмерным образом на местную автономию. Оно должно быть авторизированным и, по возможности, во время выполнения делегированных полномочий учитываться местное положение. Тем не менее признан факт, что для определения некоторые функций, таких как выдача документов, удостоверяющих личность, необходимость при этом единого регулирования не оставляет за местными органами власти каких-либо полномочий. Параграф 6 Если параграфы 1-5 касаются проблем органов местного управления, то параграф 6 касается как проблем органов этого уровня, так и тех, что расположены за пределами этой сферы, но которые имеют определенное значение для этих органов. Текст предусматривает, что форма и график консультаций должны быть такими, чтобы органы местного самоуправления могли иметь эффективную возможность оказать влияние, признавая при этом, что в проведении консультаций может быть отказано при чрезвычайных обстоятельствах. Такие консультации должны проводиться непосредственно с местными органами власти или, в случае если вопрос касается двух и более органов местного управления - косвенно через их ассоциации. Статья 5 Предложения по изменению территориальных границ, проекты об объединении с другими органами местного самоуправления являются чрезвычайным обстоятельством и имеют, конечно же, особое значение для органа местного самоуправления и его граждан. И если в большинстве государств считается нереальным достижение согласия по вопросу о том, что орган местного самоуправления имеет право на вето по отношению к таким изменениям, то их предварительная прямая или косвенная консультация необходима. Референдум может считаться адекватной процедурой для такого рода консультаций, но эта возможность не предусмотрена законодательством определенного числа государств. Там, где положения закона не обязывают проводить референдум, могут проводиться другие консультации. Статья 6 Параграф 1 Текст данного параграфа предусматривает не всеобщую консультацию местных органов власти и их советов, а скорее способ организации этих административных служб. Если положения закона на уровне центральных или региональных органов власти могут устанавливать какие-то общие принципы для их организации, органы местного самоуправления должны построить свои собственные структуры, приспособив их к местным условиям и преследуя их административную эффективность. Допускается, чтобы национальное либо региональное законодательство содержало определенные специальные положения о создании каких-либо комиссий, либо учреждение каких-то административных постов, однако даже эти положения не могут навязывать создание каких-либо жестких административных структур. Параграф 2 Помимо соответствующих структур управления для эффективности органа местного управления также важно иметь возможность набирать и использовать соответствующий данному органу самоуправления и поставленным задачам персонал. Естественно данное обстоятельство во многом зависит от возможностей органа местного самоуправления предоставлять достаточно приемлемые условия труда. Статья 7 Данная статья имеет целью гарантировать, с одной стороны, что избранным представителям при выполнении своих обязательств не будут чиниться какие-либо препятствия со стороны третьих лиц, и, с другой стороны, что определенным лицам не будут чиниться препятствия при выдвижении своих кандидатур лишь исходя из материальных соображений. В категорию материальных соображений попадают соответствующие финансовые компенсации расходов, вытекающие из исполнения мандата, также как и в некоторых случаях утерянная прибыль и в частности советникам, избранным на полный срок мандата, выплачивается заработная плата и соответствующее социальное обеспечение. Учитывая положения данной статьи, могут быть приняты нормы, предусматривающие профессиональную интеграцию для тех, кто занимал выборную должность в течение всего мандата. Параграф 3 Данный параграф предусматривает, что случаи несовместимости с исполнением выборного мандата в рамках органа местного управления должны основываться исключительно на объективных правовых критериях, а не на решениях ad hoc; это означает естественным образом, что случаи несовместимости установлены законом. Тем не менее были выявлены случаи, основанные на неписаных правовых принципах, но которые имеют глубокие корни и, похоже, обеспечивают достаточные гарантии. Статья 8 Статья предусматривает контроль над деятельностью местных органов власти, проводимый органами другого уровня. Она не предусматривает возможности для частных лиц начинать судебные преследования против органов местного самоуправления, а также не предусматривает назначение или деятельность Ombudsmana или любого другого официального органа, уполномоченного надзорными функциями. Положения данной статьи исходят в первую очередь из философии надзора, ассоциированной с "контролем за опекой" традицией, установленной в ряде стран. Ее положения касаются таких практик как обязательство получения разрешения на деятельность или подтверждения применимости актов, полномочия отменять акты, принятые органом местного самоуправления, проверка счетов и т. д. Параграф 1 Параграф 1 предусматривает, что надзор должен иметь адекватную правовую основу и исключает контрольные процедуры ad hoc. Параграф 2 Контроль, конечно же, должен ограничиваться вопросами законности актов органов местного самоуправления, а не их целесообразности. Частным исключением, но не единственным, является случай делегированных полномочий, когда делегирующий орган может пожелать осуществить определенный контроль над тем, каким образом была решена задача. Тем не менее это не должно стать препятствием для органов местного самоуправления при выполнении определенного мандата так, как предусмотрено в параграфе 5 статьи 4. Параграф 3 Данный текст исходит из принципа "пропорциональности", согласно которому контрольный орган при осуществлении своих полномочий стремится к минимальной узурпации местного управления, позволяя ей достичь своей цели. Так как доступ к средствам судебной защиты против неправомерного осуществления надзора и контроля предусмотрен ст. 11, установление четких положений об условиях и методах действий в специфических ситуациях Стороны не посчитали столь важным. Статья 9 Орган, уполномоченный осуществлять определенные функции, лишен смысла, если местные органы власти не располагают необходимыми для осуществления этих функций финансовыми средствами. Параграф 1 Данный параграф гарантирует местным органам самоуправления свободу устанавливать приоритеты расходов. Параграф 2 Данный принцип предусматривает адекватное соотношение между финансовыми ресурсами, которыми располагает местный орган власти и выполняемыми задачами. Это соотношение также соблюдается и в случае поручения специальных функций. Параграф 3 Местные представители обязаны произвести политический расчет для определения преимуществ предоставляемых услуг по отношению к их цене для местного налогоплательщика или потребителя. Общепризнано, что национальное или региональное законодательство могут установить общие пределы полномочий местных органов власти в налоговой сфере, тем не менее они не должны препятствовать эффективному исполнению их политических полномочий на местном уровне. Параграф 4 Определенные налоги или другие источники финансирования местных органов власти по своей природе либо из практических соображений мало подвержены инфляции либо другим экономическим факторам. Чрезмерная зависимость местных органов власти от этих налогов и ресурсов может создать некоторые сложности для органов самоуправления по причине того, что цена предоставляемых услуг прямым образом подвержена влиянию развития экономических факторов. Общепризнано, тем не менее, что даже и в случае относительно динамичных источников дохода не может существовать автоматической связи между развитием цен и развитием ресурсов. Параграф 6 Когда перераспределенные ресурсы размещаются согласно специальным критериям, установленным законодательством, положения данного параграфа соблюдаются при условии, если с местными органами власти проводятся консультации при разработке данного законодательства. Параграф 7 С точки зрения свободы действий органов местного самоуправления блочные субсидии, также как и секторальные субсидии, обладают преимуществами по отношению к субсидиям, ориентированным к определенным проектам. Было бы нереально ожидать, что все секторальные субвенции будут заменены блочными субсидиями, так как речь идет о существенных инвестициях. Однако, чрезмерно прибегая к секторальным субсидиям, органы местного самоуправления ограничат свое право выбора приоритетных расходов. Тем не менее часть общей суммы ресурсов, составляющих субвенции в разных странах, сильно отличаются, и слишком большая разница между секторальными субсидиями и блочными может считаться приемлемой лишь в случае, если сумма субсидий представляет собой относительно малую часть из суммы доходов. Вторая фраза 7-го параграфа статьи 9 имеет целью гарантировать, что секторальные субвенции не повредят свободе выбора местных органов власти в их же сфере компетенции. Параграф 8 Для местных органов власти очень важна возможность получать кредиты для финансирования инвестиций. Тем не менее возможные источники финансирования будут зависеть от структуры рынка капиталов в разных странах, а процедуры и условия доступа к данным источникам будут установлены законодательством. Статья 10 Параграф 1 Данный параграф касается сотрудничества местных органов власти на функциональной основе с целью увеличения их эффективности посредством совместных проектов либо для завершения тех задач, которые выходят за пределы компетенции одного региона. Такого рода сотрудничество может принять форму ассоциации или федерации местных органов власти, однако законодательством могут устанавливаться правовые рамки для создания таких органов. Параграф 2 Второй параграф касается ассоциаций, имеющих более широкие цели, чем функциональные соображения содержащиеся в 1 параграфе, и которые стремятся представить на региональном или национальном уровне все местные органы власти. Право присоединиться к такого рода ассоциации не подразумевает признание таких ассоциаций центральными органами власти. В документах Совета Европы такого рода является естественным, чтобы праву на участие в ассоциациях на национальном уровне соответствовало право на участие в международных ассоциациях, часть которых активно способствует европейскому единству в соответствии с целями, установленными в Уставе Совета Европы. Однако параграф 2 статьи 10 предоставляет отдельным государствам - членам Совета Европы выбор законодательных или иных средств применения этого принципа. Параграф 3 Допускается также сотрудничество с отдельными местными органами власти других государств, однако при таком сотрудничестве необходимо проявлять уважение к правовым нормам каждого государства и осуществлять его в пределах полномочий данных органов власти. На такое сотрудничество распространяются положения Европейской конвенции о трансграничном сотрудничестве органов местного самоуправления (от 21 мая 1980 года, STE 106), хотя некоторые виды сотрудничества не должны ограничиваться приграничными районами. Статья 11 Под обращением к средствам судебной защиты понимается доступ местного органа власти к: а) надлежащим образом сформированному суду, или к б) равноценному, независимому, созданному на прецедентной основе органу с правом вынесения постановлений o законности любого действия, бездействия или иного административного акта или по мере необходимости дачи рекомендаций по этому постановлению. В одной из стран был отмечен случай, когда, хотя там административные решения обычно не подлежат обжалованию в судебном порядке, возможно обращение к чрезвычайным средствам судебной защиты, с требованием вновь рассмотреть вопрос в судебном порядке. Это средство судебной защиты, если данное решение принято с явным нарушением правовых норм, соответствует требованиям настоящей статьи. Статья 12 При формулировании принципов местного самоуправления, в Части 1 Хартии, была сделана попытка совместить самые разные правовые системы и структуры местного самоуправления существующие в государствах - членах Совета Европы. Тем не менее было признано, что у отдельных правительств при утверждении определенных положений Хартии могут возникнуть трудности конституционного и практического характера. Поэтому в настоящей статье предусматривается система "обязательного ядра", впервые установленная в Европейской Социальной Хартии, которая требует от участников Европейской хартии местного самоуправления утвердить не менее 20 из 30 пунктов Части 1, включая не менее десяти из ее ядра, состоящего из четырнадцати главных принципов. Однако, поскольку конечной целью является выполнение всех положений Хартии, то участникам предоставляется право расширять по мере возможности круг своих обязательств. Статья 13 В принципе требования в Части 1 Хартии относятся ко всем категориям и уровням местных органов власти в каждом государстве - члене Совета Европы. Потенциально они могут распространяться и на региональные органы власти там, где они существуют. Однако особая правовая форма или особый конституционный статус некоторых регионов (в частности, федеративных государств) могут стать препятствием для создания условий аналогичных тем, что имеют местные органы власти. Кроме того, в одном или в двух государствах-членах существует категория местных органов власти, которая из-за своих малых размеров осуществляет лишь незначительные либо консультативные функции. Для таких исключительных случаев статья 13 позволяет государствам- участникам исключать определенные категории органов местного самоуправления из сферы применения Хартии. Статья 14 Данная статья предназначена для способствования контролю за применением Хартии в каждом из государств-членов, создавая для них обязательство предоставлять Генеральному секретарю Совета Европы любую релевантную информацию. В частности, в отсутствие специального органа, уполномоченного контролем за применением Хартии, очень важно, чтобы Генеральный секретарь располагал любой информацией о законодательных изменениях или других мерах, которые могут сказаться на органах местного самоуправления так, как было определено в Хартии. Статьи 15-18 Заключительные положения, составляющие предмет статей 15-18, являются стандартной моделью заключительных положений конвенций, заключенных в рамках Совета Европы.