Национальное агентство автомобильного транспорта \rОтчет о деятельности Административного органа Национального агентства автомобильного транспорта за 2018 год

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА

ОТЧЕТ

о деятельности Административного Органа Национального

агентства автомобильного транспорта за 2018 год

 от  01.03.2019

 (в силу 29.03.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 111-118 ст. 551 от 29.03.2019

* * *

ВВЕДЕНИЕ

Административный орган Национального агентства автомобильного транспорта (далее – Агентство) осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014 г., и Постановлением Правительства № 539 от 23.04.2008 г. о создании Национального агентства автомобильного транспорта, с последующими изменениями и дополнениями.

Ст.8 Кодекса автомобильного транспорта устанавливает, что Агентство является органом, который обеспечивает внедрение документов публичных политик и национальных стратегий развития в области автотранспортных перевозок, осуществляет контроль и надзор за соблюдением автотранспортными операторами и предприятиями, осуществляющими сопутствующую автотранспортным перевозкам деятельность, национального и международного законодательства в данной области. Агентство является административным органом, подведомственным центральному отраслевому органу, имеет статус юридического лица и финансируется за счет сборов за выдачу разрешительных документов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Агентство является административным органом, подведомственным Министерству экономики и инфраструктуры, со статусом юридического лица, действующим на основе самофинансирования за счет средств, поступающих от внесения платы за выдачу разрешительных документов, предусмотренных Законом № 160 от 22.07.2011 г. о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения.

Деятельность Агентства в отчетный период была ориентирована на надзор и контроль за соблюдением отечественными и иностранными автотранспортными операторами на территории Республики Молдова положений национального законодательства и международных соглашений в области автотранспортных перевозок, стороной которых является Республика Молдова, а также на обеспечение выдачи автотранспортным операторам разрешений на деятельность по автотранспортным перевозкам или сопутствующую автотранспортным перевозкам деятельность, в соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта. Таким образом, Агентство разработало свой План действия на 2018 год в соответствии со Стратегией транспорта и логистики на 2013-2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 827 от 28.10.2013 г., и Планом действий Правительства на 2016-2018 годы, утвержденным Постановлением Правительства № 890 от 20.07.2016 г., в котором было установлено две программы:

A. Обеспечение качественных услуг по автотранспортным перевозкам в полной безопасности.

B. Планирование и внутренний менеджмент.

Планом были предусмотрены действия по достижению плановых показателей, сроки реализации и ответственные лица. Отчетность представлялась ежемесячно, и основные результаты Агентства могут быть сгруппированы, исходя из 7 запланированных задач.

I. Реализация положений и требований международных соглашений и конвенций в области автомобильных перевозок, к которым Республика Молдова присоединилась

Для реализации данной задачи и в целях обеспечения автотранспортных операторов, зарегистрированных на территории Республики Молдова, разрешениями на международные автотранспортные перевозки пассажиров и грузов по территории иностранных государств в 2018 году Агентство реализовало следующее:

- на основании двусторонних межправительственных соглашений был осуществлен обмен разрешениями с 38 государствами;

- были получены квоты многосторонних разрешений ЕКМТ, ОЧЭС и ТРАСЕКА на основании многосторонних соглашений;

- были обеспечены организация и участие в 4 смешанных комиссиях в области международных автомобильных перевозок: в Турции, Беларуси, Румынии и Азербайджане;

- были предприняты меры, результатом которых стало увеличение квот разрешений для Казахстана, Украины, Беларуси, Чехии, Азербайджана и Узбекистана в количестве 37200 штук, что на 16720 штук больше по сравнению с 2017 годом;

- было получено увеличение на 2019 год контингента разрешений вследствие проведенных переговоров с Беларусью и Азербайджаном, квоты многосторонних разрешений ЕКМТ вследствие ее реструктуризации и квоты многосторонних разрешений ОЧЭС по результатам предложений, выдвинутых при объединении Постоянного комитета стран ЧЭС по вопросу облегчения грузовых перевозок;

- был подписан и утвержден Постановлением Правительства № 478 от 23 мая 2018 года Протокол о внесении изменений в отраслевое двустороннее межправительственное соглашение с Украиной, предусматривающий либерализацию грузовых перевозок в двустороннем и транзитном режиме для автотранспортных средств, соответствующих стандарту ЕВРО-3 и последующим;

- был подписан и утвержден Постановлением Правительства Республики Молдова № 1060 от 8 ноября 2018 года дополнительный Протокол о внесении изменений в отраслевое двустороннее межправительственное соглашение с Украиной, предусматривающий освобождение членов экипажей международных автомобильных перевозок от положений миграционного законодательства;

- был разработан и утвержден в рамках смешанной комиссии проект протокола о внесении поправок в отраслевое двустороннее межправительственное соглашение с Республикой Беларусь в целях либерализации грузовых и пассажирских перевозок в двустороннем, транзитном режиме и в/из третьих стран; ожидается процедура его подписания и утверждения компетентными органами;

- было подписано и утверждено Постановлением Правительства Республики Молдова № 1140 от 21 ноября 2018 года Соглашение о внесении поправок в отраслевое двустороннее межправительственное соглашение с Турецкой Республикой, предусматривающее сохранение либерализации двусторонних и транзитных грузовых перевозок;

- в период 22-26 мая 2018 года, в Лейпциге, Федеративная Республика Германия, члены молдавской делегации приняли участие в ежегодном саммите международного транспортного форума (МТФ) на тему «Безопасность на транспорте». В рамках форума была утверждена Декларация министров о безопасности на транспорте, предусматривающая эффективный обмен информацией, использование данных и автоматизацию перевозок. Соответствующая декларация предполагает продвижение передовых технологий безопасности для всех типов оговоренных в соглашении автотранспортных средств для того, чтобы дать возможность и ускорить безопасное и надежное внедрение данных технологий в и за пределами национальных границ. Министры согласовали усилия своих стран по выполнению задачи Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения в 2011-2020 гг. Организации Объединенных Наций в целях существенного снижения смертей и дорожно-транспортных происшествий;

- представители Агентства приняли участие в заседаниях группы по автомобильному транспорту в рамках МТФ по вопросу администрирования многосторонней квоты ЕКМТ и внедрению Хартии качества международных автомобильных грузовых перевозок ЕКМТ и Системы электронного обмена данными в рамках многосторонней квоты ЕКМТ, в заседании рабочей группы по автомобильным перевозкам в рамках межправительственной комиссии ТРАСЕКА, в объединении Постоянного комитета стран ЧЭС по вопросу облегчения грузовых перевозок, во встречах с представителями Миссии Европейского Союза по поводу Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом на 2017-2019 гг. в области перевозок, в заседаниях Координационного транспортного совещания государств-участников СНГ, заседаниях литовской экспертной миссии по регулированию автомобильных перевозок в рамках проекта долгосрочного развития «Безопасная межоперационная транспортная система в Молдове», в церемонии генерирования ключей в рамках проекта цифрового тахографа и в заседании по продлению сертификатов Европейского органа по сертификации и в конференции по перевозкам и логистике в Яссах.

Вместе с тем, при необходимости, Агентство незамедлительно обращалось в компетентные национальные органы и компетентные органы иностранных государств для решения проблем отечественных и иностранных автотранспортных операторов, возникших при осуществлении международных перевозках.

Для реализации задачи по привлечению и эффективному использованию возможностей, предоставляемых партнерами по развитию в области внешней поддержки, Агентство в 2018 году выполнило следующие действия:

- было подписано Соглашение о партнерстве между программой Агентства США по международному развитию «Структурные реформы в Молдове» и Национальным агентством автомобильного транспорта, предусматривающее ряд совместных мероприятий по сотрудничеству и технической и финансовой поддержке в целях внедрения реформ в области автомобильного транспорта и улучшения транспортного и логистического сектора на благо деловой среды Республики Молдова;

- представители Агентства приняли участие в заседаниях Комитета по координации проекта технической помощи «Поддержка реформы транспортного сектора в Республике Молдова», запущенного миссией Европейского Союза в Республике Молдова; был закончен отчет о начале проекта, который будет внедрен с ноября 2018 года по апрель 2020 года.

II. Выдача разрешений на деятельность по автотранспортным перевозкам или сопутствующую автотранспортным перевозкам деятельность

В течение 2018 года в едином окне Агентства было выдано 161513 разрешительных документов, сертификатов и т.д., сведения о которых представлены в таблице:

В целях исполнения приказов и распоряжений Министерства экономики и инфраструктуры, а также органов местного публичного управления в соответствии с их компетенцией, в целях обеспечения потребностей населения в передвижении в сеть маршрутов регулярных перевозок пассажиров было внесено 537 изменений в существующие маршруты/рейсы, открыто 87 маршрутов/рейсов и закрыто 72 маршрута/рейса центральным отраслевым органом. Что же касается районных маршрутов, то изменения были внесены в 288 маршрутов/рейсов, а также органами местного публичного управления было открыто 88 маршрутов/рейсов, а 53 маршрута/рейса – закрыто.

В соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта на сопутствующую автотранспортным перевозкам деятельность за отчетный период, по требованию экономических агентов, Агентством были оформлены и выданы:

III. Мониторинг и контроль выполнения отечественными и иностранными автотранспортными операторами положений национального законодательства и международных соглашений в области автотранспортных перевозок, стороной которых является Республика Молдова

Автотранспортные операторы в своей деятельности руководствовались положениями Кодекса автомобильного транспорта, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014 г.

Вместе с тем инспекторы Агентства провели мониторинг и контроль деятельности автотранспортных операторов и автовокзалов, а также улучшения ситуации в области автомобильных перевозок, по необходимости были применены наказания за правонарушения и меры принуждения в пределах своей компетенции согласно положениям Закона № 131 от 8.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности, а также межинституциональных планов в целях строгого соблюдения международных конвенций и соглашений.

Таким образом, инспекторы Агентства постоянно участвовали в работе совместных передвижных групп в соответствии с Совместным планом деятельности Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры, Министерства внутренних дел и Министерства финансов по борьбе с незаконной перевозкой людей и ликвидации нелегальных и полулегальных автостанций, улучшению ситуации в области автомобильных перевозок пассажиров в общественных интересах, утвержденным 20.03.2016 г., и Национальным планом действий по борьбе с незаконной перевозкой пассажиров в международном сообщении за пределами Республики Молдова, подписанным Агентством, Департаментом пограничной полиции и Таможенной службой и утвержденным 24.05.2017 г.

Одновременно со вступлением в силу поправок к Кодексу о правонарушениях Республики Молдова, утвержденных Законом № 70 от 14.04.2016 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (ст.407), начальники служб, наделенных функциями контроля, и их заместители, а также инспекторы Агентства, наделенные функциями контроля, вправе констатировать правонарушения и применять наказания в виде штрафа, перечисляемого в национальный публичный бюджет, равно как и применять меры процессуального принуждения.

В течение 2018 года инспекторами Агентства было составлено 6041 протокол о правонарушениях и применены меры принуждения в 1946 случаях изъятия табличек с регистрационными номерами и свидетельств о регистрации транспортного средства за незаконную перевозку людей и грузов, как результат был наложен штраф в размере 22,7 млн.леев, уплаченный в государственный бюджет в размере 10,3 млн.леев.

В целях выполнения функций по мониторингу и контролю за соблюдением условий осуществления по дорогам общего пользования перевозок, масса и/или габариты которых превышают предельно допустимые значения, по всей территории страны распределены 10 передвижных экипажей по взвешиванию нагрузки на ось тяжеловесных транспортных средств, составов транспортных средств и их прицепов/полуприцепов, оснащенных системой видеонаблюдения, которые ежедневно проверяют, проводят мониторинг и анализ информации соответствующей системы.

В 2018 году передвижные группы провели проверки предельно допустимой массы тяжеловесного транспорта, а в отношении перевозчиков, не соблюдающих весовые нормы, было составлено 500 протоколов, и, как результат, был исчислен и применен сбор за пользование автомобильными дорогами на сумму в размере 2241,7 тыс.леев.

Государственной канцелярией Республики Молдова был утвержден, зарегистрирован и опубликован на сайте www.controale.gov.md график ежеквартальных проверок, запланированных на 2018 год согласно установленным срокам.

Вместе с тем инспекторы Агентства, основываясь на положениях Закона № 131 от 8.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности и Методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основании оценки критериев риска в области контроля, осуществляемого Государственной инспекцией труда, провели 103 запланированные проверки и 20 внезапных в целях проверки технологического процесса в ходе осуществления деятельности по автотранспортным перевозкам и автовокзалов.

IV. Обеспечение повышения качества услуг, сопутствующих автотранспортным перевозкам, путем подготовки и профессиональной аттестации менеджеров по автотранспортным перевозкам и водителей в целях проведения эффективного и качественного технологического процесса, соответствующего требованиям действующего законодательства

В целях обеспечения безопасности дорожного движения Агентство проводит мониторинг и контроль за порядком проверки технического состояния автотранспортных средств и прицепов/полуприцепов к ним, осуществляя осмотр в соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014 г., Закона № 131 от 8.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности, а также в соответствии с Постановлением Правительства № 1047 от 8.11.1999 г.

Следует отметить проведение модернизации информационной системы технического осмотра транспортных единиц, вследствие чего все станции технического осмотра могут печатать отчеты о техническом осмотре исключительно после передачи информации о проверенной транспортной единице в Агентство и соответственно Агентство государственных услуг. Внедрение данного механизма позволило исключить неявку транспортных единиц на станции технического осмотра, равно как и непредставление информации экспертами или размещение фотографий транспортных единиц, уже прошедших проверку ранее.

По состоянию на 31.12.2018 г. на территории страны действовали 92 станции технического осмотра, в результате чего за отчетный период технический осмотр прошли 567087 транспортных единиц, что на 5525 транспортных единиц больше по сравнению с тем же периодом 2017 года, то есть в государственный бюджет поступило 785,8 млн.леев, что на 17,9 млн.леев больше по сравнению с тем же периодом предыдущего года.

Вместе с тем инспекторы Агентства провели 35 запланированных проверок и 3 внезапных в целях проверки технологического процесса, осуществляемого станциями периодического технического осмотра.

В ходе проверок, проведенных на станциях технического осмотра, было составлено 19 предписаний и 38 протоколов о констатации и мониторинге.

V. Бюджетное планирование ресурсов в целях реализации функциональных обязанностей Агентства, контроль над их использованием и отчетность

Бюджет Агентства на 2018 год был утвержден Постановлением Правительства № 997 от 17.10.2018 г., и за отчетный период доходы Агентства состояли из средств, поступивших от сборов за выдачу разрешений, предусмотренных Законом № 160 от 22.07.2011 г. о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения, а также из финансовых средств от выдачи тахографических карточек, талонов и отчетов периодического технического осмотра, а также сертификатов профессиональной компетенции, а именно (см. таблицу № 2):

При анализе данных из таблицы № 2, учитывая снижение размера пошлины на выдачу разрешительных документов примерно на 30 процентов и выдачу некоторых разрешительных документов на безвозмездной основе (для России, ТРАСЕКА, ОЧЭС), можно сделать вывод, что доходы Агентства, полученные в 2018 году, уменьшились только на 5,9% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Это произошло вследствие повышенного спроса на тахографические карточки и разрешительные документы со стороны хозяйствующих субъектов, которые с января по ноябрь 2018 года перевезли большой объем товаров, на 12,8% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (выборочные статистические данные, www.statistica.md).

Расходы за отчетный период способствовали выполнению действий, указанных в Плане деятельности Агентства на 2018 год, основанном на производственных показателях. В таблице № 3 представлена информация о поступивших доходах, финансовых средствах, использованных за отчетный год, равно как и о денежных средствах, не входивших в годовой бюджет Агентства, перечисленных в Дорожный фонд:

В 2018 году доходы были исполнены на сумму в 61126,5 тыс. леев, что оценивается как 112 процентов по сравнению с утвержденными. Расходы же были исполнены на сумму в 41790, 51409,8 тыс.леев, что оценивается как 97,1 процента по сравнению с утвержденными, соответственно превышение доходов над расходами составляет 9716,7 тыс. леев, т.е. 531,9 процента по сравнению с утвержденными суммами. Таким образом, перечисления в государственный бюджет были исполнены на сумму в 18341,6 тыс. леев, что оценивается как 175,5 процента по сравнению с утвержденными.

VI. Разработка нормативных актов и представление интересов Агентства

За отчетный период были подготовлены нижеследующие проекты нормативных актов и предложения по внесению изменений и дополнений:

- Методология государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в области безопасности и гигиены труда, утвержденная Постановлением Правительства № 836 от 20.08.2018 г.;

- Методология государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях контроля Национального агентства автомобильного транспорта, утвержденная Постановлением Правительства № 943 от 3.10.2018 г.;

- Предложения по внесению изменений и дополнений в Кодекс автомобильного транспорта, которые были приняты согласно Закону № 190 от 27.07.2018 г., Закону № 272 от 29.11.2018 г. и Закону № 302 от 30.11.2018 г. и согласно которым:

- были введены новые понятия;

- были внесены дополнения в порядок изменения программ автомобильного транспорта;

- были внесены дополнения в порядок осуществления национальных и международных регулярных автомобильных пассажирских перевозок;

- были внесены изменения в порядок осуществления автомобильных пассажирских перевозок в режиме такси, в том числе в условия допуска легковых автомобилей к осуществлению данного вида перевозок;

- были внесены изменения в порядок разделения полномочий контроля между Национальным агентством автомобильного транспорта, Таможенной службой и Генеральным инспекторатом пограничной полиции;

- были внесены изменения в режим выдачи разрешений на предоставление услуг по автомобильным перевозкам;

- были внесены предложения по внесению изменений и дополнений в Кодекс о правонарушениях, принятые согласно Закону № 159 от 12.10.2018 г. Согласно данным изменениям и дополнениям ст.197 была дополнена новыми частями с указанием правонарушений и санкций за несоблюдение Кодекса автомобильного транспорта;

- были разработаны ведомости проверки в соответствии с положениями приложения № 2 к Постановлению Правительства № 379 от 25 апреля 2018 года, а именно:

- Ведомость проверки по местонахождению автотранспортных операторов № 1;

- Ведомость проверки центров профессионального обучения, повышения квалификации и профессиональной аттестации № 2;

- Ведомость проверки деятельности станций периодического технического осмотра № 3;

- Ведомость проверки предприятий, осуществляющих деятельность по установке, ремонту и проверке тахографов и ограничителей скорости, № 4;

- Ведомость проверки предприятий, осуществляющих деятельность по взвешиванию дорожных транспортных средств, в целях выдачи сертификата международного взвешивания дорожного транспортного средства № 5;

- Ведомость проверки предприятий, осуществляющих автосервисную деятельность № 6.

Представители Агентства за отчетный период приняли участие примерно в 1480 заседаниях по рассмотрению законности протоколов о правонарушениях и административных актов, выданных Агентством, вследствие чего в силе были оставлены почти все примененные санкции и административные акты.

VII. Внедрение электронных услуг

В целях внедрения электронных услуг для получения разрешительных документов были предприняты следующие меры:

- пересмотр, обновление и публикация на портале государственных услуг 29 государственных услуг, оказываемых Агентством, и разработка паспортов 12 разрешительных документов, выдаваемых Агентством;

- внедрение механизма подачи и приема заявлений на разрешительные документы, выдаваемые Агентством, через Единую информационную систему производства и выдачи разрешительных документов (ЕИС ПВРД) в соответствии с положениями Постановления Правительства № 753 от 14.06.2016 г.

- внедрение механизма подачи и распределения многосторонних разрешений ЕКМТ через портал «e-Autorizaţie transport» в соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта;

- создание и ведение «Реестра сопутствующих автотранспортным перевозкам видов деятельности» в соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта;

- начало модернизации государственных услуг, оказываемых Агентством, путем приведения Информационной системы «e-Autorizaţie transport» в соответствие с положениями действующего законодательства – с помощью Программы структурных реформ в Молдове (АМР США);

- создание информационного ресурса для регистрации и учета автотранспортных средств (itp), прошедших осмотр и зарегистрированных в Приднестровье;

- внедрение механизма выдачи пакетов «талон/отчет об осмотре автотранспортных средств», в том числе и для тех, что были зарегистрированы в Приднестровье;

- создание информационного ресурса для регистрации и учета профессиональной аттестации водителей;

- унификация реестра правонарушений путем введения и регистрации протоколов о правонарушениях в базе данных Службы информационных технологий МВД;

- создание информационной системы планирования проверок в соответствии с Методологией государственного контроля предпринимательской деятельности на основе анализа рисков в областях контроля Агентства, утвержденной Постановлением Правительства № 836 от 20.08.2018 г.

В заключение стоит отметить, что, согласно данным, опубликованным Национальным бюро статистики, транспортные предприятия за отчетный период перевезли 14,4 млн.тонн товаров, то есть был зарегистрирован рост на 12,8% по сравнению с тем же периодом предыдущего года; также было зарегистрировано 3842,6 млн. пассажиро-километров, то есть рост на 3,4% по сравнению с 2017 годом.